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活動標(biāo)題

國家計生委介紹農(nóng)村部分計生家庭獎勵扶助制度試點(diǎn)工作等情況

活動描述

2005年6月9日上午10時，國家人口和計劃生育委員會副主任潘貴玉介紹農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度試點(diǎn)工作等方面的情況，并答記者問。

文字內(nèi)容：

楊揚(yáng):

女士們、先生們上午好！今天我們邀請國家人口和計劃生育委員會副主任潘貴玉女士，請她來向大家介紹農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度試點(diǎn)工作等方面的情況，并回答各位的提問。出席今天發(fā)布會的還有國家人口和計劃生育委員會宣教司司長席小平，財政部教科文司副司長王家新，以及國家人口計劃生育委員會財務(wù)司司長張漢湘先生。

現(xiàn)在先請潘副主任給大家做一個簡單的介紹。
2005-06-09 10:00:01
潘貴玉:

女士們、先生們，上午好！很高興出席國務(wù)院新聞辦召開的新聞發(fā)布會，同中外記者見面。各位已拿到了一份書面材料，這里我只作一簡要介紹。
2005-06-09 10:00:22
潘貴玉:

2004年初，中國政府決定對農(nóng)村部分計劃生育家庭實(shí)行獎勵扶助制度，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了人口計生委、財政部關(guān)于開展試點(diǎn)工作的意見。在2004年3月召開的中央人口資源環(huán)境工作座談會上，胡錦濤總書記、溫家寶總理對獎勵扶助制度試點(diǎn)工作做了重要部署。隨后，農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度試點(diǎn)工作首先在四川、云南、甘肅、青海、重慶五省市以及承德、晉中、四平、齊齊哈爾、宜春、蕪湖、焦作、常德、宜昌、遵義等十個地市進(jìn)行。國家同時鼓勵東部省份自行試點(diǎn)。國家試點(diǎn)地區(qū)政策覆蓋人群有31萬，其他自行試點(diǎn)地區(qū)政策覆蓋人群有近50萬，涉及計劃生育家庭人口約180多萬。
2005-06-09 10:02:28
潘貴玉:

農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度的主要內(nèi)容是，對響應(yīng)國家號召只生育一個子女或兩個女孩、年滿60周歲的農(nóng)民夫妻，由國家財政設(shè)立專項資金，按人年均不低于600元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放獎勵扶助金，直到亡故為止。
2005-06-09 10:03:47
潘貴玉:

對農(nóng)村部分計劃生育家庭實(shí)行獎勵扶助，不僅是國家為加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村人口和計劃生育工作所做的重要的制度性安排，是人口和計劃生育工作的一項重大改革和制度創(chuàng)新。同時，也充分體現(xiàn)了中國政府對農(nóng)民切身利益的關(guān)心，是深得廣大農(nóng)民擁護(hù)的德政、善政。它不僅明顯增強(qiáng)了政府政策的公信力、感召力，能更有效地解決農(nóng)村人口問題，促進(jìn)農(nóng)村的和諧發(fā)展，對于增強(qiáng)農(nóng)村基層的執(zhí)政能力，密切干群關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)民增收，消除貧困，探索建立農(nóng)村社會保障機(jī)制，具有廣泛而深遠(yuǎn)的意義。
2005-06-09 10:04:09
潘貴玉:

為確保獎勵扶助金及時足額發(fā)放到農(nóng)民手中，試點(diǎn)地區(qū)探索建立了資格確認(rèn)、資金管理、資金發(fā)放和社會監(jiān)監(jiān)督“四權(quán)分離”的制度運(yùn)行機(jī)制。四種權(quán)力形成制度運(yùn)行中的四個環(huán)節(jié)，分別由人口計生部門、財政部門、委托發(fā)放機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)分擔(dān)各自職能，相互銜接、相互制約，形成公平透明、權(quán)力制衡的制度環(huán)境，最大限度地減少了中間環(huán)節(jié)，避免了部門獨(dú)斷，杜絕了“暗箱操作”。
2005-06-09 10:04:37
潘貴玉:

