2025年是海南自由貿(mào)易港封關(guān)運(yùn)作之年。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要繼續(xù)抓好海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案和海南自由貿(mào)易港法貫徹落實(shí)，把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，強(qiáng)化“中央統(tǒng)籌、部門支持、省抓落實(shí)”的工作推進(jìn)機(jī)制，確保海南自由貿(mào)易港如期順利封關(guān)運(yùn)作。封關(guān)運(yùn)作標(biāo)志著海南自由貿(mào)易港由起步階段到實(shí)質(zhì)性運(yùn)作的全面轉(zhuǎn)型、由政策試點(diǎn)到制度安排的全面轉(zhuǎn)型，標(biāo)志著海南自由貿(mào)易港制度型開放進(jìn)入新的重要起點(diǎn)，將在我國(guó)自主開放、單邊開放中扮演獨(dú)特的重要角色。

以打造重要開放門戶為戰(zhàn)略目標(biāo)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“努力把海南自由貿(mào)易港打造成為引領(lǐng)我國(guó)新時(shí)代對(duì)外開放的重要門戶”。打造面向太平洋、印度洋的重要開放門戶，在高水平對(duì)外開放中不斷增強(qiáng)區(qū)域影響力、輻射力，更好地服務(wù)我國(guó)統(tǒng)籌發(fā)展和安全大局，是國(guó)家的重大戰(zhàn)略需求，是海南的歷史責(zé)任。

打造面向太平洋、印度洋重要開放門戶的國(guó)家重大戰(zhàn)略。當(dāng)前，全球性自由貿(mào)易動(dòng)能趨于減弱，區(qū)域性自由貿(mào)易成為推進(jìn)開放合作的優(yōu)先選項(xiàng)。以《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）為重點(diǎn)的亞太區(qū)域成為區(qū)域性合作的突出亮點(diǎn)。我國(guó)積極推動(dòng)RCEP 進(jìn)程，開展面向東盟、日韓、海合會(huì)等區(qū)域的開放布局。在百年變局加速演進(jìn)的特定背景下，必須抓住戰(zhàn)略機(jī)遇，充分利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展趨勢(shì)，以封關(guān)運(yùn)作為重要契機(jī)，推動(dòng)海南自由貿(mào)易港在中國(guó)與東盟區(qū)域市場(chǎng)聯(lián)通、產(chǎn)業(yè)融合、規(guī)則銜接、要素配置中發(fā)揮戰(zhàn)略樞紐作用，明顯提升區(qū)域影響力、輻射力，為我國(guó)推動(dòng)高水平區(qū)域合作提供堅(jiān)實(shí)支撐。

以封關(guān)運(yùn)作為打造重要開放門戶奠定制度基礎(chǔ)。服務(wù)于打造“重要開放門戶”的目標(biāo)，要充分學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際自由貿(mào)易港的先進(jìn)經(jīng)營(yíng)方式、管理方法和制度安排，形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的開放政策和制度。要按照《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》和《中華人民共和國(guó)海南自由貿(mào)易港法》的要求，創(chuàng)新性研究提出“建立健全全島封關(guān)運(yùn)作的海南自由貿(mào)易港海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域制度”的行動(dòng)方案，實(shí)行不同于內(nèi)地的海關(guān)監(jiān)管體制與制度安排，充分發(fā)揮海南自由貿(mào)易港的靈活性、主動(dòng)性，使海南自由貿(mào)易港在應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜多變的國(guó)際環(huán)境、推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化等方面發(fā)揮獨(dú)特的作用。

以更高水平對(duì)外開放提升各方信心和預(yù)期。近年來(lái)，海南自由貿(mào)易港建設(shè)從“總體方案”到“封關(guān)運(yùn)作”取得諸多重要進(jìn)展。當(dāng)前，世界格局從平衡到失衡、從失衡到?jīng)_突的趨勢(shì)明顯，海南自由貿(mào)易港面臨的不確定因素增多。海南自由貿(mào)易港建設(shè)要對(duì)標(biāo)世界最高水平的開放形態(tài)，要吸引有實(shí)力的海內(nèi)外企業(yè)進(jìn)入，要增強(qiáng)各方良好預(yù)期。由此實(shí)現(xiàn)海南自由貿(mào)易港高水平對(duì)外開放的重要突破。

