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活動標題

國家民委介紹《中國的民族區域自治》白皮書有關情況

活動描述

2005年2月28日上午10時，國家民族事務委員會副主任吳仕民介紹《中國的民族區域自治》白皮書有關情況，并答記者問。

文字內容：

楊揚:

女士們、先生們，早上好。今天國務院新聞辦公室發表了《中國的民族區域自治》白皮書，為此，我們特地請來了國家民族事務委員會的副主任吳仕民先生向各位解讀白皮書的相關問題。出席發布會的還有國家民委新聞發言人李文亮先生、政策法規司司長毛公寧先生。我們先請吳主任給大家做一個簡短的介紹，然后回答各位的提問。
2005-02-28 09:56:44
吳仕民:

女士們，先生們：

上午好。

非常高興今天能有機會與大家見面。按照中國的傳統歷法，春節剛過，尚屬于中國一年之始的正月。借這個機會，我向各位致以新春的問候！

大家知道，中國歷史悠久，文化燦爛，其中一個基本原因在于中國有眾多的民族，數千年來在中華大地上生息、繁衍、奮斗、創造。中國是一個由56個民族組成的大家庭。其中漢族人口眾多；其他55個民族人口相對較少，習慣上被稱為“少數民族”。
2005-02-28 10:02:56
吳仕民:

世界上的多民族國家在處理民族問題方面有不同的模式，中國采用了民族區域自治的形式。中國的民族區域自治是指，在國家的統一領導下，在少數民族聚集地方實行區域自治，設立自治機關，行使自治權。

實行民族區域自治是根據中國的歷史發展、文化特點、民族關系、民族分布等具體情況而作出的選擇。這是各族人民的共同選擇，也是歷史發展的必然。
2005-02-28 10:04:26
吳仕民:

中國的民族區域自治有以下最基本的特點：

一是民族因素與區域因素的有機結合。中國的民族區域自治包含“民族”和“區域”兩個基本的要素，既不是單純的民族自治，也不是單純的地方自治，而是二者的統一體。把民族自治與區域自治正確地結合起來，既有利于保證各少數民族管理本民族內部事務的權利，又有利于各民族的平等團結。
2005-02-28 10:05:23
吳仕民:

二是政治因素與經濟因素的有機結合。經濟因素，主要是指民族地區的經濟發展基礎、自然資源狀況等；政治因素，主要是指國家統一、民族平等團結和少數民族自主管理本民族內部事務的權利等。把二者有機地結合起來，既能保障少數民族的平等權利，又有利于國家的統一；既有利于發展平等、團結、互助的社會主義的民族關系，又有利于民族地區的經濟發展和各民族的發展進步。

三是歷史因素與現實因素的有機結合。民族自治地方的建立和發展，既考慮民族自治與地方的歷史狀況，又考慮其現實的狀況及其發展的需要。在對歷史和現實的充分把握之中，考慮民族自治地方的建立，規劃民族自治地方的未來，從而有利于民族地區的穩定與發展，有利于各民族的平等團結和發展繁榮。
2005-02-28 10:06:51
吳仕民:

中國民族區域自治遵循和體現的基本原則有以下幾個方面：

一是民主原則。中華人民共和國《憲法》規定：“中華人民共和國的一切權力屬于人民。”民族區域自治是中國社會主義民主的重要內容，這一制度構成中國的一項基本政治制度，體現了最廣大人民的共同意志，有利于少數民族民主地參與對國家和社會事務的管理，更好地享受經濟、政治、社會和文化權利。民族自治地方的設立及其管理也都遵守民主的原則。
2005-02-28 10:08:28
吳仕民:

二是平等原則。我國《憲法》規定：“中華人民共和國各民族一律平等。”我國各民族在歷史的長河中都為中華民族的形成和發展、繁榮昌盛作出了自己的貢獻。各民族不論大小，都應當享有平等的權利。建立民族自治地方體現了民族平等原則。例如，人口有一千多萬的民族和人口只有幾千人的民族都依法建有自治地方，此外還建有1，173個民族鄉作為這一制度的補充；在民族自治地方內，自治機關必須保障本區域內的各民族享有平等的權利。

三是法制原則。中國民族區域自治地方的建立和管理都是依照法律進行的，這一政治制度具有良好的法律保障。民族區域自治制度的發展和健全是與我國社會主義法制建設的進程相一致的。我國已經基本形成了以《憲法》為依據，以《民族區域自治法》為主干，以自治條例和單行條例為主要內容的具有中國特色的民族法律法規體系。這一法律體系，是各級國家機關，包括民族自治地方的自治機關，處理民族事務的基本依據。
2005-02-28 10:09:28
吳仕民:

四是實事求是原則。中國地域遼闊，各民族在歷史發展、經濟生活、文化傳統、風俗習慣等許多方面各具特色。民族區域自治的實施，充分考慮這些因素，因地制宜，一切從實際出發，而不是生搬硬套，更不是千篇一律。這體現在民族自治地方的建立上，也體現在民族自治地方的管理上。

五是團結統一原則。實行民族區域自治，著眼于增進各民族的團結，增進中華民族的大團結。因為這符合國家的最高利益，符合各族人民的根本利益。《民族區域自治法》規定：民族自治地方的自治機關必須教育各族公民共同維護國家統一和民族團結。
2005-02-28 10:10:01
吳仕民:

六是發展繁榮的原則。促進民族自治地方的發展，促進各民族的共同繁榮，是實行民族區域自治的根本目的之一。因此，民族自治地方在經濟和社會發展方面享有很多的自治權，國家對自治地方的領導和幫助，在許多時候、許多方面都表現為努力促進民族自治地方的發展與進步。
2005-02-28 10:10:36
吳仕民:

現在，中國共建立了5個自治區、30個自治州、120個自治縣（旗），共有155個民族自治地方。民族自治地方的面積占全國國土面積的64％左右。民族區域自治制度的完善和發展，對保障各民族的平等權利，促進各民族共同發展和繁榮，維護民族團結與國家統一，起到了十分重要的作用。

當然，中國是一個發展中國家，由于受歷史基礎和地理社會條件等諸多因素的制約，中國的少數民族自治地方的經濟、社會發展水平相對來說還不是很高。中國政府將從本國國情出發，堅持以人為本、全面協調可持續的科學發展觀致力于促進少數民族和民族地區的經濟和社會發展，堅持和完善民族區域自治制度。

我先介紹到這里，下面，我（和我的同事）愿意回答大家的提問。
2005-02-28 10:11:00
楊揚:

謝謝吳主任，下面請大家提問。
2005-02-28 10:11:40
中央電視臺記者:

我今天提問的題目，就是關于中國的民族區域自治在我們國家已經實施50多年了，50多年來有哪些值得總結的經驗？今天發表的《中國的民族區域自治法》白皮書在今后的民族區域自治方面要傳達怎樣的信息？謝謝。
2005-02-28 10:12:33
吳仕民:

非常感謝您對中國民族區域自治和白皮書發布的關注。中國實施民族區域自治制度到現在已經有50多年的歷史，這50多年來中國的社會發生了翻天覆地的變化，中國的民族區域自治也在不斷地發展，我們需要對這50多年來民族區域自治進行一次比較系統的總結，這是我們發布白皮書所考慮的因素之一。

從現實的因素來考慮，大家知道，中國的民族區域自治已經成為中國的基本政治制度之一。我想在這個地方傳達的一個信息就是中國將繼續堅持和完善民族區域自治制度，那么要在新的歷史條件下，特別是在建設中國特色社會主義的進程中堅持和完善民族區域制度，有必要對過去的歷史經驗進行一次全面的總結。

讓我們把目光轉向世界，在當今的世界，很多國家都在尋找解決自己民族問題的辦法，民族問題已經成為一種世界的關注。在我們的國際交往中，有很多的國際友人和朋友都對中國的民族區域自治表示了極大的關注。我們愿意借白皮書的形式告訴世界：中國民族區域自治制度的實質內容是什么。我們也愿意以這種形式參與世界處理民族問題的交流，同時像有些國際朋友所說的，一起分享中國的經驗。
2005-02-28 10:13:33
葡萄牙新聞社記者:

我想問一下，首先，這是不是中國發的第一部有關民族區域自治問題的白皮書？第二，你的發言中說少數民族地區是比較落后的地方，能否說一下為什么會這樣？在新疆和西藏的本地少數民族和漢族有一些矛盾，我想問一下，政府對這些矛盾有什么樣的政策？謝謝。
2005-02-28 10:17:57
吳仕民:

關于你的第一個問題很肯定，我們是第一次發布中國的民族區域自治白皮書。
2005-02-28 10:20:47
吳仕民:

關于第二個問題，就是中國的少數民族地區為什么落后？原因很多，我想簡單的概括一下，至少可以找出三大原因。

第一是地理方面的原因。我們知道，中國的少數民族主要居住在邊遠的交通不便的地方，主要在這幾個地區，青藏高原地區、沙漠干旱地區、西南的熔巖地區等，這些地區的自然條件都比較惡劣。比如在西藏這樣的地方，嚴重的缺氧，如果我們坐在那里等于每個人肩上扛著一個10公斤以上的面袋子，心臟和血管要承受這么大的壓力，環境因素制約了經濟的發展。
2005-02-28 10:23:16
吳仕民:

