老年是有作為、有進步、有快樂的重要人生階段，老年人是社會的財富，是重要的人力資源和人力資本。民政部等19部門日前聯合印發《關于支持老年人社會參與 推動實現老有所為的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。在積極老齡化和健康老齡化的引導下，支持老年人社會參與是實施積極應對人口老齡化國家戰略的重要舉措，也是以人口高質量發展支撐中國式現代化的應有之義。

鼓勵老年人社會參與是國際社會的共識。國際社會對老年人的態度從贍養為主轉變為鼓勵社會參與，這體現了積極老齡化和健康老齡化理念。因此，在制定及執行國際、區域和國家各級政策時，要充實老年人的生活，并讓他們在和平、健康和有保障的情況下身心都能充分、自由地安享晚年。1991年《聯合國老年人原則》提出，贊賞老年人對社會所做的貢獻，提出獨立、照顧、自我實現、尊嚴四項原則，要讓老年人實現人生價值，有尊嚴地生活。2002年《馬德里老齡問題國際行動計劃》提出，使老年人能夠通過賺取收入的工作和志愿工作，充分和有效地參與經濟、政治和社會生活；通過諸如終生學習的機會和參與社區生活，為整個一生和晚年的個人發展、自我實現和幸福提供各種機會。2010年聯合國《第二次老齡問題世界大會的后續行動：全面綜述》進一步明確，老年人積極參與社會和發展的前提是，老年人有機會繼續對社會作出貢獻。老年人的貢獻不僅限于他們的經濟活動，他們在家庭和社區中也發揮著作用；要端正對老年人的看法，加強代際關懷和互助。國際社會對老年人的態度從消極養老發展為積極參與，充分體現了老年人是社會財富這一積極老齡化思想和行動。

中國政府高度重視老年人價值和社會參與。老年人權益保障法確立了老年人具有社會參與的基本權利，明確國家和社會應當重視、珍惜老年人的知識、技能、經驗和優良品德，發揮老年人的專長和作用。根據社會需要和可能，鼓勵老年人從擴大老年教育資源供給、提升老年文化體育服務質量等方面繼續社會參與，通過加強老年人就業服務、促進老年人社會參與、擴大老年文化服務供給、支持老年人參與體育健身、促進養老和旅游融合發展等方式，鼓勵老年人繼續發揮作用。

為老年人社會參與創造和提供機會。在觀念上從養老轉向助老，助老的本質就是促進老年人社會參與。老年人有豐富的人生閱歷和經驗，有畢生積累的知識、技術和技能，沉淀了對人生價值和社會發展的真知灼見，要珍視老年人的知識、技能、經驗和優良品德，努力把老年人的人生價值稟賦轉化為社會價值實踐。老年人社會參與是開發老年人力資源和人力資本的過程。通過社會和家庭的支持，充分開發和調動老年群體的知識、經驗等老年財富，為其創造條件、提供渠道、打造平臺，促使老年人發揮自身優勢。這一過程既能提升老年人參與社會的能力，也能增加其參與社會的機會，更是做好助老服務工作的重要社會責任。

2020年人口普查資料顯示，我國87.2%的老年人身體健康，生活完全可以自理，他們只是在生活遇到困難時需要幫助。值得注意的是，14.4%和24.5%的城鎮和鄉村老人還在從事有收入的工作。這說明老年人并不是單純的被贍養者，而是社會和家庭的繼續貢獻者。與此同時，24.3%和32.7%的城鎮和鄉村老年人具有從事有收入工作的意愿。《指導意見》從提升老年人政治參與水平、推進老年志愿服務常態長效開展、提升老年人參與社會活動質量、強化老年人社會參與保障4個方向，作出了強化老年人政治引領、保障老年人知情權參與權等合法權利、加強志愿服務動員、豐富志愿服務內容、創新志愿服務模式、完善志愿服務保障、創新發展老年教育、豐富老年人文化服務供給、創造適合老年人的多樣化和個性化就業崗位、優化社會參與支持環境、發揮社會組織支持作用等12個方面的具體任務部署，成為促進老年人社會參與、推動實現老有所為的綱領性指引。

通過發揮老年人的專長和作用，更好保障老年人參與政治、經濟、文化和社會生活，助力老年人釋放銀發力量，實現積極老齡化和健康老齡化。這是推進人人參與、人人共建、人人共享社會的重要實踐途徑。如此，既讓老年人在參與中實現老有所為，也讓全社會在共享“銀發智慧”中凝聚發展合力，為中國式現代化建設注入更具溫度的可持續發展動能。（作者是南開大學經濟學院教授、南開大學老齡發展戰略研究中心主任）