在“四權(quán)分離”的制度框架下建立一個國家財政直接獎勵扶助農(nóng)民的“直通車”。由中央和省級財政設(shè)立專戶，對獎勵扶助資金實(shí)行集中管理、封閉運(yùn)行。獎勵扶助資金由財政專戶直接進(jìn)入有資質(zhì)的委托代理發(fā)放機(jī)構(gòu)，代理發(fā)放機(jī)構(gòu)按照經(jīng)各級審核和公示后的獎勵扶助對象名單建立獎勵扶助對象個人賬戶，實(shí)行個人賬戶專業(yè)管理和社會化發(fā)放。去年首批試點(diǎn)地區(qū)31萬獎勵扶助對象共2.1億元資金已全部發(fā)放到農(nóng)民手中。
2005-06-09 10:05:13
潘貴玉:

獎勵扶助制度有四個特點(diǎn)：第一，它是以國家公共財政政策為支撐的一項直接獎勵扶助實(shí)行計劃生育農(nóng)民的政策。在資金負(fù)擔(dān)比例上，由國家和省級財政為主，縣級財政分擔(dān)比例很小。西部地區(qū)基本不分擔(dān)。保證了在絕大多數(shù)地區(qū)，不會因為地方財政困難而影響?yīng)剟罘鲋叩穆鋵?shí)；第二，和其它社會福利政策相比，獎勵扶助制度著眼于鼓勵農(nóng)民實(shí)行計劃生育，更有效控制農(nóng)村人口增長，具有鮮明的政策導(dǎo)向性；第三，充分利用現(xiàn)有行政資源和社會化發(fā)放渠道實(shí)施獎勵扶助對象資格確認(rèn)、專項資金管理、社會監(jiān)督和資金發(fā)放，不另鋪攤子。財政和人口計生部門都不介入資金發(fā)放，既節(jié)省制度運(yùn)行成本，又能有效保證獎勵扶助金不被層層截留、挪用；第四，它是從根本上解決農(nóng)村人口問題，促進(jìn)人口和經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的一項制度性安排，具有長期性、穩(wěn)定性的政策，不是權(quán)宜之計。
2005-06-09 10:06:58
潘貴玉:

2004年，獎勵扶助制度試點(diǎn)有四個方面的顯著成效：一是由以過去“處罰多生”為主轉(zhuǎn)向既要依法處罰多生，更要“獎勵少生”，調(diào)動廣大農(nóng)民實(shí)行計劃生育的積極性，促進(jìn)了人口和計劃生育工作思路和方法的轉(zhuǎn)變。首批試點(diǎn)省份和市（地）農(nóng)民自覺實(shí)行計劃生育、落實(shí)節(jié)育措施的人數(shù)大幅度增加；二是緩解了實(shí)行計劃生育農(nóng)民在生產(chǎn)、生活、養(yǎng)老方面的困難，計劃生育工作更加體現(xiàn)人文關(guān)懷，干部和群眾的關(guān)系更加密切；三是，“四權(quán)分離”的制度構(gòu)架形成了部門、企業(yè)、社區(qū)和農(nóng)民之間既合作又制衡，高效透明、良性互動的政府工作機(jī)制，增強(qiáng)了基層工作的活力和效率，促進(jìn)了農(nóng)村基層的執(zhí)政能力建設(shè)；四是探索了解決“三農(nóng)”問題、建立農(nóng)村社會保障制度的新思路。
2005-06-09 10:08:15
潘貴玉:

在2004年部分地區(qū)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，2005年中央財政將安排4億元專項資金、地方財政安排2億元用于擴(kuò)大試點(diǎn)工作。國家試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到河北、山西、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、海南、內(nèi)蒙古、廣西、貴州、陜西、寧夏、新疆、四川、重慶、云南、甘肅、青海、遼寧、福建等23個省（區(qū)、市）的絕大部分地區(qū)，西藏自治區(qū)的12個縣、山東省的22個市（縣）也進(jìn)入國家試點(diǎn)范圍。東部地區(qū)北京、天津、上海、江蘇、浙江、廣東等省（市）自籌資金開展試點(diǎn)。納入國家試點(diǎn)范圍的獎勵扶助人群大約為93萬人，加上東部自行試點(diǎn)地區(qū)，獎勵扶助制度覆蓋的受益人群在135萬以上。

