李子昕 中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院

當(dāng)?shù)貢r(shí)間4月12日，美伊雙方在阿曼的居間斡旋下進(jìn)行了接觸。伊朗形容談判具有建設(shè)性，而白宮則稱本次溝通是“朝著實(shí)現(xiàn)互利結(jié)果邁出的一步”。美伊雙方展現(xiàn)出的樂(lè)觀情緒，給長(zhǎng)期緊張的中東局勢(shì)帶來(lái)一絲曙光，也讓國(guó)際社會(huì)對(duì)此稍感樂(lè)觀。但美伊巨大的立場(chǎng)差距以及深層次結(jié)構(gòu)性矛盾，決定了談判前景必定充滿挑戰(zhàn)。

美伊為何“非談不可”？

美伊在地區(qū)緊張局勢(shì)呈螺旋式急劇升級(jí)之際，開啟多年來(lái)首次公開外交接觸。從技術(shù)角度講，此次談判主要聚焦伊朗核議題。2015年，伊朗與有關(guān)六方達(dá)成伊核協(xié)議，彼時(shí)約定協(xié)議有效期10年。今年下半年，伊核協(xié)議將到期。如何續(xù)約是擺在各方面前非常現(xiàn)實(shí)的技術(shù)性挑戰(zhàn)。

從地緣政治現(xiàn)實(shí)看，過(guò)去一年，伊朗和以色列爆發(fā)了兩次對(duì)彼此本土的直接軍事打擊，這是兩國(guó)在過(guò)往歷史中從未出現(xiàn)過(guò)的高強(qiáng)度軍事對(duì)峙局面。以色列更是對(duì)伊朗領(lǐng)導(dǎo)的地區(qū)抵抗聯(lián)盟進(jìn)行了致命打擊，導(dǎo)致“什葉派抵抗之弧”出現(xiàn)斷裂，極端情況下伊朗直接下場(chǎng)反擊的可能性陡增。而以色列極右翼多次威脅將對(duì)伊朗展開軍事行動(dòng)，兩國(guó)敵意加速積聚，地區(qū)緊張態(tài)勢(shì)呈螺旋狀持續(xù)升級(jí)。若以色列與伊朗發(fā)生大規(guī)模武裝沖突，美國(guó)被卷入的可能性大增，這是美國(guó)需要竭力避免的。

從伊朗國(guó)內(nèi)看，當(dāng)前伊朗已將促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)復(fù)蘇作為壓倒一切的頭等要?jiǎng)?wù)，是超越地緣政治的最優(yōu)先事項(xiàng)，并且這一政策轉(zhuǎn)向得到了伊朗全社會(huì)的共同支持。佩澤希齊揚(yáng)總統(tǒng)就任以來(lái)，一直希望同西方國(guó)家實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略穩(wěn)定，并主動(dòng)在地區(qū)事務(wù)上進(jìn)行“自我克制”。伊朗不愿與以色列和美國(guó)展開直接軍事對(duì)抗，這為伊美接觸創(chuàng)造了可能，也為雙方實(shí)現(xiàn)以彼此妥協(xié)為基礎(chǔ)的戰(zhàn)術(shù)性和解提供了難得窗口。

對(duì)地區(qū)國(guó)家來(lái)說(shuō)，自2023年10月新一輪巴以沖突爆發(fā)以來(lái)，中東地區(qū)安全態(tài)勢(shì)不斷惡化，沖突從巴以向周邊乃至海灣地區(qū)不斷擴(kuò)散。在美以的軍事威懾和戰(zhàn)爭(zhēng)政策影響下，中東和平和解潮面臨翻覆的危險(xiǎn)。若美以聯(lián)手對(duì)伊朗動(dòng)武，無(wú)論是現(xiàn)實(shí)的軍事沖突風(fēng)險(xiǎn)，還是潛在的核擴(kuò)散與軍備競(jìng)賽挑戰(zhàn)，對(duì)中東各國(guó)都會(huì)造成難以承受的后果。

為避免局勢(shì)失控，地區(qū)各國(guó)均推動(dòng)美伊展開對(duì)話溝通，而阿曼渠道是美伊兩國(guó)均熟悉且信任的溝通方式。本輪巴以沖突升級(jí)前，美伊兩國(guó)即借由阿曼進(jìn)行過(guò)多輪談判并取得務(wù)實(shí)成果。據(jù)當(dāng)事方透露，美伊曾在2023年就解除部分美對(duì)伊制裁幾近達(dá)成協(xié)議。然而，由于巴以局勢(shì)突變，最終協(xié)議未能生效，美伊也錯(cuò)失了和解機(jī)遇。如今，多重因素推動(dòng)美伊再次接觸，對(duì)地區(qū)局勢(shì)的總體穩(wěn)定將發(fā)揮積極作用。

“直接”與“間接”的迷思

但在會(huì)前，美伊雙方就本次接觸的性質(zhì)打了多輪口水仗。伊朗堅(jiān)稱，本輪會(huì)談只是間接談判，但美國(guó)卻刻意強(qiáng)調(diào)雙方是直接談判。兩國(guó)對(duì)“直接”與“間接”的各自堅(jiān)持，顯示出雙方在談判問(wèn)題上不同的策略和主要顧慮。

