美國大選已經(jīng)落下帷幕，這一大選結(jié)果不僅影響美國自身，也會沖擊全球經(jīng)濟和地緣政治格局。對于正在阿塞拜疆首都巴庫舉行的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方會議第二十九次會議（COP29）來說，新一屆美國政府會否退出《巴黎協(xié)定》、為美國的石油天然氣生產(chǎn)全面松綁，是一個極具挑戰(zhàn)的問題，也許全球氣候治理將進入“不確定”時代。

筆者在巴庫氣候大會現(xiàn)場感受到，各國普遍關(guān)注美國未來是否會承擔(dān)全球氣候治理的大國責(zé)任，而巴庫氣候大會被認為是一次推動氣候危機應(yīng)對行動的重要契機。截至2024年5月，198個締約方均出臺了應(yīng)對氣候變化的相關(guān)法律，其中148個締約方明確提出碳中和目標(biāo)、120個締約方以法律或政策文件的形式確立了目標(biāo)的法律地位、86個締約方提出詳細的碳中和路線圖。

面對日益嚴(yán)峻的氣候形勢，一方面，中國以碳達峰、碳中和工作為引領(lǐng)，加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型；新一屆歐盟委員會也將致力于加速歐盟綠色轉(zhuǎn)型，歐盟已經(jīng)宣布提供3.8億歐元資助，用于新的環(huán)境與氣候項目；世界銀行2024財年提供氣候融資426億美元；英國關(guān)閉最后一座燃煤電廠；澳大利亞推動凈零排放與能源轉(zhuǎn)型……

另一方面，作為2023年碳排放量占全球約13.5％的美國，倘若真的“瓦解拜登的氣候遺產(chǎn)”，到2030年美國的溫室氣體排放量與2005年相比將增加40多億噸。國外有機構(gòu)預(yù)測，如果真是這樣，未來4年美國的額外排放量將抵消過去5年全球部署風(fēng)能、太陽能和其他清潔技術(shù)所節(jié)省的全部能源總和的兩倍以上，到2050年碳排放量將比現(xiàn)行政策下增加10億噸，加上如果美國再廢除各項環(huán)保政策，全球氣候治理將更加舉步維艱。

在COP29召開前夕，世界氣象組織發(fā)布了最新報告。《2023年全球氣候狀況》指出，溫室氣體水平、地表溫度、海平面上升等方面的紀(jì)錄再次被打破，未來許多年里的溫度將繼續(xù)上升。《溫室氣體公報》指出，2023年，全球平均地表二氧化碳（420.0ppm）、甲烷（1934ppb）、氧化亞氮濃度（336.9　ppb），分別是工業(yè)化前水平的151％、265％和125％。《2024年氣候服務(wù)狀況》指出，2023年是有記錄以來最熱的一年，這一前所未有的高溫將持續(xù)到2024年。歐洲中期天氣預(yù)報中心第五代全球大氣再分析資料（ERA5）的數(shù)據(jù)顯示，2024年全球平均氣溫很可能超過1.55℃（2023年為1.48℃）。

面對各國氣候計劃“遠未達到預(yù)期目標(biāo)”的嚴(yán)峻形勢，COP29寄希望通過“增強雄心”和“推進行動”兩大支柱開展緊急減少排放、采取更多措施保護民眾免受氣候危機的摧殘、打破氣候融資壁壘三大優(yōu)先事項，締約方達成一個公平且有雄心的新氣候融資目標(biāo)、完善《巴黎協(xié)定》第六條、加強全球金融機構(gòu)以及確保私營部門承諾氣候行動來促進行動。聯(lián)合國提出，需要投入數(shù)萬億美元來大幅減少溫室氣體排放，因此討論融資問題是COP29的重點。氣候融資不是慈善，氣候行動是必須。雖然國際社會在應(yīng)對氣候變化問題上已作出巨大努力，但從歷次氣候大會看，只是圍繞減排資金的討論是遠遠不夠的。

2024年度諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎授予了3位在研究制度如何影響繁榮問題上有獨到見解的經(jīng)濟學(xué)家。其中兩位學(xué)者在《權(quán)力與進步》一書中指出，經(jīng)濟增長和繁榮很大程度上不依賴科技進步，而在于健康的社會制度、法治、公共政策，技術(shù)的出現(xiàn)加劇了不平等。這對當(dāng)前的氣候治理有啟迪，應(yīng)對氣候危機最重要的不是融資和技術(shù)，而是人類現(xiàn)有的氣候治理制度目前還難以擔(dān)負起化解氣候危機的重任。兩個月前，聯(lián)合國召開了未來峰會并通過了《未來契約》，文件涵蓋了全新的領(lǐng)域以及數(shù)十年來無法達成一致的問題，在可持續(xù)發(fā)展、氣候和發(fā)展籌資上有多項共識。只是，我們還需要加快腳步。

在COP29現(xiàn)場，筆者注意到，“中國角”格外受到參會者和媒體的關(guān)注。一方面是中國扎實推進碳中和進程政策有效、行動堅決，堅定不移推動綠色低碳發(fā)展，堅持氣候治理公平正義；另一方面，在全球氣候治理不確定性增加的背景下，多國希望中國在全球氣候行動中可以發(fā)揮領(lǐng)航者的作用。

當(dāng)前，全球氣候治理需要去除個別國家各自為政的現(xiàn)象，并予以扎實推進。在制度建設(shè)上，當(dāng)前全球氣候行動首先要重構(gòu)氣候治理體系，在達成全球性生態(tài)共識的基礎(chǔ)上，著力打造具有法律效力和強有力實踐能力的全新機構(gòu)，并有法律地位指導(dǎo)各成員國的氣候制度等設(shè)計。在經(jīng)濟上，擺脫經(jīng)濟上由富裕國家主導(dǎo)的不合理構(gòu)架，或可考慮以法律形式規(guī)定對高科技、石化、制造業(yè)和貿(mào)易等巨頭加稅，通過轉(zhuǎn)移支付等直接或間接方式將這些資金用于氣候治理。能否成為一次堅守承諾的氣候大會，同時在氣候制度創(chuàng)新上有所作為，COP29重任在肩。（作者是湖州師范學(xué)院可持續(xù)發(fā)展研究院教授、布達佩斯長期可持續(xù)發(fā)展中心研究員）