在近日舉行的加拿大省長夏季會(huì)議上，薩斯喀徹溫省省長莫伊和安大略省省長福特稱，加拿大必須改善對華關(guān)系、減少對美國市場的依賴。作為加拿大最大的菜籽生產(chǎn)省份的省長，莫伊表示，加拿大如果想實(shí)現(xiàn)貿(mào)易多元化，就必須重新調(diào)整與中國的關(guān)系。這是繼今年年初卡尼就任總理以來，加國內(nèi)地方政府就對華關(guān)系又一次對聯(lián)邦政府表達(dá)不滿。
讓加拿大各省省長——特別是西部農(nóng)業(yè)大省省長如此焦慮的原因，無非是中國對加拿大油菜籽征稅。2024年9月，中國商務(wù)部正式?jīng)Q定對原產(chǎn)于加拿大的進(jìn)口油菜籽展開反傾銷立案調(diào)查。2025年8月12日，商務(wù)部決定，自8月14日起，所有加拿大公司出口至中國的油菜籽，需由國內(nèi)進(jìn)口商在報(bào)關(guān)時(shí)繳納75.8%的保證金。加上商務(wù)部于2025年3月起對加拿大菜油及菜粕加征的100%反制關(guān)稅，一系列逐步升級的貿(mào)易措施反映出中加雙邊關(guān)系的持續(xù)緊張，也顯示了農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易在中加經(jīng)濟(jì)關(guān)系中的敏感性和重要性。
中國對加拿大油菜籽產(chǎn)業(yè)的反制措施可謂打到了加拿大農(nóng)業(yè)的“七寸”。作為全球最大的油菜籽生產(chǎn)國和出口國，加拿大占據(jù)了全球油菜籽貿(mào)易量的50%以上，而中國一直是加拿大油菜籽出口的主要目的地。中國的貿(mào)易反制措施已經(jīng)對加拿大油菜籽出口產(chǎn)生影響，比如，2025年3月12日，洲際交易所（ICE）的加拿大油菜籽期貨市場收盤下跌，創(chuàng)下了自2024年11月底以來的最低水平。此外，中國也已經(jīng)開始與澳大利亞進(jìn)行協(xié)商，澳方將試運(yùn)5批共計(jì)15萬噸至25萬噸油菜籽到中國。如此迅速的替代計(jì)劃，對加拿大油菜籽行業(yè)意味著更深遠(yuǎn)的沖擊。
無論是2025年3月的反制關(guān)稅還是8月的反傾銷稅，中方都嚴(yán)格遵循了國際貿(mào)易規(guī)則。前者是針對2024年10月加拿大政府以“保護(hù)本土產(chǎn)業(yè)”為由、分兩階段對中國電動(dòng)汽車和鋼鋁產(chǎn)品分別加征的100%和25%的歧視性關(guān)稅，中國商務(wù)部于2024年9月依據(jù)《中華人民共和國對外貿(mào)易法》等相關(guān)國內(nèi)法及WTO規(guī)則，發(fā)起了反歧視調(diào)查，并于2025年3月認(rèn)定加方的措施確實(shí)構(gòu)成了歧視性限制，從而決定對加拿大的部分進(jìn)口商品加征關(guān)稅作為反制。后者則是上述依據(jù)《中華人民共和國反傾銷條例》開展的反傾銷調(diào)查及結(jié)果。
相反，加拿大對來自中國的電動(dòng)汽車和鋼鋁產(chǎn)品征稅卻均是源自對美國政策的跟隨，尤其是后者，完全是加拿大試圖將美國政府發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)對加拿大造成的損失轉(zhuǎn)嫁給中國的無理之舉。美國的關(guān)稅措施增加了加拿大鋼鐵產(chǎn)品進(jìn)入其最大市場的成本，導(dǎo)致其競爭力下降，但加拿大非但沒有把矛頭對準(zhǔn)美國，反而是將責(zé)任歸咎于中國，并對中國的相同產(chǎn)品加征關(guān)稅，最終導(dǎo)致自身的油菜籽產(chǎn)業(yè)遭殃。
這種“美國打擊加拿大，加拿大‘甩鍋’中國，中國反制加拿大”的奇特現(xiàn)象，實(shí)際上并不難理解。面對強(qiáng)大且自身在經(jīng)濟(jì)、安全領(lǐng)域高度依賴的美國，加拿大的反制能力有限。雖然它對美國商品也實(shí)施了報(bào)復(fù)性關(guān)稅，但既無法真正撼動(dòng)美國政策，也無法扭轉(zhuǎn)自己的經(jīng)濟(jì)頹勢。并且，加拿大總理卡尼也已宣布加政府將取消特魯多政府時(shí)期對數(shù)百億美元美國商品征收的反制關(guān)稅。將矛頭指向中國、轉(zhuǎn)移矛盾，對加拿大來說似乎是一個(gè)政治和經(jīng)濟(jì)成本都較低的選擇——既可以向國內(nèi)鋼鐵業(yè)和工會(huì)展示政府“有所作為”，從而轉(zhuǎn)移國內(nèi)的一部分批評和壓力；又可以迎合美國對華競爭的節(jié)奏，以期在美墨加協(xié)定重新談判等議題上換取美國的“善意”，或避免美國對其施加更嚴(yán)厲的貿(mào)易措施。然而，這種策略終究是短視且無效的：一方面，此舉無法解決其鋼鐵業(yè)面臨的核心挑戰(zhàn)，即美國市場準(zhǔn)入；另一方面，此舉也得罪了中國這個(gè)重要的貿(mào)易伙伴，導(dǎo)致本國其他行業(yè)遭受損失。這是一種典型的“拆了東墻補(bǔ)西墻”的做法。
油菜籽產(chǎn)業(yè)的困境是加拿大對外政策困境的縮影。在這場單邊主義導(dǎo)致的貿(mào)易亂象中，加拿大既是受害者，但一定程度上也是咎由自取。其盲目追隨美國保護(hù)主義步伐、轉(zhuǎn)嫁矛盾的做法，既違背多邊貿(mào)易規(guī)則，更讓本國農(nóng)業(yè)付出沉重代價(jià)。若不能及時(shí)糾正戰(zhàn)略誤判，停止損人害己的單邊措施，加拿大不僅將繼續(xù)失去中國市場的信任，更將在全球貿(mào)易格局中陷入被動(dòng)。以客觀理性的認(rèn)知看待對方，以相互尊重的態(tài)度對待彼此，以求同存異的精神處理分歧，以平等互利的原則加強(qiáng)合作，才是推動(dòng)中加兩國關(guān)系實(shí)現(xiàn)改善，沿著健康穩(wěn)定軌道向前發(fā)展的正確路徑。（作者是廣東外語外貿(mào)大學(xué)區(qū)域國別研究院加拿大研究中心研究員）
