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活動(dòng)標(biāo)題

公安部通報(bào)換發(fā)第二代居民身份證有關(guān)情況

活動(dòng)描述

2006年3月16日上午10時(shí)，公安部在亞洲大酒店多功能廳召開新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)全國集中換發(fā)第二代居民身份證有關(guān)情況。新聞發(fā)布會(huì)由公安部辦公廳副主任、新聞發(fā)言人武和平主持，公安部治安管理局副局長鮑遂獻(xiàn)作新聞發(fā)布。中國網(wǎng)進(jìn)行網(wǎng)上直播，敬請關(guān)注！

文字內(nèi)容：

中國網(wǎng):

中國網(wǎng)直播小組9時(shí)便來到發(fā)布會(huì)現(xiàn)場，現(xiàn)在已經(jīng)做好全部準(zhǔn)備工作。
2006-03-16 09:23:10
中國網(wǎng):

公安部有關(guān)技術(shù)人員在現(xiàn)場擺放了兩臺(tái)儀器，形狀與筆記本電腦相同，大小比后者略小。據(jù)介紹，這是由有關(guān)部門研制的“第二代居民身份證驗(yàn)證閱讀器”。
2006-03-16 09:24:24
中國網(wǎng):

公安部第一研究所技術(shù)人員蘇桂亭介紹，居民身份證在儀器上一過便知真假。
2006-03-16 09:27:47
中國網(wǎng):

他邊說邊拿一張身份證在儀器上一晃，屏幕上立即顯示出該證件所有人的相關(guān)信息。“假如是假證，儀器便會(huì)報(bào)警”。
2006-03-16 09:27:58
中國網(wǎng):

公安部辦公廳副主任、新聞發(fā)言人武和平，公安部治安管理局副局長鮑遂獻(xiàn)已經(jīng)進(jìn)入會(huì)場，發(fā)布會(huì)即將開始。
2006-03-16 09:36:59
武和平:

各位記者朋友，大家上午好！非常歡迎各位參加今天公安部的新聞發(fā)布會(huì)，特別是在“兩會(huì)”剛剛勝利結(jié)束，大家不顧辛勞，這種敬業(yè)精神值得欽佩，對此表示歡迎。
2006-03-16 09:52:38
武和平:

今天新聞發(fā)布會(huì)的內(nèi)容，是大家非常關(guān)心的第二代居民身份證換發(fā)工作。我們今天請到了公安部治安管理局副局長鮑遂獻(xiàn)先生。鮑局長不僅對治安工作非常熟悉，也曾是我們公安部的新聞發(fā)言人。
2006-03-16 09:53:47
武和平:

大家過一會(huì)兒也可以盡可能地提問。

我們今天討論的二代身份證換發(fā)工作，是涉及國計(jì)民生的重要工作，黨中央、國務(wù)院作出了這項(xiàng)重大決策，也是我國生活中的一件大事，涉及到千家萬戶和每個(gè)公民的切身利益。
2006-03-16 09:54:42
武和平:

這對提高我國人口管理工作現(xiàn)代化水平，推動(dòng)我國信息化建設(shè)，保障公民合法權(quán)益，便利公民進(jìn)行社會(huì)活動(dòng)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，都具有十分重要的意義。
2006-03-16 09:55:48
武和平:

根據(jù)國務(wù)院的要求，公安部于2004年部署換發(fā)第二代居民身份證（以下簡稱二代證）試點(diǎn)工作，先后在北京、天津、上海、浙江、廣東等5個(gè)省市試點(diǎn)。
2006-03-16 09:57:04
武和平:

二代證中的技術(shù)含量比較高，具體的技術(shù)含量，等一會(huì)兒鮑遂獻(xiàn)副局長也會(huì)對大家介紹。它具有完全的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，這個(gè)小小的證件中具有“三新”的特征，新材料、新工藝、新技術(shù)。在僅有1毫米的厚度中，含有9層的制作工藝。不僅具有便捷的防偽數(shù)據(jù)，還有較高的安全功能。
2006-03-16 09:57:44
武和平:

關(guān)于換發(fā)二代證的工作，批量啟動(dòng)換發(fā)階段，公安部和地方公安機(jī)關(guān)已經(jīng)通過在座的媒體做了宣傳介紹。下面就請鮑遂獻(xiàn)副局長就媒體和公眾關(guān)心的問題做介紹。
2006-03-16 09:59:14
鮑遂獻(xiàn):

各位新聞界的朋友，非常高興參加今天的新聞發(fā)布會(huì)。

我曾經(jīng)做過公安部新聞發(fā)言人，在那兩年中我沒有做過任何一次新聞發(fā)言人，今天參加新聞發(fā)布會(huì)也非常高興。
2006-03-16 09:59:40
鮑遂獻(xiàn):

今天主要向各位介紹一下?lián)Q發(fā)二代證的工作情況。從2004年開始試點(diǎn)以來，我們這項(xiàng)工作得到了新聞界的朋友們，各大媒體的極大關(guān)注。各個(gè)媒體做了大量的宣傳報(bào)道，借此機(jī)會(huì)，我代表公安部治安管理局向各位表示衷心地感謝。
2006-03-16 10:00:48
鮑遂獻(xiàn):

下面我先介紹一下?lián)Q發(fā)二代證的主要情況，也非常樂意回答大家提出的問題。事先給大家印發(fā)了材料，但比較簡單，下面介紹的情況，盡量給大家提供多一點(diǎn)兒的信息量。
2006-03-16 10:01:13
鮑遂獻(xiàn):

我想講這樣幾個(gè)問題，首先，給大家匯報(bào)一下為什么要換發(fā)第二代身份證。大家知道，我們國家正式實(shí)行居民身份證制度是從1985年開始，在此之前，1984年曾經(jīng)在北京開展過試點(diǎn)。實(shí)行這一制度的法律依據(jù)就是在1985年9月，六屆全國人大常委會(huì)通過的《中華人民共和國居民身份證條例》。
2006-03-16 10:01:39
鮑遂獻(xiàn):

