據(jù)日本媒體報道，到2025年3月31日為止的2024財年年末，日本計劃在“政府安全保障能力強(qiáng)化支援”（OSA）框架下，向菲律賓、印尼、蒙古國和吉布提4國提供防衛(wèi)裝備，總援助規(guī)模將達(dá)50億日元（約合3300萬美元）。緊接著就有消息說，日本已經(jīng)與蒙古國簽署國防裝備和技術(shù)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，該協(xié)議將在兩國政府完成必要程序后生效。

日本2022年版《國家安全保障戰(zhàn)略》提出構(gòu)建一個“有利于日本武裝部隊及其相關(guān)組織對外安全合作”的框架，并據(jù)此于2023年創(chuàng)建了“政府安全保障能力強(qiáng)化支援”（OSA）機(jī)制。同年，以此為平臺，日本推出首批受援國和項目清單，向菲律賓、孟加拉國、馬來西亞和斐濟(jì)4國提供了巡邏艇、沿海雷達(dá)等裝備。蒙古國則是第二批受援國之一。日蒙簽署國防裝備和技術(shù)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，也預(yù)示著兩國正在向這一目標(biāo)推進(jìn)。那么，蒙古國為何會成為日本在OSA框架下極力拉攏的對象呢？

其一，日本試圖在兩國關(guān)系既有基礎(chǔ)上“順勢而為”。日本是蒙古國國家制度轉(zhuǎn)型以來經(jīng)濟(jì)和投資等領(lǐng)域的最大援助國之一。2022年，日蒙發(fā)展成為“致力于和平與繁榮的特殊戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，并匹配了為期10年的行動計劃，其中包括國防裝備轉(zhuǎn)讓法律框架的搭建以及日本提供國防裝備和技術(shù)的意向。深化軍事領(lǐng)域的聯(lián)系，被日本認(rèn)為是對兩國關(guān)系最新定位的進(jìn)一步回應(yīng)。

同時，這也符合蒙古國對外開展國防合作的需求。冷戰(zhàn)結(jié)束后，蒙古國國家大呼拉爾（議會）1994年通過《蒙古國軍事學(xué)說基本原則》，強(qiáng)調(diào)蒙古國將同聯(lián)合國維和部隊、國際軍事組織以及有影響力的國家建立和發(fā)展軍事關(guān)系。這種多元化軍事合作的原則延續(xù)至今。由于目的是在國防領(lǐng)域獲得更多對外聯(lián)系和國際支持，這也可被視為蒙古國“第三鄰國”戰(zhàn)略在軍事領(lǐng)域的翻版。基于此，蒙古國近年來廣泛參與別國組織的一些軍事培訓(xùn)，定期與“第三鄰國”舉行聯(lián)合軍演，增強(qiáng)本國軍事能力。在軍事裝備和設(shè)施方面，蒙古國不斷獲得相應(yīng)支持，日本此時提供的OSA援助也正符合蒙古國多元化軍事合作方針。

其二，日本地緣政治戰(zhàn)略的推動。2023年，日本時任首相岸田文雄在訪問印度期間公布了一項以實現(xiàn)所謂“自由開放的印太”為目標(biāo)的新行動計劃，提出維護(hù)和平、與“印太國家”合作應(yīng)對新的全球性問題、通過多平臺實現(xiàn)全球聯(lián)通性以及確保公海和天空安全等“四大支柱”。

日本此前為蒙古國提供過法律和金融領(lǐng)域的援助和國際培訓(xùn)，大體屬于第一和第三支柱的內(nèi)容。現(xiàn)在，雙方簽署國防裝備和技術(shù)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，涉及傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的范疇，意味著日本正在圍繞“第四支柱”加強(qiáng)同蒙古國的聯(lián)系。2024年版《日本防衛(wèi)白皮書》中聲稱，要與那些“共享普世價值和戰(zhàn)略利益的同盟國及志同道合國家”加強(qiáng)協(xié)同合作。顯然，日本是將蒙古國視為“志同道合”的國家之一，希望借助OSA框架下的安全合作，弱化其他大國同蒙古國的軍事關(guān)系，并利用蒙古國緊鄰中俄的地理位置及其獨特的地緣政治影響，使蒙古國為日本構(gòu)建所謂“自由開放的印太”作出“貢獻(xiàn)”。

可以預(yù)見，隨著兩國國防裝備和技術(shù)轉(zhuǎn)讓協(xié)議落地，日本在防務(wù)領(lǐng)域?qū)γ晒艊挠绊憣兴鰪?qiáng)。不過，日本OSA框架打著提升他國安全和防務(wù)能力的幌子，實則充斥著地緣對抗色彩，摻雜日本謀求軍事松綁的私心，因為明顯偏離和平發(fā)展路線，早已引起日本國內(nèi)反戰(zhàn)團(tuán)體的擔(dān)憂以及其他一些國家的警惕。如果再將日方最新舉動放到蒙古國同鄰國軍事互信不斷增強(qiáng)的大背景下考察，日本借機(jī)操弄安全議題的空間就更加有限了。（作者是內(nèi)蒙古社科院“一帶一路”研究所副研究員）