第二個原因是歷史的原因。在新中國成立之前的上個世紀的40年代末，中國的很多少數民族地區的經濟、文化是相當不發達的，有些地方甚至仍然處在奴隸制時代乃至原始社會的末期。這種經濟的落后，同時也造成了社會事業的落后，比方說人才的不足、科學水平的落后以及其他社會事業的落后。這同時又反過來制約經濟的發展。

第三個原因是現實的原因。在改革開放中，中國加大了對少數民族地區發展支持的力度。中國改革開放以來，大量的外資進入了中國，但是進入西部的很少很少，據我所知道的數字，進入少數民族地方的外資的總數不到中國總量的5％。這從一個方面可以看出當地的經濟開放程度，也能夠說明為什么少數民族地區在現在還處于一種相對落后的水平。

當然中國將會采取有效的措施加快少數民族地區的發展，中國正在實施科學發展觀，科學發展觀的一個重要內容就是使少數民族地區和東部地區協調發展。
2005-02-28 10:30:43
吳仕民:

我現在回答你所提出的第三個問題，關于西藏、新疆乃至其他民族地區的民族關系問題。首先我想給你一個總的概念，由于國家高度重視民族問題，由于改革開放以來經濟建設所取得的巨大成就，我們整個國家，無論是西藏還是新疆，民族關系總的趨勢是很好的，各民族正在團結一致，共同為建設中國特色社會主義、為奔小康而努力奮斗。

當然在這些地區，在民族關系方面有時也會發生一些矛盾和沖突。這主要表現在：一個是經濟方面的矛盾，也就是說有些民族要求自己發展得更快一些，不同的民族在改革開放中，有不同的經濟利益的要求，而這些利益要求有時是會發生矛盾的。第二是在文化風俗方面所發生的沖突，各民族的相互交往比過去大大地增加了，在這種交往中，由于對彼此的文化、風俗缺乏了解或者尊重不夠，有時也成為發生矛盾的原因。
2005-02-28 10:32:39
吳仕民:

中國處理這些地方民族關系，主要采取了三個方面的措施。

第一，就是加快這些地方的發展，為協調好民族關系創造良好的物質基礎。

第二，堅持民族平等團結的教育，使各個民族都能夠友好相處、平等相待。

第三，是加強法制建設，使各民族都能夠遵守國家的法律，并且依照法律去處理民族關系中發生的事情。
2005-02-28 10:37:55
人民日報記者:

我有兩個問題，第一個問題是，我國對于人口較少的少數民族地區有什么樣的特殊政策加以扶持；第二個問題，我們“興邊富民行動”開展已經有四年多了，效果怎樣，在往下推進過程中有哪些措施？
2005-02-28 10:39:31
吳仕民:

這個問題我請我的同事國家民委政策法規司司長毛公寧回答。
2005-02-28 10:41:56
毛公寧:

感謝這位記者先生對這兩個問題的關注。那么我現在先回答您提出的第一個問題，關于中國政府對人口較少的少數民族采取什么樣的特殊政策的問題。中國55個少數民族當中有22個少數民族人口在10萬以下，這22個少數民族的人口加起來有63萬，絕大部分居住在邊遠地區，是少數民族當中具有特殊困難的群體。中國政府將扶持這些民族的發展列入國家的“十五”規劃之中，同時，要求對人口在10萬以下的民族實行特殊的政策。2004年，在全球扶貧大會上，中國政府向世界承諾要加大對22個人口較少民族扶持的力度，使他們優先在同類地區實現減貧的目標。

從2002年到2004年，中央財政共安排資金1.17億元，用來幫助扶持這些少數民族的發展，主要用于幫助這些地區解決水、電、路等基礎設施的建設和幫助他們發展經濟、文化事業。最近，中國政府正在制定2005年到2010年的扶持人口較少民族發展的規劃，提出用6年的時間幫助扶持他們，使尚未解決溫飽的貧困村實現脫貧，已經解決溫飽的民族村達到當地中等以上的水平，發展較快的民族村達到當地的較高水平。
2005-02-28 10:43:05
毛公寧:

第二個問題，關于中國政府在推動“興邊富民行動”方面的問題。在中國155個民族自治地方當中，除了少數分布在東部地區以外，其他絕大部分在西部地區，這些地區是享受西部大開發政策的，或者比照享受西部大開發的政策。因此，在某種程度上說，西部大開發實際上是民族自治地方的大開發。

中國邊境地區大多數是少數民族地區，針對這些地區經濟比較落后，中國政府采取了推動“興邊富民行動”的政策。這項行動主要是由國家民委和財政部來共同推動的，推動這個行動的主要目的是集中各方面的力量幫助這些地區加快發展，解決一些特殊的困難。

