5月30日，《關(guān)于建立國際調(diào)解院的公約》的簽署儀式將正式在香港舉行。國際調(diào)解院的設(shè)立，不僅是我國在國際爭端解決機(jī)制中的創(chuàng)舉，更是在當(dāng)前全球秩序深刻調(diào)整背景下，為國際社會(huì)提供的和平、公正、高效的全球法治公共產(chǎn)品。從國際法視角看，這不僅是對《聯(lián)合國憲章》第33條和平解決爭端原則的積極回應(yīng)，也是對全球治理赤字和國際法治困境的東方制度解答，體現(xiàn)了中國式現(xiàn)代化“和平發(fā)展道路”的核心要義。
一是對現(xiàn)行制度的有益補(bǔ)充，也是對國際爭端解決方式的結(jié)構(gòu)性創(chuàng)新。國際調(diào)解院是中國為順應(yīng)國際調(diào)解發(fā)展趨勢和需求，與持相近理念的國家共同為和平解決國際爭端提供的全球法治公共產(chǎn)品，在其成立之前，國際上還沒有專司調(diào)解的政府間國際組織。目前的全球性或區(qū)域性爭端解決機(jī)構(gòu)以其受案范圍為標(biāo)準(zhǔn)大致可以分為三類，即解決國家間的爭端、投資者與國家間的投資爭端以及國際商事爭議。但是，現(xiàn)行機(jī)構(gòu)對于這些爭端的解決大多以訴訟或仲裁為主要方式，調(diào)解在其中處于相對邊緣的位置。
然而，國際爭端解決中訴訟和仲裁的不足與弊端日益凸顯，調(diào)解的需求日益增長，這種供需關(guān)系不平衡進(jìn)一步促進(jìn)了國際調(diào)解院的設(shè)立。和平解決爭端是國際法的一項(xiàng)基本原則，也是國家在處理國際事務(wù)時(shí)必須遵守的習(xí)慣國際法規(guī)則。國際調(diào)解院作為全球首個(gè)以調(diào)解方式為核心、由多國共同發(fā)起建立的政府間國際組織，在法律架構(gòu)上以國際條約為基礎(chǔ)、在組織形式上堅(jiān)持多邊主義、在職能定位上專司調(diào)解事務(wù)，具有明顯的創(chuàng)新意義。當(dāng)然，國際調(diào)解院的出現(xiàn)并非要將現(xiàn)有機(jī)制與機(jī)構(gòu)推倒重構(gòu)，而是在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)行結(jié)構(gòu)性發(fā)展創(chuàng)新，協(xié)同增效，以調(diào)解方式和平解決國家間爭端、國際投資爭端與國際商事爭議等。這也是對現(xiàn)有以聯(lián)合國為核心的國際體系、以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序的完善。
二是對東方智慧的法治轉(zhuǎn)化，也是和平發(fā)展的中國式表達(dá)。調(diào)解不僅是一種爭端解決方式，更是一種文明理念。中國傳統(tǒng)文化中強(qiáng)調(diào)“以和為貴”“和而不同”，這與現(xiàn)代國際法中所提倡的“和平解決國際爭端”精神高度契合。中國在國家間爭端、國際投資爭端以及國際商事爭議中運(yùn)用調(diào)解的方式定分止?fàn)帲哂胸S富的制度基礎(chǔ)與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。例如，沙特伊朗“北京和解”、部分涉及中國的國際投資仲裁案件以和解結(jié)案、我國國際商事調(diào)解制度與實(shí)踐強(qiáng)勁發(fā)展等。在此基礎(chǔ)上，通過設(shè)立常設(shè)性、政府間國際調(diào)解機(jī)構(gòu)，中國將調(diào)解的文明理念轉(zhuǎn)化為國際法制度，為全球治理注入了富有中國特色的法治基因，也是法治全球化中的中國角色再定位。
以調(diào)解為中心的爭端解決方式，體現(xiàn)了中國式現(xiàn)代化中“和平發(fā)展道路”的核心理念，為人類命運(yùn)共同體構(gòu)建提供法治支持。與對抗性為主的爭端解決方式不同，調(diào)解強(qiáng)調(diào)協(xié)商與平衡，避免導(dǎo)致國家間或各主體間關(guān)系進(jìn)一步惡化。在當(dāng)前地緣政治分裂、霸權(quán)主義抬頭背景下，調(diào)解為“非對抗性爭端解決”提供了制度出路，也為發(fā)展中國家提供更具參與性和選擇性的法律途徑，體現(xiàn)出制度公平與程序正義的統(tǒng)一。
三是為全球治理提供制度性供給。國際調(diào)解院的誕生正值全球治理體系深陷危機(jī)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。國際秩序正經(jīng)歷百年未有之大變局，西方國家主導(dǎo)的傳統(tǒng)治理模式日益失靈，而發(fā)展中國家則渴望建立公平、包容、多邊的新型國際制度。在此背景下，中國主張通過和平、公正、協(xié)商的方式處理國際事務(wù)，提出建設(shè)性機(jī)制路徑，是對全球治理的有益制度供給。
國際調(diào)解院是將構(gòu)建人類命運(yùn)共同體從理念推進(jìn)到行動(dòng)的具體舉措之一，蘊(yùn)含著以國際法為基礎(chǔ)的法治精神。國際調(diào)解院是規(guī)則治理和關(guān)系治理的融合，能有效提升全球治理能力。國際調(diào)解院維護(hù)以國際法治為基礎(chǔ)的規(guī)則治理的同時(shí)，融合和平共處、求同存異等治理理念，是法律與外交的有機(jī)融合、是公法與私法的有效銜接、是治理與發(fā)展的有益助力。
國際調(diào)解院設(shè)立在中國香港，既是國際法治定位的技術(shù)選擇，更具有深遠(yuǎn)的政治與制度意涵。作為普通法與大陸法交匯點(diǎn)的香港，具備處理多法系爭端的經(jīng)驗(yàn)與制度基礎(chǔ)。同時(shí)，“一國兩制”下的香港作為中國法治對外窗口之一，也正通過國際調(diào)解院的建設(shè)展示中國在國際法治領(lǐng)域的制度能力與文化包容。國際調(diào)解院回應(yīng)了各國求和平、促穩(wěn)定、謀發(fā)展的共同關(guān)切，順應(yīng)合作共贏的時(shí)代大勢，匯集了各大法系的優(yōu)勢，有利于推動(dòng)法治領(lǐng)域的全球治理向更公正更合理的方向發(fā)展，也是中國為全球治理體系變革作出的負(fù)責(zé)任大國貢獻(xiàn)。（作者是中國政法大學(xué)國際法學(xué)院助理教授）
