發改委財政部央行負責人答記者問

發布會即將開始，人民大會堂新聞發布廳內現在坐滿了中外記者。新華網、中國政府網、人民網、中國網、央視國際、中國人大網等新聞網站正在緊張地進行直播前的準備工作。

2009-03-06 09:37:06

女士們、先生們：上午好。十一屆人大二次會議今天上午舉行記者會。我們高興地請到了國家發展和改革委員會張平主任、財政部謝旭人部長、中國人民銀行周小川行長。請他們就應對國際金融危機、保持經濟平穩較快發展回答大家的提問。現在開始提問。

2009-03-06 09:39:33

這是一個老題目，也是國內外都廣泛關注的一個題目。我也愿意借這個機會把有關的情況向大家通報一下。

擴大投資是刺激經濟增長最直接、最有效的手段之一，這一點大家都是非常清楚的。為了有效地應對國際金融危機對我們國家經濟，特別是實體經濟的沖擊，所以從去年下半年以來，特別是四季度以后，中央采取了一系列擴大內需，包括擴大消費、擴大投資的政策措施。當然在這同時，也在積極地穩定出口。

2009-03-06 09:57:15

在擴大投資方面，中央政府一開始提出的投資方向和重點就是非常明確的，這一次擴大投資一定不去搞一般的加工工業，不去搞重復建設，把重點鎖定在關注民生、關注“三農”，搞好基礎設施建設，加強生態環境保護，做好節能減排工作，同時，要加快調整經濟結構、轉變經濟發展方式。這是非常明確的。

2009-03-06 09:57:53

按照中央提出的要求，國家發改委和有關部門認真地進行了研究。按照關注民生、關注“三農”，加強基礎設施建設，推進節能環保，調整經濟結構的要求，我們對“十一五”規劃和其它一些中長期專項規劃進行了分析匯總，從去年的四季度開始到2010年底，這兩年多的時間里面有4萬億的投資規模。

2009-03-06 10:00:00

這4萬億的資金構成，是按照現行的投資補助標準和補助政策來計算的。這些錢不都是中央政府出，有一些還需要地方來承擔，有一些還可以吸收社會投資，包括企業的投資和民間的投資。中央政府的投資是11800億。我舉一個例子，比如對教育，對學校的投資，中央政府對規劃內項目承擔三分之二的投資，地方需要承擔三分之一。比如說對民生工程的廉租房建設，我們對中部地區每一個平方米是補助300元，對西部地區每個平方米補助400元，對東部地區中央政府不給予補助。

2009-03-06 10:01:48

這4萬億的構成實際上也是一個安排的過程，根據形勢發展的變化，也會有一些變化。到目前為止，這4萬億的構成，大體是這樣的：民生工程，主要是保障性住房，包括廉租房、林區、墾區、煤礦棚戶區改造，大體總的規模是4000億左右。

2009-03-06 10:06:08

農村的民生工程包括水、電、路、氣、房，就是農村安全飲水、農村電網改造、農村道路建設、農村沼氣建設、農村危房改造和游牧民定居，大體上是3700億。

2009-03-06 10:10:19

基礎設施的建設，鐵路、公路、機場、水利等等，大體上是15000億左右。教育、衛生、文化、計劃生育等社會事業方面，大體上是1500億。節能減排、生態工程大體上是2100億。調整結構和技術改造，大體上是3700億左右。這樣加在一塊，是30000億。再加上汶川大地震重點災區的災后恢復重建10000億，總的構成就是這樣4萬億。

2009-03-06 10:10:27

這里我想作這樣幾點說明：第一，我們這一些項目的確定，都是按照“十一五”規劃，以及其它中長期規劃來選定的；第二，需要中央承擔的投資11800億，在具體年度的安排中，要經過全國人大的審議批準；第三，這些項目在實施的過程中，可能會發生一些變化。因為形勢是在不斷變化的，在實施的過程中，可能某一些方面又增加了一些新的投入，有一些方面可能還需要做一些調整。

2009-03-06 10:11:55

我再舉一個例子，大家也都知道，最近國務院批準了十個重點產業的調整和振興規劃，這十個產業的調整振興規劃有一些項目就要納入到中央給予支持的范疇，要安排一定數量的技術改造貼息資金。所以，在執行的過程中，可能會有一些變化。我想這也是符合實際的。

