習(xí)近平總書記指出：“有效應(yīng)對(duì)我國(guó)人口老齡化，事關(guān)國(guó)家發(fā)展全局，事關(guān)億萬百姓福祉。”發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化、增進(jìn)老年人福祉的重要抓手。二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議強(qiáng)調(diào)：“要實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”。為全面深入理解發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的重大意義、目標(biāo)任務(wù)、總體要求等，把黨中央關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的部署落到實(shí)處，本期理論版特辟專版予以闡釋。歡迎廣大讀者參與探討。

——編 者

人口問題始終是一個(gè)全局性、戰(zhàn)略性問題，人口發(fā)展是關(guān)系中華民族偉大復(fù)興的大事。當(dāng)前，我們已經(jīng)邁上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，我國(guó)人口發(fā)展也進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)期，呈現(xiàn)少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化等趨勢(shì)性特征。習(xí)近平總書記在二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議上指出：“要大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。支持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集群化、品牌化發(fā)展，培育高精尖產(chǎn)品和高品質(zhì)服務(wù)模式。”發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，既是我們主動(dòng)適應(yīng)人口形勢(shì)變化、探索具有中國(guó)特色的人口老齡化應(yīng)對(duì)道路的戰(zhàn)略之舉，也是培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能、提高人民生活品質(zhì)，進(jìn)而加快推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策。

順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)在要求

高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。以高質(zhì)量發(fā)展全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，一個(gè)重要方面就在于順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)在要求，推動(dòng)人口發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。習(xí)近平總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神專題研討班開班式上強(qiáng)調(diào)：“要順應(yīng)時(shí)代發(fā)展新趨勢(shì)、實(shí)踐發(fā)展新要求、人民群眾新期待，突出經(jīng)濟(jì)體制改革這個(gè)重點(diǎn)，全面協(xié)調(diào)推進(jìn)各方面改革”。伴隨我國(guó)人口老齡化程度加深，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)有利于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，能夠以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國(guó)式現(xiàn)代化。

進(jìn)入新發(fā)展階段，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素條件、組合方式、配置效率發(fā)生改變。人口作為國(guó)家發(fā)展的基礎(chǔ)性、全局性、長(zhǎng)期性和戰(zhàn)略性要素，從要素供給側(cè)深刻影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。隨著我國(guó)人口老齡化、少子化持續(xù)發(fā)展，社會(huì)撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)壓力逐步增大。但是，我國(guó)現(xiàn)有人口和勞動(dòng)力規(guī)模足夠龐大，人口減少的體量有限，同時(shí)教育人力資本改善、勞動(dòng)力生產(chǎn)率提升等優(yōu)勢(shì)日益增強(qiáng)，“人才紅利”正在形成。我國(guó)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，需要牢牢把握這一窗口期，推動(dòng)人口工作由調(diào)節(jié)數(shù)量為主向提升素質(zhì)、穩(wěn)定總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、暢通流動(dòng)轉(zhuǎn)變，以人口高質(zhì)量發(fā)展打造高素質(zhì)人力資源。在這一過程中，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)、積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，將適老化改造的意識(shí)和行動(dòng)貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，有助于推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展要求加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通無阻。習(xí)近平總書記指出：“從需求看，高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)該不斷滿足人民群眾個(gè)性化、多樣化、不斷升級(jí)的需求，這種需求又引領(lǐng)供給體系和結(jié)構(gòu)的變化，供給變革又不斷催生新的需求。”“堅(jiān)決貫徹落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要，盡快形成完整內(nèi)需體系，著力擴(kuò)大有收入支撐的消費(fèi)需求、有合理回報(bào)的投資需求、有本金和債務(wù)約束的金融需求。”人口作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主體，從消費(fèi)需求側(cè)深刻影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。當(dāng)前，我國(guó)老年人口規(guī)模較大。到2024年末，我國(guó)60歲及以上老年人口占全國(guó)人口比重為22.0%，其中65歲及以上老年人口占15.6%。同時(shí)，人口老齡化程度繼續(xù)加深，老年人口增長(zhǎng)速度較快。這對(duì)需求結(jié)構(gòu)帶來了重要影響，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看也蘊(yùn)藏著發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的巨大潛力。更好統(tǒng)籌人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境的關(guān)系，以發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)為牽引進(jìn)行改革創(chuàng)新，以消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，能夠激活老年人群的消費(fèi)動(dòng)能，將為全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求注入活力，助力打通經(jīng)濟(jì)循環(huán)，形成更高效率和更高質(zhì)量的投入產(chǎn)出關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)在高水平上的動(dòng)態(tài)平衡。

