菲律賓海軍司令近日公開宣稱，已制定“灰色地帶”策略，應(yīng)對(duì)中國(guó)船只在南海的行動(dòng)。他說(shuō)的“灰色地帶”指的是什么？這一所謂策略是如何讓南海變得風(fēng)高浪急？

所謂“灰色地帶”策略，本是一個(gè)軍事用語(yǔ)，服務(wù)于軍事目標(biāo)。之所以稱為“灰色”，是因?yàn)橄胍_(dá)到軍事目標(biāo)，但不是通過(guò)軍事手段，而是通過(guò)規(guī)則和議程設(shè)置，將軟硬實(shí)力相結(jié)合，以較低成本實(shí)現(xiàn)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的壓制。過(guò)去一年多，菲律賓在南海無(wú)論是與中國(guó)維權(quán)海警“纏斗”，還是進(jìn)行輿論炒作和造勢(shì)，其實(shí)都是在執(zhí)行“灰色地帶”策略。不妨一一來(lái)看：

五種手段

2024年6月17日，菲律賓一艘運(yùn)補(bǔ)船非法闖入中國(guó)南沙群島仁愛礁鄰近海域。知情人士透露，菲這艘所謂民船上裝載了8支“來(lái)復(fù)槍”。不僅如此，在中國(guó)黃巖島鄰近海域，菲律賓還組織所謂民間組織和游艇愛好者非法聚集，這些就是菲方手段之一——“以民掩軍”。

比如，一個(gè)名叫“阿廷伊托聯(lián)盟”的所謂民間組織曾去仁愛礁開展圣誕慰問(wèn)、去黃巖島搞帆船比賽等。實(shí)際上，這個(gè)組織有政治背景。根據(jù)公開報(bào)道，該組織的領(lǐng)頭人是菲律賓一個(gè)政黨的主席。

二是所謂“經(jīng)濟(jì)手段”。菲律賓網(wǎng)媒拉普勒新聞網(wǎng)2023年10月報(bào)道說(shuō)，菲律賓交通部長(zhǎng)海梅·包蒂斯塔放風(fēng)，馬尼拉為棉蘭老島鐵路、蘇比克-克拉克鐵路、南線長(zhǎng)途鐵路尋求其他融資來(lái)源。這些鐵路項(xiàng)目都是由上一屆杜特爾特政府啟動(dòng)的，最初計(jì)劃由中國(guó)資助和興建。而菲現(xiàn)政府通過(guò)更換承建方，來(lái)對(duì)中國(guó)進(jìn)行要脅。

三是以所謂科考名義掩蓋實(shí)際占領(lǐng)意圖。菲律賓歷史上曾經(jīng)以科學(xué)考察名義在南海活動(dòng)，并聲稱首先發(fā)現(xiàn)無(wú)主地，事后又和政府唱雙簧，試圖進(jìn)行占領(lǐng)。過(guò)去一年來(lái)，這些所謂“科考”隊(duì)員登上中國(guó)的鐵線礁和仙賓礁，看似沒(méi)有政府組織，實(shí)際都是官方行為。比如，今年6月，菲一艘載有自稱“海洋科學(xué)家”人員的船艇企圖進(jìn)入仙賓礁內(nèi)湖進(jìn)行所謂“珊瑚礁潛水”科研活動(dòng)，而這艘所謂工作艇是由菲海警巡邏艇運(yùn)送的。

四是對(duì)華發(fā)動(dòng)認(rèn)知戰(zhàn)。在這方面，菲律賓可謂“經(jīng)驗(yàn)十足”。給中國(guó)貼標(biāo)簽、編造中方漁民非法捕撈的謊言、更換視頻拍攝角度扮演弱勢(shì)角色……為了抹黑中國(guó)，菲方無(wú)所不用其極。最典型的就是通過(guò)調(diào)整視頻拍攝手法作假，比如明明是中國(guó)執(zhí)法人員在“守衛(wèi)”，到了菲方視頻畫面里卻變成了“攻擊”。不過(guò)，在中國(guó)海警及時(shí)公布現(xiàn)場(chǎng)視頻后，一切真相大白。

最后，利用國(guó)際媒體炒作造勢(shì)。過(guò)去一年，菲在南海幾乎每次挑釁都有國(guó)際媒體在場(chǎng)，像CNN、《紐約時(shí)報(bào)》等美國(guó)媒體都是菲律賓邀請(qǐng)的常客。比如，今年8月菲律賓兩艘海警船在仙賓礁對(duì)中國(guó)海警船進(jìn)行蓄意沖撞時(shí)，隨行的西方記者紛紛進(jìn)行報(bào)道拍攝，試圖歪曲事實(shí)，將菲律賓塑造為無(wú)辜受害的一方，以誤導(dǎo)國(guó)際輿論。

需要指出的是，執(zhí)行“灰色地帶”策略光靠菲律賓自身是無(wú)法完成的，它背后有個(gè)強(qiáng)大的靠山——美國(guó)。美國(guó)把“灰色地帶”策略作為推進(jìn)實(shí)施所謂“印太戰(zhàn)略”的重要手段，并在外交、經(jīng)濟(jì)及認(rèn)知戰(zhàn)等諸多領(lǐng)域展開，菲律賓不過(guò)是這一整套路徑上的一環(huán)。

