習近平總書記指出，要增強消費能力，改善消費條件，創新消費場景，使消費潛力充分釋放出來。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《提振消費專項行動方案》從城鄉居民增收、消費能力保障、服務消費提質等方面部署了提振消費專項行動。大力提振消費，既是滿足人民日益增長的美好生活需要的應有之義，也是推動經濟高質量發展的戰略選擇。

當前，受消費能力、供給質量、消費環境等因素的影響，消費的潛力還未能充分釋放，直接影響著國內大循環的暢通和經濟增長的動力轉換。因此，必須把提振消費擺到更加突出的位置，打好政策“組合拳”，針對性解決制約消費的突出問題，形成全方位提振消費的合力。

一、協同提升消費能力，筑牢消費基礎

習近平總書記指出，要建立和完善擴大居民消費的長效機制，使居民有穩定收入能消費、沒有后顧之憂敢消費、消費環境優獲得感強愿消費。收入水平直接決定了居民的消費能力，提升消費能力的關鍵就在于構建全鏈條的增收機制與社會保障體系，實現居民可支配收入實質性增長與消費穩定增長的良性循環。

一是促進城鄉居民收入合理增長。第一，健全工資合理增長機制。構建更加科學合理的勞動報酬決定機制、技能人才薪酬分配制度和科技人員職務發明權益分享機制，完善最低工資標準動態調整機制，加強對新就業形態勞動者的權益保障，穩步提升勞動者的收入水平。第二，拓寬財產性收入渠道。健全資本市場“穩市機制”和投資者保護機制，加強商業保險資金、基本養老保險基金、企（職）業年金基金等中長期資金入市引導，拓寬居民的投資渠道，提升居民財富效應。第三，加大就業促增收的力度。全面落實就業優先政策，通過拓寬就業渠道、穩定公共崗位規模、加強職業技能培訓等方式精準促進高校畢業生、農民工、退役軍人等重點人群的就業，加快培育新產業新業態的就業增長點，實現就業擴容與收入保障的雙重效應。第四，拓寬農民增收渠道。完善種糧農民的收益保障機制等，盤活農村閑置資源資產，大力發展林下經濟、民宿經濟等，著力構建多渠道增收機制。

二是強化社會保障“減壓閥”功能。第一，強化生育養育保障。建立健全育兒補貼分級制度，將生育保險覆蓋面擴大到靈活就業人員等群體，加大普惠性兒科醫療服務供給。第二，強化教育保障。擴大普惠性學前教育資源供給，擴面提標學生資助政策，鼓勵利用信息化技術擴大優質教育資源覆蓋面。第三，強化養老保障。完善社會保險待遇調整機制，大力發展企業年金、職業年金和個人養老金，擴大新業態就業人群的養老保險覆蓋面。第四，強化醫療保障。適時動態調整醫保藥品目錄，擴大跨省異地就醫直接結算覆蓋面，健全重特大疾病醫療保險和救助制度，推進職業傷害保障試點建設。第五，加大重點群體基本生活保障力度。完善分層分類的社會救助幫扶體系和低收入人口動態監測機制，加強對完全失能老年人、失業人員等困難群體的臨時救助和專項救助。

二、擴容提質產品服務供給，釋放消費潛能

習近平總書記指出，要堅持供給側結構性改革這條主線，使生產、分配、流通、消費更多依托國內市場，提升供給體系對國內需求的適配性，以高質量供給滿足日益升級的國內市場需求。高質量的供給是激發消費潛力的重要前提，提振消費必須從供給端發力，著力破解消費供給的結構性矛盾，以高質量供給引領和創造新需求。

一是促進服務消費提質擴容。第一，擴大文旅體的消費供給。深度培育“文化+”“旅游+”“體育+”等特色消費場景和產品供給，因地制宜拓展景觀農業、農耕體驗等鄉村旅游業態，鼓勵發展新型文化消費，積極發展健身休閑、競賽表演、體育培訓等體育健身產業。第二，增加“一老一小”優質服務供給。擴大適老化產品和服務供給，大力培育旅居養老、老年教育、康復護理等產業。鼓勵發展社區嵌入式托育、用人單位辦托和托幼一體服務，完善嬰幼兒照護服務體系，擴大優質兒童用品供給。第三，促進生活服務消費提質擴容。因地制宜推動“餐飲+”多業態融合發展，拓展家政服務消費領域，完善一刻鐘便民生活圈和社區嵌入式服務設施，加快配齊社區便民服務業態。

二是促進大宗消費更新升級。第一，擴圍消費品以舊換新。擴大“換新”補貼品類范圍，加強農村居民、低收入群體、靈活就業群體定向補貼，推行“先換后補”“以舊換積分”“信用換新”等多樣化模式。第二，提振住房相關消費。加快保障房建設、老舊小區改造，完善住房公積金提取使用、“跨省通辦”等服務體系，試點靈活就業人員“按需繳存、彈性支取”制度。第三，延伸汽車消費鏈條。拓展改裝、租賃、賽事、露營等汽車后市場消費，發展共享汽車等新興業態，加快培育二手車市場和經營主體。

三是加快培育外貿新動能。第一，擴大入境消費。優化過境免簽政策和區域聯動機制，完善公共場所導覽、通信服務、移動支付等入境便利服務體系，積極開發多樣化入境旅游產品。第二，擴大開放服務消費。擴大電信、金融、文化、醫療等領域的市場準入，優化實施準入前國民待遇加負面清單管理制度，匯聚國際優質資源豐富國內供給。第三，促進內外貿一體化。推進內外貿產品同線同標同質，提高出口轉內銷便利化服務水平，完善跨境電子商務零售進口政策和離境退稅服務體系，加快布局口岸免稅店、離島免稅店和市內免稅店等免稅經濟業態。