2009-03-06 10:13:09

我們現在已經形成的這樣一個構成，實際上也是在去年四季度初步方案，又聽取了社會方方面面的意見，包括專家的意見、地方和部門的意見，也包括社會輿論的意見，所以，已經有所調整。

2009-03-06 10:15:44

至于剛才這位記者朋友問到了怎么樣來保證這些項目的落實，怎么樣保證不出現重復建設，怎么樣把這些錢花好。我想最簡單的表述就是“兩個明確”、“兩個嚴格”：第一，明確方向，也就是投資的方向，我剛才已經說了，中央一開始的指導思想是非常明確的，不搞一般性的加工工業，不搞重復建設，重點就是民生工程，就是農業，就是基礎設施，就是社會事業，就是節能環保，就是技術進步。第二，明確責任。地方的項目，地方政府是責任主體；中央的項目，中央的部門和中央企業是責任主體。所以在安排的過程中，一定要執行中央的決策部署。這是兩個明確。

2009-03-06 10:18:34

還有兩個嚴格：一個是嚴格審查，一個是嚴格監管。嚴格審查就是要按照規劃、按照產業政策、按照準入標準來審定這些項目。在這同時，我們還有財政部門的審查，還有信貸部門的審查，還有土地部門的審查，還有環保部門的審查。所以，按規定的程序來辦，嚴格審查。

2009-03-06 10:18:41

嚴格監管，就是說對這些資金的使用，對這些項目的安排，一定要加強監管。除了要求各個相關的部門監管之外，記者朋友可能也知道，為落實中央擴大內需、促進經濟平穩較快增長政策，中央成立了24個檢查組，牽頭的是中央紀委和監察部，還有審計署，參與的部門包括了我們發改委、包括財政部。

2009-03-06 10:18:49

整個落實擴大內需、保持經濟平穩較快增長的政策過程中，這個檢查組要長住在地方，對中央負責。所以通過這樣一系列的舉措，我們保證投資的安全、合理、有效的使用，避免重復建設，避免“兩高一資”，避免這些資金被截留挪用。

2009-03-06 10:18:57

從現在檢查的情況，我們調度的情況來看，實施的情況是好的，沒有發現大的問題。謝謝大家。

2009-03-06 10:19:04

第一個問題沒太聽清楚。

2009-03-06 10:26:12

從2003年年末開始，香港已經開始開展個人人民幣業務的試點。應該說，當時是從個人旅游、購物方面開始籌備建立了兩邊貨幣結算和清算的安排。在這個基礎上，兩邊有密切的合作，這個合作正在正常進行。估計不用建立什么新的機制，就在這個框架下進一步合作就能解決這個問題。當然需要有一些擴展，因為人民幣運用的領域會擴大。

2009-03-06 10:26:45

涉及到關于人民幣貿易結算的問題，應該說也沒有太大的困難。實際上，各家商業銀行的工作系統，包括計算機系統，本來就是有多種貨幣可以去運用，所以再增加一種貨幣，運用上也比較容易。另外這些年也積累了一些經驗，包括邊貿過程中也有很多都是用人民幣結算的。當然，這里面確實涉及到有些個別的業務系統和有些政策需要做一些微調。估計可以順利出臺，時間也不會拖的太久。

2009-03-06 10:26:54

和香港金融管理局之間簽訂了兩邊本幣的貨幣互換協議，主要是增強雙方應對金融危機的信息，這是一個互相支持。當流動性出現問題時，相互可以支持。但現在還沒有到雙方提取運用的時候，因為暫時大家還沒有看到出現比較明顯的問題。下一步，估計在這方面會逐漸有所進展。謝謝大家。

2009-03-06 10:27:02

為了應對國際金融危機，保持我國經濟平穩較快的發展，中央果斷決策，對宏觀調控政策做了重大調整。從去年四季度開始，明確決定要實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。實施積極的財政政策，內容主要體現在這么五個方面：第一，擴大政府公共投資，著力加強重點建設；我們將在去年四季度增加安排保障性住房、災后恢復重建等中央政府公共投資1040億元的基礎上，今年中央政府公共投資安排9080億元，比去年的預算增加4875億。

2009-03-06 10:44:58

中央政府公共投資重點用于農業基礎設施以及農村民生工程的建設，保障性住房建設，教育、醫療衛生等方面的社會事業建設，地震災后恢復重建，節能減排以及生態環境建設。支持企業自主創新，進行技術改造，促進服務業發展等方面的建設，以及鐵路、公路、機場、港口等重大基礎設施建設等方面。剛才張平主任已經從總體上作了一個介紹。