20年來，按照條例的規(guī)定，全國公安機(jī)關(guān)共制發(fā)居民身份證大約13億張。這13億張身份證中，既包括丟失補(bǔ)領(lǐng)的，也包括損害換領(lǐng)的，還包括公民死亡以后被公安機(jī)關(guān)收回的身份證件。現(xiàn)在實(shí)際持有一代身份證的居民大概是9億多人。
2006-03-16 10:02:35
鮑遂獻(xiàn):

實(shí)行居民身份證制度，對加強(qiáng)國家的行政管理、社會(huì)管理，保障公民的合法權(quán)益，特別是方便公民從事各種社會(huì)活動(dòng)都發(fā)揮了重要作用。但我們在80年代制發(fā)一代身份證的時(shí)候，受當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)條件、技術(shù)條件的限制，在制證材料、制證技術(shù)、防偽性能等各方面與現(xiàn)在相比有不少的缺陷。
2006-03-16 10:03:11
鮑遂獻(xiàn):

這個(gè)缺陷概括起來，一個(gè)是防偽性能比較差。一代證我們在80年代制發(fā)的時(shí)候，當(dāng)時(shí)還是比較先進(jìn)的。但是證卡技術(shù)發(fā)展得快，隨著證卡技術(shù)的發(fā)展一代證的安全性大大降低。這些年偽造身份證的違法犯罪活動(dòng)比較猖獗，這直接影響了社會(huì)治安秩序，侵犯了公民的合法權(quán)益，擾亂了經(jīng)濟(jì)秩序，這是一個(gè)比較大的問題。
2006-03-16 10:03:45
鮑遂獻(xiàn):

第二，第一代身份證的制作工藝比較繁瑣，制作周期也比較長。因?yàn)橐淮C的信息采集、傳輸都是通過手工勞動(dòng)來實(shí)現(xiàn)的，包括照相、個(gè)人的身份信息，要在派出所進(jìn)行登記，照相之后再送到制證中心、所。這樣，制證的過程工藝繁瑣、制作周期長，防偽性能差，基本上是90天的時(shí)間才能拿到證。
2006-03-16 10:04:15
鮑遂獻(xiàn):

第三，核查的手段比較落后，辨認(rèn)效率低。一代證屬于傳統(tǒng)的“視讀證件”，只能表面看。除了我們用儀器鑒定之外，由直觀的視覺辨別真?zhèn)危瑳]有辦法與計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)確認(rèn)身份。這樣既不利于證件的管理，也不利于社會(huì)的管理。隨著我國信息化進(jìn)程的加快，一代證的缺陷越來越多。所以研制和換發(fā)安全性能更高、科技含量更高、使用更方便的新一代的身份證，成了我們必須解決的一個(gè)迫切問題。
2006-03-16 10:05:12
鮑遂獻(xiàn):

針對這種情況，1997年，國務(wù)院第143次總理辦公會(huì)議決定，由公安部負(fù)責(zé)編制社會(huì)保障號(hào)碼。當(dāng)時(shí)曾經(jīng)想學(xué)習(xí)西方國家的社會(huì)保障號(hào)，后來考慮到我們已經(jīng)有了居民身份證制度，所以就更名為公民身份證號(hào)，這個(gè)號(hào)碼是公民從生到死唯一、不變的號(hào)碼。
2006-03-16 10:06:08
鮑遂獻(xiàn):

同時(shí)，當(dāng)時(shí)國務(wù)院提出使用IC卡作為號(hào)碼的載體。正是根據(jù)這樣的情況，公安部通過廣泛的調(diào)查論證，擬采用非接觸式IC卡技術(shù)，研制、換發(fā)我國第二代居民身份證。

1999年6月，公安部向國務(wù)院提出了申請。2001年1月國務(wù)院總理在召開國務(wù)院第90次總理辦公會(huì)時(shí)，原則同意公安部提出的采用非接觸式IC卡技術(shù)換發(fā)我國第二代居民身份證的意見。同年6月13日，國務(wù)院批復(fù)同意換發(fā)第二代居民身份證，要求公安部統(tǒng)一監(jiān)管二代證的制作，實(shí)行集中制卡、分散制發(fā)證件。
2006-03-16 10:06:54
鮑遂獻(xiàn):

第一代身份證和第二代身份證有什么不同？一代證和二代證之間的變化既體現(xiàn)在技術(shù)層面上，也體現(xiàn)在法律的層面上。
2006-03-16 10:08:21
鮑遂獻(xiàn):

概括地講，這些變化主要是五個(gè)方面：第一，提高了身份證的安全和防偽性能。第一代身份證是一種聚酯薄膜，密封單頁式的，照片翻拍聚酯，最后是塑封。主要使用的材料是專門的證件紙和防偽復(fù)制醛烯膜。正如剛才講的安全防偽性能差。
2006-03-16 10:08:37
鮑遂獻(xiàn):

剛才武主任介紹了，二代證采用了很多的新材料、新技術(shù)、新工藝。由于二代證的安全防偽性能提高，在北京的同志可能都已經(jīng)拿到了二代證，二代證的厚度是1毫米，是由9層構(gòu)成的，最外面的這兩層記載的是個(gè)人的身份信息，打印上去的。另一層叫做配平層，防止靜電。在這層上可以看到長城烽火臺(tái)圖案和“中國CHINA”的防偽膜，有橘黃色的、綠色的防偽標(biāo)志，是一個(gè)比較先進(jìn)的技術(shù)。
2006-03-16 10:09:37
鮑遂獻(xiàn):

