何茂春 清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)外交研究中心研究員

續(xù)明珍 清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)外交研究中心助理研究員

一、單邊貿(mào)易保護(hù)政策和WTO上訴機(jī)構(gòu)停擺危機(jī)使全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則遭到全面破壞

4月2日，特朗普政府進(jìn)一步升級(jí)貿(mào)易措施，宣布對(duì)主要貿(mào)易伙伴實(shí)施所謂的“對(duì)等關(guān)稅”。4月7日，美方再次威脅對(duì)中國(guó)商品加征關(guān)稅，若中國(guó)不放棄反制，將從4月9日起對(duì)中國(guó)商品征收額外50%的關(guān)稅，使總關(guān)稅達(dá)到104%， 這一單邊行動(dòng)不僅公然違反WTO規(guī)則，更加劇了全球貿(mào)易緊張局勢(shì)。

事實(shí)上，自2016年起，美國(guó)就多次否決世貿(mào)組織決定，拒不執(zhí)行世貿(mào)組織判決，并威脅退出該組織。美國(guó)以所謂上訴機(jī)構(gòu)“越權(quán)裁決”、“審理超期”、法官“超期服役”等多項(xiàng)問題為由，將上訴機(jī)構(gòu)裁決與遴選掛鉤，29次動(dòng)用一票否決權(quán)，單方面反對(duì)啟動(dòng)對(duì)新法官的遴選程序。由于美國(guó)的阻撓，導(dǎo)致上訴機(jī)構(gòu)的法官人數(shù)不足，從而被迫停止運(yùn)轉(zhuǎn)。此外，美國(guó)政府還在世貿(mào)組織預(yù)算問題上施壓，大幅減少2020年預(yù)算案，將上訴機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用削減至此前的5%，使得上訴機(jī)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)更加困難。

美國(guó)以現(xiàn)行規(guī)則“不公平”為由，阻撓新一輪多邊談判，表面看是程序之爭(zhēng)，實(shí)質(zhì)是為了遏制新興經(jīng)濟(jì)體通過(guò)爭(zhēng)端解決機(jī)制挑戰(zhàn)既有規(guī)則。上訴機(jī)構(gòu)停擺的本質(zhì)，是以“華盛頓共識(shí)”為基石的治理體系與全球價(jià)值鏈重構(gòu)之間的結(jié)構(gòu)性矛盾不可調(diào)和。

二、中美在數(shù)字貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼等新規(guī)則領(lǐng)域的博弈焦點(diǎn)與趨勢(shì)：新時(shí)代呼喚國(guó)際經(jīng)貿(mào)體制改革創(chuàng)新

WTO上訴機(jī)構(gòu)的停擺和關(guān)稅規(guī)則的破壞對(duì)多邊貿(mào)易體系造成了系統(tǒng)性沖擊。其表現(xiàn)為造成了有效爭(zhēng)端解決機(jī)制的缺乏，導(dǎo)致貿(mào)易限制政策有增加的趨勢(shì)，全球貿(mào)易的不確定性增加，自由貿(mào)易規(guī)則得不到切實(shí)履行，世界經(jīng)濟(jì)有倒退回“叢林法則”時(shí)代的危險(xiǎn)。

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、數(shù)字金融、電商系統(tǒng)和人工智能技術(shù)的快速發(fā)展，國(guó)際貿(mào)易規(guī)則體系迫切需要充實(shí)、完善和升級(jí)。遺憾的是，在傳統(tǒng)貿(mào)易規(guī)則失效的同時(shí)，數(shù)字貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等新興領(lǐng)域又成了大國(guó)博弈的焦點(diǎn)。中美兩國(guó)在國(guó)際數(shù)字貿(mào)易規(guī)制上的實(shí)踐差異主要體現(xiàn)在數(shù)據(jù)流動(dòng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面。美國(guó)主張通過(guò)強(qiáng)化國(guó)內(nèi)法規(guī)、建立高標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)保護(hù)規(guī)則等方式來(lái)維護(hù)其數(shù)字霸權(quán)地位；而中國(guó)則強(qiáng)調(diào)在保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益、促進(jìn)數(shù)據(jù)共享的前提下，逐步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易的自由化與便利化。比如：美國(guó)曾試圖通過(guò)《美墨加協(xié)定》（USMCA）中的“毒丸條款”構(gòu)建排華數(shù)字聯(lián)盟，強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)自由流動(dòng)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)保護(hù)；中國(guó)則主張“網(wǎng)絡(luò)主權(quán)”原則，推動(dòng)數(shù)據(jù)本地化與跨境監(jiān)管合作。雙方博弈的本質(zhì)在于數(shù)字時(shí)代規(guī)則制定權(quán)與產(chǎn)業(yè)鏈控制權(quán)的爭(zhēng)奪。

