【光明論壇】

作者：王治國（北京大學(xué)戰(zhàn)略研究所研究員）

黨的十八大以來，我國對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展保障經(jīng)歷了從“法無禁止即可為”原則確立，到市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度全面實(shí)施，再到《中華人民共和國民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》立法推進(jìn)，這折射出我國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治化水平不斷邁上新臺階。

2013年，黨的十八屆三中全會(huì)首次明確提出“使市場在資源配置中起決定性作用”，強(qiáng)調(diào)“凡是法律法規(guī)未明確禁入的行業(yè)和領(lǐng)域都應(yīng)鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入”。這一重要論斷突破了傳統(tǒng)的行政審批模式，為民營企業(yè)進(jìn)入市場提供了制度基礎(chǔ)。2018年，我國全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，明確清單之外、政策之內(nèi)“皆可為”原則，為民營企業(yè)營造了更加開放、公平的市場環(huán)境。負(fù)面清單從2016年試點(diǎn)版的328項(xiàng)縮減至2022年版的117項(xiàng)，清單事項(xiàng)縮減比例達(dá)到64.3%，相比正面清單規(guī)定“可以做什么”，負(fù)面清單則明確“禁止做什么”，為民營企業(yè)提供了更為透明的市場準(zhǔn)入管理模式。

國家市場監(jiān)管總局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2024年5月底，我國實(shí)有民營經(jīng)濟(jì)主體總量18045萬戶，占全部經(jīng)營主體總量的96.4%。其中，民營企業(yè)5517.7萬戶、個(gè)體工商戶12527.3萬戶。2025年2月，中國中小企業(yè)發(fā)展指數(shù)升至89.8，中國制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)升至50.2%，重返擴(kuò)張區(qū)間。

盡管負(fù)面清單制度有效改善了市場環(huán)境，但民營企業(yè)在融資、政府采購等方面仍面臨隱性壁壘，“看得見門、進(jìn)不去門”現(xiàn)象依舊存在，影響其長期發(fā)展信心。在此背景下，《中華人民共和國民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》被列入十四屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃，標(biāo)志著我國民營經(jīng)濟(jì)法治保障進(jìn)入新階段。

與負(fù)面清單制度主要聚焦“準(zhǔn)入自由”不同，民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法在市場準(zhǔn)入、公平競爭、政府行為、企業(yè)權(quán)利保護(hù)等方面作出系統(tǒng)性規(guī)定，為破解“入市易、發(fā)展難”提供制度抓手。這部法律鞏固和延展了負(fù)面清單制度，實(shí)現(xiàn)從“準(zhǔn)入放開”到“全鏈條保障”的制度升級，確立了民營經(jīng)濟(jì)的法律地位。

民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法有助于增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展信心，推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)融入新發(fā)展格局。近年來，受國際環(huán)境變化和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整因素影響，部分民營企業(yè)經(jīng)營壓力加大，市場信心有所波動(dòng)。在此背景下，民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法通過強(qiáng)化法律保障，回應(yīng)企業(yè)家對政策連續(xù)性與法治保障的核心關(guān)切，將有效穩(wěn)定企業(yè)預(yù)期，提振民營企業(yè)家信心。

民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法有助于優(yōu)化營商環(huán)境，提升市場透明度。世界銀行《全球營商環(huán)境報(bào)告》顯示，中國營商環(huán)境全球排名從2013年的第96位躍升至2020年的第31位，國際競爭力大幅提升。此外，民營企業(yè)已成為科技創(chuàng)新的重要主體，2023年，研發(fā)投入排名前1000家的民營企業(yè)合計(jì)研發(fā)投入達(dá)1.39萬億元。然而近年來，“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”等現(xiàn)象仍大量存在，政策透明度、執(zhí)行一致性等方面仍有優(yōu)化空間。為此，地方層面進(jìn)行了系列探索，例如浙江省于2024年推行招投標(biāo)領(lǐng)域“七個(gè)不準(zhǔn)”原則，全面落實(shí)“民營經(jīng)濟(jì)32條”，促進(jìn)公平競爭。因此，民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法將進(jìn)一步為民營企業(yè)提供更加穩(wěn)定、公平的發(fā)展空間。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“新時(shí)代新征程民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景廣闊、大有可為，廣大民營企業(yè)和民營企業(yè)家大顯身手正當(dāng)其時(shí)。要統(tǒng)一思想、堅(jiān)定信心，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展?！边@為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循。民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法不僅夯實(shí)了民營經(jīng)濟(jì)的法律地位，還在制度層面回應(yīng)了企業(yè)關(guān)切，將為民營經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)提供堅(jiān)實(shí)保障。

《光明日報(bào)》（2025年03月28日 03版）