第七章 人口集聚與城鎮發展
51．本區中心城市首位度不高，綜合實力不強，城市對區域經濟發展的輻射和帶動能力較弱，影響了產業集聚和發展。隨著沿海開發的推進和臨港產業的發展，沿海地區對產業發展和人口集聚的吸引力將不斷增強。預計到2015年，本區人口將增加80-100萬人左右，增加人口主要分布在三個中心城市、縣（市）城區和臨港城鎮。
第二十節 中心城市發展
52．中心城市發展對沿海開發具有重要的輻射帶動作用。連云港、鹽城和南通三個中心城市要圍繞形成人口規模超100萬的特大城市，進一步完善城市規劃，加快基礎設施建設，提升城市功能，促進人口和產業集聚，提高城市的綜合競爭力，強化區域性中心城市地位。
53．連云港市發展。以建設人口超百萬的特大城市、特色鮮明的區域中心城市、富有魅力的國際性海港城市為目標，堅持“以工興港、以港興市、以市帶農”，推進中心城市行政、商務功能東遷，加快東部城區建設。把東部城區、新海城區、贛榆城區作為相互聯動的三大增長極，把位于三極之間的海濱新城作為未來最重要的城市核心，完善城市空間布局。實施港城互動，密切港口與開發園區的聯系，強化城市與港口相連的基礎設施建設。以國家級和省級開發區為載體，重點發展鋼鐵、能源、石油儲備、化工、糧油加工等臨港產業和醫藥、現代紡織、機械等優勢產業。以東部新城為依托，大力發展技術、信息、交易、海事服務、貨物代理等商務服務業，提升城市服務能力。
54．鹽城市發展。以建設我國沿海地區現代化工商城市為目標，堅持高水平規劃、高標準建設，進一步明確市區各片區的定位，重點開發新城區。優化城市空間結構，增強城市功能。以省級開發區為載體，以建設汽車城、現代輕紡基地、綠色食品基地、生態化工基地為方向，加快發展汽車、現代紡織、化工、機械、醫藥、食品加工等優勢產業，擴大產業規模，提高產業層次。積極發展商貿、物流、旅游、產品市場、信息服務等服務業，提升城市服務功能。加強中心城市與上海、臨海港口的聯系，提高輻射帶動能力。
55．南通市發展。以建設江海交匯的現代化國際港口城市為目標，進一步提升濱江臨海的區位優勢，加快接軌上海的步伐，全面提高在長三角的地位。按照構建百萬人口特大城市框架的要求，構建城市開發新格局。注重城市與港區互動發展，加快船舶修造、現代紡織服裝、機械電子、精細化工、輕工食品、電力能源基地建設；大力發展現代服務業，全面提升城市綜合服務功能，強化中心城市在江海聯動開發中的樞紐作用。
第二十一節 縣（市）城區發展
56．擁有深水港口資源的縣（市）城區是沿海開發的重要載體。要加快灌云、灌南、響水、濱海、大豐、如東、啟東等縣（市）城區發展，壯大縣域經濟實力，圍繞形成中等城市，完善城市公共設施，著力為港口開發和臨港產業發展提供服務和支撐。加快建立與中心城市、臨港城鎮之間的快速通道，注重與臨港城鎮互動發展，為臨港城鎮快速發展創造良好條件。
57．贛榆縣、東海縣、射陽縣、東臺市、海安縣、通州市、海門市等縣（市）城區也是沿海人口集聚的重要地區。要以改善環境、招商引資和項目推進為重點，加快縣（市）城區產業園區建設，培育形成特色產業集群。按照海洋功能區劃的總體布局和要求，以灘涂資源綜合開發為重點，大力發展各具特色的臨海產業。通過培育和壯大區域化、專業化、特色化的縣域經濟，提升經濟社會發展水平，壯大城市規模，加快形成中等城市。
第二十二節 臨港城鎮發展
58．臨港城鎮是沿海港口建設、產業集中區發展和人口集聚的重要依托。燕尾港鎮、堆溝港鎮、陳家港鎮、濱海港鎮、黃沙港鎮、裕華鎮、長沙鎮、呂四港鎮等臨港城鎮發展應以港口開發為先導，以臨港產業集中區為重點，依托臨港產業發展，帶動人口集聚，擴大城鎮規模。圍繞形成小城市的目標，預留足夠的產業發展空間和人口集聚空間，將城鎮、港口與周邊地區作為有機整體，統一規劃，合理布局。加快路網、供水、供電、通信等方面基礎設施建設步伐，進一步提升功能，創建良好的人居環境，增強對產業發展和人口集聚的支撐能力。
