編者按：隨著華盛頓計(jì)劃在未來(lái) 25 年內(nèi)將美國(guó)民用核電產(chǎn)能翻兩番，有美國(guó)政客借機(jī)渲染此舉措將保證“生產(chǎn)足夠的電力贏得與中國(guó)的人工智能決斗”。本期“環(huán)球圓桌對(duì)話”邀請(qǐng)三位學(xué)者就相關(guān)話題展開討論。
王勇：北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授、美國(guó)研究中心主任
肖茜：清華大學(xué)戰(zhàn)略與安全研究中心副主任
林伯強(qiáng)：廈門大學(xué)管理學(xué)院講席教授、中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)
相關(guān)措辭凸顯地緣政治算計(jì)
王勇
美國(guó)新政府近期發(fā)布行政命令，計(jì)劃加速核電站建設(shè)、簡(jiǎn)化審批程序，以擴(kuò)大電力供應(yīng)，意在支持人工智能（AI）技術(shù)發(fā)展并在全球AI競(jìng)爭(zhēng)中保持領(lǐng)先地位。而美國(guó)高官公開表示，此舉旨在獲得足夠的電力來(lái)“贏得與中國(guó)的人工智能決斗”。這一政策表面上反映了華盛頓對(duì)振興美國(guó)制造業(yè)、能源安全與相關(guān)技術(shù)進(jìn)步的重視，但其背后對(duì)華政策的競(jìng)爭(zhēng)基調(diào)卻引發(fā)深思。當(dāng)前華盛頓過(guò)度強(qiáng)調(diào)對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)性，夸大中國(guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)威脅，可能最終并不利于其目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
核能作為一種高效、低碳的能源形式，在全球能源轉(zhuǎn)型中扮演著重要角色。美國(guó)擁有世界上最多的民用核反應(yīng)堆，現(xiàn)存90多座，但在過(guò)去的幾十年中核電發(fā)展因高成本、嚴(yán)格監(jiān)管和公眾疑慮而放緩。美國(guó)新政府的行政命令旨在通過(guò)簡(jiǎn)化審批、提供財(cái)政支持和推動(dòng)小型模塊化反應(yīng)堆（SMR）技術(shù)，重振核電產(chǎn)業(yè)。這一舉措不僅是為了滿足國(guó)內(nèi)能源需求，更與AI的迅猛發(fā)展密切相關(guān)。根據(jù)國(guó)際能源署（IEA）數(shù)據(jù)，全球數(shù)據(jù)中心2022年耗電量占全球電力需求的1%-2%，預(yù)計(jì)到2030年可能翻倍。核電以其高能量密度和低碳特性，成為滿足這一需求的理想選擇。
華盛頓將核電與AI發(fā)展掛鉤，明確指向與中國(guó)在技術(shù)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)。“人工智能決斗”的措辭，凸顯了政策背后的地緣政治算計(jì)。中國(guó)近年來(lái)在AI領(lǐng)域取得顯著進(jìn)展，2023年全球AI專利申請(qǐng)中，中國(guó)占約40%，美國(guó)為15%。因此，美國(guó)新政府的政策顯然是為了應(yīng)對(duì)中國(guó)技術(shù)崛起，試圖通過(guò)能源優(yōu)勢(shì)鞏固美國(guó)在AI領(lǐng)域的全球領(lǐng)導(dǎo)地位。
然而，將中國(guó)定位為主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，強(qiáng)調(diào)“決斗”而非協(xié)作，華盛頓忽視了兩國(guó)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)的互補(bǔ)性，恐將導(dǎo)致戰(zhàn)略誤判。將中美關(guān)系簡(jiǎn)化為“人工智能決斗”，更是一種誤導(dǎo)性敘事。中美經(jīng)濟(jì)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中高度互補(bǔ)。美國(guó)擁有成熟的核電技術(shù)和AI創(chuàng)新生態(tài)，但面臨高昂的建設(shè)成本和復(fù)雜的監(jiān)管環(huán)境。