本周，印度外長(zhǎng)蘇杰生時(shí)隔5年訪華并出席上海合作組織成員國(guó)外長(zhǎng)理事會(huì)會(huì)議。這一舉動(dòng)不僅是中印關(guān)系歷經(jīng)多年波折之后的關(guān)鍵互動(dòng)，更被視為兩國(guó)關(guān)系繼續(xù)緩和的重要信號(hào)。在中印建交75周年之際，雙方高層互動(dòng)增多，邊境局勢(shì)呈現(xiàn)緩和趨勢(shì)，但邊界問題仍是橫亙?cè)趦蓢?guó)之間的癥結(jié)。如何以東方智慧化解分歧，尋求公平合理和雙方都能接受的解決方案，成為影響中印關(guān)系健康穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵。
中印邊界問題源自殖民時(shí)期的歷史遺留，涉及約12萬平方公里的領(lǐng)土爭(zhēng)議。2020年6月，中印邊防部隊(duì)在西段邊境實(shí)控線地區(qū)發(fā)生流血沖突，造成重大人員傷亡。這既是兩國(guó)老問題與新矛盾相互疊加所致，也與國(guó)際和地區(qū)形勢(shì)深刻變化密切相關(guān)，對(duì)中印兩國(guó)政治互信、輿論走向、人文交流、民意基礎(chǔ)造成嚴(yán)重影響。在兩國(guó)輿論場(chǎng)上，“龍象惡斗”大有取代“龍象共舞”之勢(shì)，教訓(xùn)不可謂不深刻。
在中印關(guān)系中，高層溝通始終起到了不可替代的戰(zhàn)略引領(lǐng)作用。2024年10月，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在喀山會(huì)晤，聚焦發(fā)展、恢復(fù)合作的戰(zhàn)略共識(shí)，為兩國(guó)開啟回暖進(jìn)程定下了基調(diào)。此后，雙方陸續(xù)恢復(fù)中印邊界問題特別代表會(huì)晤、副外長(zhǎng)級(jí)對(duì)話等機(jī)制。近期，印度國(guó)家安全顧問多瓦爾、國(guó)防部長(zhǎng)辛格陸續(xù)來華在出席上合組織相關(guān)會(huì)議時(shí)，強(qiáng)調(diào)以領(lǐng)導(dǎo)人共識(shí)為根本遵循，并就推進(jìn)各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作、妥善處理邊界問題以及共同維護(hù)邊境地區(qū)和平安寧與中方達(dá)成共識(shí)。
與此同時(shí)，雙方經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域亦出現(xiàn)積極跡象。2024年中印貿(mào)易額達(dá)1384.78億美元，中國(guó)穩(wěn)居印度最大貿(mào)易伙伴地位。人文交流方面，為體現(xiàn)對(duì)印友好、照顧印民眾宗教感情，中方恢復(fù)了印度香客團(tuán)赴西藏岡仁波齊峰和瑪旁雍錯(cuò)湖的朝圣線路。此外，雙方還正就恢復(fù)直航、互派記者等進(jìn)行商談。2025年第一季度中國(guó)核發(fā)印赴華簽證7萬件，同比增長(zhǎng)15%。這些進(jìn)展無不折射出兩國(guó)社會(huì)層面改善關(guān)系的迫切需求。
中方在中印邊境問題上的立場(chǎng)一以貫之，清晰堅(jiān)定，即維護(hù)主權(quán)和領(lǐng)土完整是底線，通過和平對(duì)話是原則，推動(dòng)邊境地區(qū)和平穩(wěn)定是目標(biāo)。在最終公平合理解決之前，應(yīng)妥善處理邊界問題，不使之影響雙邊關(guān)系發(fā)展，尊重和恪守此前達(dá)成的各項(xiàng)協(xié)定協(xié)議，用好現(xiàn)有各種管控對(duì)話機(jī)制，加強(qiáng)信任措施建設(shè)，共同尋求雙方都能接受的一攬子解決方案，鞏固好爭(zhēng)議區(qū)和平與安寧的局面，為兩國(guó)關(guān)系健康穩(wěn)定發(fā)展?fàn)I造合適的氛圍。這一立場(chǎng)既符合兩國(guó)的根本利益，也為亞洲乃至世界的和平與發(fā)展提供了重要保障。
真正的安全來自合作而非對(duì)抗，持久的發(fā)展源于共贏而非獨(dú)占。中印是有著豐富智慧底蘊(yùn)的文明古國(guó)。百年未有之大變局下，中印邊界問題的解決具有極大示范和戰(zhàn)略溢出效應(yīng)。在筆者看來，如果雙方拓寬思路，或能從中方提出的全球安全倡議中找到很多有益的解決辦法。
首先，以“共同安全”重塑對(duì)邊境問題的認(rèn)知。“安全是普遍的、不可分割的”這一理念可以打破傳統(tǒng)“零和博弈”思維，推動(dòng)邊境爭(zhēng)議從“軍事對(duì)峙模式”轉(zhuǎn)為“合作發(fā)展模式”。若雙方秉持“共同安全”原則，可嘗試建立起新的合作機(jī)制甚至“示范區(qū)”。其次，中印若能在邊境生態(tài)共治、災(zāi)難響應(yīng)等議題開辟合作領(lǐng)域，可以讓“非傳統(tǒng)安全”議題對(duì)沖“傳統(tǒng)安全”爭(zhēng)議。第三，全球安全倡議提出“以發(fā)展消除安全隱患”，似可按這一思路框架，雙方積極重構(gòu)經(jīng)濟(jì)合作生態(tài)，加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)鏈融合，嘗試第三方市場(chǎng)合作，擴(kuò)大人文交流，放松對(duì)人員簽證限制，更好地用發(fā)展共識(shí)來彌補(bǔ)安全不足。第四，全球安全倡議倡導(dǎo)“真正多邊主義”，而中印都身處上合組織、金磚國(guó)家等重要多邊機(jī)制。若探索建立起“雙邊為主+多邊協(xié)助”的新模式。這既能體現(xiàn)兩國(guó)的主權(quán)平等，又能通過國(guó)際規(guī)則約束單方面行動(dòng)，從而進(jìn)一步降低發(fā)生邊境沖突的風(fēng)險(xiǎn)。（作者是清華大學(xué)國(guó)家戰(zhàn)略研究院研究員）
