當(dāng)前，地緣政治熱點(diǎn)不斷，難點(diǎn)未解，全球治理赤字持續(xù)擴(kuò)大。國際秩序和國際格局出現(xiàn)深度轉(zhuǎn)圜，全球治理體系正發(fā)生重要變化。單邊主義、保護(hù)主義抬頭，讓氣候變化應(yīng)對、公共衛(wèi)生安全等全球性挑戰(zhàn)更難破解，發(fā)展中國家在全球治理中的話語權(quán)與訴求常被忽視，加劇全球治理體系失衡。因應(yīng)世界變局，改革完善全球治理，已經(jīng)成為國際社會的共同使命。在這一背景下，中國提出的全球治理倡議，有效回答了“構(gòu)建什么樣的全球治理體系，如何改革完善全球治理”這個時代課題。
首先，“自由世界秩序”日漸式微，全球治理所依托的國際秩序發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化。二戰(zhàn)后，美國等西方國家設(shè)計并主導(dǎo)了“自由世界秩序”。這一秩序以西方民主、自由、人權(quán)等價值觀為意識形態(tài)，依靠跨大西洋伙伴關(guān)系和全球盟友體系，制定全球規(guī)則、國際協(xié)議和國際慣例。在“自由世界秩序”的推動和影響下，美國一度成為經(jīng)濟(jì)全球化的引領(lǐng)者、主導(dǎo)者，同時也是受益者。然而，美國新政推行者如今認(rèn)定華盛頓在“自由世界秩序”中所獲甚少，決意從這一秩序抽身。
多年來，跨大西洋伙伴關(guān)系是美國主導(dǎo)“自由世界秩序”的主要支撐，它是美歐彼此認(rèn)同、相互支持的重要抓手。美歐以此特殊關(guān)系相互策應(yīng)，在全球范圍內(nèi)推行資本擴(kuò)張，坐收全球經(jīng)濟(jì)和安全紅利。然而，特朗普2.0甫一開啟，便對這一傳統(tǒng)關(guān)系舉起大刀。特朗普直言，“歐盟成立初衷就是針對美國”，并以“歐盟一直占美國便宜”為由決意對歐盟加征關(guān)稅。美國副總統(tǒng)萬斯在今年的慕安會上炮轟歐洲這個“親密盟友”，直接將跨大西洋伙伴關(guān)系打入谷底。對此，歐洲政學(xué)界人士普遍驚呼，“舊有秩序已經(jīng)崩塌，世界來到何去何從的十字路口”。
其次，美國政府奉行重商主義和單邊主義，全球貿(mào)易治理碎片化加劇。進(jìn)入新世紀(jì)以來，隨著中國、印度等金磚國家的群體性崛起，美國保守主義、單邊主義、孤立主義思潮持續(xù)抬升，其對經(jīng)濟(jì)全球化的認(rèn)知發(fā)生了本質(zhì)變化。美國反建制派認(rèn)為，在新一輪經(jīng)濟(jì)全球化浪潮中，美國付出了“愚蠢的代價”，而新興國家收割了經(jīng)濟(jì)全球化的大部分紅利，并堅稱經(jīng)濟(jì)全球化是導(dǎo)致美國制造業(yè)流失、貿(mào)易失衡、非法移民涌入等諸多經(jīng)濟(jì)社會問題的源頭。
鑒于對經(jīng)濟(jì)全球化的偏執(zhí)認(rèn)知和錯誤定位，美國執(zhí)政者力圖從歷屆美國總統(tǒng)身上尋找歷史承襲，他們不僅發(fā)現(xiàn)第7任總統(tǒng)杰克遜的民粹主義和孤立主義“很管用”，而且還接過了第25任總統(tǒng)麥金萊的“關(guān)稅大棒”。美國政府出臺的產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易和關(guān)稅政策嚴(yán)重沖擊本就裂痕不斷擴(kuò)大的全球產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈，擾亂全球經(jīng)貿(mào)秩序，加劇全球多邊經(jīng)貿(mào)體系的動蕩與紛爭。有國際金融機(jī)構(gòu)分析稱，美國“對等關(guān)稅”將導(dǎo)致全球供應(yīng)鏈的成本上升40%，將對全球經(jīng)貿(mào)既有治理架構(gòu)產(chǎn)生破壞性沖擊，給多邊貿(mào)易體制帶來嚴(yán)重負(fù)面影響。在此背景下，全球保護(hù)主義、民粹主義將會甚囂塵上，逆全球化將加劇，全球產(chǎn)業(yè)分工效率會更加降低，全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈碎片化趨勢將大幅抬升。
再次，高新科技競爭成為全球經(jīng)濟(jì)治理的主要驅(qū)動因素。在國際政治新生態(tài)下，全球經(jīng)濟(jì)治理的驅(qū)動要素也發(fā)生重要變化。特朗普2.0開啟后，由“政治、科技、金融”三股勢力組成了全新復(fù)合體，其中，科技元素在特朗普“常識革命”中的角色和作用格外突出，尤其是一批高新科技領(lǐng)袖深度滲透美國新政的核心領(lǐng)域。這些政商新貴通過科技創(chuàng)新能力和商業(yè)豐厚利潤對美國政治經(jīng)濟(jì)與社會產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
與此同時，在高新科技浪潮的推動下，產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)增長的新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)、新動能，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展日漸數(shù)字化、科技化。科技競爭不但成為全球經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎，而且成為全球大國競爭的主要驅(qū)動要素，直接影響未來國際力量格局的重構(gòu)進(jìn)程。以人工智能為例，隨著人工智能技術(shù)創(chuàng)新及其產(chǎn)品的應(yīng)用，新業(yè)態(tài)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展將產(chǎn)生顛覆性影響，全球多國爭先恐后地發(fā)展人工智能。正如西門子股份公司董事會主席博樂仁所言，“世界經(jīng)濟(jì)正處于深刻轉(zhuǎn)型之中，人工智能成為關(guān)鍵驅(qū)動力。”
概言之，當(dāng)下的國際秩序已經(jīng)發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化，進(jìn)一步加劇全球治理體系“失衡、失效、失序”的態(tài)勢，其中，全球南方代表性不足、全球治理機(jī)構(gòu)權(quán)威性遭遇侵蝕、全球治理有效性不足的特征愈發(fā)凸顯。在國際秩序和國際格局遭遇沖擊的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，中國提出“堅持主權(quán)平等、堅持國際法治、堅持多邊主義、堅持以人為本、堅持力求實(shí)效”的全球治理倡議正當(dāng)其時，必將受到廣泛關(guān)注和認(rèn)同。（作者是中國國際問題研究院研究員）
