高水平對外開放是加快推進中國式現代化的必然選擇。當前我國經濟已深度融入世界經濟，鞏固和增強經濟回升向好態勢，必須堅持擴大高水平對外開放。2024年中央經濟工作會議明確的2025年經濟工作的重點任務之一，就是“擴大高水平對外開放，穩外貿、穩外資”。在當前的國際政治經濟環境下，各種“灰犀牛”“黑天鵝”風險交織疊加，外部環境的不確定性對我國對外開放既有短期性和局部性沖擊，又存在長期性和整體性影響，在此背景下，穩外貿、穩外資的工作更為重要與緊迫。

穩外貿穩外資是高水平對外開放的重要措施

我國始終堅持以開放促改革，對外開放的大門越開越大，不僅成為世界第一大貨物貿易國，而且形成了位居全球前列的外商投資規模，連續多年成為吸收外資最多的發展中國家，高水平開放型經濟體制日益完善。

外貿外資在我國經濟發展中具有獨特的、不可替代的重要作用。據海關總署統計，2024年我國貨物貿易進出口總值43.9萬億元，其中，出口25.5萬億元，同比增長7.1%，進口18.4萬億元，同比增長2.3%。2023年外資企業進出口額占全國對外貿易總額的比重為30.2%，外商投資規模以上工業企業營業收入、利潤總額占全國規模以上企業的比重均超過五分之一。外貿外資領域在有效應對保護主義和脫鉤斷鏈中展現出良好的韌性。在當前世界經濟增長乏力、經濟全球化和多邊主義受到阻礙和挑戰、貿易保護主義和國際引資競爭愈演愈烈的情況下，推進高質量發展更需要堅持高水平對外開放。

外貿外資政策是實現高水平對外開放的重要手段，在應對不確定性方面發揮著基礎性和預見性作用，只有穩外貿穩外資，才能推動更高水平的開放型經濟發展。外貿外資本質上是經濟問題，政治壓力固然會影響經濟選擇，但在長遠和根本上經濟規律仍發揮著重要作用。2024年中央經濟工作會議提出“擴大高水平對外開放，穩外貿、穩外資”“有序擴大自主開放和單邊開放”，彰顯出中國擴大高水平對外開放的決心，更向外界傳遞了中國市場的巨大潛力和吸引力。我國在“以我為主”的基礎上主動開放國內市場，使貿易順差回歸合理區間，以自身開放帶動世界共同開放，促進全球各經濟體合作共贏，有助于進一步強化中國在市場和產業上的優勢。通過調整外貿外資發展策略，以穩外貿穩外資促進經濟持續增長，與其他國家利益共享，也有助于將外部壓力轉換為中國增長的新動能。

穩外貿穩外資是推進制度型開放的必然選擇

制度型開放是擴大高水平對外開放的重要方向，是一個通過不斷調整各種制度以更好地同國際接軌與互動，不斷拓展和深化各領域高水平開放，實現互利共贏和深度參與國際經濟治理的過程。

當前，國際經貿規則體系錯綜復雜，新一代經貿規則從邊境措施（主要是關稅、便利化）延伸至邊境后措施（如環境標準、勞動保護、知識產權等）。這不僅提高了國際貿易與投資的成本，還加劇了其不確定性。國際經貿規則的制定過程往往被少數發達國家所主導和控制，發展中國家的話語權受限。穩步擴大制度型開放，一方面要主動對接，按照國際高標準經貿規則進行外貿外資制度建設。2025年我國將積極推進加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》（CPTPP）和《數字經濟伙伴關系協定》（DEPA）進程，并以此深化外貿外資體制機制改革。另一方面要積極引領，推動建立并維護全球價值鏈友好型經貿規則，確保該體系具備開放性、透明性和非歧視性特征，促進資源、技術、資本等生產要素在全球范圍內自由流動與優化配置，合理地反映并保護各國特別是發展中國家的利益。

穩外貿穩外資是穩步擴大制度型開放的關鍵一環。通過政策+制度建設的“雙輪驅動”，暢通國內國際“雙循環”，形成穩外貿、穩外資的發展模式，是應對當今世界經濟形勢的必要行動，更是我國經濟高質量發展的戰略選擇，是擴大高水平開放的重要方向。2024年中央經濟工作會議提出的一系列“穩外貿、穩外資”舉措，具有明顯的制度型開放特征，適應了我國開放重點從制造領域拓展至服務領域的發展趨勢，也適應了數字經濟和數字貿易發展新形勢，有利于發揮外貿發展和吸引外資的創新優勢，進一步激發增長潛能。