2009-03-06 10:46:11

第二，推進稅費改革，實行結構性減稅。今年將在全國全面實施消費型增值稅，也就是允許企業將新購入的機器設備所含的增值稅稅款實施抵扣。這樣可以比較大地減輕企業的稅收負擔，促進企業增加投資，推進技術改造、技術創新。

2009-03-06 10:47:25

實施成品油稅費改革，公平稅費負擔，推動節能減排，要取消和停征100項行政事業性收費，減輕企業和居民在收費方面的負擔。今年將繼續執行好去年，特別是去年下半年以來，已經實施的一系列稅費減免政策，這包括繼續執行好提高個人所得稅工薪所得減除費用標準，暫免征收個人儲蓄存款和證券交易結算資金利息個人所得稅。其次，較大幅度地提高了部分產品的出口退稅，取消和降低了部分產品的出口關稅，降低證券交易印花稅稅率，并且改為單邊征收。降低了住房交易環節契稅、印花稅以及營業稅等方面的稅收減免政策。今年實施這些結構性稅收減免政策，估計將減輕企業和居民負擔約5000億元。

2009-03-06 10:47:43

第三，要提高低收入群體的收入，大力促進消費需求。今年將進一步增加對農民的各項補貼。中央財政通過預算安排，對農民的糧食直補、農資綜合補貼、農機具購置補貼以及良種補貼，這四項補貼今年要達到1230億元，比去年增長19.4%。

2009-03-06 10:47:56

要支持較大幅度地提高糧食最低收購價，通過增加補貼，提高糧食最低收購價，增加農民的收入。要進一步提高城鄉低保補助水平，同時今年春節之前，中央財政又專門對城鄉低保困難的家庭發放了一次性補助。今年要進一步增加企業退休人員的基本養老金，提高優撫對象等人員撫恤補助以及生活補助標準。這方面的預算資金是2208億元。

2009-03-06 10:48:06

同時我們又進一步增加財政投入，帶動和引導消費。實施家電下鄉、農機補貼、老舊汽車更新、汽車摩托車下鄉，也就是對農民購置家電、汽車、摩托車實施一定比例的財政補貼，引導和促進消費。與此同時，進一步增加對糧食、棉花、石油、有色金屬以及一些特種鋼材等重要物資的儲備。這也有利于進一步促進企業重要商品的銷售，有利于拉動內需。

2009-03-06 10:48:16

第四，進一步優化財政支出結構，大力保障和改善民生。中央財政把農業、教育、醫療、衛生等方面作為我們支出安排的重點，加以保障。今年中央財政用于“三農”，也就是對農民、農業生產以及農村社會事業發展這方面的支出是7161億元，比去年增長20.2%，用于教育、醫療、衛生、社會保障、就業、保障性住房、文化等方面與人民群眾生活直接相關的民生支出將安排7285億元，按可比口徑增長29.4%。通過進一步加強社會保障事業，促進農業發展，這也是進一步拉動內需的重要措施。特別是強化社會保障體系，推進醫療衛生體制改革，增加這方面的投入，這有利于進一步改變居民的消費預期，增加消費，促進消費需求的進一步增長。在保證重點支出的同時，我們要嚴格控制一般性支出。

2009-03-06 10:48:24

第五，要大力支持科技創新、節能減排，推動經濟結構的調整，以及發展方式的轉變。這也是我們實施積極財政政策的非常重要的內容之一。今年中央財政安排科學技術支出1461億元，增長25.6%。大力促進基礎研究、應用研究，推進企業加快技術改造、技術進步，特別是重點支持各個行業振興規劃一些項目的落實。要進一步增加節能減排的投入，支持重大節能工程、支持企業節能技術改造，努力淘汰落后生產產能。要穩步推進資源有償使用制度，以及生態環境補償機制改革，促進資源合理利用、節約利用。而且還采取各種措施，大力支持中小企業的生產經營。

2009-03-06 10:48:35

通過實施這些措施，進一步推進科技創新，促進節能減排和環境建設。實施積極的財政政策，是我們主動應對國際金融危機的影響，保持我國經濟平穩較快發展的重大舉措。積極的財政政策從這五個方面來看，一方面，要通過結構性減稅，自然會減少財政收入的增長；另一方面，要大力增強政府公共投資和政府重點支出，促進內需，特別是消費需求的增長。所以，財政收支差就會有比較大的擴大，是要較大幅度地擴大財政赤字，并相應增發國債進行彌補。

