“我們有時(shí)采取帶著嚴(yán)厲的愛(ài)，終究也是愛(ài)。”在日前召開(kāi)的香格里拉對(duì)話(huà)會(huì)上，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)赫格塞思對(duì)一眾盟友表達(dá)了語(yǔ)重心長(zhǎng)的“關(guān)愛(ài)”：“北約成員國(guó)承諾將國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的5%用于國(guó)防，亞洲盟友應(yīng)該以歐洲國(guó)家為榜樣。”根據(jù)美國(guó)國(guó)防部消息，赫格塞思在與澳大利亞國(guó)防部長(zhǎng)會(huì)晤時(shí)，明確要求澳將國(guó)防開(kāi)支提高至GDP的3.5%。還有報(bào)道說(shuō)，日媒刊登的赫格塞思書(shū)面采訪顯示，美國(guó)對(duì)日本防衛(wèi)開(kāi)支的要求也提高到了5%。
美國(guó)政府要求盟友提高軍費(fèi)并非新鮮事，但赫格塞思把宣揚(yáng)美國(guó)“印太政策”的場(chǎng)合，變成向亞太盟友施壓的機(jī)會(huì)。赫格塞思在演講中竭力渲染“中國(guó)威脅”，試圖喚起亞太盟友的危機(jī)意識(shí)，凝聚聯(lián)手強(qiáng)化“對(duì)華軍事威懾”的共識(shí)。但他話(huà)鋒一轉(zhuǎn)，又強(qiáng)調(diào)“威懾不是廉價(jià)的”，直指“亞洲關(guān)鍵盟友在面對(duì)‘更強(qiáng)大威脅時(shí)’減少防務(wù)開(kāi)支是說(shuō)不通的”，對(duì)亞太盟友發(fā)出了迄今為止最直接的恫嚇。
5%和3.5%這兩個(gè)數(shù)字猶如懸在東京和堪培拉頭頂?shù)摹斑_(dá)摩克利斯之劍”，恐怕將動(dòng)搖同盟的信任基礎(chǔ)。現(xiàn)實(shí)情況是，這個(gè)要求對(duì)兩國(guó)來(lái)說(shuō)是短期內(nèi)不可能完成的任務(wù)。近年來(lái)，日本和澳大利亞都制定了二戰(zhàn)后最大規(guī)模的擴(kuò)武計(jì)劃。日本政府2022年出臺(tái)大幅提高防衛(wèi)開(kāi)支的計(jì)劃，此后防衛(wèi)預(yù)算屢創(chuàng)新高，2025財(cái)年防衛(wèi)預(yù)算已達(dá)8.7萬(wàn)億日元，占GDP的1.8%，2027財(cái)年將達(dá)到2%的預(yù)定目標(biāo)。澳大利亞則計(jì)劃到2034財(cái)年將目前的2%提升至2.4%，并且還在推進(jìn)大規(guī)模的核動(dòng)力潛艇建造計(jì)劃。但從日澳國(guó)內(nèi)的財(cái)政狀況、政治博弈和民眾態(tài)度等諸多因素看，兩國(guó)為實(shí)現(xiàn)上述擴(kuò)武目標(biāo)已是竭盡所能，但依然與美方的要求相去甚遠(yuǎn)。
近年來(lái)日本防衛(wèi)安全政策表現(xiàn)出二戰(zhàn)后前所未有的進(jìn)取姿態(tài)，更多是受到“擺脫戰(zhàn)后體制”的“國(guó)家正常化”訴求驅(qū)動(dòng)，具有明顯的自主色彩，但經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)卻給日本的軍事野心套上了枷鎖。日本公共債務(wù)規(guī)模已達(dá)GDP的260%，少子老齡化危機(jī)空前嚴(yán)峻，導(dǎo)致國(guó)家財(cái)政捉襟見(jiàn)肘，1/3的財(cái)政預(yù)算要用于社會(huì)保障開(kāi)支，1/4要用來(lái)償還國(guó)債本息，財(cái)政收支依賴(lài)舉債艱難維持平衡。