編者按：來自國際貨幣基金組織和其他一些機構(gòu)的評估顯示，世界經(jīng)濟在關(guān)稅壁壘和地緣動蕩等復雜因素下展現(xiàn)“薄弱韌性”。這種韌性從何而來？如何才能從“薄弱”變得強韌？本期“環(huán)球圓桌對話”邀請三位學者就此展開討論。
周密：商務部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院研究員
余翔：清華大學戰(zhàn)略與安全研究中心特約專家
廖崢嶸：中國社會科學院和平發(fā)展研究所研究員
加征次級關(guān)稅將打開“潘多拉魔盒”
周密
美俄阿拉斯加峰會結(jié)束后，美方表示目前暫不考慮對與俄羅斯有貿(mào)易往來的國家加征關(guān)稅，但同時放風“可能不得不在兩三周后考慮這個問題”?？梢?，美方并未就此放下次級關(guān)稅威脅的大棒。況且，美國政府之前已經(jīng)以印度大量購買俄石油為由，宣布對印加征25%的次級關(guān)稅。次級關(guān)稅，又稱“二級關(guān)稅”，這個看似眼熟實則特殊的“武器”，繼續(xù)被華盛頓擺在桌面上。
說它熟悉，是因為美國頻繁對外實施次級制裁，限制第三國的組織或個人與美國制裁的對象進行金融和貿(mào)易往來。之所以與直接針對制裁對象的初級制裁不同，是因為次級制裁有四個“不”：相關(guān)主體不屬于美國人，相關(guān)交易與美國人無關(guān)，相關(guān)交易沒有使用美國的金融系統(tǒng)，相關(guān)貨物的美國含量未超過限定。從法律管轄權(quán)的角度看，次級關(guān)稅屬于典型的“長臂管轄”，侵犯和干預了其他主權(quán)國家正常的商業(yè)活動。而不熟悉，則是因為“次級關(guān)稅”這一術(shù)語在美國法律體系中幾乎從未出現(xiàn)過，在法理和實施案例中難以找到根據(jù)。若按美國現(xiàn)在的說法，次級關(guān)稅在管轄范圍上從特定產(chǎn)品、實體和行業(yè)大幅拓寬至所有貿(mào)易（包括進出口），在制裁手段上從罰款、禁止美國人與其進行經(jīng)貿(mào)往來等轉(zhuǎn)變?yōu)榇蠓诱麝P(guān)稅，則很可能對國際貿(mào)易帶來嚴重負面影響。
與“對等關(guān)稅”類似，美國政府可能會引用1977年《國際緊急經(jīng)濟權(quán)力法》，在所謂“國家緊急狀態(tài)”下對任何國家、個體或?qū)嶓w采取凍結(jié)資產(chǎn)、限制出口、實施制裁等措施。或者，美國政府還可能會以2017年《以制裁反擊美國敵人法》作為實施次級關(guān)稅的法理依據(jù)。無論采取哪種方式，次級關(guān)稅都將打開單邊主義的“潘多拉魔盒”，其使用的場景、理由、效率、稅率和隨意性都可能不斷加劇。事實上，這種單邊主義措施違反了多邊規(guī)則體系的基本承諾，不僅導致“國家安全例外”的濫用，更直接損害各方承諾“約束性關(guān)稅”的基本條件，破壞全球供應鏈和市場價格體系的穩(wěn)定性，進一步增加市場對相互協(xié)同與合作的擔憂。
根據(jù)聯(lián)合國數(shù)據(jù)庫，俄烏沖突爆發(fā)前的2021年，俄羅斯出口4923.1億美元，涉及4359類產(chǎn)品和199個貿(mào)易伙伴；進口2935.0億美元，涉及4384類產(chǎn)品和219個貿(mào)易伙伴。俄烏沖突爆發(fā)后，俄羅斯的對外貿(mào)易發(fā)生較大變化，可貿(mào)易商品的類別因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源稟賦、發(fā)展階段和市場等因素影響，短期內(nèi)可能變化不大，但因制裁和雙向限制，貿(mào)易伙伴相對減少。如果美國次級關(guān)稅大范圍實施，相關(guān)國家將不得不權(quán)衡與美國和俄羅斯的貿(mào)易關(guān)系和利益。對于具體的貿(mào)易主體來說，其業(yè)務不一定同時涉及美俄，但各國政府基于更復雜的考慮可能被迫減少對俄貿(mào)易規(guī)模。那樣一來，俄羅斯的經(jīng)濟以及俄主要貿(mào)易伙伴的利益都將受到直接沖擊。