大力發(fā)展老齡事業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在要求

習(xí)近平總書記指出：“要大力發(fā)展老齡事業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)，有條件的地方要加強(qiáng)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，積極開展養(yǎng)老服務(wù)。”“各級(jí)黨委和政府要高度重視并切實(shí)做好老齡工作，貫徹落實(shí)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，把積極老齡觀、健康老齡化理念融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程，加大制度創(chuàng)新、政策供給、財(cái)政投入力度，健全完善老齡工作體系，強(qiáng)化基層力量配備，加快健全社會(huì)保障體系、養(yǎng)老服務(wù)體系、健康支撐體系。”銀發(fā)經(jīng)濟(jì)是向老年人提供產(chǎn)品或服務(wù)，以及為老齡階段做準(zhǔn)備等一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總和，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)將為老齡事業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供重要支撐。

大力發(fā)展老齡事業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)，不僅需要發(fā)展壯大養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，也要推動(dòng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。從經(jīng)營(yíng)主體角度看，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)兼具公益性與營(yíng)利性的雙重特征。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，需要堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，堅(jiān)持推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，充分發(fā)揮公有制經(jīng)濟(jì)的重要作用，激活多種所有制經(jīng)濟(jì)的活力，能夠以多種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大和轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)而促進(jìn)老齡事業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。從生產(chǎn)效率角度看，大力發(fā)展老齡事業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)需要推動(dòng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)向擴(kuò)規(guī)模、優(yōu)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、增效益的方向持續(xù)轉(zhuǎn)型。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，能夠推動(dòng)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，整合上中下游企業(yè)及相關(guān)機(jī)構(gòu)，形成完善的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈體系；能夠提升行業(yè)組織效能，通過完善法律法規(guī)、設(shè)立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管、推動(dòng)信息共享等方式，提高行業(yè)整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力；能夠完善財(cái)稅激勵(lì)政策，擴(kuò)大政策覆蓋面，增強(qiáng)對(duì)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)的稅收激勵(lì)力度，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；能夠加快養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集群化、品牌化發(fā)展，培育高精尖產(chǎn)品和高品質(zhì)服務(wù)模式，推動(dòng)高品質(zhì)生活建設(shè)；等等。這將推動(dòng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)從粗放式發(fā)展向集約式發(fā)展轉(zhuǎn)型，既是大力發(fā)展老齡事業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)的題中應(yīng)有之義，也是高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。

大力發(fā)展老齡事業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)，需要牢牢把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展的重大機(jī)遇。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，一個(gè)重要方面就在于抓住培育新質(zhì)生產(chǎn)力的契機(jī)，推動(dòng)養(yǎng)老領(lǐng)域新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)新產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。一是推出新產(chǎn)品。圍繞不同老年群體的多樣化金融服務(wù)和備老群體的養(yǎng)老資金儲(chǔ)備和財(cái)富規(guī)劃，創(chuàng)新養(yǎng)老金融產(chǎn)品與服務(wù)供給，支持金融機(jī)構(gòu)依法合規(guī)發(fā)展養(yǎng)老金融業(yè)務(wù)，豐富個(gè)人養(yǎng)老金產(chǎn)品，積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)和商業(yè)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)，加強(qiáng)養(yǎng)老金融產(chǎn)品研發(fā)與健康、養(yǎng)老照護(hù)等服務(wù)銜接，增強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老保障的韌性和可持續(xù)性。二是打造新業(yè)態(tài)。把新一代信息技術(shù)、人工智能、新能源、新材料、高端裝備、生物醫(yī)藥等科技力量與銀發(fā)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，賦能老齡健康、制造、文化、服務(wù)、宜居等新業(yè)態(tài)，能夠?yàn)轲B(yǎng)老產(chǎn)業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合開辟新路徑。三是培育新產(chǎn)業(yè)。以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，著力打造智慧健康養(yǎng)老、升級(jí)康復(fù)輔助器具、發(fā)展抗衰老產(chǎn)品和服務(wù)、拓展旅居服務(wù)、推進(jìn)適老化改造等，促進(jìn)各類先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚，延伸養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈條，催生養(yǎng)老新產(chǎn)業(yè)。正因如此，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，加快養(yǎng)老科技和信息化發(fā)展應(yīng)用，將為老齡事業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入充足動(dòng)力。