中美在產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼新規(guī)則的博弈焦點(diǎn)主要集中在半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)、出口管制與技術(shù)封鎖、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼的透明度和公平性以及產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的安全等方面。在產(chǎn)業(yè)政策領(lǐng)域，美國(guó)指責(zé)中國(guó)“扭曲市場(chǎng)”的補(bǔ)貼實(shí)踐，卻選擇性忽視自身通過(guò)《芯片與科學(xué)法案》、《通脹削減法案》實(shí)施的巨額產(chǎn)業(yè)扶持。這種雙重標(biāo)準(zhǔn)暴露了發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)新興經(jīng)濟(jì)體技術(shù)追趕的焦慮。這些焦點(diǎn)無(wú)不反映了兩國(guó)在全球科技和經(jīng)濟(jì)格局中的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)。

三、中國(guó)提出的改革方案體現(xiàn)了對(duì)發(fā)展中國(guó)家權(quán)益的保障

過(guò)去十年，全球經(jīng)貿(mào)格局經(jīng)歷著前所未有的深刻變革。數(shù)據(jù)顯示，2013-2022年發(fā)展中國(guó)家在全球貿(mào)易中的份額從42.3%升至49.1%，但決策權(quán)仍被西方主導(dǎo)的“綠屋會(huì)議”機(jī)制壟斷。

2018年，中國(guó)提出了世貿(mào)組織改革的“三個(gè)基本原則、五點(diǎn)主張”。三個(gè)基本原則是：改革應(yīng)該維護(hù)多邊貿(mào)易體制的核心價(jià)值，也就是非歧視和開放；改革應(yīng)保障發(fā)展中成員的發(fā)展利益；改革應(yīng)該遵循協(xié)商一致的決策機(jī)制。世貿(mào)組織有164個(gè)成員，每個(gè)成員經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展水平各不相同，發(fā)展模式也各有差異。“中國(guó)方案”的五點(diǎn)主張：一是反對(duì)個(gè)別成員以新概念和新表述混淆并否定多邊貿(mào)易體制權(quán)威性，反對(duì)“另起爐灶”；二是世貿(mào)組織改革應(yīng)優(yōu)先處理危及世貿(mào)組織生存的關(guān)鍵問題；三是改革應(yīng)解決貿(mào)易規(guī)則的公平問題并回應(yīng)時(shí)代需要；四是改革應(yīng)保證發(fā)展中成員的特殊與差別待遇；五是改革應(yīng)尊重成員各自的發(fā)展模式。

這些主張并非對(duì)現(xiàn)有體系的顛覆，而是通過(guò)規(guī)則創(chuàng)新以平衡效率與公平。例如，在電子商務(wù)談判中，中國(guó)聯(lián)合印度、南非等提出“發(fā)展導(dǎo)向型數(shù)字議程”，反對(duì)將跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)與市場(chǎng)開放強(qiáng)制捆綁；在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼議題上，倡議區(qū)分生存型小農(nóng)補(bǔ)貼與發(fā)達(dá)國(guó)家扭曲貿(mào)易的巨額農(nóng)業(yè)支持。此類方案直指現(xiàn)行規(guī)則“形式平等掩蓋實(shí)質(zhì)不公”的結(jié)構(gòu)性缺陷。

