作為傳統(tǒng)的移民輸入國(guó)，美國(guó)的黨爭(zhēng)基因深嵌于移民領(lǐng)域的決策之中。近年來(lái)，民主黨與共和黨在政治博弈中圍繞移民議題大做文章，以針?shù)h相對(duì)的黨派立場(chǎng)劃線(xiàn)，令移民議題進(jìn)一步蒙上政治極化的陰影。

移民政策受黨派利益裹挾，淪為黨派爭(zhēng)奪選民票倉(cāng)的作秀工具。在民主黨執(zhí)政的近四年間，民主黨政府出于政黨博弈的需要，為迎合選民，釋放與其前任共和黨政治遺產(chǎn)切割的信號(hào)，其移民政策非但未能扭轉(zhuǎn)邊境局勢(shì)，改善移民處境，反而使移民狀況更加糟糕，政策目標(biāo)與效果之間產(chǎn)生巨大鴻溝。“歡迎”移民的“胡蘿卜”政策導(dǎo)致越境人數(shù)激增，政府轉(zhuǎn)而揮起“大棒”實(shí)施比其前任更大規(guī)模和力度的驅(qū)逐行動(dòng)。2023年，遭邊境執(zhí)法部門(mén)驅(qū)逐、逮捕、遣返的入境移民總數(shù)超過(guò)250萬(wàn)人，創(chuàng)下歷史新高，邊境混亂進(jìn)一步加劇。

民主黨政府雖然鼓勵(lì)移民通過(guò)合法庇護(hù)途徑進(jìn)入美國(guó)，然而評(píng)估抵境移民庇護(hù)申請(qǐng)的法律體系卻應(yīng)對(duì)乏力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，由于缺乏處理案件的資金和人手，至2023年12月，積壓的庇護(hù)申請(qǐng)達(dá)330萬(wàn)件，移民可能需要等待數(shù)年時(shí)間才能獲得庇護(hù)批準(zhǔn)。邊境州政府在安置移民方面不堪重負(fù)，與聯(lián)邦政府的矛盾進(jìn)一步激化，“甩鍋”鬧劇在美國(guó)多地頻繁上演。2022年4月以來(lái)，得克薩斯州向民主黨任州長(zhǎng)的各州運(yùn)送9萬(wàn)多名等待庇護(hù)結(jié)果的移民，使混亂的庇護(hù)形勢(shì)在全境蔓延。

歸根究底，改善和解決移民問(wèn)題力所不逮的背后，是政客們將黨派和選民利益凌駕于移民利益之上以及對(duì)移民權(quán)利和福祉漠不關(guān)心的現(xiàn)實(shí)。日趨嚴(yán)峻的邊境和移民危機(jī)，不斷凸顯政府在處理移民事務(wù)上的無(wú)力和尷尬。隨著2024年美國(guó)大選年的到來(lái)，移民與邊境問(wèn)題被推上了總統(tǒng)選舉議程的核心地位。蓋洛普的一項(xiàng)民意調(diào)查顯示，28％的受訪者認(rèn)為移民問(wèn)題是美國(guó)最重要的問(wèn)題。在大選期間，兩黨政客為拉攏選民造勢(shì)，在移民與邊境議題上相互指責(zé)攻擊、推諉責(zé)任，而完全漠視移民的個(gè)人訴求和正當(dāng)權(quán)益。移民被當(dāng)作選舉政治中的棋子，進(jìn)一步成為黨爭(zhēng)博弈的犧牲品。

政治分歧扼殺立法進(jìn)程，移民制度改革日益被黨爭(zhēng)“綁架”而舉步維艱。長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)在移民領(lǐng)域遲遲無(wú)法推行有效、全面的改革。自20世紀(jì)末至今，各屆政府在移民議題上有力度的立法改革嘗試都因政治阻力宣告失敗，移民領(lǐng)域的各項(xiàng)措施不得已多以總統(tǒng)行政令方式施行。由于行政令依賴(lài)總統(tǒng)權(quán)力，遂因兩黨更迭而缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)性和穩(wěn)定性。美國(guó)移民制度在政治紛爭(zhēng)與角力中朝令夕改，并且漸趨碎片化。當(dāng)前，美國(guó)移民政策在兩黨之間存在巨大分歧。共和黨主張大規(guī)模驅(qū)逐無(wú)證移民，限制難民和尋求庇護(hù)者的入境，減少工人簽證，并繼續(xù)擴(kuò)大及鞏固美墨之間的“邊境墻”，以阻擋移民越境等，終止“童年入境者暫緩遣返計(jì)劃”。而民主黨則強(qiáng)調(diào)為合法移民入境創(chuàng)造更多途徑，在加強(qiáng)邊境安全的同時(shí)，支持“童年入境者暫緩遣返計(jì)劃”，保護(hù)童年入境者不受遣返。盡管美國(guó)各政治派別都普遍認(rèn)識(shí)到，移民制度的全面改革對(duì)于解決南部邊境問(wèn)題和更廣泛的經(jīng)濟(jì)需求是必要的，但是在移民議題上的政治極化使這種改革難以實(shí)現(xiàn)。