三、創新培育消費增長點，激發消費活力

習近平總書記強調，要充分發揮海量數據和豐富應用場景優勢，促進數字技術與實體經濟深度融合，賦能傳統產業轉型升級。培育新的消費增長點，需要在提質傳統消費和擴容新興消費上雙向發力。

一是培育壯大新型消費。第一，培育打造首發經濟。鼓勵國內外優質商品和服務品牌舉辦首發首秀首展，積極引入品牌首店、新品首發、時尚首秀等新業態，發揮“以首帶面”的品牌效應。第二，發展冰雪經濟。完善冰雪文旅等冰雪產業體系，增加高水平的冰雪賽事供給，研發“冰雪娛樂+研學旅游”“冰雪娛樂+親子旅游”等特色項目。第三，拓展數字消費空間。深化人工智能、大數據、物聯網等數字技術的消費應用，鼓勵發展社交電商、直播電商、在線教育、智慧零售等新業態，支持數字出版、數字影視、數字游戲、數字音樂等數字內容創作，鼓勵企業開發虛擬現實等新興數字消費熱點。第四，提升綠色消費能力。打造綠色物流、綠色出行、綠色餐廳、綠色會展等消費場景，鼓勵發展合同能源管理、節能診斷、節能環保融資、第三方監測等綠色服務，完善綠色產品標準認證和評價體系。

二是培育壯大國貨“潮品”消費。第一，打造國貨新品。引導企業加強產品設計和技術研發，鼓勵老字號企業開發跨界聯名產品，多維打造國貨矩陣。第二，做強國貨品牌。加快培育國貨高端品牌、領軍品牌，鼓勵開發具有民族特色、文化底蘊的國貨品牌，講好品牌故事。第三，推進國貨品牌出海。完善國貨“潮品”的“出海”服務平臺體系，完善跨境物流體系，打造“跨境電商+海外倉+展貿中心”的立體出海網絡。

三是創新消費場景。第一，構建多元融合的消費場景。加快人工智能大模型等新技術的應用，將購物、旅游、體育、健康、教育等消費需求與全域消費資源相匹配，打造跨界融合的消費新場景。第二，培育城鄉社區消費新場景。鼓勵利用老舊廠房、城市公園、草坪廣場等開放空間打造創意市集、露營休閑區等。支持企業布局農村消費市場，開設專館、專區與專柜，大力發展農村連鎖經營、電子商務。

四、聯動優化消費環境，營造提振消費生態

習近平總書記強調，實現經濟增長，要發揮消費的基礎性作用，打造多點支撐的消費增長格局，營造便利安心的環境。良好的消費環境是激發消費意愿的重要保障，只有營造安全、放心、便利的消費環境，才能增強消費信心。

一是完善城鄉消費設施。第一，改善農村消費環境。深入實施縣域商業建設行動和“千集萬店”改造提升，推動冷鏈物流、倉儲設施向農村延伸，打通農村物流“最后一公里”。第二，建設城市新型商業場所和設施。推動老舊商圈向智慧商圈、沉浸式體驗空間等新型商業場所轉型，優化布局城市商業網點，打造購物中心、商業街、社區便民生活圈等多層級消費中心。建設無障礙消費環境。加快公共場所等區域及線上服務平臺的適老化、無障礙化建設，提升特殊群體的消費便利度。第三，加強交通設施建設。完善城鄉交通網絡，加大夜間消費集聚區域的交通保障力度。

二是優化消費政策環境。第一，完善綠色消費支持政策。完善稅收減免、財政補貼、政府采購等政策，實施支持綠色低碳發展的投資、價格政策。第二，優化消費金融相關政策。鼓勵金融機構提供消費信貸、消費保險等多元化金融服務，完善消費分期付款制度，鼓勵開發嵌入消費場景的“即時信貸”服務。第三，有序減少消費限制。鼓勵企業積極發展符合社會公序良俗的消費項目和活動，放寬社會資本進入教育、醫療、養老等服務領域的限制。

三是優化市場監管環境。第一，規范市場秩序。加強反壟斷和反不正當競爭執法，嚴厲整治虛假宣傳、價格欺詐、假冒偽劣、強制搭售等違法行為。第二，加強重點領域監管。強化直播帶貨、社區團購等新業態監管，加強食品藥品、預付式消費等重點領域的監管力度，規范不合理經營行為。第三，加強對產品服務質量的監管。加大對質量違法行為的處罰力度，建立健全覆蓋全生命周期的產品質量追溯體系，加強缺陷產品召回監管。第四，創新監管方式。完善跨部門的協同監管機制，健全智慧監管、信用監管體系，構建線上線下密切配合、兼顧安全與質量的包容審慎的監管機制。

四是優化消費權益保障環境。第一，加強消費領域信用體系建設。建立健全涵蓋直播電商、社交電商等新業態的信用評價體系，在食品藥品、電子商務、家政、預付式消費等領域加強信用監管。第二，健全消費權益保障體系。完善直播帶貨、算法推薦等場景下的維權條款，健全異地消費維權協作機制、小額消費糾紛快速裁決機制和消費糾紛“舉證責任倒置”以及假冒偽劣產品的懲罰性賠償制度，加強老年人、未成年人等群體的消費權益保護。

【作者梁學平 為天津商業大學經濟學院院長，天津市中國特色社會主義理論體系研究中心研究員，本文為天津市哲學社會科學規劃重點項目（TJPHZVVJ24-22）階段性成果】