湖南省永州市道縣加速推進(jìn)增發(fā)國(guó)債水利項(xiàng)目建設(shè)，確保項(xiàng)目按時(shí)完成，利惠于民。圖為道縣廊洞水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)。蔣克青攝（人民視覺(jué)）

1月10日，國(guó)務(wù)院新聞辦舉行“中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展成效”系列新聞發(fā)布會(huì)。財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人在發(fā)布會(huì)上介紹了2024年財(cái)政運(yùn)行和政策階段性進(jìn)展情況及2025年財(cái)政政策，并回應(yīng)了熱點(diǎn)問(wèn)題。

2024年財(cái)政運(yùn)行總體平穩(wěn)

財(cái)政部副部長(zhǎng)廖岷在發(fā)布會(huì)上介紹，2024年，財(cái)政部門加力落實(shí)存量政策和增量政策，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)回穩(wěn)向好和社會(huì)大局穩(wěn)定。

財(cái)政運(yùn)行總體平穩(wěn)，預(yù)算執(zhí)行情況較好。收入方面，2024年9月以來(lái)，隨著一攬子增量政策落地見(jiàn)效、宏觀經(jīng)濟(jì)回穩(wěn)，財(cái)政收入增速當(dāng)月實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)正，9月、10月、11月逐月向好。支出方面，財(cái)政部門加強(qiáng)資源統(tǒng)籌，保持支出強(qiáng)度，重點(diǎn)領(lǐng)域支出都得到了較好保障。總體看，全年可以實(shí)現(xiàn)收支平衡。

政策精準(zhǔn)發(fā)力，支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展。促進(jìn)消費(fèi)方面，在落實(shí)好支持縣域商業(yè)建設(shè)等已有擴(kuò)內(nèi)需政策的基礎(chǔ)上，2024年下半年專門安排了1500億元超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金，支持消費(fèi)品以舊換新。擴(kuò)大投資方面，2024年全年發(fā)行了4萬(wàn)億元地方政府專項(xiàng)債券，擴(kuò)大了投向領(lǐng)域和用作項(xiàng)目資本金的范圍；發(fā)行了1萬(wàn)億元超長(zhǎng)期特別國(guó)債，其中7000億元支持“兩重”建設(shè)；2023年增發(fā)的國(guó)債大部分資金在2024年使用，支持加強(qiáng)災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)能力。保障民生方面，繼續(xù)加大投入力度，支持中低收入和特殊群體。培育新動(dòng)能方面，大力支持科技創(chuàng)新，推動(dòng)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新舊動(dòng)能平穩(wěn)轉(zhuǎn)換。

更大力度支持地方政府緩釋償債壓力，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能。為支持地方化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，財(cái)政部門制定實(shí)施了近年來(lái)力度最大的一攬子化債方案，合計(jì)安排12萬(wàn)億元政策資金。2024年的2萬(wàn)億元置換額度已經(jīng)全部發(fā)行完畢。2025年的2萬(wàn)億元置換債券已啟動(dòng)相關(guān)發(fā)行工作。廖岷表示，隨著化債工作系統(tǒng)性、整體性推進(jìn)，地方資金鏈條進(jìn)一步暢通，發(fā)展動(dòng)能不斷增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了從以往的“防風(fēng)險(xiǎn)”向“防風(fēng)險(xiǎn)、促發(fā)展并重”轉(zhuǎn)變。

推動(dòng)支持房地產(chǎn)政策落實(shí)

財(cái)政部綜合司司長(zhǎng)林澤昌表示，為促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)，2024年財(cái)政部?jī)?yōu)化住房交易契稅優(yōu)惠政策，明確與取消普通住宅和非普通住宅標(biāo)準(zhǔn)相銜接的增值稅、土地增值稅政策；稅務(wù)總局優(yōu)化了征管政策，將土地增值稅的預(yù)征率下限降低了0.5個(gè)百分點(diǎn)。這些政策讓利于企、讓惠于民，出臺(tái)后市場(chǎng)反應(yīng)積極，核心城市成交活躍度明顯提升。

根據(jù)安排，在2025年新增發(fā)行的專項(xiàng)債額度內(nèi)，地方可根據(jù)需要統(tǒng)籌安排用于土地儲(chǔ)備和收購(gòu)存量商品房用作保障性住房的專項(xiàng)債項(xiàng)目。林澤昌表示，該政策效果將在2025年逐步釋放。

“關(guān)于土地儲(chǔ)備，支持城市政府收回收購(gòu)存量閑置土地，有需求的地方也可以用于新增土地儲(chǔ)備。這項(xiàng)政策將有利于改善土地的供求關(guān)系、增強(qiáng)房地產(chǎn)企業(yè)的資金流動(dòng)性，同時(shí)有利于補(bǔ)充重點(diǎn)領(lǐng)域的土地儲(chǔ)備。”林澤昌說(shuō)，關(guān)于支持收購(gòu)存量商品房用作保障性住房，近期將繼續(xù)配合主管部門，抓緊明確相關(guān)政策，政策明確后，地方可按此推進(jìn)落實(shí)。

“我們相信，隨著政策持續(xù)發(fā)力和房地產(chǎn)發(fā)展新模式逐步建立，房地產(chǎn)市場(chǎng)將進(jìn)一步回穩(wěn)向好。”林澤昌說(shuō)。

梯次拿出政策“后手”

廖岷表示，2025年，更加積極的財(cái)政政策主要體現(xiàn)在“力度、效率、時(shí)機(jī)”三個(gè)方面。

在力度上，用好用足政策空間，加強(qiáng)逆周期調(diào)節(jié)。提高財(cái)政赤字率，加大支出強(qiáng)度。進(jìn)一步增加對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付，增強(qiáng)地方財(cái)力、兜牢“三保”底線。安排更大規(guī)模政府債券，包括超長(zhǎng)期特別國(guó)債、地方政府專項(xiàng)債券等。總之，財(cái)政政策將切實(shí)加大力度，為穩(wěn)經(jīng)濟(jì)保駕護(hù)航。

在效率上，大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，更加注重惠民生、促消費(fèi)、增后勁。加大對(duì)穩(wěn)就業(yè)的支持，通過(guò)推動(dòng)增加居民收入、健全社保體系、培育新的消費(fèi)行業(yè)、改善消費(fèi)條件等來(lái)支持提振消費(fèi)。圍繞加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加大對(duì)教育人才、科技攻關(guān)、鄉(xiāng)村振興、綠色低碳等領(lǐng)域的支持。同時(shí)，穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)政的科學(xué)管理，把每分錢都花在刀刃上。在時(shí)機(jī)上，做到主動(dòng)靠前發(fā)力，增強(qiáng)政策前瞻性和針對(duì)性。加快支出進(jìn)度，盡快形成實(shí)際支出，帶動(dòng)更多社會(huì)投資，讓政策發(fā)揮最大效能。此外，財(cái)政部門還將深化財(cái)稅體制改革，持續(xù)用力防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行、可持續(xù)發(fā)展。

“面對(duì)內(nèi)外部環(huán)境的新情況和新問(wèn)題，財(cái)政有充足的政策空間和工具。”廖岷說(shuō)，“我們將密切跟蹤國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，適時(shí)進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)和動(dòng)態(tài)調(diào)整，梯次拿出我們的政策‘后手’，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支持。”（本報(bào)記者 廖睿靈）

《人民日?qǐng)?bào)海外版》（2025年01月13日第03版）