重慶千萬農(nóng)民“土地?fù)Q戶籍”惹爭(zhēng)議

   

　　據(jù)中國(guó)之聲《央廣新聞》15時(shí)38分報(bào)道，重慶市全面啟動(dòng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革，40個(gè)區(qū)縣（自治縣）及相關(guān)市級(jí)部門分別設(shè)立咨詢轉(zhuǎn)戶點(diǎn)，現(xiàn)場(chǎng)辦理農(nóng)民轉(zhuǎn)戶手續(xù)。

　　據(jù)了解，從8月1日重慶市807個(gè)派出所開設(shè)戶籍改革轉(zhuǎn)戶窗口，受理農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶申請(qǐng)以來，截至8月13日，共有14111名農(nóng)村居民拿到了城市戶口，其中整戶轉(zhuǎn)戶2276戶。重慶市此次大手筆開展“農(nóng)轉(zhuǎn)城”，在社會(huì)上掀起了不小的波動(dòng)。

　　按照重慶市的計(jì)劃，未來10年時(shí)間內(nèi)，1000萬重慶農(nóng)民將有望變成市民，重慶市的這一舉措似乎完全打開了城市之門。此次重慶市啟動(dòng)了據(jù)說是史上最大規(guī)模的農(nóng)轉(zhuǎn)市改革計(jì)劃，對(duì)這一舉措，不少學(xué)者和專家紛紛持支持態(tài)度。

　　支持者認(rèn)為，重慶戶籍改革正逢其時(shí)，是改革的必然選擇。并認(rèn)為此次改革的最大亮點(diǎn)是簡(jiǎn)化了“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的條件，農(nóng)村戶籍居民只要在重慶主城區(qū)務(wù)工經(jīng)商5年以上，或購(gòu)買了成套住房，就可以將農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)變?yōu)橹貞c市民戶口。這些已經(jīng)生活在市區(qū)的居民，已經(jīng)在享受城市的基礎(chǔ)設(shè)施，也不會(huì)因?yàn)閼艏D(zhuǎn)變而增加基礎(chǔ)設(shè)施的壓力。

　　在處理進(jìn)城農(nóng)民的土地問題上，重慶市也有所創(chuàng)新，規(guī)定農(nóng)民進(jìn)城落戶后，最長(zhǎng)3年過渡期內(nèi)可以保留宅基地和承包地，此后政府有償收回，從而在很大程度上維護(hù)了農(nóng)民的利益。

　　在重慶戶籍制度改革中，質(zhì)疑者也有很強(qiáng)烈的聲音，其中農(nóng)民拿土地?fù)Q戶籍最受爭(zhēng)議。雖然重慶市政府強(qiáng)調(diào)，要保持土地的所有權(quán)和用途不變，但是接下來政府關(guān)于土地用途的說法，卻讓人質(zhì)疑，說白了，農(nóng)民退出的土地，最后可以轉(zhuǎn)為國(guó)有，能賣的就賣。第二個(gè)是關(guān)于社保，社保的錢從哪里來？政府制度設(shè)計(jì)中設(shè)計(jì)的幾方面的資金，不排除重點(diǎn)來源于賣農(nóng)民退出的地所得，在征地補(bǔ)償時(shí)，會(huì)不會(huì)如同尋常政府征用土地時(shí)，低估了農(nóng)民的低價(jià)，變成賣的沒有買的精，甚至強(qiáng)買。

　　爭(zhēng)議焦點(diǎn)是土地?fù)Q戶籍是一宗公平交易嗎？政府之所以向農(nóng)民開出這樣一個(gè)交易條件，是因?yàn)椋J(rèn)定，農(nóng)民戶籍轉(zhuǎn)成市民戶籍之后，就可以享受到與城市居民均等的公共服務(wù)與公共品。這種做法是不道德的，鄉(xiāng)村居民作為公民，本來就應(yīng)當(dāng)享受到與同一區(qū)域內(nèi)城市居民大體均等的公共服務(wù)和公共品。現(xiàn)行的城鄉(xiāng)戶籍分割制度公然違背這一原則。

　　當(dāng)然，它真正的錯(cuò)誤不在于區(qū)分了農(nóng)村戶籍與城市戶籍，而在于把不同戶籍變成了不平等地分配權(quán)利和福利的法律與政治等級(jí)身份依據(jù)。按照這樣的戶籍制度，政府只對(duì)城市居民承擔(dān)福利責(zé)任，對(duì)鄉(xiāng)村居民基本上不承擔(dān)這種責(zé)任。其實(shí)政府承擔(dān)這方面的義務(wù)是無條件的，居民不需要拿自己的什么東西與政府做買賣。面對(duì)公民，政府不應(yīng)當(dāng)是商人；面對(duì)政府，農(nóng)民也不是乞討者。