這層有一個(gè)芯片，長8毫米，寬5毫米，厚度0.4毫米，有兩根天線，這一圈都是線圈，主要是為了避免泄漏個(gè)人信息，可以通過我們的閱讀器閱讀。所以，新一代的身份證我們從安全性能方面來講，主要是兩個(gè)方面的防偽措施，一個(gè)是數(shù)字防偽措施，就是把個(gè)人的信息寫入芯片，采用數(shù)字加密的辦法。一個(gè)地區(qū)一個(gè)密碼、每個(gè)公民擁有一個(gè)密碼。防偽技術(shù)是我們國家自己研制的，安全性非常高。
2006-03-16 10:12:01
鮑遂獻(xiàn):

另一個(gè)是印刷防偽技術(shù)，大家看到這層就是印刷層，圖案兩面都有。印刷的防偽技術(shù)采取了很多措施，由于采用了數(shù)字防偽措施、印刷防偽措施，所以安全性得到了大大提高。

第二，縮短了制作核查的時(shí)間。由于二代證在信息采集、信息傳輸方面都采用了數(shù)碼照相、網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)氖侄危砸彩怯捎?jì)算機(jī)對它監(jiān)控，自動(dòng)化程度大大地提高、速度也大大地加快。
2006-03-16 10:13:12
鮑遂獻(xiàn):

因此在修改身份證條例的時(shí)候，從原來的公民照相到拿到證件，縮短為30天。同時(shí)由于證件信息的存儲(chǔ)、證件的查詢，采用了數(shù)據(jù)庫技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，下一步公安機(jī)關(guān)與政府各個(gè)部門也可以進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)信息共享，這樣就大大提高了證件使用過程中的效率。
2006-03-16 10:14:41
鮑遂獻(xiàn):

第三，擴(kuò)大了發(fā)證的對象和范圍。一是把發(fā)證的對象擴(kuò)大，一代證僅限于16歲以上的公民，擴(kuò)大到現(xiàn)在未滿16周歲的公民，不滿16歲的公民可以采取自愿的原則。從公民一出生到16歲的年齡段都可以申請領(lǐng)取身份證。這主要考慮到隨著社會(huì)的發(fā)展，未成年人上學(xué)、旅游在證件方面的需求越來越多，擴(kuò)大了這個(gè)年齡段。
2006-03-16 10:15:41
鮑遂獻(xiàn):

把發(fā)證的對象擴(kuò)大到軍人和武警。按照身份證條例的規(guī)定，正在服現(xiàn)役的人民解放軍、武警是不發(fā)身份證件的，原來僅對他們發(fā)軍官證、警官證。后來我們在實(shí)行身份證制度過程中，很多軍人、武警官兵，因?yàn)樗麄冇泻芏嗟纳鐣?huì)活動(dòng)，比如說要去銀行存款、要去旅游，沒有證件很不方便，后來經(jīng)過研究允許對軍人、武警發(fā)放身份證件。
2006-03-16 10:16:40
鮑遂獻(xiàn):

公安機(jī)關(guān)也為部隊(duì)服現(xiàn)役的軍人、警察編制公民身份號(hào)碼。

發(fā)證的對象擴(kuò)大到服刑、勞教和被羈押的人，取消了原來的身份證條例中規(guī)定被判處有期徒刑以上刑罰的人，勞動(dòng)教養(yǎng)的人員，尚未領(lǐng)取身份證的，在服刑、勞動(dòng)教養(yǎng)、羈押期間取消證件的規(guī)定。這些措施更加方便了公民參加社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，也更加有利于保障公民的合法權(quán)益。
2006-03-16 10:17:43
鮑遂獻(xiàn):

第四，提高了工本費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。由于二代證在制證材料、工藝、技術(shù)方面的改進(jìn)，制作成本大大提高。按照政府和公民個(gè)人分別承擔(dān)費(fèi)用的原則，國務(wù)院規(guī)定證件研發(fā)的經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)，制證中心、所建設(shè)經(jīng)費(fèi)，制證設(shè)備、制證系統(tǒng)、信息采集設(shè)備，這樣的費(fèi)用由地方各級(jí)政府負(fù)擔(dān)，證件的工本費(fèi)由居民個(gè)人承擔(dān)，所謂的工本費(fèi)就是材料費(fèi)、制證過程中發(fā)生的費(fèi)用。因?yàn)槲覀冎谱C中心的人都是職工，不是警察，很多都是聘請的，他們的工資、制證過程中的消耗，加起來就是工本費(fèi)，這部分是由個(gè)人出。
2006-03-16 10:19:12
鮑遂獻(xiàn):

同時(shí)，《身份證法》規(guī)定具體的工本費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由國家的價(jià)格部門和財(cái)政部門核定。根據(jù)國家發(fā)改委、財(cái)政部核定，工本費(fèi)20元，丟失補(bǔ)領(lǐng)40元。比一代證分別提高了10元、20元。
2006-03-16 10:21:55
鮑遂獻(xiàn):

第五，強(qiáng)化了公安機(jī)關(guān)的責(zé)任。同原來的《居民身份證條例》相比，《居民身份證法》對公安機(jī)關(guān)的義務(wù)做了更加全面的規(guī)定。為了保障人民警察依法履行職責(zé)，同時(shí)保障公民的合法權(quán)益免遭不法侵害，原來沒有做具體的規(guī)定，現(xiàn)在按照《身份證法》第15條的規(guī)定，人民警察依法執(zhí)行職務(wù)，有下列情形之一的，經(jīng)出示執(zhí)法證件，可以查驗(yàn)公民身份證：第一，對違法犯罪嫌疑人員需要查明身份的；第二，依法實(shí)施現(xiàn)場管制的時(shí)候需要查明有關(guān)人員的身份；第三，發(fā)生嚴(yán)重危害社會(huì)治安突發(fā)事件的時(shí)候，需要查明現(xiàn)場有關(guān)人員的身份；第四，法律規(guī)定需要查明身份的其他情況。
2006-03-16 10:22:07
鮑遂獻(xiàn):