從2000年到2004年，這四年以來，中央財政在推動這項行動中一共投入了2.64個億，現在興邊富民的項目有兩萬多個，這些投入主要用于基礎設施、農業生產、生態保護，還有文化教育等方面的投入。從四年的情況來看，效果很好，對幫助邊境地區加快發展起了很大的推進作用。隨著時間的推移，中國政府將進一步加大對“興邊富民行動”的投入，使這些地區得到更快的發展。我的回答完了。
2005-02-28 10:47:36
日本共同社記者:

我想問吳副主任，少數民族分裂活動現在還有沒有，能不能介紹一些具體的情況給我們，比如說一年有多少這樣的事件，如果有這樣的事件，跟國外支持有沒有關系？
2005-02-28 10:54:58
吳仕民:

你的問題是中國有沒有民族分裂活動？現在什么狀況？是這個意思嗎？

中國自公元前221年成為統一的多民族國家以后，國家的統一始終是歷史的主流。所謂中國的民族分裂活動是鴉片戰爭以后，也就是中國近代史以后的事情，是和帝國主義侵略中國相聯系在一起的。確實一直有人進行旨在分裂中國的活動，這些人就如你問到的是有外國勢力支持的。現在仍然有極少數人在進行這種分裂活動，比如說大家所知道的“西藏獨立運動”、東突勢力的“獨立”活動等。分裂活動是包括少數民族人民在內的全中國人民堅決反對的，因為這種分裂活動違背歷史、違反中國的法律、也違背中國人民的共同意志。中國各族人民將堅定地在統一的多民族國家里，在建設中國特色社會主義的事業中闊步前進。我回答你這個問題結束的時候，想引用一句維吾爾族的諺語：讓那些狗狂叫去吧，我們的商隊將照樣前進！
2005-02-28 10:57:09
中國國際廣播電臺記者:

請問吳主任在我國眾多的少數民族中，許多民族都有悠久的歷史和獨特的傳統文化，請問中國政府是如何在保證這些民族的社會經濟發展的同時，來確保他們的傳統文化得到保護和發展的？謝謝。
2005-02-28 11:06:09
吳仕民:

你問到了一個非常重要的問題，也可能是當今世界都普遍關注的問題。在回答你這個問題的時候，我順手帶來的一本雜志可以看看。這本雜志的名稱叫做《民族古籍》，也就是專門研究中國少數民族文獻的雜志，主辦單位是國家民委古籍整理研究室。這本雜志可以向各位傳達這樣一種信息：包括民族古籍在內的中國少數民族的傳統文化是受到關注和重視的；少數民族文化的保護活動是有專門的機構在負責的，并且是在政府的領導或者指導下進行具體的運作。
2005-02-28 11:06:53
吳仕民:

下面我想概括地說一下中國在保護少數民主傳統文化方面所采取的措施。首先，中國關于少數民族文化的一個基本的指導思想，就是中國的少數民族文化是整個中華文化的重要組成部分，保護少數民族的傳統文化是中國文化建設的重要方面，我們要在建設高度的物質文明的同時建設高度的精神文明，其中包括使少數民族的文化得到傳承、發展和創新。

中國政府在保護和發展少數民族的傳統文化方面主要有以下措施：第一是制定法律，用法律的手段保護少數民族的傳統文化。第二是設立保護少數民族文化的機構和設施，使少數民族文化的發展有適當的載體。比如說國家民族事務委員會就管理有民族文化宮、中央民族歌舞團、民族出版社、民族語言翻譯中心等。第三是培養人才，包括在各種大學、藝術院校培養從事少數民族文化研究的專門人才，也包括培養和使用那些在民間對少數民族的文化起傳承作用的那些民間人士。第四是對那些瀕臨湮滅的少數民族的文化進行搶救。當然中國在保護少數民族的傳統文化方面還有許多事情要做，我們將會繼續努力。
2005-02-28 11:10:13
澳門日報記者:

吳主任您好，我們都知道中國是由56個民族組成的大家庭，香港、澳門先后回歸祖國以后，出現了一些新的情況，在澳門就有一個葡萄牙和當地居民結合以后產生的土生葡人這樣的一個群體，他們擁有中國的國籍，在澳門生活了好多時間，大概有三、四萬人的樣子，對這樣一個群體，我想請問一下，是不是他們算是中國的新的少數民族，我們的民族法對他們是不是適應？謝謝！
2005-02-28 11:12:44
吳仕民:

你問到了一個很有意思的問題，再次說明了民族問題的復雜性。在這里，我想告訴您的是，在中國各民族一律平等，這是中國政府始終不渝堅持的一項重要原則。我也希望生活在中華人民共和國的每一個民族、每一個公民都能繁榮發展、幸福如意。謝謝！
2005-02-28 11:13:46
楊揚:

今天的記者會到此結束。謝謝大家！
2005-02-28 11:14:30

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國家民委介紹《中國的民族區域自治》白皮書有關情況