師冠男 中國現(xiàn)代國際關(guān)研究院美國研究所助理研究員

出爾反爾是美國政府執(zhí)政的一貫風格。2025年2月，美國總統(tǒng)特朗普表示“沒有理由在軍事上花費近1萬億美元”，希望“中美俄達成協(xié)議、將各自國防預(yù)算減半”。此話落地還不到2個月，他就在新聞發(fā)布會上驕傲宣布“即將公布的美國國防預(yù)算接近1萬億美元”。此預(yù)算若成真，將成為美國史上最高國防開支，比2024年美國8920億美元的國防預(yù)算高出12%，甚至超過2024年瑞士國內(nèi)生產(chǎn)總值。

近十年來，美國國防預(yù)算快速攀升，由2015財年的約5600億美元提升至2025財年的近9000億美元，突破萬億美元只是時間問題。而大量裁撤政府官員、呼吁削減整體預(yù)算的特朗普政府，卻在上任首年便冒著財政赤字擴大的風險執(zhí)意增加國防開支，這反映出美國政府的戰(zhàn)略考量和優(yōu)先目標。

第一，特朗普政府懷有較深的不安全感，且依然迷信軍事力量和絕對安全，想要確保美國對別國的絕對軍事優(yōu)勢。特朗普表示，當下“有很多壞勢力”，所以即便美國要節(jié)省成本，也必須要“建設(shè)軍隊”“強大自身”。以更高預(yù)算建設(shè)美軍的一大重點是加強美國國防工業(yè)建設(shè)、加快美軍武器裝備的更新?lián)Q代。例如，特朗普政府3月宣布選定波音公司來執(zhí)行生產(chǎn)美國第六代戰(zhàn)機F-47項目。該項目預(yù)計耗資約200億美元，將于2029年全部完成。此外，美國國防部長赫格塞思多次表示，將把更多資金用在整合美國軍事基地、恢復(fù)軍隊戰(zhàn)斗精神、重建美國威懾力上來，將讓美軍“再次成為地球上最致命、最強大的力量”。

第二，特朗普政府要以自身為“榜樣”號召和督促其他盟友伙伴盡快提高軍費開支占比。2025年1月，特朗普抱怨其他北約盟國為“美國的保護”所承擔的費用過低，敦促歐洲國家將軍費開支占比從目前規(guī)定的2%大幅提至5%，并聲稱“它們都能負擔得起”。4月，美國國務(wù)卿魯比奧在參加北約外長會議時，又一次提出期望，表示美國希望各方朝著一條“現(xiàn)實路徑”前進，最終達成“每個國家實現(xiàn)5%”的目標。當前沒有任何一個北約成員國達到這一水平，且達成這一新標準并非易事。歐洲媒體指出，這需要歐洲額外拿出數(shù)千億美元，“在政治和經(jīng)濟上都不太可能”。

第三，特朗普團隊要為背后支持者和利益相關(guān)者“撈好處”。國防開支長期以來是美國國防機構(gòu)和私人承包商濫用公款、損公肥私的溫床，美國前五大國防承包商長期包攬美國國防開支的一大部分。而近年在軍用人工智能領(lǐng)域大放異彩的帕蘭提爾公司及其創(chuàng)始人彼得?蒂爾，與特朗普團隊過從甚密。彼得?蒂爾在2016年美國大選期間便堅定支持特朗普，被美媒稱為“美國副總統(tǒng)萬斯的導(dǎo)師”。他身邊多位合伙人和好友已在特朗普新政府中謀得重要職位，帕蘭提爾公司的過半收入也依賴美國政府的合同。據(jù)美媒統(tǒng)計，2022—2025年，美國國會中只有1名眾議員購買了帕蘭提爾公司股票，而自特朗普2025年1月宣誓就職以來，至少有5名國會眾議員購買了該公司股票。據(jù)美國助理防長邁克爾?霍羅威茲透露，美國國防部已經(jīng)啟動了幾項新的人工智能計劃和投資，人工智能建設(shè)將被優(yōu)先考慮。

特朗普政府大幅提高國防預(yù)算，不論是為加強國防工業(yè)建設(shè)、加快武器更新?lián)Q代，還是督促盟友伙伴提高國防開支占比，其背后目標恐怕都是遏制中國。當前，赫格塞思、負責政策事務(wù)的美國副防長科爾比等人都是著名對華鷹派，強烈主張美國軍方將重點從歐洲和中東轉(zhuǎn)移至中國，同時要求日韓等國快速提高軍費開支以“遏制與中國的戰(zhàn)爭”。

但是，窮兵黷武并不一定能夠維持美國霸權(quán)和給美國帶來安全。據(jù)美國布朗大學統(tǒng)計，“9?11”事件后，美國在對外戰(zhàn)爭上花費超8萬億美元，導(dǎo)致數(shù)十萬平民死亡、重要地區(qū)動蕩不安、數(shù)十萬美國軍人身心俱傷。特朗普政府應(yīng)認真思考，在美國國債規(guī)模已突破36萬億美元的情況下，強調(diào)軍事優(yōu)先、一味提高國防預(yù)算的對外政策是否真能使美國更加偉大？

編審：高霈寧 蔣新宇