中國(guó)則憑借統(tǒng)籌決策和有效投資，在核電建設(shè)速度和AI應(yīng)用場(chǎng)景拓展上展現(xiàn)優(yōu)勢(shì)。美國(guó)在高端芯片設(shè)計(jì)、AI算法方面領(lǐng)先，而中國(guó)在制造、供應(yīng)鏈整合和市場(chǎng)規(guī)模上具有優(yōu)勢(shì)。AI和核能的發(fā)展不是零和游戲，而是可以通過(guò)合作實(shí)現(xiàn)共贏。例如，核能技術(shù)的國(guó)際協(xié)作（如國(guó)際熱核聚變實(shí)驗(yàn)堆ITER項(xiàng)目）已證明，技術(shù)共享可以加速全球能源轉(zhuǎn)型。同樣，AI的倫理標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)安全和算法透明度等議題需要全球協(xié)調(diào)。華盛頓的競(jìng)爭(zhēng)敘事可能導(dǎo)致不理智的決策，如過(guò)度補(bǔ)貼核電項(xiàng)目或限制國(guó)際學(xué)生赴美學(xué)習(xí)AI技術(shù)，最終損害美國(guó)自身的創(chuàng)新生態(tài)。
華盛頓應(yīng)調(diào)整對(duì)華政策，從競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向合作，以實(shí)現(xiàn)核能與AI領(lǐng)域的共同發(fā)展。具體而言，中美可建立核能技術(shù)合作框架，發(fā)揮在核能領(lǐng)域的各自優(yōu)勢(shì)。美國(guó)在核安全標(biāo)準(zhǔn)和小型模塊化反應(yīng)堆技術(shù)方面領(lǐng)先，中國(guó)則在建設(shè)效率和成本控制上占優(yōu)。雙方可通過(guò)技術(shù)交流、聯(lián)合研發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，共同推動(dòng)第四代核電技術(shù)和核聚變研究。例如，可設(shè)立中美核能創(chuàng)新聯(lián)盟，聚焦小型反應(yīng)堆的商業(yè)化應(yīng)用，降低全球核電建設(shè)成本，助力碳中和實(shí)現(xiàn)。
推動(dòng)AI領(lǐng)域的全球治理合作。AI技術(shù)的發(fā)展涉及數(shù)據(jù)隱私、算法偏見和安全風(fēng)險(xiǎn)等全球性問(wèn)題。中美作為AI領(lǐng)域的領(lǐng)跑者，可共同牽頭制定國(guó)際AI倫理與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。例如，可通過(guò)聯(lián)合國(guó)或G20框架，發(fā)起更具權(quán)威性的AI全球治理論壇，引領(lǐng)國(guó)際社會(huì)共同應(yīng)對(duì)AI帶來(lái)的社會(huì)和安全挑戰(zhàn)。
總之，核能和AI的最終目標(biāo)是造福人類，而非服務(wù)于地緣政治博弈。華盛頓加速核電建設(shè)和AI發(fā)展的戰(zhàn)略，是對(duì)全球技術(shù)與能源轉(zhuǎn)型趨勢(shì)的積極回應(yīng)。然而，將中國(guó)視為主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的立場(chǎng)，忽視了中美經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)性和合作的潛力。過(guò)度強(qiáng)調(diào)對(duì)抗不僅會(huì)消耗美國(guó)的國(guó)力和信譽(yù)，還可能阻礙全球技術(shù)進(jìn)步。相反，通過(guò)合作中美可以實(shí)現(xiàn)技術(shù)共享、成本降低及全球治理的協(xié)同效應(yīng)。華盛頓應(yīng)以開放的心態(tài)調(diào)整對(duì)華政策，攜手中國(guó)共同應(yīng)對(duì)能源與技術(shù)領(lǐng)域的全球挑戰(zhàn)，為人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。
科技進(jìn)步的本質(zhì)是開放與合作
肖茜
1957年10月4日，在冷戰(zhàn)高峰期，蘇聯(lián)率先將人類首顆人造衛(wèi)星“斯普特尼克1號(hào)”送入地球軌道，震驚美國(guó)，成為美國(guó)歷史上的“斯普特尼克時(shí)刻”。此后，美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的西方世界全力遏制蘇聯(lián)，并展開科技與軍備競(jìng)賽。
