【光明論壇】

作者：張 琦（北京師范大學鄉(xiāng)村振興與發(fā)展研究中心主任、教授）

今年是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接過渡期的第五年，也是關鍵的最后一年。經過多年接續(xù)幫扶，脫貧縣基礎設施和公共服務持續(xù)改善，農村居民人均可支配收入從2021年的14051元增長到2024年的17522元，增速連續(xù)4年快于全國農村居民平均水平。繼續(xù)保持這一良好發(fā)展態(tài)勢，持續(xù)增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內生發(fā)展動力是關鍵。

近日，中共中央、國務院印發(fā)《加快建設農業(yè)強國規(guī)劃（2024—2035年）》，強調“增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內生發(fā)展動力”。內生發(fā)展動力是驅動經濟社會高質量發(fā)展的核心引擎，培育壯大這一動力源既是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的戰(zhàn)略任務，又是建設農業(yè)強國、推進共同富裕的本質要求。

脫貧人口持續(xù)增收是脫貧攻堅成果鞏固的重要標志。從收入結構來看，經營性收入和工資性收入是脫貧地區(qū)和脫貧群眾收入的主要來源。提升脫貧群眾增收致富能力，要緊緊抓住產業(yè)和就業(yè)兩個關鍵，持續(xù)激勵、培育和增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內生動力，推動實現從“輸血幫扶”向“造血振興”的質變躍升。5年過渡期內各地區(qū)各部門把增加脫貧群眾收入作為主攻方向，推動各類資源、幫扶措施向促進產業(yè)發(fā)展和擴大就業(yè)聚焦聚力，讓脫貧基礎更加穩(wěn)固。

在幫扶產業(yè)高質量發(fā)展上要多想辦法。發(fā)展產業(yè)是培育脫貧地區(qū)內生發(fā)展動力的治本之策。5年過渡期內，各地進一步調整優(yōu)化幫扶主導產業(yè)產業(yè)結構，草食畜牧、水果、蔬菜、糧油、中藥材、生豬、茶葉、食用菌、禽類、薯類等十大主導產業(yè)脫穎而出，帶動人數多，帶動效果顯著。進一步推動主導產業(yè)提質增效，需要抓住兩大機遇。一是抓住數智技術賦能。利用好大型企業(yè)的數智技術優(yōu)勢，鼓勵推動數字鄉(xiāng)村和智慧農業(yè)項目建設，通過生產效率優(yōu)化推動幫扶主導產業(yè)提質增效。二是用好銜接資金。財政部已提前下達2025年中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金，全國資金規(guī)模共計1593億元。要將發(fā)展聯(lián)農帶農富農產業(yè)作為中央財政銜接推進鄉(xiāng)村全面振興補助資金優(yōu)先支持內容，充分利用好銜接資金，加快補齊脫貧地區(qū)農村基礎設施短板，優(yōu)先布局產業(yè)發(fā)展所需配套設施。

將落實脫貧群眾的就業(yè)作為重中之重。積極擴大就業(yè)是增強脫貧群眾內生發(fā)展動力的重要途徑。擴大脫貧群眾就業(yè)要注重因區(qū)因人分類施策。一方面，針對脫貧群眾中的弱勞動力和有就地就業(yè)需求的勞動力，要利用公益性崗位、就業(yè)幫扶車間等吸納脫貧人口就地就近就業(yè)。在農村工程項目建設中推行以工代賑，拓展公益性崗位，吸納農民在家門口就業(yè)增收。另一方面，針對縣域內轉移的脫貧就業(yè)人口，加大力度發(fā)展比較優(yōu)勢明顯、帶動能力強、就業(yè)容量大的縣域富民產業(yè)，利用數智技術，建立區(qū)域勞務協(xié)作平臺，培育區(qū)域勞務品牌，促進脫貧群眾就業(yè)拓崗增收。

把扶志和扶智相結合作為重要抓手。做好扶志、扶智工作關系到脫貧群眾增收致富能力提升的根本改觀和長遠發(fā)展，只有思想認識發(fā)生改變，才能激發(fā)脫貧群眾內生發(fā)展動力。扶志和扶智相結合還需要以智帶志、以志促智。以智帶志重在培育一批引領示范作用強、科技素養(yǎng)高，有責任感、有親和力的致富帶頭人，引領帶動脫貧群眾轉變生產方式，提高生產經營效率。為脫貧地區(qū)抓住“頭雁”產業(yè)帶頭人、新型職業(yè)農民等鄉(xiāng)村人才培育機遇，需要加強校地合作，推動新農人、新農科人才的培養(yǎng)，打造一批引領脫貧地區(qū)產業(yè)發(fā)展的生力軍。為此，要發(fā)展面向脫貧地區(qū)的職業(yè)教育，鼓勵脫貧群眾積極參與到農產品加工流通、鄉(xiāng)村休閑旅游、綠色農業(yè)、生態(tài)農業(yè)等現代鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展當中，激活調動脫貧地區(qū)一切人才資本和勞動力資源，實現人才引領與群眾參與的良性互動，提升新型農業(yè)經營主體聯(lián)結帶動小農戶的能力和水平，切實提升脫貧群眾增收致富能力。

《光明日報》（2025年04月28日 02版）