美國總統(tǒng)特朗普1月20日就職當(dāng)晚在白宮簽署行政令時，再次提及美國獲取格陵蘭島的必要性，稱控制該島才能“確保國際安全”，并對與丹麥的合作前景表示樂觀。緊接著，格陵蘭島自治政府總理21日再次明確表態(tài)，強(qiáng)調(diào)格陵蘭人不想變成美國人，坦承格陵蘭島現(xiàn)在正面臨“艱困局勢”。實(shí)際上，早在19世紀(jì)，美國就已提出購買格陵蘭島。那么，歷時百年，美國為何仍對這座世界最大島嶼念念不忘？

如今的格陵蘭島是丹麥王國的一塊海外自治領(lǐng)土。要了解該島的領(lǐng)土問題，首先要了解北歐國家的版圖變遷。13世紀(jì)，格陵蘭島曾被納入挪威王國版圖。16世紀(jì)，在丹麥—挪威聯(lián)合王國成立后，丹麥國王逐漸掌握國家權(quán)力。1814年，丹麥在拿破侖戰(zhàn)爭中失敗后和瑞典簽署《基爾條約》，將挪威割讓給瑞典，但把挪威的三個屬地——格陵蘭島、冰島和法羅群島劃為丹麥的殖民地。隨著1944年冰島共和國成立,如今丹麥王國的領(lǐng)土由丹麥、格陵蘭島和法羅群島組成，法羅群島和格陵蘭島分別于1948年和1979年成為丹麥的自治領(lǐng)土；根據(jù)丹麥憲法，格陵蘭島與法羅群島的自治權(quán)由丹麥法律而非國際條約確定。

二戰(zhàn)后，格陵蘭島尋求“非殖民地化—自治—獨(dú)立”的進(jìn)程頗為曲折。在德國戰(zhàn)敗后，丹麥重新取得對格陵蘭島的實(shí)際控制權(quán)，隨后在反殖民主義的國際輿論壓力下，丹麥憲法委員會獲準(zhǔn)將終止格陵蘭島的殖民地位寫進(jìn)新憲法。1973年，格陵蘭島隨丹麥加入歐共體，但它的漁業(yè)權(quán)益也一并受到丹麥和歐共體政策的影響，該事件促使格陵蘭島在1979年通過《地方自治法案》。21世紀(jì)以來，格陵蘭島的獨(dú)立化進(jìn)程開始加速。根據(jù)2009年《自治法》，格陵蘭島實(shí)施的自治范圍擴(kuò)大到司法領(lǐng)域，格陵蘭語被確定為官方語言，格陵蘭島自治政府不僅對自然資源享有更大自主權(quán)，還獲得部分外交事務(wù)權(quán)。

觀察家們普遍認(rèn)為，美國“念念不忘”格陵蘭島，主要原因之一，在于該島擁有豐富的石油、天然氣能源儲備和稀土等礦產(chǎn)資源儲藏，對可再生能源、傳統(tǒng)能源和軍工制造等產(chǎn)業(yè)至關(guān)重要。同時，氣候變化引發(fā)的冰川消融將為北極航道全年通航創(chuàng)造可能性，進(jìn)而為全球航運(yùn)提供新的航道資源。例如，與傳統(tǒng)途經(jīng)蘇伊士運(yùn)河的航線相比，途經(jīng)俄羅斯北部海域東北航道能使船舶運(yùn)輸縮短三到四成距離，而格陵蘭島正處在北極航道的重要節(jié)點(diǎn)上。另外，北極海域的深海和漁業(yè)資源也是一個原因。隨著全球變暖，北極外大陸架劃界既是北極國家利益的重要體現(xiàn)，也與未來國際海底區(qū)域資源分配“大洗牌”緊密關(guān)聯(lián)。美國顯然不想錯過這樣的“潛在機(jī)遇”。

還有重要一點(diǎn)，就是隨著地緣政治沖突加劇、氣候變化加速以及新興科技發(fā)展等因素，“格陵蘭—冰島—英國缺口”的戰(zhàn)略重要性重回美國政界和戰(zhàn)略界的視野。格陵蘭島正是這一“缺口”的組成部分，在二戰(zhàn)和美蘇冷戰(zhàn)期間就曾被視為戰(zhàn)略要沖。二戰(zhàn)期間，美國就頗為看重格陵蘭島的戰(zhàn)略地位。繼1867年美國時任國務(wù)卿西沃德提出“收購要約”后，1946年，杜魯門政府再次意圖購買該島但遭丹麥拒絕。冷戰(zhàn)伊始，格陵蘭島圖勒空軍基地成為美國北極戰(zhàn)略的重要錨點(diǎn)。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國大幅減少在格陵蘭島的軍事存在，但該島西北部的皮圖菲克太空基地仍保留預(yù)警雷達(dá)站。近些年來，隨著北約與俄羅斯關(guān)系滑向谷底，北極局勢暗流涌動，美國隨之逐步擴(kuò)大在格陵蘭島的軍事規(guī)模。 

但對格陵蘭島而言，不少當(dāng)?shù)厝苏J(rèn)為他們沒從美國在格陵蘭島的活動中獲取足夠利益。2004年根據(jù)《伊加利庫協(xié)議》成立的“聯(lián)合委員會”旨在促進(jìn)格陵蘭島、丹麥和美國在衛(wèi)生、科學(xué)、教育、貿(mào)易和旅游等領(lǐng)域的合作，但實(shí)質(zhì)成果并不突出。是謀求更加平等的丹格關(guān)系，進(jìn)一步加大資源開發(fā)，還是“成為美國人”，相信格陵蘭人會作出自己的理性抉擇。（作者是上海交通大學(xué)凱原法學(xué)院副研究員）