如今，冷戰(zhàn)早已結(jié)束，但美國(guó)戰(zhàn)略界、政界仍未走出冷戰(zhàn)思維，繼續(xù)將其他國(guó)家作為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手和假想敵，利用“斯普特尼克時(shí)刻”反復(fù)激發(fā)公眾焦慮情緒，擔(dān)心美國(guó)被競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手超越。今年1月，當(dāng)中國(guó)公司DeepSeek以低成本、高效率的創(chuàng)新路徑突破美國(guó)封鎖，華盛頓一些人就渲染21世紀(jì)人工智能（AI）的“斯普特尼克時(shí)刻”正在到來(lái)。
8年前，美國(guó)在人工智能發(fā)展上就以維護(hù)自身技術(shù)霸權(quán)，防范中國(guó)趕超為主要目標(biāo)。2017年12月，美國(guó)《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》將中國(guó)定位為“挑戰(zhàn)美國(guó)實(shí)力、影響力和利益”的“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)者”和“對(duì)手”，強(qiáng)調(diào)AI等新興技術(shù)是中美競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵。華盛頓通過(guò)出口管制和供應(yīng)鏈重組，限制中國(guó)獲取先進(jìn)AI技術(shù)；實(shí)施“外國(guó)投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估現(xiàn)代化法案”，嚴(yán)格審查并限制中資背景基金對(duì)美國(guó)高技術(shù)企業(yè)的投資收購(gòu)，阻斷中美在半導(dǎo)體領(lǐng)域的資本與技術(shù)交流合作渠道，并通過(guò)“中國(guó)行動(dòng)計(jì)劃”打壓和限制中美科技交流與合作。
拜登政府時(shí)期，美國(guó)采取了更加系統(tǒng)性的對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)策略——“小院高墻”政策，繼出口管制、金融制裁、高額關(guān)稅、對(duì)內(nèi)投資審查之后，又于2023年8月簽署第14105號(hào)行政命令，將美國(guó)對(duì)外投資也納入監(jiān)管和控制之下。此外，拜登政府加強(qiáng)與盟友國(guó)家協(xié)調(diào)AI技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、供應(yīng)鏈安全，并在任期最后發(fā)布“AI擴(kuò)散規(guī)則”，進(jìn)一步限制AI芯片對(duì)華出口和擴(kuò)散。
今年1月，美國(guó)新政府上臺(tái)后，其對(duì)華科技政策備受關(guān)注。首先，特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)在競(jìng)選期間就承諾將廢除拜登有關(guān)人工智能的行政命令，以加速硅谷的 AI 研發(fā)，以放松監(jiān)管、支持科技創(chuàng)新來(lái)確保美國(guó)在與中國(guó)的AI 競(jìng)爭(zhēng)中保持優(yōu)勢(shì)。其次，新政府上任之初引入了多名科技界巨頭作為團(tuán)隊(duì)成員。另外，以DeepSeek為代表的中國(guó)AI企業(yè)快速發(fā)展，引發(fā)美國(guó)內(nèi)廣泛質(zhì)疑華盛頓還能拿出什么政策來(lái)延續(xù)對(duì)華技術(shù)封鎖。遺憾的是，從近期出臺(tái)的AI相關(guān)政策來(lái)看，華盛頓仍然沒有跳出零和對(duì)抗思維，在開放與共享成為發(fā)展潮流的數(shù)字化時(shí)代，“對(duì)抗中國(guó)”卻仍是華盛頓在AI領(lǐng)域做決策的主軸。
