聯(lián)合國(guó)大會(huì)第一委員會(huì)日前表決通過中國(guó)提出的“在國(guó)際安全領(lǐng)域促進(jìn)和平利用國(guó)際合作”決議草案。這是2021年以來(lái)，聯(lián)合國(guó)大會(huì)第一委員會(huì)第三次通過相關(guān)決議。后續(xù)，該決議將提交給聯(lián)合國(guó)大會(huì)作進(jìn)一步表決。

這是中國(guó)踐行全球安全倡議，推動(dòng)國(guó)際科技合作，捍衛(wèi)和平利用科技權(quán)的重要舉措。那么和平利用科技的法理基礎(chǔ)是什么？中國(guó)為什么要大聲疾呼維護(hù)和平利用科技權(quán)？未來(lái)國(guó)際社會(huì)應(yīng)該怎么做呢？

和平利用科技權(quán)的概念可能聽著陌生，但是在一系列國(guó)際人權(quán)法宣言和條約中早就有相關(guān)規(guī)定。例如，1948　年《世界人權(quán)宣言》第　27　條規(guī)定“人人有權(quán)……分享科學(xué)進(jìn)步及其產(chǎn)生的福利”。當(dāng)時(shí)參與宣言起草的中國(guó)外交官?gòu)埮泶簽樵摋l款的制定做出了積極貢獻(xiàn)。1966年《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國(guó)際公約》將其確立為具有法律約束力的規(guī)定。

和平利用科技的理念還見之于核生化防擴(kuò)散條約以及外空、極地等全球公域立法之中。防擴(kuò)散條約以防止大規(guī)模殺傷性武器及其運(yùn)載工具擴(kuò)散為主要目的，但同時(shí)強(qiáng)調(diào)必須在裁軍、防擴(kuò)散、和平利用三者之間保持必要平衡，不能以防擴(kuò)散之名過度干擾和平利用。《外空條約》《南極條約》則規(guī)定相關(guān)新疆域應(yīng)用于和平目的。此外，《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》也以“安全例外條款”的形式表明，除非“基本安全利益”受到威脅，否則不應(yīng)限制自由貿(mào)易。以上種種宣言、條約、公約，從不同角度對(duì)和平利用科技權(quán)做了規(guī)定。聯(lián)大通過的和平利用決議也進(jìn)一步明確了相關(guān)概念，指出所有國(guó)家在“最大可能范圍內(nèi)參加以和平利用為目的而進(jìn)行設(shè)備、材料及科學(xué)技術(shù)交流的權(quán)利不可剝奪”。

今天我們談到和平利用科技權(quán)，主要指三方面權(quán)利。一是科技合作權(quán)。科學(xué)無(wú)國(guó)界，各國(guó)均有開展科技國(guó)際合作的權(quán)利。二是科技治理權(quán)。科技影響及于各國(guó)和子孫后世，各國(guó)均有權(quán)參與全球科技治理。三是科技福利權(quán)。科學(xué)為人類公器，科技發(fā)展讓貧者愈貧、富者愈富殊不人道，更無(wú)助于全世界的可持續(xù)發(fā)展與安全。

但令人遺憾的是，這三方面的權(quán)利如今都面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。就科技合作權(quán)而言，科技政治化、武器化趨勢(shì)正呈現(xiàn)惡性發(fā)展。有的國(guó)家對(duì)通用性技術(shù)實(shí)施過度的歧視性出口管制，對(duì)科技投資實(shí)施雙向限制，硬生生割裂長(zhǎng)期以來(lái)形成的全球科技產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈。有的國(guó)家泛起“麥卡錫主義”沉渣，以國(guó)籍、種族、文化為標(biāo)準(zhǔn)對(duì)科技人員采取歧視性司法政策，限制其與特定國(guó)家的合作。

就科技治理權(quán)而言，有的國(guó)家以意識(shí)形態(tài)劃線，構(gòu)建所謂“民主科技聯(lián)盟”，張羅什么“奧庫(kù)斯”三方合作、“芯片四方”、“印太四方”、“經(jīng)濟(jì)北約”、“民主十國(guó)”等小多邊機(jī)制，關(guān)起門來(lái)制定科技出口管制規(guī)則。此外，傳統(tǒng)的防擴(kuò)散出口管制機(jī)制中發(fā)展中國(guó)家成員比例太低，使得這些機(jī)制的代表性、包容性受到質(zhì)疑。

就科技福利權(quán)而言，高科技發(fā)展的“馬太效應(yīng)”使得南北之間的科技和數(shù)字鴻溝不斷擴(kuò)大，嚴(yán)重影響聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。隨著新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃發(fā)展，科技在國(guó)家發(fā)展中的作用更加重要，而“全球南方”國(guó)家卻面臨錯(cuò)過發(fā)展快車的風(fēng)險(xiǎn)。

面對(duì)如此嚴(yán)峻的形勢(shì)，筆者所在的中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院出臺(tái)報(bào)告《喚醒“睡美人”——和平利用科技權(quán)面臨的挑戰(zhàn)及其前進(jìn)路徑》，提出一系列建議。國(guó)際社會(huì)應(yīng)該明確和平利用科技的基本原則。一是統(tǒng)籌發(fā)展與安全，在防擴(kuò)散等安全需求與和平發(fā)展之間達(dá)成更好的平衡。二是堅(jiān)持國(guó)際法治，堅(jiān)持公正、合理、非歧視的出口管制，反對(duì)濫施單邊制裁，反對(duì)濫用國(guó)家安全借口實(shí)施出口管制。三是堅(jiān)持共商共建共享原則，維護(hù)以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系，反對(duì)組建排他性小集團(tuán)搞科技?jí)艛唷?/p>

具體而言，聯(lián)合國(guó)應(yīng)通過宣言，申明和平利用科技的重要性，并組建政府專家組或開放式工作組，就相關(guān)議題展開深入、系統(tǒng)的討論。各國(guó)應(yīng)本著求同存異、相互尊重的原則，就各自關(guān)切的供應(yīng)鏈安全問題開展坦誠(chéng)、務(wù)實(shí)的建設(shè)性對(duì)話，為國(guó)際貿(mào)易和投資營(yíng)造良好環(huán)境。防擴(kuò)散出口管制機(jī)制應(yīng)向發(fā)展中國(guó)家敞開大門，并增加決策透明度。各國(guó)還應(yīng)通過對(duì)話達(dá)成協(xié)議，切實(shí)保障科技人員國(guó)際旅行和開展科技交流的自由和安全。　

和平利用科技權(quán)恰如一位“睡美人”，卻長(zhǎng)期被忽視，迄今未得到足夠關(guān)注和充分研究。現(xiàn)在喚醒她，并將她盛裝打扮，推向國(guó)際討論的前臺(tái)，可以給變亂交織的世界增添一份和平和發(fā)展的動(dòng)力。（作者是中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院研究員）