7月27日，美國總統(tǒng)特朗普和歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩共同宣布達(dá)成新的美歐貿(mào)易協(xié)議。根據(jù)特朗普透露出的信息，美國將對(duì)歐盟輸美產(chǎn)品征收15%的關(guān)稅，歐盟將對(duì)美增加6000億美元投資，在特朗普剩余任期內(nèi)分批次購買總價(jià)值7500億美元的美國能源，并大規(guī)模購買美國的軍火。這場持續(xù)近半年的跨大西洋貿(mào)易談判終于以歐盟作出較大妥協(xié)與讓步為代價(jià)暫時(shí)告一段落。

特朗普和馮德萊恩都宣稱這份協(xié)議“讓雙方都滿意”，極力為自己臉上“貼金”。對(duì)于特朗普而言，他達(dá)成了一個(gè)明顯有利于美國的貿(mào)易協(xié)定，得到了經(jīng)貿(mào)利益和政治噱頭；對(duì)于歐盟而言，協(xié)議則似乎避免了“最糟糕情況”的發(fā)生——在歐俄關(guān)系緊張、歐對(duì)美安全依賴嚴(yán)重的情況下陷入跨大西洋貿(mào)易戰(zhàn)。馮德萊恩以“維護(hù)了美歐關(guān)系穩(wěn)定”為由盡力粉飾這份貿(mào)易協(xié)定，德、意兩國領(lǐng)導(dǎo)人也第一時(shí)間對(duì)協(xié)議的達(dá)成表示歡迎。

然而，雙方的樂觀表態(tài)并不能掩蓋這份貿(mào)易協(xié)議的不平等、不清晰實(shí)質(zhì)。協(xié)議難以解決美歐之間長期存在的問題，恐將在歐洲引發(fā)較大的抗議與反對(duì)。

首先，諸多歐洲人從根本上不支持對(duì)美妥協(xié)。特朗普政府對(duì)歐發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)的理由是美歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系存在“失衡”，即歐盟對(duì)美國存在巨額貿(mào)易順差。然而，如果考慮到服務(wù)貿(mào)易上歐洲對(duì)美的逆差，近三年的美歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系大體處在一個(gè)平衡相抵的狀態(tài)。諸多歐洲人并不認(rèn)同美歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系需要“再平衡”，而是將特朗普政府的所作所為視為對(duì)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的嚴(yán)重破壞，內(nèi)心十分排斥對(duì)美國妥協(xié)，認(rèn)為這是在“獎(jiǎng)勵(lì)特朗普的胡作非為”。因此，馮德萊恩達(dá)成的這份貿(mào)易協(xié)議民意基礎(chǔ)薄弱，未來或?qū)⒚媾R執(zhí)行難的挑戰(zhàn)。

其次，歐盟談判策略遭到質(zhì)疑。事實(shí)上，本次對(duì)美經(jīng)貿(mào)談判主要由歐盟委員會(huì)牽頭完成。而作為“超國家機(jī)構(gòu)”，歐盟委員會(huì)并不能夠完全代表歐盟所有成員國的利益，也難以在所有成員國之間進(jìn)行利益的協(xié)調(diào)和平衡，因而其談判策略的選擇難以滿足所有成員國的要求。在對(duì)美談判的過程中，歐盟一直深陷“強(qiáng)硬”還是“妥協(xié)”的路線之爭，歐盟委員會(huì)及談判代表在中間左右為難，但最終還是選擇了“妥協(xié)”。本次協(xié)議公布后，德意兩國立即表示歡迎，而一向主張對(duì)美強(qiáng)硬的法國總統(tǒng)馬克龍則暫時(shí)選擇了沉默。歐洲輿論的兩極分化嚴(yán)重，很多貿(mào)易專家都公開表示，歐盟若一開始堅(jiān)定走“強(qiáng)硬路線”，那最終達(dá)成的協(xié)議很可能更有利于歐盟。此外，在漫長的貿(mào)易談判過程中，歐盟委員會(huì)一直面臨來自成員國的壓力。《金融時(shí)報(bào)》報(bào)道稱，如果滿足所有成員國的要求，歐盟的貿(mào)易報(bào)復(fù)清單上或許只能剩下90億歐元的商品。這種內(nèi)耗嚴(yán)重削弱了歐盟對(duì)美議價(jià)能力，而這一弱點(diǎn)被特朗普政府精準(zhǔn)捕捉。

再次，美歐貿(mào)易協(xié)議的內(nèi)容與歐盟追求自主、提升競爭力的長期戰(zhàn)略方向背道而馳。除了美歐之間貿(mào)易關(guān)稅的嚴(yán)重不對(duì)等外，歐盟本次還對(duì)購買大量美國能源、軍備和赴美投資作出承諾。而這與歐盟當(dāng)前“能源獨(dú)立”“防務(wù)自主”“投資歐洲”的政策方向相悖。若歐盟果真兌現(xiàn)這些承諾，則將導(dǎo)致歐盟在能源上嚴(yán)重依賴美國，國防開支涌入美國軍工企業(yè)腰包，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資被大西洋彼岸“虹吸”。歐盟將因此走向衰弱，跨大西洋關(guān)系也將進(jìn)一步失衡，“歐洲成為世界一極”的愿景恐將更為遙遠(yuǎn)。

最后，協(xié)議的達(dá)成看似暫時(shí)拆除了歐盟頭上的“定時(shí)炸彈”，但沒有排除美歐經(jīng)貿(mào)的“暗雷”。協(xié)議的具體內(nèi)容并不明晰，并未解決美歐間的根本分歧，為未來留下很大扯皮空間。目前，美歐雙方關(guān)于新貿(mào)易協(xié)議并無聯(lián)合聲明，也未公布協(xié)議文本，雙方對(duì)于談判結(jié)果的表述也不一致。歐方認(rèn)為醫(yī)藥產(chǎn)品適用于15%關(guān)稅，而美方則稱協(xié)議不包括醫(yī)藥產(chǎn)品；歐方認(rèn)為鋼鋁關(guān)稅或可迎來調(diào)降，實(shí)施配額制度，而美方則堅(jiān)稱50%的鋼鋁關(guān)稅不變，而關(guān)于航空、半導(dǎo)體等領(lǐng)域的關(guān)稅問題，協(xié)議也無清晰表述。此外，對(duì)于美歐之間齟齬頻發(fā)的科技巨頭監(jiān)管問題，雙方并未提出具體的解決方案。

協(xié)議公布后，《金融時(shí)報(bào)》評(píng)論道：“毋庸置疑的是，歐盟被特朗普的鐵腕碾壓了”。目前看，特朗普政府有充分理由相信自己對(duì)歐“連嚇帶詐”的談判策略是奏效的。因此，在剩余的任期內(nèi)，特朗普政府或許會(huì)更頻繁地將“極限施壓”作為對(duì)歐打交道的首選手段。未來歐盟與美國的矛盾不會(huì)減少，反而可能增多。（作者系中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院歐洲安全項(xiàng)目負(fù)責(zé)人呂蘊(yùn)謀）

編審：高霈寧 蔣新宇 張艷玲