2009-03-06 10:48:45

這在當前應對國際金融危機，經濟平穩較快發展當中還是很必要的。2009年全國財政預算赤字將達到9500億，中央財政國債余額限額將是62708億。雖然今年赤字增加多一些，但是財政赤字占GDP的比重預計還是控制在3%之內，而且這些年我們財政收入增長還比較好，所以每年都是陸續地減少赤字，所以國債余額占GDP比重，特別是今年比較大幅度增加的基礎上，比重還是在20%左右。去年年底國債余額的比重是17.7%，今年大概還是在20%左右。這也是我國綜合國力可以承受的，總體上也是安全的。

2009-03-06 10:48:57

隨著積極財政政策、適度寬松的貨幣政策的貫徹實施，隨著中央各方面的方針政策的貫徹落實，經過全國廣大人民共同努力。我想，這些政策措施的效應會不斷地得到體現，必將促進我國經濟平穩較快的發展，從而也為以后財政收入的穩定增長奠定一個堅實的基礎。謝謝。

2009-03-06 10:49:45

大家都知道，中國的貨幣政策目標體系是多目標，不是單一的目標。因此，它會隨著經濟形勢和數字的變化進行不斷的調整。2007年下半年，特別是2007年年末和2008年初，通貨膨脹是比較高的，所以，貨幣政策在這方面也下了很大的工夫，并取得了明顯的成效。當然，這也是和發改委、財政部的各項政策配合離不開的。隨著金融危機的加深，特別是2008年下半年，尤其是2008年9月中旬以后，金融危機深化非常的迅猛，沖擊也非常大。因此，貨幣政策就逐漸地把重點轉向對抗金融危機的沖擊。

2009-03-06 10:50:27

從目前來看，正如昨天溫家寶總理在政府工作報告中所提出的那樣，由于黨中央、國務院采取了各項措施，加上實行適度寬松的貨幣政策，應該說起到的效果還是比較明顯的。我們可以看到，目前經濟數字中已經體現了一些趨穩和回暖的跡象，這表明政策已開始起作用。

2009-03-06 10:50:46

應該說，國務院這次特別強調了應對金融危機出手要快、出拳要重。本輪國際金融危機是多年不遇的，不太容易事先測算的很準確，但是我們特別要防止如果出手慢了、如果出拳不夠重，很有可能會出現我們所觀察到的世界上一些其它國家曾經出現的現象，就是信心下滑了以后，出手晚了以后，就遏制不住。如果信心再恢復起來，則需要花較長的時間。這個教訓我們已經在其它一些國家看到了。所以，我們寧可出手快一點，出拳重一點。

2009-03-06 10:51:01

政策出去以后，有可能有些數據漲的太猛，包括貨幣供應量、信貸總量。一月份的信貸總量是有些超乎我們的預期。但是，如果它能夠及時制止住在金融危機情況下造成的信心下滑，如果能對克服金融危機快速的起作用，加上我們事后也還有相當的空間對貨幣政策進行微調，使得將來在整體數量上、在一個中期范圍內，保持一個合理的水平。也就是說，我們應對金融危機，既要有短期的考慮，也要有一個中期的考慮。謝謝。

2009-03-06 10:51:48

剛才我在介紹4萬億的時候，主要是介紹了中央政府承擔11800億，也就是說，有接近3萬億的投資還要從其它的渠道籌措。大體上我們是這么考慮的：在我們整個的投資安排中，有一部分是公益性的，譬如說學校、醫院、水利工程，這一些都是公益性的，也就是說主要要靠政府來投資。有一些是半公益性質的，需要政府給予積極的支持，但是，也可以吸收一部分社會的投資。還有一些是一些經營性的項目，是可以吸收社會的投資。

2009-03-06 11:05:15

為了解決這個接近3萬億的配套資金，我們大體上是采取了這樣的幾條措施：第一，支持地方政府能夠積極地籌措他們應該承擔的資金，具體的辦法就是中央財政代地方財政今年發行2000億的國債，這個在昨天溫家寶總理的政府工作報告以及謝旭人部長的財政預算報告里面都已經有所說明，也就是中央發債以后，打入到地方的預算、地方的赤字，作為地方的配套資金。