作為全球油氣資源的重要供應方之一，俄羅斯能源在國際市場上的影響不容忽視。如果美國次級關(guān)稅更大程度落地，俄羅斯在全球能源（尤其是石油和天然氣）市場上的影響力可能會被削弱。雖然從閑置產(chǎn)能來看，沙特等歐佩克（OPEC）成員仍有充分的保障能力，但總量供給不存在缺口并不意味著市場可以自動實現(xiàn)新的平衡。且不說OPEC會選擇增產(chǎn)保供還是限產(chǎn)提價還很難說，即便愿意填補市場供給缺口，各方要想建立替代性能源供求網(wǎng)絡(luò)，包括物流、商業(yè)談判、能源品質(zhì)管理等大量工作都還需要時間。到頭來，美國加征次級關(guān)稅的做法只會給全球能源市場以及更廣泛層面的多邊貿(mào)易體制造成新的沖擊和破壞。
美國面臨“四大反噬”
余翔
美國政府在4月2日宣布加征高額“對等關(guān)稅”之后，很快又煞費苦心推出所謂“次級關(guān)稅”，將其作為“美國優(yōu)先”工具箱中新的對外施壓工具。這不僅影響了美國貿(mào)易政策的格局，也在全球經(jīng)濟和地緣政治博弈中引發(fā)廣泛爭議。
次級關(guān)稅本質(zhì)上是為阻撓其他國家或經(jīng)濟體、個人與目標國家進行經(jīng)貿(mào)活動而加征的額外關(guān)稅。在此之上，美國貿(mào)易法的多項專項工具已被重新激活并疊加使用：“301條款”（《1974年貿(mào)易法》第301條）針對所謂“不公平貿(mào)易與知識產(chǎn)權(quán)”問題；“232條款”（1962年《貿(mào)易擴展法》第232條）以國家安全為由限制鋼鋁、汽車、醫(yī)藥等關(guān)鍵行業(yè)的進口；“201條款”（《1974年貿(mào)易法》的第201條）相關(guān)保障措施在本國“產(chǎn)業(yè)受損”時提供臨時保護。這些工具彼此獨立又相互配合，通過海關(guān)執(zhí)行的反傾銷、反補貼措施進一步強化征收力度，使得美國關(guān)稅呈現(xiàn)“普遍+定向+專項”三層并行的形態(tài)。
美國這套多層疊加但又保留一定彈性的動態(tài)體系，短期目的在于增加財政收入和貿(mào)易談判籌碼，但中長期代價巨大，將會導致美國消費成本上升、經(jīng)濟增速放緩、投資受抑和金融條件趨緊等。
美國高額關(guān)稅的實施效果高度依賴目標國家、商品范圍、豁免政策等執(zhí)行細節(jié)。這套關(guān)稅體系對美國經(jīng)濟具有顯而易見的反噬作用。第一，物價上漲。定向高關(guān)稅直接推升相關(guān)進口品價格，并通過供應鏈傳導至其他行業(yè)。據(jù)耶魯大學預算實驗室估算，美國關(guān)稅政策可能導致2025年美國整體通脹率上升2.3%，相當于給美國每個普通家庭造成3800美元的損失。
