日前，美國新政府宣布準備將“關(guān)稅大棒”砸向印度，試圖以對等關(guān)稅迫使印度讓利，一下子讓看似牢固的印美關(guān)系變得充滿火藥味。莫迪政府一邊緊急派遣官員赴美斡旋，一邊“攥緊拳頭”醞釀反制措施。這場關(guān)稅較量不僅是兩國在經(jīng)貿(mào)、外交領(lǐng)域的博弈，更是牽動兩國國內(nèi)政治的“拔河賽”。繩子的兩端則分別是“美國優(yōu)先”戰(zhàn)略的霸道，以及印度嘗試“戰(zhàn)略自主”的倔強。在這種情況下，“邊斗邊舞”或?qū)⒊蔀槲磥韮蓢P(guān)系發(fā)展的常態(tài)。
一直以來，印美貿(mào)易在印度對外貿(mào)易中占據(jù)重要地位，也是其同美國戰(zhàn)略合作的重要組成部分。在當前全球經(jīng)濟增長明顯放緩的情況下，與美國的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系對印度意義重大，能夠?qū)τ《壬唐泛头?wù)出口起到顯著的促進和穩(wěn)定作用。然而，美國關(guān)稅政策的每次調(diào)整，都會對深度綁定美國市場的印度的產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、財政狀況等方面產(chǎn)生影響。印度出口組織聯(lián)合會（FIEO）總干事阿賈·薩哈伊表示，當前美國對印度商品的加權(quán)平均關(guān)稅為2.8%，而印度對美國的關(guān)稅達7.7%。若美國實施對等關(guān)稅，印度的農(nóng)業(yè)、汽車、醫(yī)藥等行業(yè)將受到?jīng)_擊，潛在經(jīng)濟損失可能高達每年70億美元。
印度對進口商品征收較高關(guān)稅，源自印度保護本國經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的考量。以農(nóng)業(yè)為例，印度是糧食消費和出口大國，其國內(nèi)約60%人口的生計依賴農(nóng)業(yè)，但其糧食生產(chǎn)水平和產(chǎn)量仍有待提升。反觀美國，擁有世界上規(guī)模最大的先進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，其糧食年出口量非常龐大。一旦失去關(guān)稅等政策保護，印度農(nóng)業(yè)在面對美國時很可能發(fā)生劇烈波動，進而引發(fā)社會動蕩。可以說，發(fā)展水平上的差異，決定了印度政府必然會采取一定程度上的保護主義策略，而這恰恰是美國新政府不能容忍的。印度商工部長高耶爾雖然已經(jīng)嘗試赴美斡旋，但仍然沒能讓印度獲得豁免。美國總統(tǒng)特朗普在19日接受媒體采訪時表示，印度是“全球關(guān)稅最高的國家之一”。他表示：“我相信他們可能會大幅降低這些關(guān)稅，但4月2日我們將向印度實施對等關(guān)稅。”
面對來自美國的壓力，一向強硬的印度總理莫迪在部分領(lǐng)域向美國“服軟”，如降低部分美國進口商品的關(guān)稅、設(shè)立印美雙邊貿(mào)易額預(yù)期目標，以及承諾深化同美國在能源、國防等領(lǐng)域的合作等。然而，一向主張“印度優(yōu)先”的莫迪即使現(xiàn)在愿意讓步，也并不意味著其會一直“挨打”。印度國內(nèi)已有輿論認為，美國逼迫印度開放農(nóng)業(yè)、信息等領(lǐng)域的限制，會破壞印度的經(jīng)濟安全和“戰(zhàn)略自主”。有印度智庫甚至建議印度退出美印貿(mào)易談判，采取對抗性策略應(yīng)對美方單邊施壓，并逐步在經(jīng)濟上減少對美國的依賴。同時，在去年大選后執(zhí)政黨印度人民黨不再“一黨獨大”的情況下，莫迪方面對農(nóng)業(yè)等民生領(lǐng)域選舉“票倉”的爭取變得更為關(guān)鍵。為維系國內(nèi)政局、爭取民眾支持，莫迪政府很可能會轉(zhuǎn)變策略，展示強硬態(tài)度，并對美國的加征關(guān)稅措施進行適度反擊。
由于兩國發(fā)展狀況和理念上存在的客觀差異，印美在關(guān)稅上的分歧很難解決，但這也并不意味著雙方會因為此事徹底翻臉。
首先，印美圍繞地緣政治需要“相互利用”的局面仍將持續(xù)。美國一直試圖拉攏印度，將其作為“印太戰(zhàn)略”中制衡中國的重要一環(huán)；一直試圖利用中美矛盾為自身獨立發(fā)展創(chuàng)造機會的印度也樂于“入局”，其不僅試圖借助同美國在經(jīng)濟、軍事、科技等領(lǐng)域的合作為自己爭取更多利益，更希望將其轉(zhuǎn)化為印度自主發(fā)展的基礎(chǔ)，為自身在地緣博弈中爭取更多有利條件。在這種情況下，印美之間的合作自然不會中斷，雙方的生意也將持續(xù)。其次，美國新政府揮舞的“關(guān)稅大棒”本質(zhì)上是其對別國施壓的籌碼，根本目的是為美方爭取更多的議價空間，謀取更多利益。只要印美之間還有生意可做，兩國關(guān)系就仍然能夠維持。
總而言之，在關(guān)稅戰(zhàn)硝煙籠罩之下，未來的印美關(guān)系或呈現(xiàn)“經(jīng)濟摩擦加劇，戰(zhàn)略合作托底”的特征。盡管雙方的加征關(guān)稅政策或反制措施會使印美經(jīng)貿(mào)關(guān)系出現(xiàn)摩擦和動蕩，但在兩國“地緣政治筑底、經(jīng)濟互補相吸”的狀態(tài)下，印美合作的大趨勢在“特朗普2.0”時期仍將保持。這種合作就像一個混合著印度咖喱的美式漢堡，雖然味道嗆人，但不錯的口感或許還是會讓他們欲罷不能。（作者是清華大學(xué)國家戰(zhàn)略研究院研究員）