穩外貿穩外資應處理好“穩”和“進”的關系

2024年中央經濟工作會議強調，做好2025年經濟工作，要“堅持穩中求進工作總基調”“穩中求進、以進促穩”。貫徹落實此次會議“穩外貿、穩外資”的總體要求和政策取向，必須科學理解“穩中求進”的內涵。“穩”為“進”創造必要條件，“進”是“穩”的最終目的，穩外貿穩外資應圍繞落實穩中求進工作總基調中的“穩”和“進”兩大目標，更加強調運用經濟類政策工具，進一步發揮好市場作用，以應對不確定性帶來的風險挑戰，創新探索“穩中求進”的著力點。

穩外貿關鍵在于增強外貿新動能新優勢。穩外貿不僅要實現規模擴張，也要提高水平，推動外貿質升量穩。2024年中央經濟工作會議提出“積極發展服務貿易、綠色貿易、數字貿易”。與貨物貿易相比，我國服務貿易常年逆差，占全球比重也較低，是未來擴大出口的一個潛力源。促進綠色貿易，既有利于綠色低碳產品的高質量發展，也有利于貿易品全生命周期的低碳轉型。大數據、云計算、區塊鏈、5G、人工智能等數字技術創新和應用的加強推廣，顯著增強了數字貿易的發展能力，跨境電商及其相關的產業鏈正成為外貿新的增長極。這些外貿重點領域和新業態，既能給外貿帶來新的成長空間，也能帶動外貿邁向更高水平。以新動能拓展貿易增量新空間，應積極推進通關、稅務、外匯等領域的監管創新，出臺促進服務貿易、數字貿易創新發展的政策，營造有利于發展外貿新業態新模式的制度環境，支持加工貿易提檔升級，拓展中間品貿易、綠色貿易等新的增長點。外貿領域應堅持向數字化要效率，促進跨境電商健康發展，推進海外智慧物流平臺建設，鼓勵海外企業整合國內外資源，向供應鏈上下游延伸服務，推動市場采購與跨境電商、外貿綜合服務實現融合發展；努力向綠色化拓增量，加強第三方碳服務機構與外貿企業對接，推動綠色貿易實現創新發展。

穩外資關鍵在于穩步推進服務業開放。當前我國吸引外資的結構發生了變化，服務業吸引外資的潛力很大。我國經過長期快速發展，要素成本已有所提高，一些傳統依靠廉價生產要素的勞動密集型、資源消耗型產業需要轉移出去，并將更多研發、銷售、財務、咨詢等服務功能型產業遷移進來，在動態的產業結構升級中實現穩定外資的目標。2024年中央經濟工作會議提出，“穩步推進服務業開放，擴大電信、醫療、教育等領域開放試點，持續打造‘投資中國’品牌”。為此，需要進一步深化外商投資促進體制機制改革，全面實施跨境服務貿易負面清單，逐步縮短《外商投資準入特別管理措施（負面清單）》，鼓勵外資投向高新技術產業、現代服務業等領域，通過制度型開放促進服務消費發展。擴大服務領域開放，通過增加企業競爭場景，擁抱新技術新賽道，形成新質生產力，為制造業賦能，達到外資“穩中求進”的目標。必須把優化營商環境放在穩外資的突出位置，對標國際經貿規則，提升整體營商環境的市場化、法治化、國際化。

穩外貿，穩外資，處理好“穩”和“進”的關系，最終都是為了進一步優化資源配置，促進外貿與外資在產業鏈上下游聯動，發揮外貿外資的規模效應、制度效應和創新效應，筑實產業根基，激發創新活力，推動產品迭代，使外貿外資在深度融合中實現“穩中求進”。與此同時，在開放發展中必須切實維護好經濟安全。通過全面落實公平競爭審查制度，加強對數字經濟領域的反壟斷和反不正當競爭，調整優化外商投資安全審查范圍，健全外商投資安全審查制度，對于涉及國家安全的敏感領域繼續保留外資準入限制。

（作者：陳輝煌，系中國浦東干部學院副教授、上海市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特邀研究員）