下面，我和我的同事們愿意回答大家的提問。
2005-06-09 10:10:51
楊揚(yáng):

謝謝潘副主任。現(xiàn)在開始提問。
2005-06-09 10:12:01
CCTV記者:

這筆獎勵扶助金從中央到農(nóng)民的手中，到底需要多少個環(huán)節(jié)？在整個發(fā)放的過程中需要哪些管理費(fèi)用？這個費(fèi)用從哪里出？
2005-06-09 10:12:33
潘貴玉:

謝謝你的提問。談到目前獎勵扶助金發(fā)放到農(nóng)民手上所付出的成本問題，我可以非常驕傲地告訴你，這就是我們這個制度運(yùn)行的特色。我們是利用原來的網(wǎng)絡(luò)，整個計劃生育隊伍，來進(jìn)行資格確認(rèn)的。而利用財政原來的網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行資金的管理，然后利用代理發(fā)放機(jī)構(gòu)付出一定的成本把它發(fā)到農(nóng)民手上。可以說，在當(dāng)前中國的行政管理改革中，這是一個非常節(jié)省的運(yùn)行模式。
2005-06-09 10:13:52
潘貴玉:

它分為四個環(huán)節(jié)：第一個環(huán)節(jié)是資格確認(rèn)，是由人口和計劃生育部門進(jìn)行；第二個環(huán)節(jié)是資金管理，由財政部門來進(jìn)行封閉管理，現(xiàn)在目前全國絕大部分地區(qū)基本上是由兩級財政負(fù)責(zé)，即中央財政和省級財政；第三個環(huán)節(jié)是資金發(fā)放，現(xiàn)在各個省都是用招標(biāo)的形式，從有資質(zhì)的金融機(jī)構(gòu)來確定代理發(fā)放機(jī)構(gòu)。代理發(fā)放機(jī)構(gòu)目前在各省實(shí)施的過程中大概是三個機(jī)構(gòu)，即中國農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲蓄和農(nóng)村信用合作社；第四個環(huán)節(jié)是監(jiān)督檢查，這個環(huán)節(jié)一般是由地區(qū)監(jiān)察部門或者紀(jì)律檢察部門牽頭形成。
2005-06-09 10:17:59
潘貴玉:

這四個環(huán)節(jié)本身相互制約，同時又是由原來的人員和機(jī)構(gòu)來執(zhí)行，并沒有增加新的成本。人口和計劃生育部門確認(rèn)獎勵扶助對象資格以后，經(jīng)過上榜公布，發(fā)一個獎勵扶助光榮證，農(nóng)民拿著這個光榮證和自己的身份證，就可以到郵局、銀行或者是信用社，領(lǐng)取每人每月50元的獎勵扶助金，不用任何干部代理發(fā)放。所以說，我們是以最小的成本，把每一筆資金都按時、足額地發(fā)放到農(nóng)民群眾手中的。
2005-06-09 10:21:48
中國人口報記者:

請問潘副主任，現(xiàn)在媒體有這樣一種說法，認(rèn)為農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度的建立，是我們計劃生育工作從處罰多生到獎勵少生的轉(zhuǎn)變，您是否同意這個說法，我想聽聽您的意見。謝謝。
2005-06-09 10:27:02
潘貴玉:

這種提法現(xiàn)在在我們國家很普遍，我覺得這種提法有它正確的一面，也有不完善的一面。我們原來的計劃生育管理是依靠中國政府的號召，廣大人民群眾響應(yīng)號召來實(shí)行計劃生育。對超計劃生育的家庭，我們按照法律收取一定的社會撫養(yǎng)費(fèi)，這是過去的實(shí)際情況。
2005-06-09 10:27:31
潘貴玉:

現(xiàn)在各個地方已經(jīng)探索了一些獎勵的辦法。這次中央財政拿錢來直補(bǔ)到農(nóng)民手中，實(shí)際上是向全國人民號召少生，也是胡錦濤總書記關(guān)于以人為本、建立和諧社會在計劃生育工作中的一個體現(xiàn)，所以叫做獎勵少生。我們說這是向獎勵少生的過渡。我們要一手抓獎勵少生，同時也要按照《人口和計劃生育法》懲罰多生，依法收取社會撫養(yǎng)費(fèi)。這個問題應(yīng)該全面地去理解。謝謝！
2005-06-09 10:30:06
AFP記者:

首先，農(nóng)村的社會保障制度是不是足夠保證沒有生男孩的父母親晚年的養(yǎng)老保障？第二，潘副主任是不是可以給我們提供一些具體的數(shù)字，告訴我們每年中國遺棄女嬰的數(shù)量以及被拐賣女嬰的情況。我們知道有的是父母遺棄自己所生的女嬰，而不是被拐賣，我想知道這方面的情況。
2005-06-09 10:33:47
潘貴玉:

謝謝你的提問。這個政策目前在農(nóng)村推廣以后，獎勵扶助對象的扶助金是每人每年不少于600塊。根據(jù)地區(qū)的不同，各級政府，包括省政府、市政府、縣政府還有一些別的補(bǔ)充措施，可以說基本上解決了農(nóng)村的獨(dú)生子女戶和雙女戶當(dāng)前的困難。社會保障問題是大家都非常關(guān)心的，我們國家大部分農(nóng)村還沒有啟動社會保障，我覺得我們這項政策是在農(nóng)村啟動社會保障的一個有益的探索。
2005-06-09 10:35:20
潘貴玉:

至于你提到的遺棄女嬰的事情，這在中國歷史上就有，現(xiàn)在在極個別地區(qū)還存在這種現(xiàn)象，這是我們堅決反對的。我們國家已經(jīng)組織過多次打擊拐賣婦女兒童的活動，對這方面的違法犯罪行為是堅決給予打擊的。另外，我們當(dāng)前還在全國開展了關(guān)愛女孩活動，由公安部牽頭，嚴(yán)厲打擊拐賣婦女兒童的丑惡現(xiàn)象。
2005-06-09 10:38:47
中國國際廣播電臺記者:

我們從得到的資料上發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民對獎勵扶助制度的滿意率達(dá)到了95％以上，這是一個很高的數(shù)字。我還是想問，農(nóng)民朋友們不滿意主要是集中在什么樣的地方？是不是有些什么問題？另外，在今年大規(guī)模的推廣和試點(diǎn)當(dāng)中，將采取一些什么樣的措施會讓農(nóng)民朋友更滿意，讓這個制度實(shí)行得更好？謝謝。
2005-06-09 10:41:22
潘貴玉:

目前，這個政策執(zhí)行下去以后，農(nóng)民的滿意程度確實(shí)是比較高的。但是還有一部分人不滿意，盡管很少。這些人不滿意的原因主要是領(lǐng)取方便不方便的問題。我們國家是一個幅員遼闊的國家，有些人走很遠(yuǎn)的路才能到郵局和銀行，他要用這個錢，就必須走很遠(yuǎn)，有時候路上會有一定的成本。現(xiàn)在，我們提倡優(yōu)質(zhì)服務(wù)，有很多地區(qū)的銀行和郵局準(zhǔn)備把流動取款車開到群眾中間去，方便他們?nèi)】睢?/p> 2005-06-09 10:42:15
香港南華早報記者:

第一個問題，獎勵扶助的計劃有沒有意向向全國推開？估計是哪一年？第二個問題，關(guān)于超生罰款的問題。2004年，整個計生系統(tǒng)在超生罰款方面的總數(shù)是多少？平均一個超生的小孩大概要付多少錢？
2005-06-09 10:43:42
潘貴玉:

我們這個制度2004年開始在少部分地區(qū)試點(diǎn)，2005年將在中國的絕大部分地區(qū)擴(kuò)大試點(diǎn)，打算2006年在全國統(tǒng)一推開。當(dāng)然，這需要一筆資金，但是，中國政府有決心把這筆錢足額到位發(fā)到農(nóng)民手上。
2005-06-09 10:44:25
潘貴玉:

關(guān)于社會撫養(yǎng)費(fèi)征收的問題，這是全國人大通過的《人口與計劃生育法》規(guī)定的。收取的社會撫養(yǎng)費(fèi)主要是按照各地的收入標(biāo)準(zhǔn)不同，由人口和計劃生育部門確認(rèn)，但是是由另外的部門收取的，是收支兩條線。隨著我們國家計劃生育率的提高，大家都知道現(xiàn)在和十年、二十年前完全不一樣，社會撫養(yǎng)費(fèi)的收取總額會越來越少。
2005-06-09 10:46:11
新華社記者:

第一個問題，潘副主任的講話中提到，去年的試點(diǎn)在東部有50萬，這50萬人得到了多少資金？今年會擴(kuò)大到135萬，請問今年的資金規(guī)模有多大？自行試點(diǎn)地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)怎樣？有哪些地區(qū)實(shí)行了高于600元補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)？第二個問題，現(xiàn)在隨著越來越多的家庭符合獎勵扶助的標(biāo)準(zhǔn)，又隨著試點(diǎn)的擴(kuò)大，計生部門如何確保新的政策能夠成為一個長期性的、制度性的安排，能夠長期、持續(xù)地實(shí)施下去？謝謝。
2005-06-09 10:49:06
潘貴玉:

我想請我的朋友，財政部的王家新同志來回答你的問題。
2005-06-09 10:50:30
王家新:

我來回答第一個問題。對西部地區(qū)，中央財政負(fù)擔(dān)80％，地方財政負(fù)擔(dān)20％；對中部地區(qū)，中央財政和地方財政各負(fù)擔(dān)50％；對東部地區(qū)，中央財政沒有安排資金，由地方財政安排資金自行試點(diǎn)。像廣東一些地方，安排的資金比我們規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)還要高。財政部和國家人口計生委也商量過，將來對工作做得好的東部地區(qū)，可以通過獎勵的形式予以適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助。
2005-06-09 10:50:50
潘貴玉:

我補(bǔ)充一點(diǎn)。拿到錢的農(nóng)民，國務(wù)院試點(diǎn)文件規(guī)定，每人每年不低于600元。也就是說，國家的錢發(fā)下去的時候是按每人每年600元計算的，獎勵扶助對象的人數(shù)乘以每年600元，數(shù)字就非常簡單地出來了。但是，有很多地方又加了錢，比如說廣東，我們實(shí)行的是每人每月50元，廣東實(shí)行的是每人每月80元；比如說重慶、云南這些地方，它們對只有一個女孩的家庭又加了錢。這種現(xiàn)象很多，有的是以省為單位進(jìn)行，有的是以市為單位，有的是以縣為單位，除了國家的“規(guī)定動作”600元以外，他們還有很多“自選動作”。
2005-06-09 10:53:53
潘貴玉:

至于如何保證這個制度長期、穩(wěn)定地執(zhí)行下去，現(xiàn)在最關(guān)心的就是兩個問題，一是資金是不是有保障，二是這個錢能不能按時、足額地發(fā)放到群眾手中。對經(jīng)費(fèi)問題，剛才財政部的同志已經(jīng)介紹了，從資金比例中可以知道，這筆資金主要是中央和省兩級財政拿，而中央財政又拿大頭。現(xiàn)在我們國家實(shí)行的是以人為本的計劃生育的理念，是要從建立和諧社會的角度出發(fā)。中央財政這邊，國務(wù)院已經(jīng)決定要保證這筆資金及時到位，可以說這筆資金是絕對有保證的。
2005-06-09 10:56:44
潘貴玉:

說到這筆錢能不能按時到老百姓手上，我想只要像我剛才所說的按照“四權(quán)分離”的模式，用制度運(yùn)行的方法，開一個直通車，把錢直接發(fā)到老百姓的手上，是有制度保障的。
2005-06-09 10:59:06
記者:

第一個問題，我國實(shí)行計劃生育政策這么長時間以來，有些地區(qū)的生育率已經(jīng)很低了，甚至出現(xiàn)了負(fù)增長，人口計生委會不會根據(jù)這些實(shí)際情況，對計劃生育政策進(jìn)行一些調(diào)整？比如說在一些地區(qū)放寬生育二胎的條件。第二個問題，在今年“兩會”期間曾經(jīng)有報道，生育二胎的審批權(quán)已經(jīng)下放到地方，請潘副主任介紹一下這方面的情況？
2005-06-09 10:59:50
潘貴玉:

人口和計劃生育政策是由國家統(tǒng)一制定的，而且是根據(jù)當(dāng)時我們中國的社會經(jīng)濟(jì)以及人民生活水平發(fā)展的總體情況確定的。這個政策制定下來以后，我們30多年來少生了3億人，就是少生了1個歐洲的人口，帶來的效益是非常顯著的。是不是現(xiàn)在可以松一口氣了呢？我得告訴大家，我們現(xiàn)在還面臨著嚴(yán)峻的形勢，我們國家現(xiàn)在每年的出生人口減去死亡人口，凈增人口還有800—1000萬人，這是什么概念呢？就是兩年凈增人口相當(dāng)于一個澳大利亞。因此，計劃生育的國策短期內(nèi)不會改變，實(shí)行計劃生育政策的堅定性不會改變，這將是一個長期的過程。
2005-06-09 11:01:02
人民日報記者:

請問潘副主任，現(xiàn)在我國的農(nóng)村，特別是農(nóng)民的社會保障體系比較薄弱，您剛才提到獎勵扶助制度對建立農(nóng)村的社會保障體系提供了一種新的思路，您能否結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村社會保障體系的現(xiàn)狀來談一談具有什么樣的意義和思路？
2005-06-09 11:04:59
潘貴玉:

這個問題目前有很多人關(guān)心。因為中國是一個人口眾多的國家，又是一個農(nóng)村人口占多數(shù)的國家，所以農(nóng)民的社會保障是一個大家關(guān)注的問題。很多專家都呼吁在農(nóng)村建立社會保障體系，中國政府特別是黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人，都非常關(guān)注這個問題。但是由于中國幅員遼闊、人口眾多，特別是農(nóng)民很多，目前的財力難以承受。
2005-06-09 11:05:46
潘貴玉:

從生育一個孩子或者兩個女兒的農(nóng)民家庭開始，這是一種很好的探索。第一，它的目標(biāo)人群不多，財力可以承受；第二，由于這樣一部分人群少生了孩子，響應(yīng)政府的號召，為社會減輕了負(fù)擔(dān)，得到群眾的認(rèn)可，大家都說他們是先進(jìn)分子。所以，公眾的可信度很高，大家心里服氣，拿到錢的表示很高興，拿不到錢的說這些人得到獎勵也是應(yīng)該的。
2005-06-09 11:08:11
潘貴玉:

第三，是這部分目標(biāo)人群必須符合三個條件：一是生育一個孩子或者兩個女兒，二是農(nóng)村的，三是年滿60周歲，目標(biāo)人群非常容易界定，非常容易操作，不存在任何被鉆空子和模糊的概念。再加上“四權(quán)分離”的機(jī)制，足以保證這個錢及時足額發(fā)放到老百姓手上。所以說它是目前中國農(nóng)村社會保障的有益探索。
2005-06-09 11:13:01
楊揚(yáng):

今天的記者招待會到此結(jié)束，謝謝大家。
2005-06-09 11:13:29