5月13日，美國(guó)商務(wù)部工業(yè)與安全局在宣布啟動(dòng)對(duì)拜登政府“AI擴(kuò)散規(guī)則”的廢止程序時(shí)，宣布了三項(xiàng)新舉措，進(jìn)一步加強(qiáng)全球AI芯片出口管制，目的是想打擊中國(guó)AI產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其中，就包括限制 AI 芯片用于中國(guó) AI 模型，強(qiáng)化對(duì)中國(guó) AI 產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)封鎖，以確保美國(guó)半導(dǎo)體技術(shù)在全球供應(yīng)鏈中的絕對(duì)主導(dǎo)地位。
5月23日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普簽署行政命令，計(jì)劃在未來(lái) 25 年內(nèi)將美國(guó)核能產(chǎn)量翻兩番。行政令的草案摘要顯示，特朗普將動(dòng)用美國(guó)《國(guó)防生產(chǎn)法案》，以美國(guó)在濃縮鈾、核燃料加工以及先進(jìn)反應(yīng)堆組件領(lǐng)域“依賴中國(guó)和俄羅斯兩國(guó)”為由，宣布國(guó)家進(jìn)入“緊急狀態(tài)”。事實(shí)上，美國(guó)仍然是世界領(lǐng)先的民用核電國(guó)家，擁有 94 座運(yùn)行中的反應(yīng)堆，遠(yuǎn)超各自擁有50多座反應(yīng)堆的法國(guó)和中國(guó)。
不難看出，與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，將中國(guó)作為對(duì)手，已成為美國(guó)政客實(shí)現(xiàn)自身目標(biāo)的幌子，無(wú)論這些舉措是否有效，是否合理，能否真正“讓美國(guó)更加偉大”。然而，當(dāng)前智能時(shí)代的世界早已不是冷戰(zhàn)時(shí)期那個(gè)各自為營(yíng)、互相封鎖的世界。科技進(jìn)步的本質(zhì)是開放與合作，而非封閉與對(duì)抗。美國(guó)從零和博弈的冷戰(zhàn)思維出發(fā)，專注于限制和防范對(duì)手，最終只會(huì)作繭自縛、自毀長(zhǎng)城。在這場(chǎng)重塑全球科技力量格局的持久博弈中，自主創(chuàng)新與開放合作的能力邊界，將決定一個(gè)國(guó)家能否贏得戰(zhàn)略主動(dòng)；而堅(jiān)持合作共贏，為各國(guó)現(xiàn)代化賦能，為人類造福，為世界提供新機(jī)遇，才是一個(gè)國(guó)家持久發(fā)展的最大動(dòng)力。
美發(fā)展民用核能面臨多重挑戰(zhàn)
林伯強(qiáng)
美國(guó)總統(tǒng)特朗普不久前簽署行政命令，旨在支持美國(guó)民用核能快速發(fā)展。具體內(nèi)容包括為現(xiàn)有反應(yīng)堆升級(jí)提供融資支持，縮短新反應(yīng)堆審批期限以及增強(qiáng)鈾礦的開采和濃縮能力。
華盛頓提出這一系列支持措施不僅是為了實(shí)現(xiàn)美國(guó)核能產(chǎn)業(yè)的復(fù)興，更是希望通過(guò)大幅提升核電供應(yīng)能力，來(lái)滿足近年來(lái)AI迅猛發(fā)展導(dǎo)致的大量新增電力需求。總之，美方這一決策的背后，既有對(duì)能源安全和能源獨(dú)立的考量，也有對(duì)AI時(shí)代掌握技術(shù)主導(dǎo)權(quán)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略布局。
長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)的電力需求一直比較平穩(wěn)。近年來(lái)，AI的超預(yù)期跨越式發(fā)展給美國(guó)電力系統(tǒng)帶來(lái)了新的壓力。根據(jù)《麻省理工科技評(píng)論》發(fā)布的分析報(bào)告，美國(guó)總電力消耗的約4.4%來(lái)自數(shù)據(jù)計(jì)算中心。美國(guó)勞倫斯伯克利國(guó)家實(shí)驗(yàn)室2023年的預(yù)測(cè)報(bào)告顯示，到2028年，AI的年耗電量可能達(dá)到全美22%家庭用電量的總和。AI的計(jì)算和推理都依賴于大規(guī)模數(shù)據(jù)中心的算力支持。由于數(shù)據(jù)中心承載著高性能計(jì)算、深度學(xué)習(xí)和大數(shù)據(jù)分析等計(jì)算任務(wù)，對(duì)電力的需求不僅量大，而且對(duì)供應(yīng)穩(wěn)定性要求也高。所以，必須通過(guò)穩(wěn)定可靠的電源供應(yīng)來(lái)滿足AI發(fā)展需求。