同時(shí)，《身份證法》第19條規(guī)定，人民警察有下列情形之一的，根據(jù)情節(jié)輕重依法進(jìn)行行政處分，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。其中有五種情況，一種是利用制作、發(fā)放、查驗(yàn)居民身份證的便利，收受他人財(cái)物或謀取其他利益；第二，非法變更公民身份號(hào)碼、或者在居民身份證上登載違反第三條第一款的故意登記虛假信息的；第三，無正當(dāng)理由不在法定期限內(nèi)發(fā)放證件的；第四，違反規(guī)定查驗(yàn)、扣押居民身份證，侵害公民合法權(quán)益的；第五，泄漏因制作、發(fā)放扣押居民身份證而知悉的身份證信息。這都是新增加的，對公安機(jī)關(guān)做了更嚴(yán)格的義務(wù)方面的規(guī)定。這是第二個(gè)方面的情況。
2006-03-16 10:25:06
鮑遂獻(xiàn):

第三，公安機(jī)關(guān)換發(fā)證件所做的準(zhǔn)備工作。剛才武主任講到，黨中央、國務(wù)院、全國人大對換發(fā)二代證非常重視。這幾年來，公安部作為身份證管理機(jī)關(guān)，把這件事作為關(guān)系千家萬戶、每個(gè)老百姓切身利益的大事，始終抓得很緊。主要做了以下幾個(gè)方面的工作：

一個(gè)是立法的準(zhǔn)備。2001年公安部向國務(wù)院提出建議，根據(jù)身份證條例的修改，10月正式向國務(wù)院報(bào)送了送審稿，2003年6月28日，十屆人大三次會(huì)議通過了該法，從2004年1月1日開始施行。國務(wù)院要求換發(fā)二代證的時(shí)間比2004年早，但由于立法過程比較長，這項(xiàng)工作從2004年1月1號(hào)才開始實(shí)施，因?yàn)闆]有法律依據(jù)，這項(xiàng)工作就無法往前走。
2006-03-16 10:27:12
鮑遂獻(xiàn):

第二，技術(shù)方面的準(zhǔn)備。經(jīng)過幾年的艱苦努力，在制證材料、防偽技術(shù)、制證系統(tǒng)、制證設(shè)備方面取得了很大的進(jìn)步，很多技術(shù)處于國際領(lǐng)先水平，并且具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。其中特別是我國自行研制和生產(chǎn)的二代證的專用芯片。
2006-03-16 10:28:33
鮑遂獻(xiàn):

自行研制了二代證安全防偽密碼系統(tǒng)、密鑰管理系統(tǒng)，我們也組織專家鑒定二代證安全防偽密碼系統(tǒng)。在國際上來說，安全性都是比較高的。同時(shí)自行設(shè)計(jì)了印刷防偽措施，自行研發(fā)制證設(shè)備，除了打印系統(tǒng)之外，制證設(shè)備都是自行研制的，世界上沒有如此大規(guī)模的制證系統(tǒng)。這些對二代證的制證安全的作用都是非常重要的。
2006-03-16 10:29:25
鮑遂獻(xiàn):

第三，為換發(fā)二代證工作提供了有力的支持。換發(fā)二代證是一個(gè)龐大的信息系統(tǒng)工程，要把13億人口納入到計(jì)算機(jī)管理，能實(shí)行全國的聯(lián)網(wǎng)查詢，這是一個(gè)非常浩大的工程。我們從1985年開始，一直干了20年。從做第一代身份證開始，就開始著手建設(shè)公安機(jī)關(guān)的信息管理系統(tǒng)，到今天為止，我們已經(jīng)把人口信息全部納入計(jì)算機(jī)管理，而且建立了全國的人口信息庫。這樣為我們換發(fā)身份證的工作提供了系統(tǒng)，如果沒有這個(gè)系統(tǒng)，我們無法進(jìn)行網(wǎng)上的傳輸，也無法實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上的查詢。
2006-03-16 10:30:45
鮑遂獻(xiàn):

按期完成了戶口核對工作，確保了制證信息的準(zhǔn)確、鮮活。2004年至2005年，各地公安機(jī)關(guān)共核對人口10.4億人，變更、更正戶口登記項(xiàng)目差錯(cuò)7880萬項(xiàng)，糾正身份證重錯(cuò)號(hào)1545萬個(gè)，辦理應(yīng)落未落常駐戶口422萬人，清理重復(fù)登記人口380多萬人。我們開始登記身份證號(hào)碼時(shí)是人工編制的，在這個(gè)過程中就難免發(fā)生錯(cuò)誤。所以一代證中有很多兩個(gè)公民是同一個(gè)號(hào)碼，有一些號(hào)碼是錯(cuò)誤的。這樣就給公民帶來很多的不便，特別是實(shí)行計(jì)算機(jī)管理，聯(lián)網(wǎng)查詢以后，如果遇到同一個(gè)號(hào)碼有兩個(gè)人，這就會(huì)發(fā)生問題。所以在換發(fā)證件之前，我們要把身份證的重錯(cuò)號(hào)進(jìn)行糾正，這項(xiàng)工作是非常難的。
2006-03-16 10:31:38
鮑遂獻(xiàn):

