5月18日，中國衛(wèi)星導(dǎo)航定位協(xié)會(huì)發(fā)布《2025中國衛(wèi)星導(dǎo)航與位置服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展白皮書》，全面介紹我國衛(wèi)星導(dǎo)航與位置服務(wù)產(chǎn)業(yè)正向時(shí)空服務(wù)產(chǎn)業(yè)跨越升級(jí)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，預(yù)計(jì)2025年該產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值將超萬億元人民幣。
作為我國自主建設(shè)、獨(dú)立運(yùn)行的全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)，北斗的跨越式發(fā)展，正重塑全球衛(wèi)星導(dǎo)航領(lǐng)域的格局。在北斗贏得國際社會(huì)廣泛贊譽(yù)的同時(shí)，也引發(fā)了美國少數(shù)政客的戰(zhàn)略焦慮：他們將北斗的和平發(fā)展曲解為“地緣挑戰(zhàn)”，試圖通過渲染“安全威脅”維系自身技術(shù)霸權(quán)，但其背后暴露的卻是對(duì)單極主導(dǎo)地位松動(dòng)的焦慮與恐懼。
美國的“GPS霸權(quán)”邏輯背后，本質(zhì)上是從技術(shù)工具到全球控制的延伸。美國對(duì)全球衛(wèi)星導(dǎo)航體系的掌控，早已超越單純的技術(shù)范疇，演變?yōu)榫S護(hù)霸權(quán)的復(fù)合型工具。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，GPS某種意義上已形成隱形壁壘。長期以來，GPS深度嵌入全球金融交易、航空物流、跨境電商等核心產(chǎn)業(yè)，形成了“技術(shù)—標(biāo)準(zhǔn)—市場”的壟斷閉環(huán)。例如，國際海事衛(wèi)星組織的船舶定位標(biāo)準(zhǔn)就長期依賴GPS，使美國得以間接主導(dǎo)全球供應(yīng)鏈話語權(quán)。在外交中，GPS也是博弈的重要籌碼。美國通過“GPS援助計(jì)劃”向盟友輸出技術(shù)，實(shí)質(zhì)是構(gòu)建“導(dǎo)航依附鏈”，包括日本自衛(wèi)隊(duì)的戰(zhàn)機(jī)、北約的聯(lián)合指揮系統(tǒng)均依賴 GPS 授時(shí)。這種技術(shù)依賴將直接轉(zhuǎn)化為外交政策的協(xié)同壓力。在安全上，GPS同樣是武力威懾的延伸。最典型的如1999年科索沃戰(zhàn)爭中，美國曾關(guān)閉部分地區(qū)GPS信號(hào)，迫使對(duì)手陷入導(dǎo)航癱瘓；2020年伊朗圣城旅指揮官遇襲，GPS的精準(zhǔn)定位成為行動(dòng)的關(guān)鍵支撐。這種“技術(shù)開關(guān)”的威懾效應(yīng)，凸顯了GPS作為美國“軍事霸權(quán)抓手”的一面。
與GPS形成鮮明對(duì)比的是，北斗系統(tǒng)從誕生起便以“全球公共產(chǎn)品”為定位。縱觀其發(fā)展軌跡，能發(fā)現(xiàn)北斗的三重突破：一是技術(shù)維度的差異化創(chuàng)新。北斗三號(hào)系統(tǒng)由30顆衛(wèi)星組成，超過了GPS的24顆，并通過“星間鏈路”技術(shù)實(shí)現(xiàn)全球無死角覆蓋。同時(shí)，北斗獨(dú)創(chuàng)的短報(bào)文通信功能，在地震救援、遠(yuǎn)洋漁業(yè)等場景中越來越展現(xiàn)出不可替代性。通過增設(shè)基站，截至去年，北斗全球?qū)崪y定位精度達(dá)2.34米，亞太地區(qū)可達(dá)1.8米，已超越GPS的公開服務(wù)精度。
二是市場格局的多元化突破。目前，蘋果、三星等國際智能設(shè)備廠商已支持北斗多頻點(diǎn)信號(hào)，在全球智能手機(jī)中北斗的滲透率已突破40%。數(shù)據(jù)顯示，2024年中國衛(wèi)星導(dǎo)航與位置服務(wù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)5758億元，同比增長7.39%。在東南亞，泰國國家鐵路采用北斗參與構(gòu)建列車調(diào)度系統(tǒng)；在非洲，尼日利亞也啟動(dòng)了“北斗農(nóng)業(yè)監(jiān)測計(jì)劃”。在共建“一帶一路”國家，北斗設(shè)備采購占比達(dá)58%，形成“去GPS化”的區(qū)域市場網(wǎng)絡(luò)，技術(shù)替代效應(yīng)正逐步顯現(xiàn)。
三是規(guī)則體系的平等化重構(gòu)。中國自2007年加入全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)國際委員會(huì)以來，長期與美、俄、歐共同協(xié)調(diào)制定兼容互操作標(biāo)準(zhǔn)。2023年，北斗主導(dǎo)的“星基增強(qiáng)系統(tǒng)接口控制文件”成為國際民航組織正式標(biāo)準(zhǔn)，打破了GPS在航空導(dǎo)航領(lǐng)域的規(guī)則壟斷。
美國政客對(duì)北斗的惡意中傷，反映出美國正因關(guān)鍵技術(shù)代差消解、市場壟斷松動(dòng)、規(guī)則話語權(quán)轉(zhuǎn)移而陷入戰(zhàn)略焦慮。美國聯(lián)邦通信委員會(huì)（FCC）一名專員坦言：“當(dāng)北斗成為多國默認(rèn)選項(xiàng)，美國的技術(shù)外交將失去支點(diǎn)。”
衛(wèi)星導(dǎo)航領(lǐng)域的變革，是全球化時(shí)代技術(shù)權(quán)力重新分配的縮影。北斗的崛起不僅在于提供一個(gè)優(yōu)秀的替代系統(tǒng)，更在于證明了科技進(jìn)步可以不依附于霸權(quán)邏輯，而是通過開放合作實(shí)現(xiàn)。目前，中俄正聯(lián)合推進(jìn)格洛納斯衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)與北斗的兼容，中歐也通過伽利略系統(tǒng)建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制，累計(jì)已有137個(gè)國家與中國簽署北斗合作協(xié)議，在農(nóng)業(yè)、災(zāi)害監(jiān)測、智能交通等領(lǐng)域開展400 余個(gè)應(yīng)用項(xiàng)目。這種“發(fā)展型技術(shù)合作”模式，與美國通過技術(shù)壟斷維系霸權(quán)的路徑形成根本分野。
北斗的成功不是某個(gè)國家的勝利，而是人類探索太空文明的共同成就。當(dāng)美國政客還沉迷于單一主導(dǎo)的“斷供”美夢(mèng)時(shí)，全球衛(wèi)星導(dǎo)航體系早已踏上多元共生的新征程。北斗所代表的，不僅是中國科技自主的里程碑，更是全球南方國家突破技術(shù)依附、構(gòu)建公平國際秩序的時(shí)代象征。在這場關(guān)乎未來的科技博弈中，守著封閉排他的霸權(quán)思維故步自封，只會(huì)錯(cuò)過開放包容的共贏機(jī)遇。（作者均是中國國際問題研究院海洋安全與合作研究中心學(xué)者）