第二，消費與投資縮減。價格上升削弱居民購買力，同時增加企業(yè)原材料和設(shè)備成本，抑制投資意愿。數(shù)據(jù)顯示，2025年所有關(guān)稅（包括初級和次級關(guān)稅）導致美國平均有效關(guān)稅率增至18.3%，為1934年以來最高水平。這將導致2025年和2026年美國實際GDP增長率每年下降0.5個百分點，長期GDP減少0.4%；美國失業(yè)率到2025年底將上升0.3個百分點，到2026年底上升0.7個百分點，就業(yè)將減少49.7萬個崗位。其中的次級關(guān)稅，類似對印度因購買俄羅斯石油而加征25%關(guān)稅，將推高全球能源價格和阻斷產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，間接加劇通脹和生產(chǎn)成本。
第三，抑制出口。貿(mào)易伙伴的報復性關(guān)稅往往針對美國農(nóng)產(chǎn)品、制造品和能源出口，降低美國國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的收入。相關(guān)測算顯示，對中、加、墨的初級關(guān)稅將導致美國的實際收入到2028年下降大約1%，主要原因是中間品成本上升和出口競爭力下降。
第四，干擾金融與市場預期。政策不確定性加劇市場波動性，提高了企業(yè)的風險溢價和融資成本。由于美國挑動關(guān)稅沖突和貿(mào)易摩擦，美國以及全球股市都已出現(xiàn)多輪劇烈震蕩。如果新推出的次級關(guān)稅措施范圍進一步擴大，國際金融市場可能面臨更加劇烈的調(diào)整壓力，美元匯率短期波動或?qū)⒓觿∪蛸Y本流動的不穩(wěn)定性。
不斷加碼的關(guān)稅表明，美國貿(mào)易政策已經(jīng)徹底從防御性轉(zhuǎn)向進攻性，其根本目的在于推動全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈按照美國意愿進行調(diào)整，進而服務于其全球地緣政治戰(zhàn)略。以品目繁雜、層層疊加的關(guān)稅撬動地緣政治目標，短期內(nèi)或許能為美國爭取所謂的“談判優(yōu)勢”，但這一政策嚴重違反世界貿(mào)易組織規(guī)則，極易引發(fā)貿(mào)易伙伴的報復。關(guān)稅層層加碼將加速美國與其他經(jīng)濟體貿(mào)易關(guān)系的重塑，也將進一步在全球范圍內(nèi)加劇地緣經(jīng)濟博弈。高昂的經(jīng)濟成本與潛在的報復風險勢必對美國經(jīng)濟產(chǎn)生影響，并加劇全球經(jīng)濟碎片化和對抗性的風險。
韌性“薄弱”但彌足珍貴
廖崢嶸
國際貨幣基金組織（IMF）不久前發(fā)布《世界經(jīng)濟展望報告》更新內(nèi)容，小幅上調(diào)今明兩年世界經(jīng)濟增長預期。IMF認為，當前全球經(jīng)濟持續(xù)面臨不確定性，但仍保持“薄弱韌性”。在美國對外濫施關(guān)稅和構(gòu)筑貿(mào)易壁壘等復雜因素影響下，世界經(jīng)濟展現(xiàn)出的這種韌性，多多少少出乎一些經(jīng)濟觀察人士意料。
美國加征關(guān)稅前的進出口前置效應，即相關(guān)企業(yè)在關(guān)稅上漲之前提前囤貨；幾經(jīng)延期和波折頻生的談判之后，美國“對等關(guān)稅”破壞性依然嚴重，但實際稅率較之最初估計有所下調(diào)；新興市場增速整體上升0.4%，形成“增長替代”；全球通脹持續(xù)下降至目標水平，提升家庭實際可支配收入；部分主要經(jīng)濟體保持財政擴張和總體增長態(tài)勢……這些因素被認為是世界經(jīng)濟得以暫時頂住沖擊的主要原因。不過，潛在的更高關(guān)稅以及地緣政治緊張局勢帶來的下行風險繼續(xù)存在。
