第23屆中國汕頭（澄海）國際玩具禮品博覽會玩具之夜

現代化紡織車間

汕頭城市風光

汕頭國際紡織城

郭晨凱 制圖

《說文解字》：“汕，魚游水貌，從水、山聲?！鄙?，又指沙堤或淺灘。歷史上，汕頭曾被稱為“沙汕頭”，即泥沙堆積而成的沙脊的頭部。今日之汕頭，正以昂揚之勢，奮楫前行，在新時代經濟特區建設中迎頭趕上,屹立潮頭。

“在新時代經濟特區建設中迎頭趕上”——這是2020年，在經濟特區建立40周年的新起點上，廣東省汕頭市領到的新使命新任務。

明確“工業立市，產業強市”發展思路，加快構建“三新兩特一大”產業發展格局——汕頭市新一屆領導班子深入調研之后，在這份答卷上落下關鍵一筆，為“迎頭趕上”畫出清晰路徑。

從全市首個海上風電項目全面開工，到汕頭國際紡織城交付使用，再到規劃面積約105平方公里的臨港經濟區啟動建設……5年間，百載商埠汕頭展現出蓬勃的現代化建設新氣象。

“今天的汕頭，發展底氣更足、人氣更旺、城鄉更美、士氣更高?！鄙穷^市委書記溫湛濱說，全市上下繼續發揚敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區精神，在更高起點上推進改革開放，奮力推動中國式現代化的汕頭實踐。

◎記者 林超 黎靈希 劉逸鵬

“三新”積蓄新動能

汕頭市濠江區南側，沿著廣澳灣的海岸線驅車行駛，一路上可見高大的風力發電機矗立在海面，形成一片壯觀的“海上森林”。

10米/秒，這是在臺灣海峽“狹管效應”下，汕頭沿海的年均風速。歷史上困擾當地的強勁海風，如今已化作源源不斷的綠色新能源，也成為拉動汕頭經濟發展的新引擎。

“今年年初，園區內的廣東省風電臨海試驗基地3、4號測試機位已經竣工，計劃于今年投入使用?！鄙穷^“四個一體化”海上風電裝備制造產業園項目負責人說，屆時，基地的單機最大測試容量將達到24兆瓦級別，風機檢測能力將一舉達到國際領先水平。

“四個一體化”指的是研發設計一體化、工藝流程一體化、生產制造一體化、檢測認證一體化，打破了海上風電產業鏈上下游企業的物理間隔，代表著全球海上風電行業最高制造水平，該項目也入選了“中國改革2024年度案例”。

位于濠江區的海上風電裝備制造產業園投資40.77億元，預計滿產后年產值142億元，以500畝的占地面積，實現傳統風電產業園區約3000畝土地所創造的工業產值。如今，產業園已匯聚金風科技、德力佳、中車永濟、洛陽軸承、中材科技、鑒衡認證等全球海上風電價值鏈龍頭企業和機構。

“到2030年，汕頭海上風電產業集群經濟規模與綜合競爭力將走在世界前列，產值規模超過2000億元?！鄙穷^市委副書記賴小衛說，汕頭正在向“打造國家海上風電產業的根據地、國際海上風電技術創新的策源地”的新目標邁進。

以海上風電為代表的新能源產業，是汕頭因地制宜發展新興產業的一個案例。近年來，新材料、新一代電子信息產業也在這里展現出蓬勃發展勢頭。

在新材料產業方面，2024年，汕頭規上新材料企業有302家，產值488.25億元，占全市規上工業產值17.4%，擁有光華科技、西隴科學、萬順新材等一批細分行業龍頭。

“過去，我們依托精細化工等深厚的化工基礎積累產業規模。如今，我們更強調綠色化、高端化、集群化。”賴小衛說，汕頭的目標是打造一個技術先進、鏈條完整、綠色低碳、具有全國影響力的千億級新材料產業集群。

在新一代電子信息產業方面，汕頭優勢得天獨厚，是“全國唯一同時擁有國際海纜登陸站和區域性國際通信業務出入口局”的城市，現有6條國際海纜直連30多個國家的297座城市，國際出口帶寬占全國50%以上。

賴小衛表示，汕頭發展新一代電子信息產業，將立足國際通信樞紐、僑鄉資源、綠色能源三大核心優勢，以“跨境數據服務”為特色開辟新賽道，以“綠色算力”吸引僑資僑智，以深汕對口幫扶協作精準承接制造環節，通過差異化競爭、特色化發展實現揚長避短。

今年以來，汕頭繼續全力推動“三新兩特一大”產業從規模擴張向提質增效跨越。在汕頭市統計局發布的2025年上半年經濟運行數據中，一組數字同樣印證了“三新產業”的澎湃動能：上半年，汕頭“三新兩特一大”產業規上工業增加值占全部規上工業增加值的比重達66.3%；先進制造業增加值、高技術制造業增加值分別占規上工業增加值的39.4%、12.9%。