以核心政策落地為重大任務(wù)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“加緊推進(jìn)海南自由貿(mào)易港核心政策落地”。建立健全全島封關(guān)運(yùn)作的海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域制度，就是要充分發(fā)揮海南獨(dú)立地理單元的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)清晰的制度邊界確立全島封關(guān)運(yùn)作的“海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域”地位，形成加快核心政策落地的穩(wěn)定預(yù)期。這是封關(guān)運(yùn)作的重大任務(wù)，是吸引集聚全球各類優(yōu)質(zhì)要素和經(jīng)營(yíng)主體的重要條件。

“零關(guān)稅、低稅率、簡(jiǎn)稅制”是海南自由貿(mào)易港政策制度體系的核心，是實(shí)現(xiàn)貿(mào)易、投資、跨境資金流動(dòng)、交通運(yùn)輸、人員往來(lái)自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)的重要條件。“五大自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)”則是實(shí)行“零關(guān)稅、低稅率、簡(jiǎn)稅制”以后需要達(dá)到的重要成果。其中，“零關(guān)稅”居“核心政策”的首位。自由貿(mào)易港的“零關(guān)稅”不僅是關(guān)稅水平的問(wèn)題，更是自由貿(mào)易港制度安排的標(biāo)志性特征，并由此帶動(dòng)形成“低干預(yù)、高效能、絕大多數(shù)商品與貨物進(jìn)出自由便利”的制度性安排。在這個(gè)前提下，海南自由貿(mào)易港“五大自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)”的開放政策落地就有了前提條件。

加快核心政策落地需要政策創(chuàng)新與體制突破。從現(xiàn)實(shí)看，受多方面因素影響，海南自由貿(mào)易港核心政策落地成效與高水平對(duì)外開放的預(yù)期目標(biāo)存在差距。主要表現(xiàn)在，既定的部分政策尚未落地，已落地政策仍具有較大優(yōu)化空間，部分核心政策的制度安排需進(jìn)一步明確。要強(qiáng)化核心政策落地的剛性約束，并依托海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域制度的重要條件破除政策落地的體制掣肘。例如，對(duì)《中華人民共和國(guó)海南自由貿(mào)易港法》中提出的“全島封關(guān)運(yùn)作時(shí)，將增值稅、消費(fèi)稅、車輛購(gòu)置稅、城市維護(hù)建設(shè)稅及教育費(fèi)附加等稅費(fèi)進(jìn)行簡(jiǎn)并”等具有時(shí)間約束的核心政策，依法按時(shí)落地；對(duì)“全島封關(guān)運(yùn)作、簡(jiǎn)并稅制后，海南自由貿(mào)易港對(duì)進(jìn)口征稅商品實(shí)行目錄管理”等明確條件的核心政策，明確加快迭代升級(jí)的具體路徑，形成海內(nèi)外企業(yè)、人才對(duì)海南自由貿(mào)易港建設(shè)的良好預(yù)期。由此，一方面可以促進(jìn)海內(nèi)外企業(yè)更加便捷地獲取國(guó)際商品、服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)等要素，更好服務(wù)國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)；另一方面可以更好服務(wù)內(nèi)地企業(yè)、資金、貨物等要素更加順暢便利地“走出去”，輻射服務(wù)以東盟為主體的RCEP區(qū)域大市場(chǎng)。此外，要按照《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》要求，盡快實(shí)施島內(nèi)居民消費(fèi)進(jìn)境商品“零關(guān)稅”清單，明顯提升島內(nèi)居民獲得感。