更好滿足老年人美好生活需要的內(nèi)在要求

增進(jìn)老年人福祉，是發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。習(xí)近平總書記指出：“尊老愛老是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)和美德。一個(gè)社會(huì)幸福不幸福，很重要的是看老年人幸福不幸福。”中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，意味著我們?cè)跐M足老年人的需求、回應(yīng)老年人的期待方面有了更加雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)、更加先進(jìn)的技術(shù)支撐、更加可靠的政策加持。當(dāng)前，老年人多元化、差異化、個(gè)性化的需求，正變得越來越旺盛和迫切。推動(dòng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)容提質(zhì)，加強(qiáng)老年用品研發(fā)和推廣，不斷豐富養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)景，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管，能夠更好滿足老年人需求。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展，老年人的物質(zhì)條件逐漸豐富。從城鄉(xiāng)居民人均可支配收入來看，1978年我國(guó)城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民的人均可支配收入分別為343元和134元，1987年和1994年二者分別突破1000元，2005年和2014年分別突破10000元，2024年分別達(dá)到54188元和23119元。從中可以看出，出生越接近現(xiàn)在的人群，收入水平通常越高，財(cái)富積累更多。比如，20世紀(jì)60年代出生的群體，正在成為改革開放后“富起來”的“新老年群體”的主體。

收入水平的提高，推動(dòng)老年人的需求層次從生存型主導(dǎo)升級(jí)為發(fā)展型主導(dǎo)，逐漸向追求精神文化享受、自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)、高質(zhì)量健康管理等多元領(lǐng)域拓展。比如，20世紀(jì)四五十年代之前出生的老年人，大都形成了勤儉節(jié)約、量入為出等消費(fèi)偏好。20世紀(jì)50年代以后出生的老年人，隨著收入水平逐步提升，生活方式受到互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)影響，消費(fèi)需求和消費(fèi)偏好均呈現(xiàn)多樣化特征。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，依據(jù)老齡群體和備老人群的需求特征，提供從老年人需要的老年用品、智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品和康復(fù)輔助器具到抗衰老、養(yǎng)老金融和老年旅游等高品質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)，再到全社會(huì)適老化改造，將大大提高老年人的生活品質(zhì)。比如，智能穿戴設(shè)備通過對(duì)老年人的心率、血壓、步數(shù)等健康數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，能夠?yàn)榫S護(hù)他們的健康提供必要的數(shù)據(jù)支持，正在成為老年人日常生活的得力助手。

根據(jù)人口發(fā)展規(guī)律，50后以及部分60后現(xiàn)已步入老齡階段。隨著這一群體規(guī)模逐步擴(kuò)大，他們對(duì)美好生活的需求正催生出一個(gè)生機(jī)盎然的消費(fèi)領(lǐng)域。銀發(fā)經(jīng)濟(jì)涵蓋范圍廣泛，產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)，業(yè)態(tài)豐富多樣，蘊(yùn)含著巨大的發(fā)展?jié)摿Αｍ槕?yīng)我國(guó)人口老齡化的發(fā)展態(tài)勢(shì)，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，不僅是推動(dòng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)體系深度轉(zhuǎn)型升級(jí)的有力手段，也是增進(jìn)民生福祉的重要支撐，有助于更好地滿足老年人多元化、差異化與個(gè)性化的需求。

（作者為南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授）

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2025年03月17日 09 版）