不久前，教育部部長懷進(jìn)鵬表示，今年我國將推出“國家縣中振興行動計劃”，把縣中作為教育“優(yōu)質(zhì)均衡”發(fā)展的重點突破點。此外，《教育強國建設(shè)規(guī)劃綱要(2024-2035年)》已經(jīng)提出“促進(jìn)高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展”的總體要求。這凸顯出縣域高中作為義務(wù)教育和高等教育的橋梁，在縣域教育中起著支撐地方經(jīng)濟(jì)、培養(yǎng)發(fā)展人才、承接百姓期望的重要功能，對建設(shè)教育強國意義重大、影響深遠(yuǎn)。
近年來，我國連續(xù)實施教育基礎(chǔ)薄弱縣普通高中建設(shè)和高中多樣化發(fā)展項目，帶動縣域普通高中發(fā)展取得顯著成效。黨的十八大以來，我國實施高中階段教育普及攻堅計劃，高中階段教育的毛入學(xué)率已達(dá)到世界中高收入國家水平，縣域高中教育發(fā)展取得顯著成效。縣域高中主要分布在我國31個省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的2895個縣，根據(jù)教育部公布的數(shù)據(jù)，2023年我國普通高中1.54萬所，在校生有967.8萬人，高中階段毛入學(xué)率達(dá)91.8%，其中有近60%的學(xué)生在縣域中學(xué)。
縣域普通高中是縣域基礎(chǔ)教育的龍頭，在教育強國建設(shè)背景下，縣域普通高中不僅為學(xué)生提供多樣化發(fā)展搭建“立交橋”，構(gòu)建高質(zhì)量教育體系的關(guān)鍵樞紐，更是為我國跨越中等收入陷阱提供更強大的人力資本支撐的“助推器”。目前我國的城鎮(zhèn)化率為63.89%，距高收入國家的平均水平有大約23%的上升空間。深入實施“國家縣中振興行動計劃”，需充分認(rèn)識縣域高中在推進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重要使命，進(jìn)一步優(yōu)化布局、改善辦學(xué)條件、強化教師隊伍結(jié)構(gòu)、完善政策保障等統(tǒng)籌推進(jìn)。
一是抓根本，堅持頂層設(shè)計科學(xué)化。要動態(tài)監(jiān)測學(xué)齡人口流動趨勢，建立同人口變化相適應(yīng)的縣域高中教育發(fā)展規(guī)劃。依據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)預(yù)測，我國普通高中教育學(xué)齡人口將在2026、2029、2032年達(dá)到峰值，之后快速減少。應(yīng)依據(jù)未來10年縣域高中階段學(xué)齡人口數(shù)量“先增后減”趨勢，科學(xué)規(guī)劃與人口變化相適應(yīng)的縣中發(fā)展的短期、中期、長期規(guī)劃，深入探索“小班化教學(xué)”等模式，推進(jìn)個性化、差異化、高品質(zhì)的教育。此外，需進(jìn)一步落實市縣政府開辦縣域高中的責(zé)任，通過制度設(shè)計、資金支持等多種方式，加強“市縣結(jié)合”的力度，推動市域優(yōu)質(zhì)高中和縣中聯(lián)合辦學(xué)，整體提高縣域高中辦學(xué)質(zhì)量。
二是夯基礎(chǔ)，促進(jìn)學(xué)校多樣化發(fā)展。加強縣域“學(xué)科基地”和“特色高中”建設(shè)，鼓勵縣域高中在辦學(xué)形式、辦學(xué)資源、課程設(shè)置等方面充分發(fā)揮本地優(yōu)勢，形成科技、人文、藝術(shù)、體育、數(shù)理等特色，建設(shè)一批地方特色鮮明、課程豐富多樣、教學(xué)方式靈活的特色普通高中，加強拔尖創(chuàng)新人才的培養(yǎng)。同時，統(tǒng)籌配置縣域高中與中等職業(yè)教育的學(xué)校教育資源，實施科學(xué)有效“職普分流”，促進(jìn)縣域普通高中與職業(yè)高中有序流動，滿足農(nóng)村不同類型學(xué)生差異化的教育需求和接受更好教育的美好期盼。
三是抓關(guān)鍵，促進(jìn)師資配置優(yōu)質(zhì)化。大力提升縣域教師福利待遇，制定激勵政策，加快職稱上升速度，給予教師自主權(quán)，留住和吸引更多的優(yōu)秀教師到相對薄弱的學(xué)校從教。探索建立市域或縣域范圍內(nèi)普通高中教師“走教”制度，緩解部分縣域高中教師配備的學(xué)科結(jié)構(gòu)性矛盾。對教師進(jìn)行分級分類的針對性培訓(xùn)，更新教師隊伍的教育教學(xué)理念，提升教師的專業(yè)化水平，因地制宜地培養(yǎng)一批優(yōu)秀教師。重視校長隊伍建設(shè)，將其納入人才培養(yǎng)工程，促進(jìn)校長隊伍專業(yè)化、職業(yè)化成長。
四是強內(nèi)核，實現(xiàn)課程體系特色化。縣域?qū)W校應(yīng)科學(xué)制定課程實施規(guī)劃，開齊國家規(guī)定的各類課程，開好地方課程、校本課程，滿足學(xué)生多樣化學(xué)習(xí)需要。注重加強課題研究、項目設(shè)計、研究性學(xué)習(xí)等跨學(xué)科綜合性教學(xué)，認(rèn)真開展驗證性實驗和探究性實驗教學(xué)。緊密結(jié)合拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)，緊扭課程教學(xué)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力打造普通高中特色辦學(xué)核心競爭力，廣泛開展科技創(chuàng)新后備人才培養(yǎng)。打造縣級中學(xué)特色化課程體系，探索“產(chǎn)業(yè)需求導(dǎo)向型”課程，聯(lián)合縣域龍頭企業(yè)開發(fā)“一縣一品”的職教課程，幫助學(xué)生實現(xiàn)“入學(xué)即入企”。鼓勵普通高中學(xué)生選修職校技能課程，職校學(xué)生亦可跨校選修普高部分課程。聯(lián)合政府、企業(yè)，多主體共建“縣域產(chǎn)教融合基金”，激勵縣域職業(yè)中學(xué)開設(shè)緊缺專業(yè)。（作者是中國教育科學(xué)研究院教育理論研究所副研究員）