與此同時(shí)，華盛頓認(rèn)為中國(guó)在AI領(lǐng)域的快速發(fā)展給其帶來(lái)競(jìng)爭(zhēng)壓力。目前，中美雙方在AI技術(shù)創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人才培養(yǎng)等領(lǐng)域你追我趕。美國(guó)憑借其先發(fā)技術(shù)研發(fā)積累及優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)大的人才儲(chǔ)備，在AI領(lǐng)域依舊處于相對(duì)領(lǐng)跑地位。而中國(guó)通過(guò)算法優(yōu)化、算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和應(yīng)用場(chǎng)景拓展在AI領(lǐng)域也開拓出自身優(yōu)勢(shì)。尤其是美方認(rèn)為DeepSeek的橫空出世展現(xiàn)了中國(guó)在AI領(lǐng)域的雄心與實(shí)力。為此，華盛頓認(rèn)為，核能因其發(fā)電穩(wěn)定性高和碳排放較低成為美國(guó)支持AI發(fā)展的理想選擇。核電能夠提供持續(xù)可靠的穩(wěn)定電力，滿足數(shù)據(jù)中心的苛刻要求。核電復(fù)興發(fā)展戰(zhàn)略正成為美國(guó)維護(hù)AI競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵手段。
盡管美方出臺(tái)的核電支持政策雄心勃勃，但是通過(guò)押注式發(fā)展民用核能的計(jì)劃卻面臨多重挑戰(zhàn)。
一是其國(guó)內(nèi)鈾礦開采和加工能力較弱。制造業(yè)空心化導(dǎo)致的關(guān)鍵部件和設(shè)備生產(chǎn)能力下降，進(jìn)一步限制了核能項(xiàng)目的快速推進(jìn)。總體來(lái)看，當(dāng)前美國(guó)制造業(yè)的成本競(jìng)爭(zhēng)力較弱，生產(chǎn)效率和成本控制能力不如中國(guó)，導(dǎo)致核能項(xiàng)目從設(shè)計(jì)到施工的每一環(huán)節(jié)成本高企。
二是美國(guó)各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備采購(gòu)依賴進(jìn)口，進(jìn)一步加大了核能建設(shè)的難度和成本的不確定性。由此種種不足引發(fā)的高成本問(wèn)題是美國(guó)核能發(fā)展的重要阻礙。例如，美國(guó)在近20年里只批準(zhǔn)建設(shè)了沃格特勒這一個(gè)核電項(xiàng)目。該項(xiàng)目預(yù)期建造兩臺(tái)西屋公司AP1000機(jī)組。2009年，沃格特勒項(xiàng)目選址正式開始，最初預(yù)期項(xiàng)目將在2016年正式投入商業(yè)運(yùn)營(yíng)，預(yù)估總造價(jià)大概為140億美元左右。但在實(shí)際建設(shè)過(guò)程中，沃格特勒項(xiàng)目的完工日期一拖再拖，2023年才商業(yè)運(yùn)行，并且成本不斷超出預(yù)算，總造價(jià)估計(jì)已經(jīng)超過(guò)300億美元，是預(yù)算的2倍多。
三是盡管美國(guó)擁有三代核電技術(shù)，核電建設(shè)人才儲(chǔ)備近些年出現(xiàn)明顯不足，難以支持核電大規(guī)模快速發(fā)展。從沃格特勒案例看出，其實(shí)操能力令人擔(dān)憂。核電建設(shè)周期很長(zhǎng)，美國(guó)核電建設(shè)成本由于制造業(yè)短板、貿(mào)易戰(zhàn)影響進(jìn)口、實(shí)操人才儲(chǔ)備不足，將導(dǎo)致很大的成本不確定性，都可能影響投資的積極性。
從過(guò)去二十年的發(fā)展來(lái)看，美國(guó)與中國(guó)在核能建設(shè)上的差距愈發(fā)明顯。中國(guó)依托強(qiáng)大的制造業(yè)基礎(chǔ)和政策統(tǒng)籌能力，展現(xiàn)出高效的規(guī)劃和執(zhí)行力，目前全球絕大部分的核電在建項(xiàng)目都在中國(guó)。而美國(guó)在協(xié)調(diào)性和長(zhǎng)期可持續(xù)性上明顯不足，項(xiàng)目推進(jìn)往往受制于多方利益博弈、核電建設(shè)人才和資金短缺。由于美國(guó)核電發(fā)展步伐緩慢，當(dāng)前白宮核電政策能否快速推動(dòng)美國(guó)核電發(fā)展還有待觀察。
