民声回响 | 托育服务建设“组合拳”直击“看娃难题”
2024-07-12 10:00
来源：中国网
编者按：习近平指出，人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，抓改革、促发展，归根到底就是为了让人民过上更好的日子。“人民有所呼，改革有所应”。党的十八大以来，我国出台多项民生所急、民心所向的改革举措，做了许多惠民生、暖民心的实事，让“民声”真正有回响。
在中国共产党第二十届中央委员会第三次全体会议召开前夕，中国网推出“民声回响”系列策划，通过展示就业、就医、入学、住房、托幼养老等方面的改革举措与成效，回应民众关切。
中国网7月12日讯 （记者 韩雅洁）教育是国之大计、党之大计。随着社会的高速发展，“二孩”“三孩”政策的放开，“看娃难题”成为众多家庭的痛点、亦是关切。托育服务发展关乎民生福祉，和党和国家的未来紧密相连。
地方政府发挥主导作用 托育服务落地“开花”
党和国家历来高度重视“一老一小”重点民生工作的落实推进。党的十八大报告指出，“在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展”；党的十九大报告进一步将“幼有所育”“弱有所扶”加入其中；党的二十大报告在回顾总结中再次提到“幼有所育”，提出“优化人口发展战略，建立生育支持政策体系，降低生育、养育、教育成本”的重要部署。
施政为民，各级政府积极响应，强化责任，推出一系列政策举措，让托育服务“充分发挥政府的主导作用”。
重庆市发布的《重庆市3岁以下婴幼儿照护服务能力提升三年行动计划（2023-2025年）》中明确指出，到2025年全市各区县至少有1家用人单位提供托育服务，支持用人单位办托，支持党政机关、企事业单位和社会组织按照建设标准，以单独或联合有关单位共同举办或购买第三方服务的方式，为本单位职工提供福利性的托育服务。提出大力开展“家门口”托育服务，鼓励各区县城区内有关单位利用闲置办公用房、综合服务设施、党群服务中心等存量房屋资源，增设普惠性托育机构。
2023年12月1日，上海市《关于进一步促进本市托育服务发展的指导意见》正式实施，明确提出了到“十四五”期末，全市常住人口每千人拥有3岁以下婴幼儿托位数不低于4.5个，托幼一体幼儿园占比达到85%，社区托育“宝宝屋”街镇覆盖率达到85%（其中中心城区达到100%），家庭科学育儿指导站实现社区全覆盖。要不断推进托育服务资源增量提质和布局结构持续优化，更好回应居民托育服务需求，提供公益便捷的家庭科学育儿指导服务，助力家庭科学养育，建成高质量的托育公共服务体系。
江苏南京市发布《南京市0-3岁婴幼儿照护服务设施布局专项规划（2022-2035）》征询公众意见稿。根据规划，到2035年，南京全市共有托育机构1174处，约5.14万个托位。
广西壮族自治区先后出台系列政策文件推动普惠托育事业发展，发改委出台托育机构用水用电用气价格参照居民价格执行政策，财政厅将婴幼儿照护服务项目纳入了《广西壮族自治区人民政府购买服务指导目录》，税务局将3岁以下婴幼儿照护服务费用纳入个税专项附加扣除，卫健委会同广西银保监局联合推动托育机构责任保险项目。
十余年来，我国托育、学前教育迅速发展，普及普惠水平不断提升。目前，全国提供托育服务的机构已近10万个，托位约480万个。在政策保障、师资优化、标准统一等“组合拳”的共同作用下，托育服务迎来黄金发展期。在12年间，国家实施托育建设重大专项，支持48个托育综合服务中心、公办托育机构和普惠托位建设；将3岁以下婴幼儿照护服务费用纳入个税专项附加扣除并提高扣除标准；实施中央财政支持普惠托育服务发展示范项目；推动将《中华人民共和国托育服务法》列入十四届全国人大常委会立法规划；修订保育师职业技能标准，在中职、高职和高职本科阶段设立托育专业，组织编印托育高职教材14种、中职教材9种；命名首批33个全国婴幼儿照护服务示范城市，评选了75家爱心托育用人单位……托育服务建设的现状是党和国家对“民声”真正的回响。
托育年报
2018年，国家发展改革委、国家卫生健康委联合印发《支持社会力量发展普惠托育服务专项行动实施方案（试行）》，要求通过新建、改扩建，支持一批嵌入式、分布式、连锁化、专业化的社区托育服务设施建设，提供全日托、半日托、计时托、临时托等多样化的普惠托育服务。支持在新建居住区等配建托育服务设施；支持在老城区和已建成居住区新建、改扩建托育服务设施；支持学前教育机构等通过新建、改扩建等方式提供托育服务。鼓励托育服务设施与社区服务中心（站）及社区文化、体育、养老等设施共建共享。
2019年以来，国家卫健委同有关部门先后制定印发了托育机构设置标准、管理规范、保育指导大纲、婴幼儿伤害预防指南、托育机构负责人和保育人员培训大纲等，对于促进托育机构规范起步和行业健康发展起到了重要作用。
2020年，国务院办公厅印发《关于促进养老托育服务健康发展的意见》，就促进养老托育服务健康发展提出四个方面23项举措，强调地方各级政府要建立健全“一老一小”工作推进机制，结合实际落实本意见要求，促进养老托育健康发展。
2021年，国家发改委联合22部门发布《关于推进儿童友好城市建设的指导意见》，支持发展普惠托育服务。鼓励支持企事业单位和社会组织、社区等提供普惠托育和婴幼儿照护服务。探索实施父母育儿假制度，加强家庭科学育儿指导服务。同年，教育部办公厅印发《“十四五”职业教育规划教材建设实施方案》，加快构建中国特色高质量职业教育教材体系。其中指出，加快开发服务制造强国建设等国家战略、家政托育养老等民生需求紧缺领域专业教材和对外开放需要的专业课程教材。
2022年8月，国家发展改革委等13部门印发《养老托育服务业纾困扶持若干政策措施》，明确了房租和税费减免、社会保险支持等26条纾困扶持措施。但托育服务配套支持体系的完善还需要一段时间。9月，教育部发布的新版《职业教育专业简介》，已面向现代服务业重点领域和紧缺领域，将婴幼儿托育专业纳入其中。
“十四五”规划和2035年远景目标纲要明确提出“发展普惠托育服务体系，健全支持婴幼儿照护服务和早期发展的政策体系”，支持150个城市利用社会力量发展综合托育服务机构和社区托育服务设施，新增示范性普惠托位50万个以上，并将每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数4.5个纳入“十四五”时期经济社会发展主要指标。
2024年，国家发展改革委、民政部、国家卫生健康委对《“十四五”积极应对人口老龄化工程和托育建设实施方案》（发改社会〔2021〕895号）进行了修订。以新建或利用现有机构设施、空置场地等改扩建，支持建设托育综合服务中心和公办托育服务网络；扩大普惠性托育服务供给，支持示范项目建设，探索发展家庭育儿共享平台等新模式新业态为建设任务。
总监制：薛立胜
监制：蔡晓娟 赵萱
策划：刘佳
文案：仝选 韩雅洁 孙晓彤
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