以海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域制度安排實(shí)現(xiàn)核心政策加緊落地的新突破。盡快建立健全全島封關(guān)運(yùn)作的海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域制度，以實(shí)現(xiàn)絕大多數(shù)商品免征關(guān)稅和進(jìn)出自由便利的目標(biāo)要求；明確特殊稅收制度的法律定位，將特定行業(yè)所得稅優(yōu)惠政策向普惠性的“低稅率、簡(jiǎn)稅制”的制度安排轉(zhuǎn)變，明顯拓展特殊稅制的享惠范圍，增強(qiáng)企業(yè)獲得感。對(duì)標(biāo)世界最高水平的開放形態(tài)，優(yōu)化完善“五大自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)”的政策和相關(guān)制度安排。例如，推進(jìn)投資制度由“極簡(jiǎn)審批”向“標(biāo)準(zhǔn)制+承諾制”轉(zhuǎn)變，對(duì)具有強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)域，原則上取消許可和審批；完善跨境數(shù)據(jù)負(fù)面清單管理制度，實(shí)現(xiàn)更大范圍、更深層次的跨境數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)。

以“一線放開、二線管住”為主要條件

海南自由貿(mào)易港實(shí)行“一線放開、二線管住、島內(nèi)自由”。毫無(wú)疑問(wèn)，“一線放開”高度依賴建立健全全島封關(guān)運(yùn)作的海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域制度。

封關(guān)運(yùn)作的首要任務(wù)是“一線放開”。“一線放開”是國(guó)家重要開放門戶的基本要求。設(shè)置“二線”主要是為了建立并維系以“零關(guān)稅、低稅率、簡(jiǎn)稅制”為核心的自由貿(mào)易港政策制度體系的獨(dú)特性與不可復(fù)制性。要以“一線放開”的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)集聚全球資源要素，在“一線放開”中逐步形成“二線管住、管好”的海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域制度。當(dāng)前，“一線放開”要有利于內(nèi)地企業(yè)以海南自由貿(mào)易港為“總部基地”，自由便利地進(jìn)入國(guó)際性、區(qū)域性市場(chǎng)投資布局。同時(shí)，要強(qiáng)化“一線”安全準(zhǔn)入（出）監(jiān)管，加強(qiáng)口岸公共衛(wèi)生安全、國(guó)門生物安全、食品安全。

對(duì)標(biāo)國(guó)際慣例有效放開“一線”、用好“一線”。要在主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則方面率先突破。主動(dòng)對(duì)接服務(wù)貿(mào)易開放規(guī)則、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等深度議題；在主動(dòng)對(duì)接高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則的跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)、數(shù)字信息保護(hù)方面率先探索；在環(huán)境保護(hù)規(guī)則方面率先落實(shí)，特別是在綠色貿(mào)易認(rèn)證、綠色供應(yīng)鏈管理等方面積極探索。要在“一線放開”中打造以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)的自主開放、單邊開放新前沿。例如，進(jìn)一步擴(kuò)大教育市場(chǎng)開放，形成境外高校獨(dú)立辦學(xué)的配套體系，并賦予其充分的辦學(xué)自主權(quán)；針對(duì)國(guó)際人才，探索開展職業(yè)技術(shù)移民積分制，實(shí)施更加便利的工作簽證政策和居留制度。

以成為國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)重要交匯點(diǎn)為目標(biāo)管住管好“二線”。“二線高效管住”要以不降低與內(nèi)地連通性為底線，實(shí)現(xiàn)與內(nèi)地間的物暢其流、人便于行。例如，全島封關(guān)運(yùn)作后，海南自由貿(mào)易港貨物經(jīng)“二線”進(jìn)入內(nèi)地視同進(jìn)口，這就要求“二線”領(lǐng)域的海關(guān)監(jiān)管要在高度重視防范走私風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，圍繞“零關(guān)稅”、加工增值貨物內(nèi)銷免征關(guān)稅等重點(diǎn)政策實(shí)施精準(zhǔn)化的分類監(jiān)管，由此不降低海南與內(nèi)地貨物流動(dòng)的便利性。按照《中華人民共和國(guó)海南自由貿(mào)易港法》“加工增值達(dá)到一定比例的貨物，免征關(guān)稅”的要求，根據(jù)行業(yè)差異性制定實(shí)施10%——30%的差異化加工增值比例，將研發(fā)、設(shè)計(jì)、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)等生產(chǎn)性服務(wù)環(huán)節(jié)納入加工增值范圍，實(shí)現(xiàn)與RCEP原產(chǎn)地規(guī)則的疊加，并對(duì)相關(guān)貨物有效實(shí)施原產(chǎn)地信用監(jiān)管。

