九部委緊盯二惡英 治理是難題

我國要在京津冀、長三角、珠三角等重點區域開展二惡英排放總量控制試點工作。環保部、外交部、國家發改委、科技部、工信部、財政部、住房城鄉建設部、商務部和國家質檢總局九部委近日提出二惡英污染防治的路線圖和時間表，到2015年，我國建立比較完善的二惡英污染防治體系和長效監管機制，重點行業二惡英排放強度降低10%，基本控制二惡英排放增長趨勢。

二惡英排放將納入環評

九部委日前聯合發布《關于加強二惡英污染防治的指導意見》提出，當前要重點抓好鐵礦石燒結、電弧爐煉鋼、再生有色金屬生產、廢棄物焚燒等重點行業二惡英污染防治工作，降低單位產量（處理量）二惡英排放強度。

今后在審批建設項目環境影響評價文件時要充分考慮二惡英削減和控制要求，將二惡英作為主要特征污染物逐步納入有關行業的環境影響評價中。加強新建、改建、擴建項目竣工環境保護驗收中二惡英排放監測，確保按要求達標排放，從源頭控制二惡英產生。

依照《意見》，新建焚燒設施，應優先選用成熟技術，審慎采用目前尚未得到實際應用驗證的焚燒爐型。廢棄物焚燒企業應向社會發布年度環境報告書，主要工藝指標及硫氧化物、氮氧化物、氯化氫等污染因子應實施在線監測，并與當地環保部門聯網。污染物排放應每季度采樣檢測一次，應在廠區明顯位置設置顯示屏，將一氧化碳等數據向社會公布，接受社會監督。

二惡英排放企業每年一測

《意見》提出，要完善二惡英排放申報登記和信息上報制度。排放二惡英的企業和單位應至少每年開展一次二惡英排放監測，并將數據上報地方環保部門備案。各級環保部門應逐步開展環境介質二惡英監測工作，重點是排放源周邊的敏感區域。建立二惡英排放源動態監控與信息上報系統，分析排放變化情況，對二惡英削減和控制過程及效果進行綜合評估。

根據《意見》要求，各地要加強對二惡英重點排放源的監督性監測和監管核查，對未按規定和要求實施控制措施的排放源，限期整改。所在地環保部門應對廢棄物焚燒裝置排放情況每兩個月開展一次監督性監測，對二惡英的監督性監測應至少每年開展一次。

新聞背景

我國缺乏二惡英排放數據

我國17個主要行業二惡英排放企業有萬余家，涉及鋼鐵、再生有色金屬和廢棄物焚燒等多個領域。中國二惡英的排放、污染研究的監測數據十分缺乏。

由于受到分析水平和成本的限制，僅對城市生活垃圾焚燒做過相對較多的監測和調查。依據一些少量的監測和研究數據，尚不足以準確確定中國所有二惡英排放源的排放因子。

2004年，國務院批準了《中華人民共和國履行〈關于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約〉國家實施計劃》指出，中國是當前全球二惡英排放量較大的國家之一，且對二惡英的排放和污染水平了解仍十分有限，控制二惡英污染是中國履行這份公約的最大挑戰。《國家實施計劃》也承認，中國關于食品、飼料和機電等商品中二惡英的相關法規和標準不完善，一方面難以對國內產品依法監督，也難以阻止國外含二惡英的商品進入中國。

【二惡英】

常以微小的顆粒存在于大氣、土壤和水中，主要的污染源是化工冶金工業、垃圾焚燒、造紙以及生產殺蟲劑等產業。自然界的微生物和水解作用對二惡英的分子結構影響較小，因此，環境中的二惡英很難自然降解消除。