因?yàn)榇蠹翌I(lǐng)身份證已經(jīng)有20年了，按照身份證的號(hào)碼存款、買房、申領(lǐng)護(hù)照等等，涉及到很多事務(wù)。有重號(hào)的證件，讓哪個(gè)公民改，都不愿意改。所以我們采用協(xié)商的辦法，看讓誰改，改完之后，公安機(jī)關(guān)給你再發(fā)一個(gè)號(hào)碼。如果在涉及到辦理什么事務(wù)的時(shí)候，公安機(jī)關(guān)再出具證明。這些錯(cuò)誤是公安機(jī)關(guān)造成的，所以我們也向公民表示歉意，會(huì)把后續(xù)的工作做好。
2006-03-16 10:34:00
鮑遂獻(xiàn):

三是完成了制證中心、所的建設(shè)，為我們下一步大規(guī)模地集中換發(fā)工作奠定了基礎(chǔ)。我們第一代證制證中心、所是很多的，換發(fā)二代證之后，制證中心、所的投入非常大。一個(gè)制證中心、所得幾千萬元，包括房子、系統(tǒng)、專業(yè)人員，公安部決定要裁減制證中心、所，基本上按照人口的多少來決定予以保留制證中心所的數(shù)量。6千萬以上人口的省市，可以建立制證中心、所，一個(gè)中心、一個(gè)所。6千萬以下人口的，可以建制證中心。全國39家制證中心、所全部完成建設(shè)及改造任務(wù)，共配備制證生產(chǎn)線86條，月制證能力2600萬張，形成了年制證量3億張的生產(chǎn)規(guī)模。
2006-03-16 10:34:54
鮑遂獻(xiàn):

四是試點(diǎn)準(zhǔn)備。2004年進(jìn)行試點(diǎn)，在五個(gè)省市試點(diǎn)發(fā)了150萬，我們做了抽樣調(diào)查，北京發(fā)了十幾萬，群眾不滿意的有24張，只占發(fā)證量的萬分之一。通過試點(diǎn)，證明了我們換發(fā)二代證的工作路線是正確的，技術(shù)路線也是可行的，這樣為全國換發(fā)證提供了很好的經(jīng)驗(yàn)。我們?nèi)ツ晖瓿闪?00萬的換發(fā)證件量，今年的目標(biāo)是2億，在2008年之前要完成5億。所以，從現(xiàn)在來看，換發(fā)證的政府工作有了很好的開局，進(jìn)展也比較順利。
2006-03-16 10:36:47
鮑遂獻(xiàn):

今天也是我分管這項(xiàng)工作三年以來第一次面對媒體，這三年來沒有接受過一次采訪，為什么呢？一個(gè)是我的心理沒底。13億人口的國家，涉及到這么大的老百姓的信息化工程，中間遇到的困難是很多的。盡管我們這些年來做了大量的試驗(yàn)試點(diǎn)，但我們技術(shù)方面的試點(diǎn)、材料方面的試點(diǎn)都是由實(shí)驗(yàn)室完成。中國的地域非常大，有很多不同的人群，我們的技術(shù)路線是否可行，我們的換發(fā)證的組織工作路線是不是可行，都要經(jīng)過時(shí)間的檢驗(yàn)。經(jīng)過去年一年發(fā)放了1億人的證件，北到黑龍江，南到海南，通過這1億張的換發(fā)證件的使用，我們覺得今天面對媒體心里有點(diǎn)兒底了。

下面我對各位關(guān)心的問題做回答。謝謝。
2006-03-16 10:37:43
北京日報(bào)記者:

我有三個(gè)問題，第一，我們在采訪過程中，發(fā)現(xiàn)有一些居民的名字中有一些冷僻字，當(dāng)時(shí)是暫緩辦理了，據(jù)我了解，字庫中新增了很多冷僻字，能否介紹一下大概增加了多少字？對以后新起名的冷僻字是不是有限制？居民起名的時(shí)候要選擇字庫內(nèi)的，還是字庫會(huì)隨時(shí)更新？第二，很多居民存在人戶分離的問題，我們換發(fā)二代證的時(shí)候解決了多少這樣的問題？還有一些實(shí)際的問題，如孩子上學(xué)，不愿遷移戶口，換發(fā)二代證有沒有過多的限制？第三，一代證已經(jīng)停發(fā)，以后會(huì)不會(huì)進(jìn)行停用？因?yàn)槔先艘淮C的有效期也比較長，他也不愿意換發(fā)了，對此有沒有什么新的規(guī)定？
2006-03-16 10:38:53
鮑遂獻(xiàn):

關(guān)于冷僻字的問題，一代證不是通過計(jì)算機(jī)系統(tǒng)制作的，所以遇到了公民的姓名、住址，其中有冷僻字的。我們制證中心、所，開始用造字的辦法把這個(gè)問題解決。只要把姓名、住址打印上去就行。我們實(shí)行網(wǎng)絡(luò)制證，采用網(wǎng)絡(luò)傳輸以后，這就帶來了一個(gè)問題，字庫里沒有的字，計(jì)算機(jī)就打不出來，公民就領(lǐng)不到身份證。
2006-03-16 10:39:59
鮑遂獻(xiàn):

針對這個(gè)問題，我們近三年來組織全國公安機(jī)關(guān)，收集涉及到姓名、住址方面的冷僻字，各地報(bào)上來的所謂的冷僻字有3萬多字，后來我們經(jīng)過北大方正字庫里查詢比對，確實(shí)字庫里沒有的冷僻字，大概是4600字。
2006-03-16 10:40:51
鮑遂獻(xiàn):

對于這4600個(gè)冷僻字，我們都進(jìn)行了編碼、造字，現(xiàn)在這個(gè)軟件已經(jīng)制作好，正在各個(gè)制證中心、所安裝冷僻字軟件。原來由于冷僻字的問題沒有領(lǐng)到身份證件的公民，短期內(nèi)能夠解決這個(gè)問題。至于說到將來是否還會(huì)遇到冷僻字，因?yàn)橹袊颂啵瑸榱朔乐怪孛匦眨议L故意給孩子起一些冷僻字，這樣就避免和別人的孩子同名，這樣給我們的身份證制發(fā)帶來很多的問題，這個(gè)問題會(huì)通過下一步的立法解決。實(shí)際上國外對姓名用字都是有法律規(guī)定的，像日本規(guī)定只能在多少字范圍內(nèi)起名，所以大家看到日本人的名字都差不多，不能隨便起名。因?yàn)樾彰麢?quán)盡管是屬于個(gè)人的，但在社會(huì)活動(dòng)中還要涉及到社會(huì)交往的問題。
2006-03-16 10:41:20
鮑遂獻(xiàn):