對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)，強(qiáng)調(diào)直接談判是希望以此對(duì)伊朗最大程度地施加壓力。近期，美國(guó)不斷向中東增派航母戰(zhàn)斗群和高性能戰(zhàn)機(jī)，并在以色列增加部署薩德反導(dǎo)系統(tǒng)，提升以色列防務(wù)應(yīng)對(duì)能力。這些軍事行動(dòng)無(wú)疑會(huì)對(duì)伊朗構(gòu)成直接軍事威懾。伊朗雖然是軍事實(shí)力不容小覷的地區(qū)大國(guó)，但同美國(guó)相比仍然居于下風(fēng)。因此，美國(guó)更傾向以直接談判的方式與伊朗接觸，以更好地利用其在地區(qū)的軍事威懾逼迫伊朗讓步。

而對(duì)伊朗來(lái)說(shuō)，美國(guó)的反復(fù)無(wú)常難以取信于人。特朗普在第一任期時(shí)單方面退出并撕毀伊核協(xié)議，并對(duì)伊朗極限施壓和全面制裁。如今，特朗普再度就任，第一時(shí)間恢復(fù)對(duì)伊經(jīng)濟(jì)制裁，而且不斷在言語(yǔ)上挑釁、威脅。雖然美國(guó)主動(dòng)提出與伊朗談判，但在伊朗看來(lái)，美國(guó)并沒(méi)有談判的真正意愿和應(yīng)有的嚴(yán)肅態(tài)度。通過(guò)間接談判的方式可為伊朗爭(zhēng)取更多的戰(zhàn)略回旋余地，也可使雙方潛在達(dá)成的協(xié)議有第三方見證。這對(duì)伊朗或多或少是一份保證。此外，伊朗也不愿對(duì)外顯示是在美國(guó)強(qiáng)壓之下被迫談判，與美簽署“城下之盟”。間接談判的方式讓伊美兩方看起來(lái)更加平等。以上多重因素讓伊朗對(duì)間接談判的模式更為青睞。

談判前景挑戰(zhàn)重重

從目前披露的信息來(lái)看，此次雙方接觸相對(duì)積極樂(lè)觀，至少證明美伊雙方有意愿以政治方式解決爭(zhēng)端。這在當(dāng)前美伊缺乏最基本互信的背景下尤為重要，將為雙方后續(xù)推動(dòng)談判走深走實(shí)奠定基礎(chǔ)。然而想要最終達(dá)成協(xié)議，前路亦非坦途。

一是，雙方的立場(chǎng)差距依舊巨大。對(duì)伊朗來(lái)說(shuō)，因認(rèn)定是美國(guó)先違反伊核協(xié)議，因此改正的第一步應(yīng)由美國(guó)先行邁出，即美國(guó)須減少對(duì)伊朗的單邊制裁，伊朗才會(huì)恢復(fù)伊核協(xié)議履約。但美國(guó)對(duì)伊朗的要求甚至不止于原先的協(xié)議內(nèi)容，更要求伊朗全面放棄核能力，并在彈道導(dǎo)彈研發(fā)和地緣政治活動(dòng)上也要進(jìn)行限制，這是伊朗很難接受的。

二是，以色列的干擾難以忽視。美國(guó)若同伊朗達(dá)成協(xié)議，以色列的意見不可能不考慮。特朗普在中東事務(wù)上表現(xiàn)出明顯的回避風(fēng)險(xiǎn)特性，不愿投入更多資源，更不愿重陷戰(zhàn)爭(zhēng)泥潭。想要達(dá)到這樣的目標(biāo)，安撫以色列顯得尤為關(guān)鍵。目前看，一份能夠讓以色列滿意的美伊協(xié)議，恐怕很難讓伊朗接受。此外，以色列右翼在對(duì)伊動(dòng)武問(wèn)題上立場(chǎng)激進(jìn)，而以政府政策當(dāng)前被極右翼裹挾，倘若以色列內(nèi)部政治角力進(jìn)一步激化，或?qū)⒃谏嬉磷h題上采取更加冒險(xiǎn)的舉動(dòng)。

三是，目前美伊還未觸及談判的核心議題。美伊雙方近期均表態(tài)稱，此輪阿曼會(huì)談只是一次“會(huì)晤”，并非談判。這說(shuō)明，雙方初期都只想對(duì)彼此進(jìn)行一定試探。待后期涉及核心議題時(shí)，可能不會(huì)像此次會(huì)晤如此順暢。尤其是，以壓促談已經(jīng)成為美國(guó)的既定策略。

因此，未來(lái)大概率還會(huì)看到美以持續(xù)加大對(duì)伊朗的軍事威懾，甚至不惜以戰(zhàn)爭(zhēng)邊緣政策來(lái)渲染緊張氣氛，令伊朗“知難而退”。然而，長(zhǎng)期的軍事對(duì)峙，勢(shì)必會(huì)讓各方神經(jīng)緊繃，擦槍走火可能引發(fā)進(jìn)一步的武裝沖突，屆時(shí)或?qū)夯勁械耐獠凯h(huán)境。

編審：唐華 蔣新宇 張艷玲