以“境內(nèi)關(guān)外”為突出特點(diǎn)

如何形成與“海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域制度”相適應(yīng)的制度安排？這已成為封關(guān)運(yùn)作最緊迫的重大問(wèn)題，成為提升各方信心和預(yù)期的焦點(diǎn)所在。

“境內(nèi)關(guān)外”是海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域制度“特殊”的主要體現(xiàn)。所謂“境內(nèi)關(guān)外”，就是指在中華人民共和國(guó)海關(guān)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下、在海南自由貿(mào)易港實(shí)施有別于內(nèi)地的特殊海關(guān)監(jiān)管體制。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，“境內(nèi)關(guān)外”是“全島封關(guān)運(yùn)作的海南自由貿(mào)易港海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域制度”的具體安排。這里的“關(guān)外”，是適應(yīng)海南自由貿(mào)易港發(fā)展需求，基本實(shí)現(xiàn)貨物進(jìn)出自由、絕大多數(shù)商品免征關(guān)稅的特定區(qū)域。“境內(nèi)關(guān)外”是《中華人民共和國(guó)海南自由貿(mào)易港法》的基本要求，是自由貿(mào)易港海關(guān)管理體制的突出特征。例如，該法第14條明確“貨物由海南自由貿(mào)易港進(jìn)入境內(nèi)其他地區(qū)（以下簡(jiǎn)稱內(nèi)地），原則上按進(jìn)口規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)”，這實(shí)際上反映了“境內(nèi)關(guān)外”的特殊要求。封關(guān)在即，要盡快出臺(tái)海南自由貿(mào)易港海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域的相關(guān)制度，由此形成打造世界最高水平開放形態(tài)的基礎(chǔ)性條件。

封關(guān)運(yùn)作，要抓緊實(shí)現(xiàn)由特殊優(yōu)惠政策向具體制度安排的轉(zhuǎn)變。例如，“零關(guān)稅”實(shí)行進(jìn)口征稅商品目錄，持續(xù)拓展“零關(guān)稅”商品覆蓋范圍，最終實(shí)現(xiàn)99%以上商品“零關(guān)稅”；創(chuàng)新性實(shí)施禁止、限制進(jìn)出口貨物、物品清單管理制度，實(shí)施低干預(yù)、高效能的海關(guān)監(jiān)管；推動(dòng)低稅率政策由鼓勵(lì)類向普惠制的轉(zhuǎn)變，明顯擴(kuò)大個(gè)人、企業(yè)所得稅享惠范圍。服務(wù)于打造重要開放門戶的戰(zhàn)略目標(biāo)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)重要交匯點(diǎn)的具體要求，封關(guān)運(yùn)作后監(jiān)管方案設(shè)計(jì)既要保證海南與境外市場(chǎng)在人員、貨物、資金、服務(wù)等要素與商品流動(dòng)上的自由與便利，又要保障海南與內(nèi)地市場(chǎng)在要素流動(dòng)方面的自由與便利。由此，封關(guān)運(yùn)作后的監(jiān)管重點(diǎn)、措施、方式等都面臨著某些制度性變革。

充分發(fā)揮《中華人民共和國(guó)海南自由貿(mào)易港法》的最大優(yōu)勢(shì)。按照《中華人民共和國(guó)海南自由貿(mào)易港法》要求，用好“貿(mào)易、投資及相關(guān)管理活動(dòng)”的創(chuàng)新空間，重點(diǎn)圍繞“零關(guān)稅、低稅率、簡(jiǎn)稅制”等核心政策涉及的上位法的具體規(guī)定，加快構(gòu)建高水平海南自由貿(mào)易港法治體系，并建立專業(yè)、高效的立法體制。