人戶分離的問題。改革開放以后，隨著公民生活水平的提高，很多人一家有幾處的房子，這是一個(gè)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的表現(xiàn)，是一個(gè)好事，這個(gè)趨勢不可改變。公民的房子越多越好，這證明了國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來越好。但我們在登記居民戶口的時(shí)候，只能有一個(gè)住址。
2006-03-16 10:43:17
鮑遂獻(xiàn):

現(xiàn)在，人戶分離之所以能夠遷戶口，比如說在北京，你住在東城，要把你遷到通縣，你肯定不愿意。盡管你人不在東城，住在通縣，但還是愿意把戶口留在東城。像南池子地區(qū)那里有幾百戶群眾，房子都拆了，建成公園了，他還不愿意遷戶口，這樣我就沒法登記，因?yàn)榉孔硬辉谀抢锪恕Ｋ晕覀冞€是要盡可能地讓你在現(xiàn)住地辦理戶口。通過將來戶口遷移，住所發(fā)生變動(dòng)的，我們會(huì)把你變動(dòng)的住址寫入芯片。當(dāng)你的住所變更的時(shí)候，我們可以把芯片內(nèi)的信息改變，不需要換發(fā)證件。這也減輕了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，也滿足了人口需要。
2006-03-16 10:43:53
鮑遂獻(xiàn):

關(guān)于什么時(shí)候停止使用一代證的問題，這需要我們二代證在集中換發(fā)工作完成的時(shí)候，才會(huì)宣布一代證作廢。在宣布一代證作廢之前，一代證凡是在有效期內(nèi)的，可以繼續(xù)使用。但領(lǐng)了二代證的，就不要用一代證。而且現(xiàn)在各地也要求換發(fā)證的時(shí)候，必須交回一代證，主要是為了更快地讓二代證在社會(huì)生活中廣泛使用。兩代證同時(shí)使用，二代證也就失去意義了。
2006-03-16 10:44:51
京華時(shí)報(bào)記者:

鮑局長，這個(gè)驗(yàn)真?zhèn)蔚脑O(shè)備全國的普及率如何？能否做到每個(gè)派出所一臺(tái)？全國范圍內(nèi)有沒有二代證假證的案例？到了16歲如果不去辦理二代證的話，有沒有強(qiáng)制措施？
2006-03-16 10:45:41
鮑遂獻(xiàn):

關(guān)于我們看到的二代證閱讀器，一種是社會(huì)上使用的，一種是公安機(jī)關(guān)治安部門使用的，兩種是不同的，公安機(jī)關(guān)使用的有讀寫的功能，可以追加地址。
2006-03-16 10:46:40
鮑遂獻(xiàn):

現(xiàn)在，凡是開展換發(fā)二代證的地方都有閱讀器。群眾要看這個(gè)信息能否讀出來，是否合格，這點(diǎn)請大家放心，派出所有這樣的機(jī)器，如果沒有的話，就換發(fā)不了。

關(guān)于假證的問題，到目前為止，我們還沒有發(fā)現(xiàn)二代證做假的。我們也曾經(jīng)接到群眾舉報(bào)，哪個(gè)地鐵口叫賣假的二代證，我們后來查實(shí)，沒有這件事情。我們采用的安全防偽措施，違法犯罪分子要制作二代證的假證會(huì)非常困難，短期內(nèi)不會(huì)有這樣的事情。尤其是我們采用的數(shù)字防偽系統(tǒng)，是沒有辦法攻破的。
2006-03-16 10:47:21
鮑遂獻(xiàn):

關(guān)于已滿16歲的公民，不去換領(lǐng)二代證有沒有什么強(qiáng)制措施，這是沒有強(qiáng)制措施的。這對個(gè)人來講是方便社會(huì)活動(dòng)，對國家來講，方便你進(jìn)入社會(huì)的管理。如果你認(rèn)為一輩子不出門了，呆在家里，要這個(gè)證件沒有用，我們也不強(qiáng)制你。
2006-03-16 10:48:28
香港大公報(bào)記者:

“兩會(huì)”期間，有一些香港的代表、委員反映，現(xiàn)在香港居民也想申請內(nèi)地的居民身份證，如果香港居民想申請內(nèi)地居民證的話，應(yīng)該具備哪些條件？
2006-03-16 10:48:59
鮑遂獻(xiàn):

改革開放以來，很多港澳臺(tái)的同胞到祖國大陸經(jīng)商、就學(xué)、工作，有的長期生活居住在內(nèi)地，為了工作生活的方便，港澳臺(tái)的同胞提出能否申領(lǐng)內(nèi)地的身份證，香港代表提出了這樣的提案。我們也有法律規(guī)定，香港同胞、澳門同胞、臺(tái)灣同胞遷入內(nèi)地定居的，在辦理常住戶口登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)依照本法的規(guī)定，申請領(lǐng)取居民身份證。港澳臺(tái)的同胞可以申領(lǐng)內(nèi)地的身份證，但有兩個(gè)條件，第一，你必須遷入內(nèi)地定居，這說明你是內(nèi)地的居民了；第二，你要辦理內(nèi)地的常住戶口。
2006-03-16 10:50:18
法制日報(bào)記者:

我想問，鮑局長說到發(fā)改委二代換證的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，我想問一下，是不是剛才所說到的收費(fèi)就包括所有的收費(fèi)，是不是照相等其他項(xiàng)目就不再收費(fèi)了？另外一個(gè)問題，現(xiàn)在二代證與一代證有很大的不同，照片是用的數(shù)碼技術(shù)，這樣能否保證每一個(gè)人的照片都沒有通過電腦修改，或者說有一些人臉上有痣，或者是其他特征，能否讓派出所的人把這個(gè)刪掉呢？
2006-03-16 10:51:42
鮑遂獻(xiàn):

關(guān)于二代證的收費(fèi)問題，首先要說明制作二代證的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是中央職權(quán)，其他部門沒有權(quán)力出臺(tái)二代證的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)政策。凡是已經(jīng)出臺(tái)的政策和標(biāo)準(zhǔn)，必須停止執(zhí)行。二代證的工本費(fèi)20元，丟失補(bǔ)領(lǐng)就是40元，臨時(shí)身份證10元。至于說一些地方在換發(fā)二代證的過程中，需要大量的財(cái)政投入，建設(shè)制證中心、購買設(shè)備，準(zhǔn)備換發(fā)二代證的工作，由于一些地方財(cái)政困難，一些地方在照相的問題上，試圖想通過照相收費(fèi)，來解決財(cái)政面臨的壓力，對于這個(gè)問題，國家發(fā)改委、財(cái)政部和公安部的態(tài)度是非常明確的，也是非常堅(jiān)決的。就是要嚴(yán)格執(zhí)行二代證工本費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，公安機(jī)關(guān)不允許收取工本費(fèi)以外的其他任何費(fèi)用。對于采用市場化運(yùn)作和收費(fèi)的地方，我們發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，這些年我們一直在查，到今天我們還有3個(gè)調(diào)查組，要確保中央出臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)能夠在全國得到執(zhí)行。
2006-03-16 10:52:29
鮑遂獻(xiàn):

關(guān)于照相的問題，因?yàn)樯矸葑C是公民的法定證件，不是結(jié)婚照，也不是藝術(shù)照，所以照相的時(shí)候要保持原貌，如果臉上有疤痕、有痣，有缺陷的，是不允許刪除的。否則我們無法對公民進(jìn)行認(rèn)證，對公民個(gè)人也沒有好處。如果你遇到緊急情況，辦理一些事務(wù)的時(shí)候，明明臉上有一個(gè)痣，而相片上沒有，這樣就不行，輕微的化妝是可以的，但臉上的標(biāo)志不能刪。
2006-03-16 10:58:04
東方早報(bào)記者:

身份證號(hào)碼是一生不變的，進(jìn)行戶口遷移號(hào)碼是否改變？視讀信息和機(jī)讀信息是一致的，戶口遷移了，地址變了，是不是就不一致了？存儲(chǔ)的信息是否有擴(kuò)展，比如說犯罪信息是否有可能存在身份證中？
2006-03-16 10:58:51
鮑遂獻(xiàn):

身份證號(hào)碼是從生到死唯一的，是不變的。這個(gè)不變不會(huì)因?yàn)槟銘艨诘倪w移發(fā)生變化，你從北京遷到上海，仍然是一個(gè)號(hào)碼，不允許它變化。因?yàn)橐蛔冎螅蔷筒皇悄氵@個(gè)人了。一個(gè)號(hào)碼就是一個(gè)人，不允許重號(hào)。你這個(gè)號(hào)碼的變動(dòng)，就會(huì)造成對別人號(hào)碼的重號(hào)。所以戶口遷移過程中，不會(huì)也不允許改變身份證號(hào)。
2006-03-16 10:59:19
鮑遂獻(xiàn):

關(guān)于機(jī)讀信息和視讀信息一致的問題，我剛才講到，不一致的情況有可能是一個(gè)，就是住址地址遷移后，表面上沒有換，但老的信息和追加的新信息都會(huì)存儲(chǔ)在芯片中，不會(huì)因?yàn)檫@個(gè)變化就說身份證是假的。

關(guān)于二代證中芯片存儲(chǔ)的信息，法律是有明確的規(guī)定，就是我們現(xiàn)在表面正反兩面登載的文字信息和照片，不允許增加，也不允許減少。至于說到將來會(huì)不會(huì)增加新的信息，比如說指紋，這要通過修改法律解決。
2006-03-16 11:00:05
鮑遂獻(xiàn):

我昨天看到一個(gè)人大代表的立法建議，要求修改身份證，追加公民個(gè)人的指紋。如果將來國家認(rèn)為有必要增加指紋，全國的老百姓也同意增加指紋，那么一旦法律作出了規(guī)定，就可以存儲(chǔ)指紋信息，甚至還可以把血型的信息增加進(jìn)去。我們現(xiàn)在的芯片有4K的空間，我們現(xiàn)在用了1K，今后增加指紋、血型的信息是有足夠的空間的，不需要重新做芯片。
2006-03-16 11:00:52
記者:

我接著前一位記者的問題提問，假如公安機(jī)關(guān)制作居民身份證的時(shí)候，如果把指紋等信息也存儲(chǔ)在芯片中，鮑局長也說到，非接觸式的IC卡的信息可在近距離內(nèi)被讀取，公民的信息安全如何得到保證？第二個(gè)問題，公安部這兩年正在對《戶籍法》進(jìn)行調(diào)研，目前相關(guān)的起草調(diào)研有哪些最新的進(jìn)展？
2006-03-16 11:01:27
鮑遂獻(xiàn):

關(guān)于公民身份信息的安全問題，我想有幾個(gè)層次的問題，一個(gè)是首先要保證寫入身份證芯片的信息是安全的，是不能被篡改的，我們有足夠的安全措施能夠做到，請大家放心。