2024年2月4日，美國(guó)兩黨參議員提出了《2024年緊急國(guó)家安全補(bǔ)充撥款法案》，該法案如果獲得通過(guò)，將是幾十年來(lái)首次以立法形式對(duì)邊境政策作出重大改革，并且重新構(gòu)建移民庇護(hù)制度。在這一法案的談判中，民主黨就實(shí)施嚴(yán)格的限制移民入境措施作出重大妥協(xié)，以獲得共和黨支持法案的籌碼，其初衷是向?yàn)蹩颂m和以色列提供資金援助而非改變移民政策本身。在共和黨一面，共和黨參議員詹姆斯·蘭克福德就批評(píng)道，共和黨在對(duì)外援助方面與民主黨相互妥協(xié)，“只是因?yàn)榈搅丝偨y(tǒng)選舉年”，這是出于政治原因而非真正為了有效管理邊境。具有諷刺意味的是，盡管一攬子對(duì)外援助法案最終獲得國(guó)會(huì)通過(guò)，但法案刪掉了所有與邊境和移民相關(guān)的條款。

因此，黨派分歧日益激化難以調(diào)和，移民政策無(wú)非是政客欺騙選民、謀尋政治籌碼的手段，在本質(zhì)上成為兩黨“對(duì)立與決裂立場(chǎng)”模式的簡(jiǎn)單復(fù)刻。正如喬治·華盛頓大學(xué)彼得·羅格教授指出：“共和黨在邊境的混亂中受益，民主黨在拒絕采取行動(dòng)中受益。”民主黨與共和黨都只是利用移民議題達(dá)到政治目的，而根本不在乎將移民置于何種危險(xiǎn)境地。

究其深層次根源，在國(guó)內(nèi)層面，美國(guó)的反移民思潮和種族歧視現(xiàn)象與意識(shí)形態(tài)、政策偏見(jiàn)有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。在不同的歷史時(shí)期，美國(guó)對(duì)移民的排斥和偏見(jiàn)與種族歧視如影隨形，嵌于系統(tǒng)性種族歧視的深層結(jié)構(gòu)當(dāng)中。美國(guó)聯(lián)邦最高法院在1889年臭名昭著的“排華案”中，曾將“侵略”一詞與移民關(guān)聯(lián)，稱(chēng)“不能被同化”的移民是威脅國(guó)家安全的“外來(lái)侵略者”，從而為美國(guó)移民制度不受憲法制約、大行排外主義和種族歧視提供司法背書(shū)。在立法上，1952年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)《麥卡倫—沃爾特法案》，加強(qiáng)對(duì)入境移民的安全審查與政治監(jiān)視，大行秘密報(bào)告、敵視移民與驅(qū)逐外僑等手段，建立了冷戰(zhàn)思維之下的“極端審查”制度。2024年，得克薩斯州共和黨州長(zhǎng)以“安全”為借口，再次針對(duì)移民使用“侵略”一詞，在邊境地區(qū)安裝尖銳的剃刀式鐵絲網(wǎng)阻止移民過(guò)境，并且部署武裝部隊(duì)和裝甲車(chē)等軍事化手段針對(duì)移民執(zhí)法。這些行徑無(wú)疑充分暴露了美國(guó)對(duì)待外來(lái)移民的殘忍與不人道以及根深蒂固的排外本質(zhì)。

在地區(qū)與國(guó)際層面，長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)對(duì)拉美地區(qū)的粗暴干涉、單方面制裁造成該地區(qū)許多國(guó)家面臨貧窮、失業(yè)、以及暴力犯罪增多等社會(huì)問(wèn)題，是當(dāng)下人們背井離鄉(xiāng)、逃離家園的主要肇因。然而，美國(guó)政府從未在根源上尋求解決問(wèn)題的方法，反而采取武斷嚴(yán)厲的執(zhí)法政策，進(jìn)一步惡化了地區(qū)形勢(shì)，將移民問(wèn)題拖進(jìn)長(zhǎng)期化泥潭，以致移民福祉遭政治背棄，移民基本權(quán)利遭受隨意踐踏。

綜上，2018年，聯(lián)合國(guó)通過(guò)了《安全、有序和正常移民全球契約》，承諾以國(guó)際人權(quán)法為基礎(chǔ)，促進(jìn)和確保安全、有序和正常移民，讓所有人都能受益。然而在美國(guó)，越境移民遭受大規(guī)模的逮捕、驅(qū)逐，面臨重重困境，移民包括兒童在其境內(nèi)受到強(qiáng)迫勞動(dòng)和奴役剝削，毫無(wú)安全和尊嚴(yán)。美式人權(quán)的虛偽本質(zhì)在移民領(lǐng)域表現(xiàn)得淋漓盡致。（作者是中國(guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)際法研究所研究員）