回顧國際貿(mào)易和世界經(jīng)濟發(fā)展的歷史，關(guān)稅始終是自由多邊貿(mào)易原則與單邊保護主義操作相互博弈的膠著地帶。當前美國政府在全球范圍內(nèi)揮舞“關(guān)稅大棒”，試圖以此增加財政收入、削減貿(mào)易赤字、保護本國相關(guān)行業(yè)以及促使制造業(yè)回流，或者干脆將關(guān)稅“工具化”“武器化”以達到某些政治目的。但從長期來看，關(guān)稅措施的負面效應“雖遲但到”，未來都將不可避免地逐步顯現(xiàn)，其中包括成本傳導和轉(zhuǎn)嫁效應，即本國企業(yè)生產(chǎn)成本將會出現(xiàn)較大幅度增長，美國消費者將承擔生產(chǎn)和關(guān)稅成本的很大一部分；另外還會阻礙資金、人才等要素的自由流動，遲滯相關(guān)行業(yè)技術(shù)升級，阻斷全球產(chǎn)供鏈和價值鏈，加劇世界經(jīng)濟碎片化等。放長觀察時限，關(guān)稅壁壘的短期“保護”作用呈明顯的邊際遞減趨勢，對于個體乃至整個多邊貿(mào)易體系的長期破壞效應卻會不斷積聚。
隨著美國加征關(guān)稅的破壞性更大程度顯現(xiàn)，國際市場上以突擊下單、提前囤貨等來規(guī)避關(guān)稅沖擊的“透支行為”逐漸失效，再加上地緣政治緊張持續(xù)延宕，世界經(jīng)濟如何才能繼續(xù)保持這種哪怕“薄弱”但極其珍貴的韌性？如何讓這種韌性變得更加強勁？
其中一個核心原則，就是繼續(xù)堅持自由貿(mào)易和開放合作，尤其是堅決抵制單邊主義、保護主義思潮抬頭和各種逆全球化操作。雖然遭遇一定的逆風，但經(jīng)濟全球化仍是當今世界的重要特征和長遠趨勢。商品、信息、技術(shù)、人員和資金等生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)自由流動，有利于促進國際分工與協(xié)作，也使各主要經(jīng)濟體在相互交融中實現(xiàn)更大程度的發(fā)展。當然，經(jīng)濟全球化的進程和結(jié)果并非盡善盡美，但這不能構(gòu)成世界反全球化和“開倒車”的理由。世界各國應該順應歷史大勢，推動經(jīng)濟全球化向著開放、包容、普惠的方向健康發(fā)展。
當前，全球經(jīng)濟活動正因美國大幅加征關(guān)稅而面臨扭曲。不過，遭受關(guān)稅影響的國家和地區(qū)一方面與美國進行關(guān)稅談判，盡量減少美方關(guān)稅霸凌帶來的壓力，另一方面進行力所能及的抵抗和反制。與此同時，各主要經(jīng)濟體積極尋求拓展美國之外的市場，加快區(qū)域、跨區(qū)域、次區(qū)域或其他雙多邊合作，在產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈層面謀求“繞開美國”“去美國化”，稀釋美國關(guān)稅和貿(mào)易政策不確定性帶來的風險。
正如IMF所說，中國經(jīng)濟的強勁增長為全球經(jīng)濟注入重要動力。盡管世界經(jīng)濟前景面臨諸多不確定性，中國經(jīng)濟穩(wěn)定增長一如既往地為全球經(jīng)濟提供著堅實支撐。事實上，在IMF最新這輪全球增長預期上調(diào)中，中國經(jīng)濟增速獲得最大幅度提升。其中原因，除了當前階段中美關(guān)稅博弈強度暫緩，還有中國對世界其他地區(qū)出口強勁，抵消并超出對美出口的下降，國內(nèi)財政措施為消費提供越來越多支持，科技創(chuàng)新領(lǐng)域的發(fā)展形成重要增長動力等。國際社會普遍認可中國作為全球經(jīng)濟穩(wěn)定器和增長引擎的角色，也對中國堅決反對濫施關(guān)稅等保護主義行為、致力于推動普惠包容的經(jīng)濟全球化等立場深表贊同。