岸田文雄執(zhí)政時(shí)提出通過(guò)增稅籌措防衛(wèi)費(fèi)，引發(fā)國(guó)內(nèi)民眾和在野黨強(qiáng)烈抵制。如果日本防衛(wèi)費(fèi)要從GDP占比2%提升至3%，意味著資金缺口將高達(dá)6萬(wàn)億日元，對(duì)日本經(jīng)濟(jì)民生必將構(gòu)成難以承受之重，難以得到民眾認(rèn)可。如果要達(dá)到GDP的5%，即便按照目前低位的日元匯率計(jì)算，也將達(dá)到2000億美元以上。這無(wú)疑將徹底顛覆戰(zhàn)后日本的和平主義發(fā)展路線，引發(fā)外界對(duì)日本“軍國(guó)主義復(fù)活”的擔(dān)憂(yōu)。
澳大利亞幅員廣袤，四面環(huán)海，并未面臨突出的外部威脅。近年來(lái)的軍備擴(kuò)張更多是為了配合美國(guó)的“印太戰(zhàn)略”，借以提升其在地區(qū)安全事務(wù)中的地位和影響力。從2015—2016財(cái)年的324億澳元到2025—2026財(cái)年的近590億澳元，澳國(guó)防預(yù)算10年間已增長(zhǎng)近一倍。但如今面對(duì)美國(guó)提出的GDP占比3.5%的新要求，澳大利亞無(wú)論從現(xiàn)實(shí)需求還是公眾態(tài)度看，都難以接受。澳大利亞總理阿爾巴尼斯6月1日強(qiáng)調(diào)會(huì)根據(jù)澳自身的國(guó)防能力需求來(lái)決定國(guó)防開(kāi)支。今年2月下旬至3月初的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，僅有1/3的澳大利亞人支持增加國(guó)防預(yù)算。事實(shí)上，澳大利亞在“奧庫(kù)斯”框架下建造核潛艇的計(jì)劃已經(jīng)讓其背負(fù)了沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
美國(guó)政府要求盟友增加軍費(fèi)，美其名曰“共擔(dān)責(zé)任”，其實(shí)質(zhì)不過(guò)是美國(guó)要將維持全球霸權(quán)地位的成本最大限度地轉(zhuǎn)嫁給盟友，服務(wù)于“美國(guó)優(yōu)先”的單邊利益。這種做法無(wú)視盟友的財(cái)政負(fù)擔(dān)與戰(zhàn)略自主訴求，表現(xiàn)出充滿(mǎn)利益算計(jì)的自私本性。而赫格塞思所謂“嚴(yán)厲的愛(ài)”，更像是一種以愛(ài)為名的勒索，難以掩飾美國(guó)在同盟關(guān)系中居高臨下的父權(quán)思維。這種將同盟關(guān)系工具化的做法，不僅可能透支盟友的忠誠(chéng)與信任，也難以給地區(qū)帶來(lái)和平穩(wěn)定。
赫格塞思在“香會(huì)”演講中推銷(xiāo)了特朗普政府“以實(shí)力求和平”的“印太戰(zhàn)略”目標(biāo)，但這種政策路徑是建立在美國(guó)及其盟友的軍力擴(kuò)張基礎(chǔ)之上的，它只會(huì)在亞太地區(qū)挑起新一輪軍備競(jìng)賽。一旦日澳韓菲等美盟友競(jìng)相突破原有安全政策框架，亞太的戰(zhàn)略穩(wěn)定將不復(fù)存在，強(qiáng)制性的陣營(yíng)對(duì)抗將取代對(duì)話(huà)合作，使地區(qū)陷入螺旋升級(jí)的安全困境之中。美國(guó)想要通過(guò)窮兵黷武構(gòu)建所謂“威懾”，不僅會(huì)以犧牲盟友福祉和地區(qū)穩(wěn)定為代價(jià)，最終還可能會(huì)導(dǎo)致難以預(yù)測(cè)的戰(zhàn)略失控。（作者是中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院亞太研究所特聘研究員）
