日前，首次東盟—中國—海合會峰會在馬來西亞吉隆坡成功舉行。在地緣政治動蕩層出、經(jīng)濟增長裹足不前的背景下，這樣的三方交流平臺與合作機制顯得彌足珍貴，為亞洲乃至全球經(jīng)濟合作注入新的活力。從東盟的角度來看，這是其在當(dāng)前國際形勢下增加外交選項、拓寬對外戰(zhàn)略空間的重大進展，對于維護東盟戰(zhàn)略自主具有重要意義。

當(dāng)前，國際形勢錯綜復(fù)雜，單邊保護主義甚囂塵上，美國出于“美國優(yōu)先”和對華競爭目的，從各方面對東盟國家施壓，給東盟帶來嚴峻挑戰(zhàn)。首先，東盟及其成員國選邊站的壓力增大，自主性受到挑戰(zhàn)。從“特朗普1.0”時代以來，美國實施以抗衡中國為目標的地區(qū)戰(zhàn)略，用各種手段強迫東盟國家在中美之間“站隊”，而這是東盟一直竭力避免的。對美國而言，其與東盟的關(guān)系更大程度上是一種交易，有利可圖時便積極拉攏，無利可圖時便直接放棄。一旦被納入美國的戰(zhàn)略軌道，其將不可避免地淪為美國的“戰(zhàn)略炮灰”，東盟的獨立性、自主性以及核心利益無疑將面臨巨大損失。

其次，東盟地區(qū)合作架構(gòu)遭受沖擊，東盟在地區(qū)事務(wù)中的“中心地位”面臨削弱。《東盟憲章》第一條第15款提出，要“維護東盟在開放、透明和包容的地區(qū)架構(gòu)中的中心地位和積極作用，作為促進和外部伙伴關(guān)系與合作的主要動力”。堅持“東盟中心地位”，才能維護東盟在地區(qū)合作機制中的主導(dǎo)地位，從而維護東盟的核心利益，促進東盟共同體建設(shè)。然而，東盟在構(gòu)建與推進地區(qū)合作過程中所體現(xiàn)出來的“中心地位”，很大程度上由中美等對話伙伴的認可與合作程度決定。美國突出遏華的地區(qū)戰(zhàn)略勢必與“東盟中心地位”的理念產(chǎn)生沖突，可能將嚴重損害“東盟中心地位”的存續(xù)條件；美國不斷在地區(qū)打造和升級小多邊機制，無疑也會削弱東盟作為對話合作平臺的中心位置。此外，美國對在東南亞地區(qū)的盟國——如菲律賓——大力拉攏，使其外交日益脫離東盟立場，甚至干擾、破壞東盟議程。這給東盟帶來分化風(fēng)險，沖擊其視為東盟戰(zhàn)略自主和地區(qū)“中心地位”基礎(chǔ)的“團結(jié)”因素，更加不利于維持戰(zhàn)略自主和區(qū)域中心性。

面對以上挑戰(zhàn)，東盟正在努力調(diào)整對外策略，打造“內(nèi)外兼修”的三重保險。

一是加強內(nèi)部團結(jié)和韌性，鞏固對外關(guān)系基礎(chǔ)。東盟各成員國已經(jīng)深刻認識到國際形勢巨變帶來的風(fēng)險，從議程設(shè)置、推動擴員、消除差距等多方面下手，加強團結(jié)。例如，近年東盟峰會的主題均強調(diào)東盟的團結(jié)與經(jīng)濟一體化；東盟克服新冠肺炎疫情帶來的巨大困難，堅持如期推進東帝汶的入盟程序；共同體建設(shè)仍是東盟的首要任務(wù)，《東盟共同體愿景2045》的通過將指導(dǎo)各成員國共同發(fā)展。

二是堅決避免“選邊站”。中立是東盟作為戰(zhàn)略自主的國際行為體、在區(qū)域合作中發(fā)揮中心作用的立身之本。新加坡公共服務(wù)統(tǒng)籌部長兼國防部長陳振聲6月1日表示，出于地緣戰(zhàn)略需要，東南亞必須與中美和其他國家接觸，“而不是選邊站”。馬來西亞總理安瓦爾在東盟—中國—海合會峰會上已明確表示，東盟不需要選邊站隊，不需要集團政治，而是需要以開放態(tài)勢，作出自己的選擇。東盟所有成員國都同意，要支持基于規(guī)則的多邊體系，不支持任何反對自由貿(mào)易的單邊主義行為。當(dāng)前，東盟已然展現(xiàn)出了在外交政策上的靈活性和平衡性，例如，東盟國家與中國保持密切經(jīng)濟合作，對于美國提出的經(jīng)濟合作倡議也予以積極回應(yīng)；在認可美國地區(qū)安全作用的同時，東盟國家不斷加強與中國的安全合作。未來，東盟國家在處理與域內(nèi)和域外大國的合作過程中，或?qū)⑻岢龈屿`活、多元的對外政策。

三是拓展外交戰(zhàn)略空間和選擇，尋求“第三方”合作。為了對沖中美競爭帶來的壓力和影響，東盟國家開始積極尋求兩國之外的更多選擇，以強化戰(zhàn)略自主性。一方面，東盟大力深化與其他對話伙伴的合作。近年來，東盟與日本、澳大利亞、印度和韓國均已提升為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，為東盟開辟了中美以外的“第三條道路”。另一方面，東盟積極開拓新的伙伴關(guān)系，這在近年來東盟—歐盟關(guān)系飛速發(fā)展上就有著集中體現(xiàn)：2020年，東盟和歐盟建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系；2022年，雙方舉行建立對話關(guān)系45周年的紀念峰會。此外，雙方還將重啟自貿(mào)區(qū)談判。

面對如今錯綜復(fù)雜的地緣政治和國際經(jīng)濟形勢，東盟在對外戰(zhàn)略上的內(nèi)外調(diào)整不僅彰顯了東盟在國際事務(wù)中的靈活性，也體現(xiàn)了東盟在面對地區(qū)和國際挑戰(zhàn)時的韌性。東盟在拓展區(qū)域合作過程中的機制創(chuàng)新能力，也因東盟—中國—海合會峰會得以體現(xiàn)。展望未來，東盟仍將作為區(qū)域合作的中心發(fā)揮重大作用，在經(jīng)濟數(shù)字化轉(zhuǎn)型和應(yīng)對氣候變化等領(lǐng)域不斷創(chuàng)新，增進地區(qū)國家間互信互利和合作共贏。（作者是中國國際問題研究院國際戰(zhàn)略研究所副研究員）