一段時間以來,法國在巴勒斯坦問題上的態(tài)度愈發(fā)強硬,引發(fā)以色列強烈反彈。9月5日,以色列副外長莎倫·哈斯克爾表示,關閉法國駐耶路撒冷總領館的計劃“已擺在總理內(nèi)塔尼亞胡的案頭”。哈斯克爾稱,此舉是對法國計劃在本月22日聯(lián)合國大會上承認巴勒斯坦國的回應,還稱法國此舉是“送給哈馬斯的一份禮物”。
法國冒著與以色列關系惡化的風險也要繼續(xù)推動促進加沙停火、承認巴勒斯坦國的背后,是馬克龍政府在對內(nèi)政策和對外戰(zhàn)略的考量。
首先,法國意圖彰顯其作為聯(lián)合國安理會常任理事國的國際責任與政治信念。當前,巴以局勢因以色列內(nèi)塔尼亞胡政府的強硬政策陷入僵局,加沙地帶人道主義危機持續(xù)惡化。法國支持以聯(lián)合國決議為基礎的“兩國方案”,不僅意在表現(xiàn)對國際法和主權規(guī)則的尊重和維護,更是試圖在反對暴行、緩解人道危機方面發(fā)揮引領作用。馬克龍?zhí)岢龅囊陨小巴V箤ξ靼兜姆欠ㄖ趁瘛薄⒎植阶邔崿F(xiàn)加沙和平等主張,既具有象征意義,也有實際號召力。法國外長巴羅也表示,法國不會單獨行動,而是希望爭取更多國家共同加入和平進程。顯然,法國試圖在巴以問題上傳遞一種以多邊主義促和平、以人道優(yōu)先緩解苦難的政治立場,并以此尋求國際共鳴。
其次,法國希望強化自身在中東事務中的話語權。巴以問題關乎法國的地區(qū)戰(zhàn)略利益,持續(xù)的沖突不僅損害了法國在中東的經(jīng)濟與安全存在,更可能削弱其長期以來在該地區(qū)的特殊影響力。借倡導“兩國方案”推動停戰(zhàn),穩(wěn)定地區(qū)局勢,并促進伊朗及阿拉伯國家與以色列對話,可以凸顯法國作為地區(qū)沖突調(diào)停者的角色。此外,法國與敘利亞、黎巴嫩等國關系密切,巴以問題久拖不決將直接沖擊其地區(qū)戰(zhàn)略布局。選擇在聯(lián)合國大會期間正式承認巴勒斯坦國,也是希望在中東和平進程中刻下法國印記,重申其“不可或缺”的大國角色。
再次,法國政府的決定也體現(xiàn)出其追求獨立外交戰(zhàn)略的特征。其“獨立性”一方面指向以色列:隨著加沙形勢持續(xù)惡化、國際社會對以色列施加的壓力越來越大,作為有自主外交傳統(tǒng)的歐洲大國,馬克龍政府需明確劃清與內(nèi)塔尼亞胡激進政策的界限。另一方面,此舉亦是向美國發(fā)出的明確信號。美國新一屆政府上任后,跨大西洋關系日趨疏離,而法國一直主張歐洲戰(zhàn)略自主。加上美國與以色列一道在巴以問題上指責法國,試圖用“反猶主義”道德綁架法國對外政策,反而為法方提供了彰顯自主立場的機會。
最后,馬克龍政府此舉亦有國內(nèi)政治層面的考量。盡管法國傳統(tǒng)上與以色列保持友好關系,但政府也需回應國內(nèi)民意訴求。法國擁有歐洲最大的穆斯林群體,巴以沖突已對國內(nèi)族群關系產(chǎn)生“蝴蝶效應”。沖突爆發(fā)初期,穆斯林群體曾因法國支持以色列的立場發(fā)起大規(guī)模抗議,并獲左翼聯(lián)盟聲援。為平衡政治壓力、安撫民眾情緒,馬克龍政府也不得不調(diào)整外交姿態(tài),并將承認巴勒斯坦國作為一個重要抓手。
馬克龍政府在巴勒斯坦問題上的強硬態(tài)度也面臨多重因素考驗。第一,法以關系陷入僵局,來自美國的壓力也不容忽視。盡管多國贊同法國立場,但若無法推動對以色列產(chǎn)生實質(zhì)性影響的制裁措施,法國所倡導的和平方案可能淪為“空中樓閣”。第二,美以協(xié)同施壓,以及歐盟各成員國在巴以問題上的固有分歧可能加劇歐盟內(nèi)部圍繞該議題產(chǎn)生的矛盾。在歐盟尋求共同外交政策的背景下,此類分歧可能削弱法國在該地區(qū)的外交動能。第三,法國國內(nèi)族群對立的風險上升。作為歐洲穆斯林和猶太人口最多的國家,法國社會在此議題上立場高度分化。若外交舉措未能緩解國內(nèi)矛盾,反而可能激化社會對立,給馬克龍政府帶來更大壓力。
總之,法國推動承認巴勒斯坦國并倡導加沙停火,旨在彰顯國際責任、強化中東話語權、堅持戰(zhàn)略自主并回應國內(nèi)民意。這既是一場外交博弈,更是國內(nèi)政局對法國政府的考驗。其后續(xù)發(fā)展,不僅關乎中東和平進程,也將檢驗歐洲戰(zhàn)略自主的實際成色。(作者是上海政法學院政府管理學院副教授)