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活動標題

國務院振興東北辦介紹2004年振興老工業基地工作情況

活動描述

2005年3月2日（星期三）下午3時，國務院振興東北辦主任張國寶介紹2004年振興東北等老工業基地工作等方面情況，并答記者問。

文字內容：

主持人郭衛民:

女士們、先生們，下午好！

東北老工業基地振興進展情況是中外媒體普遍關注的一個熱點問題，今天我們很高興請來國家發展和改革委員會副主任兼國務院振興東北地區等老工業基地領導小組辦公室主任張國寶先生和大家見面，向大家介紹東北等老工業基地振興的有關情況，并回答大家的提問。

今天的發布會是國務院新聞辦在兩會前舉辦的系列發布會的最后一場，和張主任一起來的還有國務院振興東北辦副主任宋曉梧先生，下面請張主任做介紹。
2005-03-02 15:02:30
張國寶:

新聞界的各位朋友，下午好！

2003年10月黨中央、國務院下發了中發2003[11]號文件，正式提出了振興東北地區等老工業基地戰略舉措。2004年3月，國務院召開了振興東北地區等老工業基地領導小組第一次會議，全面部署、啟動了振興東北地區等老工業基地各項工作。一年多來，社會各界、新聞界朋友對振興東北等老工業基地的工作給予了高度關注和大力支持。我在這里對社會各界、新聞界朋友對東北老工業基地振興工作所做的貢獻深表感謝！

感謝國務院新聞辦安排今天這樣一個機會，我和我的同事，國務院振興東北辦副主任宋曉梧同志把2004年實施東北地區等老工業基地振興戰略的進展情況及2005年振興東北地區等老工業基地工作的總體設想向新聞界朋友做個介紹。通過你們使廣大人民群眾更加了解和關心支持振興東北老工業基地的工作。有關材料已經發給大家，較詳細地介紹了2004年振興東北地區等老工業基地各方面的情況，我這里就不照念了，只把重點情況向大家通報一下，更多的時間希望有機會和大家交流。
2005-03-02 15:04:52
張國寶:

2004年，振興東北地區等老工業基地工作有以下幾個特點：

一、我們高度重視振興東北地區等老工業基地的宣傳工作，把政策交給群眾，讓社會共同參與，這是我們的一句口號。為了使中央的重大戰略決策深入人心，做好振興東北的思想和理論準備，國務院振興東北辦一成立，就狠抓了宣傳報道工作。2004年，編纂、印發了96期振興老工業基地工作簡報，深入宣傳黨中央、國務院振興東北的戰略構想，真實反映東北地區方方面面發生的變化。我們在中宣部支持下，通過電視、報紙、網絡等新聞媒介加大對東北振興戰略的宣傳報道力度，建筑新華網平臺，開通了振興東北網，把政策、振興規劃和重點項目公布于眾，歡迎網友參與振興東北的討論。

在外交部等部門的支持下，成功地舉辦了振興東北及東北亞合作國際研討會等一系列大型活動，中央電視臺開播了東北記錄系列節目，播出的四期節目集中反映了東北地區城市搬遷改造、發展訂單農業，促進對外貿易，治理城市環境等方面的內容，引起了社會的廣泛關注。
2005-03-02 15:08:07
張國寶:

二、抓了振興規劃的編制，實行科學民主決策，項目建設規劃先行。搞好振興規劃的論證和銜接，是具有全局性、前瞻性、指導性的重要工作。國務院振興東北辦會同有關部門和地方，加強了對東北三省振興規劃及其他專項規劃的指導、論證和銜接。在論證中，我們充分聽取專家、群眾和有關部門的意見，實行科學、民主決策，保證了各項工作的有序進行。

三、發揮領導小組、成員單位和有關部門的作用，齊心協力共謀振興大業，各有關部門將中發2003[11]號文件確定的政策細化，制定了可操作性文件，在引資、技術、人才、政策等各個方面給予東三省大力的支持，有關部門還結合各自的職能，舉辦了一系列大型研討會、招商會、引資招商，尋計問策，擴大宣傳。全國人大財經委，全國政協經濟委，幾次聽取振興東北工作情況的匯報，并分別成立了振興東北專題小組，加強調研、考察和指導，中組部、人事部制定了進一步加強東北地區人才隊伍建設的指導意見，制定了具體的措施，加大東北地區和其他地區人才交流力度。
2005-03-02 15:10:38
張國寶:

2004年，在國家實施老工業基地振興戰略的推動下，東北地區經濟發展出現了轉機，有了很多新氣象，經濟增長速度加快，經濟效益明顯提高。

2004年東北三省的國內生產總值達到15133.9億元，同比增長12.3％，增幅高于全國平均水平2.8個百分點，東北地區規模以上工業企業共完成增加值4869.6億元，比上年增長19.7％，是連續多年來增長速度最快的一年。規模以上工業企業實現利潤總額1328億元，同比增長35.5％。

農業生產喜獲豐收，農民收入顯著提高，三省全年糧食總產量達到7231萬噸，增長15.3％。糧食產量和肉類產量的增幅均比全國平均水平高出6個百分點，為保障全國糧食供應穩定，和穩定糧價，東北發揮了重要的作用。三省農民年均純收入首次超過3100元，增長了16.7％，扣除價格因素外，增幅仍大大高于全國平均水平。

招商引資成績突出，民營經濟發展迅猛，東北三省實際利用外資59.4億美元，同比增長83.6％，絕對值和沿海相比，雖然還不高，但增幅大大高于全國平均水平。遼吉黑三省非國有投資分別比上年同期增長了55.8％，41.4％和34.5％，增幅分別高于各省固定資產投資增幅7個以上百分點。

最大的變化是東北廣大干部群眾的精神面貌發生了很大的變化，從失落、埋怨轉變為樹立信心，謀求發展，人人在盼振興，談振興。
2005-03-02 15:12:56
張國寶:

當然，在總結成績的同時我們也看到制約東北經濟發展的一些結構性、體制性問題還沒有解決，就業、枯竭礦山城市轉型、歷史形成呆壞帳的處理等問題仍然相當嚴重。實現老工業基地的振興，不可能一蹴而就，任重道遠。2005年我們將全面落實中央確定的各項支持政策，全力推進東北國有企業的改革、改制，全面推進振興東北地區等老工業基地各項工作。我們在充分征求意見的基礎上，形成了振興東北地區等老工業基地2005年八個方面，25條的工作要點。目前，已按照要求上報國務院審批。今天給大家發放的是我們關于2005年工作的總體設想，工作要點經國務院批準后我們還會將通過媒體向社會公布。

下面，我和同事愿意回答大家提出的問題。謝謝大家。
2005-03-02 15:15:05
中央電視臺記者:

實施東北地區等老工業基地振興戰略已經有一年多了，但是目前來看，國家支持振興的政策、措施還僅限于東北三省，請問什么時候才能覆蓋到其他的老工業地區？還有，目前東三省國企改革和社會保障這些工作進展得情況怎么樣？謝謝。
2005-03-02 15:17:00
張國寶:

在中央和國務院實施振興東北地區等老工業基地政策的時候，東北地區以外的一些老工業基地也提出了同樣的希望，希望這個政策的覆蓋面不僅限于東北三省，還應當包括其他的老工業基地。由于歷史的原因，老工業基地并不局限于東北地區，也包括我們在建國初期，以及三線建設時期和后來經濟發展時期形成的分布在沿海、中部和西部的一些老工業基地，比如大家熟知的太原、西安、洛陽等等，也包括我們沿海的地區，甚至于上海、天津這樣的地區，也都屬于老工業基地，特別是一些目前還比較困難的老工業基地也提出了同樣的政策要求。根據這些老工業基地的要求，國務院在成立這個機構的時候，特意把我們這個機構下面加了一個“等”字，所以我什么時候都不敢丟掉這個字，因此我這個機構的名字叫做“國務院振興東北地區等老工業基地領導小組辦公室”，始終都有這個“等”字。
2005-03-02 15:17:45
張國寶:

但是老工業基地，由于它所處的地區不同，比如說我剛才提到的上海和天津，這兩個城市是典型的老工業基地，但是他們可以享受到沿海開放地區已有的政策。西部的西安等老工業基地在西部大開發中也享受到了西部開發的一些政策。所以，有些政策，我們需要取得實踐，總結經驗，因此首先在東北老工業基地試行，一旦取得經驗以后，就將在全國的其他地區加以推廣。比如說現在正在東北地區所實行的增值稅轉型，從生產型增值稅轉向消費型增值稅，一旦取得經驗以后，也將在全國進行推廣。再比如首先在東北遼寧所實行的社會保障試點，在2004年這個政策又推廣到了吉林和黑龍江，那么在將來取得經驗以后，也將在全國進行推廣。

前面我列舉的這兩項政策，財政部和社會保障部以及國資委都在認真進行研究，將擇機、適時地推出這些政策。

另外還有一些政策是共通的，比如說剝離國有企業辦社會的問題，在東北地區也存在，在其他地區也存在，這些政策不僅在東北實行了，在其他的老工業基地也同樣在實行。比如，老工業基地有一些老的國有企業，工廠比較陳舊，積累的歷史包袱比較沉重，這些企業需要進行結構轉型和技術改造，那么對于東北地區的老企業和不在東北地區的其他老工業基地的老企業，我們也都一樣對待，支持這樣的老企業進行結構調整和技術改造。
2005-03-02 15:22:30
張國寶:

您問到的第二個問題是關于社保試點在東北進行的情況。繼遼寧之后，在黑龍江、吉林兩省推廣完善城鎮社會保障體系試點工作。按照5％起步，做實個人帳戶，中央財政補助做實3.75個百分點，中央財政累計補助了約18.2億元。吉林和黑龍江兩省的地方財政要負擔做實剩下的1.25個百分點，一共是5個百分點，中央財政拿3.75個百分點，地方財政拿1.25個百分點，這1.25個百分點的資金已全部到位。

另外，改革以后的基本養老金計發辦法已經開始實施。對已實現再就業的國有困難企業下崗職工，解除勞動關系所需要的經濟補償金，中央財政給予補助，并且已經下達2004年年度補助額27.5億元。其中，吉林省12.5億元，黑龍江省15億元。截至2004年底，吉林省已經完成并軌、審核31.4萬人。黑龍江已經完成并軌、審核68.2萬人，正在陸續發放經濟補償金和償還債務。謝謝。
2005-03-02 15:25:58
新加坡海峽時報:

中國為振興東北的計劃定了什么樣的標準？比如在GDP或就業率上是否定下了一個目標？怎么樣才能算成功地振興了東北老工業基地？謝謝。
2005-03-02 15:29:05
張國寶:

在制定振興東北戰略的時候，我們也設想過，振興東北的標準到底是什么？我想，最重要的就是東北的產業結構轉型，要和全國其他地方，特別是沿海地區基本上做到接軌。比如說，東北地區利用外資的水平，以及非國有經濟發展的水平，要在現在的基礎上有所提高。另外，作為老工業基地所面臨的最大的困難，像礦山枯竭城市的經濟轉型，以及現在較高的失業率能不能得到改善。另外，東北地區50年代以來形成了一些老工業企業，這些企業社會包袱比較重，歷史包袱比較重，呆壞帳也比較多，虧損企業也比較多，他們的負債率也要適當降低。另外，還要有很多的企業扭虧為盈。

有的人提出來要重振東北這些老工業基地的雄風。所以在最初擬定文件草稿的時候，曾經有過這樣的提法，叫做“三年初見成效，五年顯著變化，八年重振雄風”。但是，經過討論，在最后發布文件的時候，沒有再出現這樣的提法。為什么呢？因為我們認為振興東北的工作不是一蹴而就的，也不是一年兩年能夠完成的，不能希望存在的問題能夠在一年兩年，在短時間內全部解決，需要有一個過程。所以我們在振興東北的戰略制定過程中，并沒有給東北地區規定非常明確的指標，比如失業率是多少，GDP增長多少，虧損率降到多少等等。但是有一點是非常明確的，即東北地區原來所具有優勢的這些產業，要在我們的國民經濟當中重新發揮出重要作用，比如機械制造、農副產品深加工、鋼鐵等原材料工業都是東北具有優勢的產業。另外，至少像國有企業的虧損狀況以及下崗失業的狀況應該恢復到和全國大體相當的水平，或者略有好轉，而不應該落后于全國的平均水平。
2005-03-02 15:29:50
新華社記者:

在過去的一年里，國家在資金和項目上給了東北地區很大的支持。我的問題是在思想解放、體制創新和經濟體制改革領域，東北地區在過去一年里取得了哪些成效？謝謝。
2005-03-02 15:37:47
張國寶:

您這個問題問得很好，因為在一開始振興東北的時候就有不少人發表議論，我們振興東北不能再走過去工業發展的老路，靠國家支持，靠國家注入資金，采取輸血型的辦法進行振興，而更重要的是要思想解放、體制創新。所以我們振興東北辦以及東北三省在過去一年的工作中，也牢記這些忠告，在我們的工作中注意了東北經濟結構的轉型、體制改革和思想解放。去年一年的工作在這方面取得了初步的成效，我可以舉以下一些例子加以說明。
2005-03-02 15:38:45
張國寶:

比如說，東北的企業兼并重組的步伐加快。黑龍江省75戶國有大中型工業企業基本完成了改革的任務，像石油、鐵路、煤礦、煤炭機械等系統的327所中小學已經平穩地移交給地方。地方大中型國有企業349個輔業單位的17.9億元資產和兩萬多名職工與主業實現了分離。比如講，哈爾濱啤酒廠成功地實現了股權的轉讓，黑龍江省內的四大煤炭企業集團聯合重組，取得了成功。

吉林地方規模以上國有及國有控股工業企業有177戶進入了改制程序，其中99戶已經完成了改制。

遼寧省積極推行投資主體多元化，對大連機床集團等24戶企業進行了股份制改造。同時，對國防工業和重要能源、石化、鋼鐵、裝備制造等行業的大型骨干企業實行國有獨資和國有控股經營。遼寧省國有及國有控股工業企業1156戶，比1998年減少了近7成，但工業產值反倒增長了1倍多，國有經濟的控制力和影響力不僅沒有減弱，而且有了明顯提高。
2005-03-02 15:41:35
張國寶:

遼寧特殊鋼廠與黑龍江北滿特鋼，以及大連鋼鐵企業實現了跨地區的聯合重組，成立了東北特鋼公司，已經成為國內最大的特殊鋼生產企業。遼寧的機床企業不僅在國內進行了聯合重組，而且還并購了美國、德國同行業先進的企業，并且已經開始同國內的機床行業醞釀新的聯合重組，構筑中國最大的機床生產基地。具體指大連機床廠并購了美國的英格索爾，沈陽機床廠并購了德國一家著名的工業企業西斯公司，正在和武漢重型機床廠談跨地區的重組問題。大連重型機械廠和大連起重機廠實現了聯合重組，沈陽鼓風機廠，沈陽氣體壓縮機廠進行了合并，鞍山、本溪鋼鐵廠聯合重組也在醞釀之中。

另外，非國有經濟也趨于活躍，2004年黑龍江、吉林、遼寧三省的非國有投資比上年同期增長了35—56％，比本省投資總額增幅要高7個百分點左右，也就是說非國有經濟投資要比其他所有制企業更活躍一些。謝謝。
2005-03-02 15:46:15
香港大公報記者:

海外有傳媒報道，在振興東北工業基地過去的一年中，主要還是側重于中央政策性的扶持和投入，因此，我們比較關注政策性的投入和支持力度有多大。我們手頭的資料提到在2005年有八個方面的重要工作，您能否透露一下2005年這八個方面的工作中，中央政策性的投入資金總共有多大規模？這些資金的安排和使用又是怎樣的？另外，振興東北提出之初，又提出了要組建東北振興銀行帶動東北地區的發展，現在東北振興銀行的組建到什么程度了？什么時候能夠真正運作起來？謝謝。
2005-03-02 15:48:22
張國寶:

由于歷史的原因，和體制性、結構性的原因，東北老工業基地中，特別是一些老的國有企業，社會包袱沉重，面臨比較大的困難，所以在振興東北戰略實施當中，政府適當地給予政策支持也是必要的。但是，正如我前面所講過的，并不是說在過去一年中振興東北的著力點是放在政策和資金上面，而且包括思想解放和體制的創新。即使制定了一些政策的扶持，其側重面也是有利于推進經濟體制的改革和卸掉一些過去歷史形成的包袱。這些政策，有些在我前面回答問題時已經做了介紹。比如說，在東北三省進行城鎮社會保障的試點工作，中央財政支持，做實個人帳戶。再比如說，在東北對八個行業進行增值稅轉型的試點。當然這些政策既有含金量，有錢，又是政策性的引導。

除了這些以外，還有一些政策，比如說對東北地區工業企業的固定資產，及其受讓或者投資的無形資產，按不高于40％的比例縮短折舊年限。另外，東北地區企業的計稅工資，稅前扣除標準提高到每月人均1200元。也允許省級人民政府按不超過30％的幅度降低枯竭期礦山和低豐度油田資源稅的稅額標準。到去年年底，我們的稅務部門一共對四萬多戶符合條件的企業進行了增值稅轉型試點資格的認定，經過審核，辦理了抵減退稅12.82億元。此外還有一些其他的政策，這些政策既有含金量，但也不完全是錢，而是為了進行改革。
2005-03-02 15:50:33
張國寶:

在2005年的工作要點中，我們提出來的主要還是一些關于經濟體制改革、經濟轉型、結構調整、思想解放等方面的問題，我們這八個工作要點并沒有放在要出臺更多新的政策，或者注入更多的資金上面。當然，對于已經確定的一些政策，正在執行，有少部分沒有完全落實到位的，我們將在2005年當中繼續執行或者落實到位。

我把我們2005年工作要點的題目給大家念一下：一是進一步加強農業，統籌協調城鄉發展；二是大力推進產業結構優化升級；三是加快體制機制創新；四是繼續擴大對內對外開放；五是統籌人與自然的和諧發展；六是大力實施科教興國戰略和人才強國戰略；七是切實解決好關系人民群眾切身利益的問題；八是加強協調配合，深入開展調查研究。當然，這八個方面里面還有具體的25條。
2005-03-02 15:55:34
張國寶:

另外你問到關于東北開發銀行，或者說是東北振興銀行的問題。在振興東北戰略實施的時候，一開始就有一些同志，也包括過去在銀行界工作過的老同志提出來仿照有些國家曾經實行過的政策，比如說日本有過一個北海道銀行，建立類似這樣的地方性質的振興銀行的建議。我們也認為，對于一個地區的振興來講，在現代經濟體制下，銀行的作用是十分重要的。圍繞這個問題，我們振興東北辦以及銀行系統、有關研究機構都發表了很多意見，進行了一些探討。但是要不要設立專門的東北銀行或者東北開發銀行，或者叫東北振興銀行，存在著不同意見。比如說，銀監會系統有些同志認為現在東北地區的銀行個數很多，只要轉換這些銀行的機制就可以起到東北振興銀行的作用，或者把某些城市銀行通過改制改組，同樣也可以起到東北振興銀行的作用。這些同志的意見是并不要設立一個新的銀行，重要的是把現在已有的銀行體制健全，或者讓其中的某些銀行起到東北振興銀行的作用。

就這個問題，我請宋曉梧副主任專門到銀監會跟他們進行了磋商，但是有一條，我們是有共識的，就是應當加強在銀行金融系統方面對振興東北的支持。而且，就此問題我和銀監會主席劉明康同志進行過商談。他首先答應我的就是給東北開個小門，讓更多的外資銀行進到東北去，并且特批在東北設立外資銀行。實際上就是讓一家外國銀行經營人民幣業務。謝謝你的問題。
2005-03-02 15:57:52
中國國際廣播電臺記者:

您認為在解決東北地區歷史上形成的高額不良貸款問題上，有什么可行的辦法或者措施？
2005-03-02 16:02:57
張國寶:

如何解決東北地區目前存在較多的呆壞帳的問題，這也是振興東北工作中的一個難題和重點。我可以坦率地告訴你，東北三省所存在的呆壞帳比例要高于全國水平，所以在振興東北的戰略規劃當中，也專門有一些條款和政策談到了如何核銷呆壞帳和減免表外欠息的問題。

減免表外欠息和核銷呆壞帳的工作在去年已經展開。去年年初，國務院批準同意四家國有獨資商業銀行和三家政策性銀行對四級可疑類貸款和表外欠息可以根據具體情況，自主決定減免的條件、標準、時限、權限及企業的償債方式。目前各行制定的具體管理辦法和實施細則已經由國務院批準執行，具體的減免工作已經展開。
2005-03-02 16:03:38
張國寶:

國有獨資商業銀行的股份制改革領導小組，及其辦公室積極推進有關銀行的股份制改革工作，通過核銷損失類資產，剝離可疑類貸款等措施，來解決東北老工業基地有關企業的不良貸款問題。截至到去年年底，中國銀行、中國建設銀行、交通銀行三家銀行在東北三省一市的分支機構在股份制改革過程中共核銷損失類資產340億元，剝離可疑類貸款近500億。此外，東北三省，作為農村信用社改革試點單位，改革試點工作正在穩步地推進，小額擔保貸款也已全面展開。

在處理不良貸款方面，我們也應該充分認識到解決這些不良貸款的艱巨性、復雜性和長期性，根據現實與可能，分階段逐步予以解決。另外要建立和完善產權交易市場，規范市場的交易行為，推行市場公開競價，為國有企業的資產轉讓創造條件，全面推動企業的資產重組，建立現代企業制度。此外，我們還將繼續組織有關部門對東北三省國有商業銀行的補款貸款余額構成情況及核銷的辦法進行調研，針對不同情況分別提出處置方案。

不管有多少種辦法，有一條是最重要的，就是我和東北同志提到的，首先，你們要有信心建立“信用東北”。現在銀行系統，銀監系統也在談論建立銀行的信用體系的問題，我也和他們講，如果你們要搞試點，東北愿意首先作為搞金融信用的試點地區。謝謝。
2005-03-02 16:06:40
南華早報記者:

今年春節的時候，發生了嚴重的孫家灣礦難事故，在振興東北老工業基地的時候，關于工業生產安全的問題，是否也在整個的計劃之中？
2005-03-02 16:10:27
張國寶:

春節期間，遼寧阜新發生了重大的礦難事故，我們聽到這個消息以后感到非常難過和沉重。有關這起礦難產生原因的調查、處理，以及善后處置工作還在繼續，還沒有得出結論。但是這次礦難再次給我們敲響了警鐘，就是在經濟發展的時候，時刻都要重視工業生產的安全問題，特別是在煤礦生產方面，首先要把安全放在第一位加以考慮。國務院已經就此召開了一系列的會議，采取切實有效的措施來加強工業生產安全工作。

首先，加強了工業生產的安全管理機構。另外，前一段時間報紙上也披露過，要組成督察組，到各地檢查督察工業生產安全工作。另外，國務院還將采取一系列更加具體的措施來改善這種狀況。既包括加強綜合的領導機構，而且要采取各部門聯合行動的綜合措施。中央財政也要支持對煤礦安全設施的建設，而且要求地方政府也要采取相應的措施，加大對煤礦安全的投入。更重要的是要建立安全投入的一個長效機制，這在去年也已經有過一個文件，就是一噸煤中要提取兩到十塊錢用于安全建設，根據不同的煤礦可以提取不同的數額，盡量往上限靠，必要的時候可以超過這個數額。因為國務院的有關措施陸續將要出臺，我就不再一一介紹了。但是我要對你說的就是我們下決心，要動真的，認真處理好工業生產安全問題。謝謝。
2005-03-02 16:11:04
郭衛民:

今天的新聞發布會到此結束，謝謝張主任，謝謝宋主任，謝謝各位記者朋友的參加。
2005-03-02 16:16:02

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國務院振興東北辦介紹2004年振興老工業基地工作情況