8月13日，美國海軍“希金斯”號驅逐艦未經中國政府批準，非法闖入黃巖島領海。對此，中國人民解放軍南部戰區海軍新聞發言人何鐵城海軍大校表示，美軍行徑違反國際法和國際關系基本準則，南部戰區海軍組織兵力對“希金斯”號驅逐艦實施了跟蹤監視、警告驅離。

這是特朗普再次當選美國總統7個月來，美軍首次針對中國開展所謂的“航行自由行動”，也是繼2018年1月17日“霍珀”號驅逐艦、2019年5月20日“普雷貝爾”號驅逐艦之后，美軍第3次針對中國黃巖島海域實施所謂“航行自由行動”。雖然目前細節還有待進一步核實，但美國海軍此次行動的多重圖謀是“司馬昭之心，路人皆知”。

一方面，此次行動為其近日發布的“航行自由行動”年度報告造勢。8月11日晚，美國國防部官方網站發布了2024財年“航行自由行動”年度報告。報告顯示，中國再次成為該行動的頭號目標——在11個國家或地區中，中國是遭“挑戰”事項最多的，也是唯一一個在多個海域受到“挑戰”的國家。其中，挑戰中國大陸“過度海洋主張”達到4項，包括在南海多次挑戰外國軍艦進入領海需要“事先批準”以及直線基線、歷史性權利等主張，在東海多次挑戰東海防空識別區規則對外國航空器的相關限制；還在南海多次挑戰臺灣當局有關外國軍艦進入領海需要“事先通知”的主張。該報告發布才兩天，美艦就侵闖中國黃巖島領海，實施了本年度的第一次“航行自由行動”，明顯不是偶然的。美國可能意在通過軍事行動，坐實其“航行自由”報告對中國海洋權利主張的“指控”。

另一方面，此次行動也是為菲律賓在黃巖島挑釁中國的非法行為“背書”，用心險惡。8月11日，菲律賓以給漁船運補為幌子，派多艘海警船、公務船和所謂漁船侵闖黃巖島領海，菲方軍機同時侵闖黃巖島領空。中國海警依法對菲船采取跟監外逼、攔阻管制等必要措施予以驅離。美國軍艦在這樣一個時間節點到事發地黃巖島領海實施所謂“航行自由行動”，必然也有支持其盟友菲律賓、為其挑釁行動“叫好”“背書”之意。

美軍“航行自由行動”歷來不是單純的軍事行動，“希金斯”號驅逐艦侵闖黃巖島領海又一次對此加以印證，其與近期南海形勢的新動向存在關聯，極有可能與美國國內政治環境密切相關。距美國2026年中期選舉還有一年多時間，特朗普政府需要在外交與國家安全領域“刷存在感”，以維持其在國內保守派選民中的“強硬”形象，而南海問題長期被美國政界視為“對華強硬”的試金石。

特朗普“二次入主”白宮以來，此前一直未在南海采取任何實質行動，此次派遣軍艦侵闖黃巖島領海，正是特朗普政府試圖通過制造地區緊張局勢轉移國內矛盾、拉抬執政團隊支持率的蓄意挑釁行動。同時，特朗普政府內部多名高官近來頻頻渲染炒作“中國破壞國際規則”，此番美艦行為也有為其對華政策“試水溫”、造輿論的意圖。（作者系華陽海洋研究中心副研究員包毅楠，中國國際問題研究院美國研究所副研究員曹群）

編審：唐華 蔣新宇 張艷玲