“兩特”綻放新活力

特色傳統產業煥新與新興產業崛起并舉，是汕頭現代產業格局的特點。

作為汕頭市最具辨識度的“兩特”產業，紡織服裝與玩具創意產業貢獻了全國近一半的內衣家居服產量和近70%的塑料玩具產量。但在經過數十年發展之后，它們也面臨傳統產業中常見的企業小、品牌弱、產品低端等現象。

“面對全球產業鏈重構與數字化浪潮，轉型升級不是‘選擇題’，而是關乎產業存續的‘必答題’，是落實國家和廣東省相關部署要求，有效應對市場競爭和環保壓力，實現產業可持續發展的必然要求?！睖卣繛I表示，汕頭將始終堅定推動兩大產業向高端化、智能化、綠色化躍遷。

從2013年開始進行技術改造，到2016年被認定為高新技術企業，再到2023年完成數字化中臺升級，洪興股份在近10年間打造了一個傳統紡織企業轉型升級的樣板。

“我們的轉型升級，是主動擁抱數字經濟，發力品牌價值與全渠道融合發展的進程?！鄙穷^市紡織服裝產業協會常務副會長、洪興股份總經理周德茂說，公司早期就敏銳地觀察到數字化經濟催生的新型消費模式，于是以數字化為核心引擎，推動公司從傳統制造向“智造+品牌+數據”的生態模式躍遷。

2017年至2024年，洪興股份年營收從6.52億元增長至17.7億元，劃出了一道年均復合增長率超10%的增長曲線。2021年，洪興股份登陸深交所主板，成為A股“家居服第一股”。

洪興股份的蛻變故事，是汕頭紡織服裝產業轉型升級的一個縮影。

今年3月19日，廣東省級重點建設項目——汕頭國際紡織城·中國針織面料交易市場（北區）500間商鋪盛大開業。正是在這里，汕頭首創紡織服裝產業“前店后廠+垂直整合”模式，吹響了紡織服裝產業的轉型沖鋒號。

“產能擴建的用地不足，是制約中小紡織服裝企業向智能制造轉型升級的最大阻力?！敝艿旅f。如今，規劃面積1700畝，首批110萬平方米國際紡織城的標準廠房已在2024年交付紡織服裝企業使用，一批紡織服裝智造工廠紛紛落地。

作為汕頭第一大特色產業，紡織服裝業今年6月備案投資額達21.06億元，同比增長78.2%。其中，涉及智能制造、綠色環保等提質升級類項目占比達55.3%，投資額占52.9%，較去年同期翻倍增長。

一個個生動案例的落地，讓汕頭向“打造超2000億元的紡織服裝產業集群”這一遠期目標闊步挺進。如今，汕頭紡織服裝產業帶還呈現出了“數字化生態圈”的雛形：頭部企業搭建工業互聯網平臺，中小企業“上云用數”，配套服務商提供智慧物流和數字營銷。

距汕頭紡織服裝產業帶約40公里的澄海區，另一場關于玩具的傳統產業革命正在進行。

今年3月，實豐文化與百度、靈優智學達成戰略合作協議，共同發布首批AI玩具生產計劃。4月，實豐文化與廣和通完成戰略合作簽約，雙方宣布正式成立AI產品聯合實驗室。

“搭載AI技術為IP玩具帶來了全新生機，賦予其更強的互動性與智能性，促使玩具從單一的娛樂工具，轉型為兼具情感陪伴與教育功能的貼心伙伴?！睂嵷S文化副總經理蔡佳霖說。

7月29日，澄海區政府與商湯科技簽約共建全國首個“AI+玩具”產業基地。這個年產值超500億元的“中國玩具禮品之都”，現已聚集了6萬多家生產經營單位。

“當前，汕頭玩具產業正從‘世界工廠’向‘全球創新策源地’邁進。未來，隨著人工智能大模型、3D 打印等技術的深度應用，以及‘跨境電商+智造+科教+IP’模式的深化，汕頭有望早日實現千億級玩具產業集群目標。”溫湛濱說。

“一大”匯聚新勢頭

走進泰恩康生命科學園區的展廳，和胃整腸丸、“五環牌”紅花油等眾多消費者熟悉的醫藥產品依次映入眼簾。作為一家根植汕頭的民營藥企，泰恩康不僅已在兩性健康用藥、腸胃用藥、眼科用藥板塊構筑起了自身優勢，還在白癜風等皮膚自免用藥領域布局了創新藥。

距離泰恩康不到5分鐘車程的超研股份廠區內，一臺臺超聲設備“整裝待發”，即將被運往世界各地的醫療機構。今年1月，超研股份在深交所敲響上市寶鐘，成為年內醫療器械領域的首家上市企業。

在超研股份東南方向10公里外，仙樂健康的軟膠囊智能車間內，18條自動化生產線有序運行，閃著綠燈的AGV（自動導向車）靈活穿梭其間。在這里，從膠液與料液制備到大包裝等全流程均是高度自動化控制，極大提升了公司的產能和效率。

