李瑩瑩 中國國際問題研究院歐亞所助理研究員

3月23日至25日，美國與俄烏兩國代表團在沙特首都利雅得開展“穿梭外交”。俄烏雙方代表在此期間并未直接會面，而是通過美國進行間接接觸。

會后，各方就確保黑海航行安全、暫停打擊能源基礎(chǔ)設(shè)施、同意第三方就落實相關(guān)協(xié)議開展斡旋等問題達成共識。白宮發(fā)布的兩份文件顯示，美國將幫助恢復(fù)俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品和化肥的國際市場準(zhǔn)入，并致力于推動俄烏雙方進行戰(zhàn)俘交換、釋放被扣押平民等。美俄雙方還同意繼續(xù)努力推動實現(xiàn)持久和平。

從美俄派出的代表團成員來看，此輪磋商談判層級不高，重在探討技術(shù)性問題，旨在落實兩國元首通話達成的成果。其中，美方代表團由美國國家安全委員會高級主任安德魯?皮克和國務(wù)院資深官員邁克爾?安頓牽頭。俄方將此次會談定性為“專家級磋商”，由俄聯(lián)邦委員會（議會上院）國際事務(wù)委員會主席格里戈里?卡拉辛和俄聯(lián)邦安全局局長顧問謝爾蓋?別謝達帶隊參加。卡拉辛外交經(jīng)驗豐富，此前為促成《明斯克協(xié)議》作出了重要貢獻，而別謝達是對烏強硬派，曾主張對烏克蘭全面開戰(zhàn)。這一組合顯示了俄高層在與美方周旋時的深思熟慮。相比之下，烏方派出了國防部長烏梅羅夫和總統(tǒng)辦公室副主任帕維爾?帕利扎等官員，彰顯其重視程度更高。

談判開始前，美國中東特使威特科夫表示，俄烏有可能在“幾周內(nèi)”實現(xiàn)全面停火。俄方積極回應(yīng)美方伸出的和談“橄欖枝”，但也有意拖慢美國步伐。在黑海停火倡議的實施、能源基礎(chǔ)設(shè)施停火范圍等問題上，俄方設(shè)置了一些限制條件。

一方面，俄方提出了關(guān)于黑海倡議的附加條件。俄方聲明指出，黑海停火的實施將在一定條件下生效，包括取消對俄羅斯農(nóng)業(yè)銀行和其他相關(guān)金融機構(gòu)的制裁；取消對俄貿(mào)易投資行為的限制；取消對俄糧食、化肥生產(chǎn)商和出口商的制裁；取消針對從事糧食和肥料貿(mào)易的俄羅斯船只開展港口服務(wù)的限制及制裁；取消向俄羅斯供應(yīng)農(nóng)業(yè)機械和其他與糧食、肥料生產(chǎn)相關(guān)產(chǎn)品的限制等。俄方還指出，支持以各方可接受的方式恢復(fù)黑海糧食外運協(xié)議。但俄方要求美國提供明確保證，以監(jiān)督協(xié)議的實施。

另一方面，俄方提出了實施能源基礎(chǔ)設(shè)施停火的目標(biāo)清單。美烏與俄方在能源基礎(chǔ)設(shè)施停火范圍的界定問題上存在分歧。美國的提法是一般能源和基礎(chǔ)設(shè)施，而俄方表示，停火的目標(biāo)范圍僅包括煉油廠、石油和天然氣管道及儲存設(shè)施、發(fā)電和輸電基礎(chǔ)設(shè)施、核電站、水力發(fā)電大壩等能源基礎(chǔ)設(shè)施。這意味著鐵路、公路、隧道、港口等交通基礎(chǔ)設(shè)施和通信設(shè)施都不在停火范圍內(nèi)。與特朗普最初提出的30天臨時停火倡議相比，俄方的停火“一再縮水”。

值得肯定的是，此輪磋商在避免黑海進一步軍事化、實現(xiàn)局部停火等方面取得有限成果，為增進各方互信、鞏固談判積極勢頭奠定了基礎(chǔ)。但這只是邁向和平的“萬里長征”第一步，距離達成最終停火協(xié)議還有很長的路要走。

在談判桌之外，俄烏之間的激烈對抗仍在持續(xù)。俄羅斯強勢收復(fù)庫爾斯克州，并將戰(zhàn)線進一步推向烏克蘭蘇梅州，以期在邊境地區(qū)建立“緩沖區(qū)”。烏克蘭自3月18日起對俄羅斯別爾哥羅德西北部發(fā)動局部進攻，希望在不利形勢下再次突破俄羅斯邊境防御線。與此同時，俄烏雙方在領(lǐng)土、安全保障等問題上分歧巨大，立場難以調(diào)和。烏克蘭堅持領(lǐng)土歸屬問題不容妥協(xié)，并反對由聯(lián)合國牽頭部署維和部隊。俄羅斯則不會放棄已占有的土地，同時明確反對北約或歐洲向烏克蘭派駐維和部隊。

美俄的目標(biāo)也存在嚴(yán)重錯位。特朗普表示，希望在4月20日之前實現(xiàn)全面停火。美方已基本明確了從局部停火到全面停火的路線圖：先實現(xiàn)能源設(shè)施停火和黑海地區(qū)停火，再凍結(jié)前線沖突，進而簽署停火協(xié)議。而俄羅斯則將緩和美俄關(guān)系視為優(yōu)先事項，認為與實現(xiàn)停火相比，推動美俄關(guān)系正常化是更為重要的議程。而且，俄方堅持一貫立場，希望在后續(xù)的協(xié)議中能夠明確納入烏克蘭“中立化”和“非軍事化”等長期戰(zhàn)略目標(biāo)，而非簡單地達成停火協(xié)議。

美俄烏三方下一步很可能將圍繞重啟黑海糧食外運協(xié)議、戰(zhàn)俘交換等議題繼續(xù)展開談判。但考慮到各方核心矛盾在短期內(nèi)難以調(diào)和，實現(xiàn)全面停火的前景仍不明朗。

編審：高霈寧 蔣新宇 張艷玲