“我們有時采取帶著嚴厲的愛，終究也是愛。”在日前召開的香格里拉對話會上，美國國防部長赫格塞思對一眾盟友表達了語重心長的“關(guān)愛”：“北約成員國承諾將國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的5%用于國防，亞洲盟友應(yīng)該以歐洲國家為榜樣。”根據(jù)美國國防部消息，赫格塞思在與澳大利亞國防部長會晤時，明確要求澳將國防開支提高至GDP的3.5%。還有報道說，日媒刊登的赫格塞思書面采訪顯示，美國對日本防衛(wèi)開支的要求也提高到了5%。
美國政府要求盟友提高軍費并非新鮮事，但赫格塞思把宣揚美國“印太政策”的場合，變成向亞太盟友施壓的機會。赫格塞思在演講中竭力渲染“中國威脅”，試圖喚起亞太盟友的危機意識，凝聚聯(lián)手強化“對華軍事威懾”的共識。但他話鋒一轉(zhuǎn)，又強調(diào)“威懾不是廉價的”，直指“亞洲關(guān)鍵盟友在面對‘更強大威脅時’減少防務(wù)開支是說不通的”，對亞太盟友發(fā)出了迄今為止最直接的恫嚇。
5%和3.5%這兩個數(shù)字猶如懸在東京和堪培拉頭頂?shù)摹斑_摩克利斯之劍”，恐怕將動搖同盟的信任基礎(chǔ)。現(xiàn)實情況是，這個要求對兩國來說是短期內(nèi)不可能完成的任務(wù)。近年來，日本和澳大利亞都制定了二戰(zhàn)后最大規(guī)模的擴武計劃。日本政府2022年出臺大幅提高防衛(wèi)開支的計劃，此后防衛(wèi)預(yù)算屢創(chuàng)新高，2025財年防衛(wèi)預(yù)算已達8.7萬億日元，占GDP的1.8%，2027財年將達到2%的預(yù)定目標。澳大利亞則計劃到2034財年將目前的2%提升至2.4%，并且還在推進大規(guī)模的核動力潛艇建造計劃。但從日澳國內(nèi)的財政狀況、政治博弈和民眾態(tài)度等諸多因素看，兩國為實現(xiàn)上述擴武目標已是竭盡所能，但依然與美方的要求相去甚遠。
近年來日本防衛(wèi)安全政策表現(xiàn)出二戰(zhàn)后前所未有的進取姿態(tài)，更多是受到“擺脫戰(zhàn)后體制”的“國家正常化”訴求驅(qū)動，具有明顯的自主色彩，但經(jīng)濟現(xiàn)實卻給日本的軍事野心套上了枷鎖。日本公共債務(wù)規(guī)模已達GDP的260%，少子老齡化危機空前嚴峻，導(dǎo)致國家財政捉襟見肘，1/3的財政預(yù)算要用于社會保障開支，1/4要用來償還國債本息，財政收支依賴舉債艱難維持平衡。岸田文雄執(zhí)政時提出通過增稅籌措防衛(wèi)費，引發(fā)國內(nèi)民眾和在野黨強烈抵制。如果日本防衛(wèi)費要從GDP占比2%提升至3%，意味著資金缺口將高達6萬億日元，對日本經(jīng)濟民生必將構(gòu)成難以承受之重，難以得到民眾認可。如果要達到GDP的5%，即便按照目前低位的日元匯率計算，也將達到2000億美元以上。這無疑將徹底顛覆戰(zhàn)后日本的和平主義發(fā)展路線，引發(fā)外界對日本“軍國主義復(fù)活”的擔憂。
澳大利亞幅員廣袤，四面環(huán)海，并未面臨突出的外部威脅。近年來的軍備擴張更多是為了配合美國的“印太戰(zhàn)略”，借以提升其在地區(qū)安全事務(wù)中的地位和影響力。從2015—2016財年的324億澳元到2025—2026財年的近590億澳元，澳國防預(yù)算10年間已增長近一倍。但如今面對美國提出的GDP占比3.5%的新要求，澳大利亞無論從現(xiàn)實需求還是公眾態(tài)度看，都難以接受。澳大利亞總理阿爾巴尼斯6月1日強調(diào)會根據(jù)澳自身的國防能力需求來決定國防開支。今年2月下旬至3月初的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，僅有1/3的澳大利亞人支持增加國防預(yù)算。事實上，澳大利亞在“奧庫斯”框架下建造核潛艇的計劃已經(jīng)讓其背負了沉重的經(jīng)濟負擔。
美國政府要求盟友增加軍費，美其名曰“共擔責(zé)任”，其實質(zhì)不過是美國要將維持全球霸權(quán)地位的成本最大限度地轉(zhuǎn)嫁給盟友，服務(wù)于“美國優(yōu)先”的單邊利益。這種做法無視盟友的財政負擔與戰(zhàn)略自主訴求，表現(xiàn)出充滿利益算計的自私本性。而赫格塞思所謂“嚴厲的愛”，更像是一種以愛為名的勒索，難以掩飾美國在同盟關(guān)系中居高臨下的父權(quán)思維。這種將同盟關(guān)系工具化的做法，不僅可能透支盟友的忠誠與信任，也難以給地區(qū)帶來和平穩(wěn)定。
赫格塞思在“香會”演講中推銷了特朗普政府“以實力求和平”的“印太戰(zhàn)略”目標，但這種政策路徑是建立在美國及其盟友的軍力擴張基礎(chǔ)之上的，它只會在亞太地區(qū)挑起新一輪軍備競賽。一旦日澳韓菲等美盟友競相突破原有安全政策框架，亞太的戰(zhàn)略穩(wěn)定將不復(fù)存在，強制性的陣營對抗將取代對話合作，使地區(qū)陷入螺旋升級的安全困境之中。美國想要通過窮兵黷武構(gòu)建所謂“威懾”，不僅會以犧牲盟友福祉和地區(qū)穩(wěn)定為代價，最終還可能會導(dǎo)致難以預(yù)測的戰(zhàn)略失控。（作者是中國國際問題研究院亞太研究所特聘研究員）