幕后操控

分析人士指出，早在上世紀(jì)50年代，針對(duì)當(dāng)時(shí)的美蘇競(jìng)爭(zhēng)，美國(guó)戰(zhàn)略界就有人提出，使用“灰色地帶”策略能幫美國(guó)以極小的風(fēng)險(xiǎn)、在不過(guò)度刺激競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的情況下，循序漸進(jìn)地達(dá)到改變力量平衡的目的。

2015年，美國(guó)特種作戰(zhàn)司令部發(fā)布《“灰色地帶”白皮書》，進(jìn)一步歸納了這一策略的幾個(gè)顯著特點(diǎn)，包括沖突性質(zhì)模糊、所涉當(dāng)事方不透明以及相關(guān)法律框架不確定等。自從美方2017年提出所謂“印太戰(zhàn)略”以來(lái)，“灰色地帶”策略隨之成為該戰(zhàn)略框架下的主要行動(dòng)樣式之一。

在執(zhí)行層面上，美國(guó) “灰色地帶”策略有多個(gè)特點(diǎn)。

首先，“全政府”配合。美國(guó)國(guó)防部、國(guó)務(wù)院、情報(bào)機(jī)構(gòu)等各個(gè)部門相互協(xié)調(diào)策應(yīng)。比如，針對(duì)中國(guó)海洋的邊界、南海生態(tài)環(huán)境狀況等，美國(guó)多個(gè)機(jī)構(gòu)過(guò)去幾年出臺(tái)了多份不實(shí)報(bào)告，西方媒體隨后跟風(fēng)炒作。

其次，大力實(shí)施認(rèn)知戰(zhàn)，精心設(shè)計(jì)話語(yǔ)體系。比如給中方貼上所謂“推動(dòng)南海軍事化”“威脅航行自由”等黑標(biāo)簽，通過(guò)散播虛假消息、抹黑中國(guó)的南海政策及海上行動(dòng)，誘導(dǎo)國(guó)際輿論向中國(guó)施壓。

此外，利用“代理人”挑戰(zhàn)中國(guó)在亞洲的利益，試圖迫使中國(guó)在南海爭(zhēng)端中妥協(xié)。對(duì)于美國(guó)而言，“代理人”可分為兩類：一類是日本和澳大利亞，它們自身經(jīng)濟(jì)、科技和軍事實(shí)力相對(duì)較強(qiáng)，被美國(guó)視為獲得對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要力量組成，同時(shí)又能配合美國(guó)提升本地區(qū)其他國(guó)家的能力；另一類是菲律賓及部分其他地區(qū)國(guó)家，它們憑借特殊的地理位置，被美國(guó)用作牽制中國(guó)的抓手。菲律賓前總統(tǒng)杜特爾特曾表示，菲軍隊(duì)和海警部門是親美的，這些力量為美國(guó)利用馬科斯政府在南海制造熱點(diǎn)事件提供幫助。

美國(guó)聲稱不在東海和南海有關(guān)領(lǐng)土爭(zhēng)端中“選邊站”，但以外交聲明的方式明確《美日安保條約》適用于釣魚島，承諾依據(jù)《美菲共同防御條約》，“在南海對(duì)菲律賓軍隊(duì)飛機(jī)或公共船只的任何武裝攻擊都將觸發(fā)共同防御義務(wù)”，都是推行“灰色地帶”策略、忽悠盟友為其火中取栗的典型表現(xiàn)。

誰(shuí)來(lái)埋單

分析人士認(rèn)為，美菲聯(lián)手在南海問(wèn)題上針對(duì)中國(guó)實(shí)施“灰色地帶”策略，有著多重圖謀。一是試圖確保美國(guó)海上力量在南海地區(qū)的持續(xù)存在和所謂“航行自由”；二是推進(jìn)美所謂”印太戰(zhàn)略”，提升其與南海周邊國(guó)家的盟友關(guān)系；三是通過(guò)插手中國(guó)與鄰國(guó)的領(lǐng)土、海洋爭(zhēng)端來(lái)擠壓中國(guó)的戰(zhàn)略空間，遏制打壓中國(guó)的發(fā)展勢(shì)頭。

算盤打得精，但實(shí)際實(shí)施起來(lái)困難不小。首先，不是每一個(gè)國(guó)家都像菲現(xiàn)政府那樣完全不考慮國(guó)家利益，基于私欲甘當(dāng)美國(guó)的炮灰。像日本和澳大利亞對(duì)美提出的在南海開展聯(lián)合巡邏一直猶豫不決，對(duì)美國(guó)提出的基于“灰色地帶”策略的安全領(lǐng)域合作表現(xiàn)出警惕性。

更重要的是，充斥冷戰(zhàn)思維的“灰色地帶”策略與東盟國(guó)家求和平、謀發(fā)展的心聲背道而馳。它的本質(zhì)是維護(hù)美式霸權(quán)主義，將嚴(yán)重沖擊以東盟為中心的區(qū)域合作架構(gòu)，損害地區(qū)國(guó)家的整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

眾所周知，美國(guó)不做慈善，即使是最緊密的盟友和伙伴國(guó)，也不會(huì)被美國(guó)視為理所當(dāng)然地去支持。最終，誰(shuí)來(lái)為“灰色地帶”策略的代價(jià)埋單？相信包括美國(guó)在內(nèi)的相關(guān)方都心知肚明。

（國(guó)際銳評(píng)評(píng)論員）