近年來，一批汕頭本土企業在各自領域深耕細作，共同勾勒出這座城市大健康產業欣欣向榮的圖景。

“大健康是潛力巨大的新型朝陽產業與成長型產業?！辟囆⌒l說，隨著健康中國戰略全面實施、“健康廣東”規劃持續推進，汕頭市大健康產業迎來發展的戰略機遇期。

2023年，汕頭市發布首個大健康產業指導性文件——《汕頭市大健康產業發展規劃（2023－2035年）》，明確提出“加快培育汕頭市大健康產業集群”“成為區域醫藥制造創新中心和醫療康養高地”。

集群之“大”，在于產業集群實力——汕頭大健康產業囊括化學制藥、現代中藥、生物制藥、醫療器械等5個子行業，醫療服務、旅游康養服務平臺等3個重點領域，形成從研究、開發、生產、銷售到醫療衛生、健康服務等產業鏈條，制造商貿基礎扎實。

制造之“新”，在于創新轉化活力——汕頭培育了泰恩康、萬年青制藥等多家上市企業，擁有汕頭大學、化學與精細化工廣東省實驗室等高校與科研院所，正加快建設國家生物安全三級實驗室等科研平臺，實驗室前沿成果可與企業需求實現快速對接，推進科研創新的成果轉化。

高地之“高”，在于醫療康養能力——汕頭擁有6家三甲醫院，打造了粵東首個醫療綜合體萬年青國際醫療港，布局了一批區域康養品牌項目，醫療服務資源豐富，能夠滿足不同群體的健康需求。

汕頭大健康產業的獨特優勢，為產業的蓬勃發展提供堅實支撐。隨著越來越多的大健康企業和相關項目在此落地，汕頭大健康產業集群效應已逐步顯現。

2024年，汕頭全市“四上”大健康產業單位數量達165家，完成投資48.98億元，同比增長5.5%。2025年以來，汕頭全市簽約、擬建、在建大健康項目共67個，總投資額約為138億元。

“目前汕頭大健康產業規模突破300億元，項目投資超130億元，發展前景廣闊?！辟囆⌒l說。

服務打造新名片

40余年前就首創“24小時審批答復”制度的汕頭，正在重新喚醒改革基因，努力將營商環境打造成發展新名片，支撐“三新兩特一大”的現代化產業發展格局。

2023年，汕頭召開全市營商環境建設大會，明確將優化營商環境作為貫徹落實中央重要指示精神的實際行動。

目前，汕頭已上線“秒批秒報”事項1107項，2200項政務服務事項實現“掌上辦”“指尖辦”，企業開辦時間、工程建設項目審批時限大幅縮短，首次實現“交地即交證”，企業群眾辦事更加高效便捷。

同時，汕頭全面推行“雙隨機、一公開”監管模式，最大限度減少對企業的干擾，加強事中事后監管，重拳開展“春雷”“南粵執行風暴”等專項活動，嚴厲打擊破壞營商環境的違法違規行為。

在活躍的商業生態與持續的改革攻堅帶動下，汕頭營商環境實現整體提升，連續4年在廣東省營商環境評價中居粵東粵西粵北城市首位。

持續優化的營商環境猶如磁石般，吸引著越來越多的企業和投資者紛至沓來。據統計，2024年汕頭“三新兩特一大”產業投資增長24.2%，推動520個省、市重點項目完成投資超900億元，工業投資、制造業投資均連續18個月保持兩位數增長。

隨著不斷增加的工業投資，產業園區、科技城正在拔地而起，上下游企業陸續入駐，群賢畢至、群星薈萃。

營商環境只有更好，沒有最好。2025年6月，汕頭高規格召開營商環境建設大會?！胺彩腔浉郯拇鬄硡^、長三角能做到的，汕頭也能做到，也應該要做到。”溫湛濱在會上表示，要拿出當年創辦經濟特區“殺出一條血路”的氣魄，加快打造市場化、法治化、國際化一流營商環境，推動汕頭經濟高質量發展，全面加快建設現代化活力經濟特區。

根據會上推出的《汕頭市“營商環境提升年”行動方案》，汕頭將圍繞政務服務、企業環境、政治生態3個方面，明確52項重點任務，精準發力，推動全市營商環境提質增效，全面打造“汕頭服務”的“金字招牌”。

45年前，汕頭，這座有著“百載商埠”美譽的城市，成為中國第一批經濟特區之一，在改革開放的浪潮中率先揚帆起航。

45年來，這座粵東城市，憑借著深厚的商業根基、龐大的海外僑胞資源及得天獨厚的區位優勢迅速崛起，成為沿海經濟發展的一顆璀璨明珠。

風正揚帆，征途如虹。在敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區精神感召下，汕頭正以坐不住、等不起、慢不得的緊迫感和危機感提升營商環境，這也將為其全面深化改革，在新時代經濟特區建設中迎頭趕上的征程中，注入源源不竭的澎湃動力。