大家拿到身份證之后，剛才這位記者朋友問到，會(huì)不會(huì)通過閱讀機(jī)具在一定距離內(nèi)竊取你的信息。我想，對于這個(gè)問題，一方面我們每個(gè)人都要保存好自己的身份證，不要丟失被盜。另外，大家等一會(huì)兒可以試一下，這個(gè)閱讀機(jī)采用的是射頻技術(shù)，只有在10厘米的范圍內(nèi)才能讀取信息，超過10厘米是讀不出來的。如果你加大你的磁場，它就會(huì)停止工作了。從機(jī)具的安全來講，社會(huì)的閱讀機(jī)具，通過公開招標(biāo)，確定了十家企業(yè)，最安全的部件是安全模塊，是專控產(chǎn)品。
2006-03-16 11:02:19
鮑遂獻(xiàn):

這個(gè)模塊生產(chǎn)出來之后，必須到公安部的身份證密鑰管理中心獲取密鑰，這也是它的密碼，每一臺(tái)機(jī)器都有一個(gè)密碼。如果不用專用的安全模塊，你就做不出閱讀機(jī)具。做出來沒有用專控的安全模塊的機(jī)具，也無法讀取身份證的信息。

所以，我想安全是有保證的。而且大家看到現(xiàn)在的機(jī)具也很大，如果有人拿著這個(gè)東西在你的周圍照來照去，10厘米的范圍內(nèi)肯定會(huì)被你發(fā)現(xiàn)，如果超過10厘米，就發(fā)現(xiàn)不了你的信息。
2006-03-16 11:03:40
鮑遂獻(xiàn):

關(guān)于戶籍立法的問題，社會(huì)各界反映都比較強(qiáng)烈。最近公安部也一直在組織立法調(diào)研工作，戶籍立法出臺(tái)很重要的一個(gè)前提取決于我國現(xiàn)行戶籍制度的改革。
2006-03-16 11:04:34
鮑遂獻(xiàn):

只有改革到位的情況下，法律才可能出臺(tái)。我們現(xiàn)在用的是1958年的戶籍管理?xiàng)l例，將繼續(xù)調(diào)整，這就必然會(huì)觸及到城鄉(xiāng)二元分割的戶籍管理制度。關(guān)于公安部戶籍改革的問題，公安部正在抓緊時(shí)間研究，向國務(wù)院提出改革的建議。如果國務(wù)院一旦作出戶籍改革的決策后，《戶籍法》的立法問題會(huì)很快被提上議事日程。
2006-03-16 11:05:11
新華社記者:

我們現(xiàn)在的身份證具不具有防火、防水的措施？有的同事去南極或者是北極旅游、探險(xiǎn)、采訪，有沒有防護(hù)措施？公民在使用的時(shí)候有沒有注意事項(xiàng)？
2006-03-16 11:05:59
鮑遂獻(xiàn):

二代證在研制過程中做了無數(shù)的實(shí)驗(yàn)，其中就包括耐高溫、耐高寒的試驗(yàn)。在目前的自然環(huán)境下，不管是熱帶地區(qū)還是高寒地區(qū)，使用它都沒有問題。公民在使用過程中，要注意一個(gè)是要防磁，你不要放在微波爐里，也不要放在火上燒，別放在鍋里煮。
2006-03-16 11:06:38
鮑遂獻(xiàn):

遇到火災(zāi)的話，我想表面可能會(huì)燒了，但芯片沒有問題，芯片有250度耐高溫的能力。
2006-03-16 11:07:21
中國日報(bào)記者:

鮑局長，關(guān)于您說到的正在起草的姓名條例，能否具體說說目前進(jìn)行的情況怎樣？前期我們已經(jīng)發(fā)放了1億多張證件，大概有多少公民是由于生僻字的原因沒有領(lǐng)到證件？
2006-03-16 11:07:52
鮑遂獻(xiàn):

關(guān)于姓名條例的起草工作，我們現(xiàn)在還在研究階段，制定姓名條例，主要是為了規(guī)范公民的姓名，包括起名要規(guī)范，尤其是別出現(xiàn)過多的冷僻字。同時(shí)也包括公民的姓名能否隨意改變等等這樣的問題，現(xiàn)在都在研究階段，我們會(huì)加快起草工作的進(jìn)展。
2006-03-16 11:08:23
鮑遂獻(xiàn):

沒有具體的統(tǒng)計(jì)，我在互聯(lián)網(wǎng)上看到深圳有一個(gè)村，因?yàn)榈刂穯栴}，地址中有一個(gè)生僻字，這個(gè)村都發(fā)不了身份證。我還看到福建有一個(gè)村子，說是宋朝遷移過去的，這個(gè)地方崇拜石頭，所以就“祭拜”石頭，一邊一個(gè)“石”字，一邊是“祭”字，這實(shí)際上是一個(gè)字，但容易看成兩個(gè)字。所以我們優(yōu)先解決到地址問題。
2006-03-16 11:09:33
鮑遂獻(xiàn):

我們會(huì)很快解決冷僻字，如果一代證沒有到期，可以使用。如果一代證到期了，可以申領(lǐng)新證。
2006-03-16 11:12:26
武和平:

今天上午鮑局長給大家介紹了二代身份證的換發(fā)工作，特別感謝記者對此問題的興趣。身份證的發(fā)放2006年的任務(wù)還是比較艱巨的，2億的身份證的換發(fā)工作需要得到記者朋友的大力支持，使身份證換發(fā)的意義和需要操作的換發(fā)方式家喻戶曉，再次感謝大家的光臨。
2006-03-16 11:13:14
中國網(wǎng):

中國網(wǎng)現(xiàn)場直播到此結(jié)束，謝謝關(guān)注！
2006-03-16 11:13:52

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公安部通報(bào)換發(fā)第二代居民身份證有關(guān)情況