時(shí)隔十年，中央城市工作會(huì)議于7月14日至15日在北京召開。這次會(huì)議系統(tǒng)總結(jié)了城市發(fā)展新成就，科學(xué)擘畫了中國式現(xiàn)代化背景下城市高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略藍(lán)圖。回顧我國城市發(fā)展進(jìn)程，“守正創(chuàng)新”是貫穿其中的主線，成為推動(dòng)城市不斷進(jìn)步的重要特征與核心邏輯：“守正”是對發(fā)展規(guī)律的堅(jiān)守，是確保城市工作始終沿著正確方向行穩(wěn)致遠(yuǎn)的基本遵循；“創(chuàng)新”則是對新時(shí)代城市發(fā)展復(fù)雜問題的積極回應(yīng)，是推動(dòng)城市治理提質(zhì)增效的關(guān)鍵路徑。

在“變”與“不變”之間找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)，把握好城市治理的尺度、效度與溫度，是新時(shí)代推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的題中應(yīng)有之義。

夯實(shí)守正之基，確保城市發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)

做好城市工作，必須堅(jiān)持以下四個(gè)原則：

一是堅(jiān)持黨對城市工作的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好城市工作的根本保證，使城市發(fā)展在黨的統(tǒng)一指揮下科學(xué)有序推進(jìn)。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，做好城市工作，必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨歷來重視城市工作，在實(shí)踐中發(fā)揮著把方向、謀大局、定政策、促協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢，貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)、治理全過程，黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)人民城市建設(shè)的制度優(yōu)勢所在。

二是堅(jiān)持人民至上的發(fā)展理念。理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，城市發(fā)展的核心是人，以人民至上的發(fā)展理念探索城市治理現(xiàn)代化的中國道路，是我國城市工作的最主要經(jīng)驗(yàn)。會(huì)議明確提出，深刻把握建設(shè)現(xiàn)代化人民城市的目標(biāo)定位，自覺踐行以人民為中心的發(fā)展思想。從實(shí)踐來看，我國城市工作持續(xù)聚焦群眾急難愁盼問題，在老舊小區(qū)改造、公共服務(wù)提升、人居環(huán)境改善等方面取得實(shí)質(zhì)成效，讓廣大群眾公平共享城市發(fā)展成果。

三是堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的系統(tǒng)思維。2015年12月，習(xí)近平總書記在中央城市工作會(huì)議上就指出：城市工作要樹立系統(tǒng)思維。今年的城市工作會(huì)議提出“堅(jiān)持把城市作為有機(jī)生命體系統(tǒng)謀劃”“轉(zhuǎn)變城市工作方法，更加注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”，體現(xiàn)出系統(tǒng)思維始終是城市發(fā)展一以貫之的邏輯主線。

四是堅(jiān)持融合共享的發(fā)展導(dǎo)向。正確理解城鄉(xiāng)關(guān)系是城市發(fā)展的重要基礎(chǔ)。在2015年中央城市工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記就明確指出，“我國城鎮(zhèn)化必須同農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要意義。此次會(huì)議提及“促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展”，其核心在于致力縮小城鄉(xiāng)差距，構(gòu)建協(xié)同共進(jìn)、互促共贏的城鄉(xiāng)關(guān)系新格局。

關(guān)注創(chuàng)新之變，回應(yīng)城市發(fā)展時(shí)代課題

做好城市工作，要從以下幾方面著力推進(jìn)：

一是推進(jìn)城市空間布局的協(xié)同轉(zhuǎn)型。黨的二十大報(bào)告提出：以城市群、都市圈為依托構(gòu)建大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局。“強(qiáng)城、建圈、組群”是城市的基本發(fā)展規(guī)律，本次會(huì)議強(qiáng)調(diào)“著力優(yōu)化現(xiàn)代化城市體系”，是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，在新的城市發(fā)展階段優(yōu)化國土空間格局、提升城市整體承載力的關(guān)鍵路徑。

二是構(gòu)建數(shù)字賦能的智慧治理體系。隨著時(shí)代發(fā)展，我國城市治理理念、模式、手段都實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新突破。各地如杭州“城市大腦”、上海“一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)統(tǒng)管”等實(shí)踐，正在以數(shù)字手段推動(dòng)城市治理轉(zhuǎn)型升級。加快智慧城市建設(shè)，推動(dòng)新一代信息技術(shù)與城市治理深度融合，是城市治理維度的重要方向。

三是增強(qiáng)城市韌性與可持續(xù)發(fā)展能力。城市是高密度人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的集聚地，城市的韌性與可持續(xù)發(fā)展能力成為新的關(guān)注重點(diǎn)。在城市快速發(fā)展過程中,各種要素集聚交匯形成復(fù)雜的治理情境，城市風(fēng)險(xiǎn)也不斷向新的更為交叉復(fù)合的領(lǐng)域拓展。將著力建設(shè)安全可靠的韌性城市作為城市工作重點(diǎn)任務(wù)之一，正回應(yīng)了城市治理現(xiàn)代化所面臨的新挑戰(zhàn)。

四是以“內(nèi)涵提升”助力城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。我國城鎮(zhèn)化正從快速增長期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段。新時(shí)期對城市發(fā)展提出新的內(nèi)涵要求，通過加強(qiáng)城市有機(jī)更新、空間再開發(fā)、公共資源優(yōu)化配置等，助推城市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。

城市工作是一項(xiàng)長期性、系統(tǒng)性強(qiáng)的戰(zhàn)略任務(wù)。站在新起點(diǎn)上，需要久久為功、持續(xù)發(fā)力，以“守正”把牢方向，以“創(chuàng)新”激發(fā)活力，努力探索具有中國特色、體現(xiàn)時(shí)代特征、回應(yīng)人民期待的城市發(fā)展新道路。（作者系浙江大學(xué)公共管理學(xué)院教授、中國新型城鎮(zhèn)化研究院院長張蔚文）

編審：蔣新宇 唐華 張艷玲