當(dāng)前國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則中，發(fā)達(dá)國(guó)家往往占據(jù)主導(dǎo)地位，發(fā)展中國(guó)家的聲音常常被忽視。中國(guó)方案注重發(fā)展中國(guó)家利益訴求的平衡與實(shí)現(xiàn)。在21世紀(jì)經(jīng)貿(mào)規(guī)則重塑過(guò)程中，充分考慮到廣大發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展階段和實(shí)際需求，致力于構(gòu)建更加包容、普惠的全球經(jīng)貿(mào)秩序，確保所有國(guó)家都能在平等的基礎(chǔ)上參與全球經(jīng)濟(jì)治理。中國(guó)方案幫助發(fā)展中國(guó)家提升貿(mào)易能力建設(shè)，增強(qiáng)其在全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈中的地位，使發(fā)展中國(guó)家能夠更好地參與到全球經(jīng)濟(jì)治理和經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定中來(lái)，避免規(guī)則制定成為少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家的“專利”，保障了規(guī)則的公平性與合理性。

中國(guó)方案以開放與合作為出發(fā)點(diǎn)，面對(duì)全球化帶來(lái)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，中國(guó)展現(xiàn)了大國(guó)的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，始終主張各國(guó)應(yīng)攜手合作，共同應(yīng)對(duì)。以公平與非歧視為基石，主張建立更加公平的國(guó)際經(jīng)貿(mào)秩序。自2024年12月1日起，中國(guó)對(duì)原產(chǎn)于同中國(guó)建交的43個(gè)最不發(fā)達(dá)國(guó)家100%稅目產(chǎn)品適用稅率為零的特惠稅率。關(guān)稅配額產(chǎn)品僅將配額內(nèi)關(guān)稅稅率降為零，配額外關(guān)稅稅率不變。

四、中國(guó)方案對(duì)全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革的深遠(yuǎn)意義

作為世界第一大貿(mào)易國(guó)和第二大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)一直奉行貿(mào)易自由化政策和擴(kuò)大開放政策。中國(guó)作為全球第一貨物貿(mào)易大國(guó)，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的年均貢獻(xiàn)率近30%，被世界各國(guó)賦予了很高的期望。

針對(duì)上述挑戰(zhàn)，中國(guó)提出的WTO改革方案聚焦三大維度：一是強(qiáng)化特殊與差別待遇，要求將發(fā)展中國(guó)家技術(shù)能力建設(shè)納入規(guī)則框架；二是推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則包容化，反對(duì)以“市場(chǎng)準(zhǔn)入”為名侵蝕數(shù)據(jù)主權(quán)；三是建立產(chǎn)業(yè)政策“發(fā)展例外”機(jī)制，承認(rèn)各國(guó)根據(jù)國(guó)情選擇工業(yè)化路徑的權(quán)利。

在其他多邊國(guó)際合作機(jī)制內(nèi)，中國(guó)還提出過(guò)許多具體方案，有些方案在實(shí)踐層面已初見成效：金磚國(guó)家新開發(fā)銀行對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施綠色轉(zhuǎn)型的融資支持、“一帶一路”倡議下的南南技術(shù)合作網(wǎng)絡(luò)、以及中國(guó)-東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（DEPA）的區(qū)域試驗(yàn)，均為新規(guī)則的形成提供了實(shí)踐樣本。這些探索證明，以發(fā)展為導(dǎo)向的規(guī)則體系不僅能緩解南北矛盾，更能為氣候變化、債務(wù)危機(jī)等全球問題提供協(xié)同治理框架。

中國(guó)方案的價(jià)值不僅在于其具體政策主張，更在于它提供了一種可能：在堅(jiān)持多邊主義的前提下，通過(guò)規(guī)則創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)效率與公平、主權(quán)與開放、增長(zhǎng)與可持續(xù)的動(dòng)態(tài)平衡。這一進(jìn)程或許漫長(zhǎng)，但其方向已然清晰--全球治理的未來(lái)，必將是不同發(fā)展道路的共存、互鑒、促進(jìn)和提升。

中國(guó)對(duì)多邊國(guó)際貿(mào)易組織提出的改革方案，順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)全球化的大潮。中國(guó)倡導(dǎo)的共商共建共享原則、人類命運(yùn)共同體理念，實(shí)質(zhì)是將“發(fā)展權(quán)”置于全球規(guī)則體系的核心地位，推動(dòng)治理邏輯從“競(jìng)爭(zhēng)性自由化”轉(zhuǎn)向“包容性增長(zhǎng)”。 這標(biāo)志著全球經(jīng)濟(jì)治理從“西方中心論”向多元共治的歷史性轉(zhuǎn)向。