2009-03-06 11:05:26

第二，發放一部分政策性的貸款，作為特殊情況下的特殊政策，國家發改委、財政部、人民銀行和銀監會已經商量了一個具體的辦法，發放一些期限比較長，利率比較低的政策性的貸款，作為項目資本金。

2009-03-06 11:05:46

第三，擴大地方企業債券的發行。有一些，譬如說道路、電力改造，它將來還有一定的收益，因此，我們對于暫時缺少配套資金的項目，我們利用地方的融資平臺，增加企業債券的發行，來解決配套資金不足的問題。從去年的4季度到目前，我們已經發行了45支企業債券，大體籌措了1300多億的資金，目前向國家提出申請，待發行債券的還有50多家，總共也是接近1000億。對于一些公益性、半公益性的投資，我們大體采取了這樣的三條措施。在這同時，我們對于一些有收益的工程，譬如，鐵路，還有一些企業的技術改造，我們就動員企業、動員社會和民間的投資，積極地介入，參加到我們整個投資計劃中間來。謝謝。

2009-03-06 11:06:13

席卷全球的金融危機確實給我國的經濟帶來了嚴重的沖擊，尤其是去年4季度以來，這樣的一種沖擊和影響日益加深和凸顯。比如出口下滑、工業減速，企業比較困難，財政收入也呈下降的趨勢，剛才謝部長也給大家介紹了。綜合起來看，應該說，今年我們面臨著進入新世紀以來困難最大、形勢最嚴峻的一年，綜合的表現就是經濟增長的下行壓力比較大。也就是說，我們的任務、我們的首要目標就是要千方百計保持經濟能夠有一個平穩較快的增長。

2009-03-06 11:06:44

保增長也就是要保就業、保財政收入，保護先進生產能力。針對這樣的一種狀況和矛盾，中央及時采取了一系列的措施。在應對金融危機方面，可以說，我國政府是見事早、判斷準、行動快。這一點剛才周行長也說了，如果猶豫不決，就可能失去了一些時機。總的看，中央采取了果斷的措施來應對這一場危機。

2009-03-06 11:07:00

我們整個宏觀政策、宏觀調控的舉措的過程，從去年下半年就開始了，在昨天溫家寶總理的政府工作報告中有非常詳盡的、系統的描述。從提高出口退稅率，降低存貸款的基準利率，降低存款準備金率，在支持企業的發展、擴大市場的消費、促進房地產市場穩定健康的發展，緩解企業融資難，解決就業等方面，都采取了一系列的措施，當然也包括采取了擴大投資，深化財稅體制改革、結構性的減稅，也包括最近通過了調整和振興重點產業的十個規劃。

2009-03-06 11:07:16

采取這些措施，我認為是有利的，也是有效的。對于遏制經濟增速下滑，對于克服企業的困難，對于擴大消費，應該說，產生了積極的作用。正如剛才周行長所說，一些數字已經體現了回暖的跡象。包括有一些大宗出口產品，特別是輕紡產品現在出現了增長的勢頭，我們一些產品的價格現在比較穩定或者說是有所回升。

2009-03-06 11:07:25

當然，我們現在還不能掉以輕心，還不能說我們已經完全可以抵御這一場金融危機帶來的影響，我們還要密切關注形勢的變化。但是我認為采取這些措施和即將要采取的措施，我們是完全有信心走出當前的困境，是完全可以應對這一場危機的。

2009-03-06 11:07:33

從長期來看，我們的經濟基本面沒有改變，我們經濟向好的趨勢沒有改變。昨天溫家寶總理在談到這樣一個目標的時候，說到我們有信心、有能力、有條件。這種信心來自于八個方面，包括我們30年來的改革開放積累的比較雄厚的物質基礎，包括我們這30年來的改革開放奠定的比較好的體制條件，包括我們這樣一個有13億人口大國，處在工業化、城鎮化進程中所提供的市場空間、市場潛力。當然更包括我們的政治制度優勢，特別是貫徹落實科學發展觀，已成為我們自覺的戰略指導思想。所以，我對于中國經濟的走勢是充滿信心的。

2009-03-06 11:09:17

為了保持今年還有一個較快的、穩定的增長，或者說是保持8%的增長速度，昨天總理在報告中講到了一攬子計劃。這個一攬子計劃實際上就是四個大的方面。第一，擴大內需；第二，振興產業；第三，科技支撐；第四，社會保障。首先是擴大內需，這是我們應對當前危機所要采取的刺激消費需求、刺激投資需求的措施。這是一個可以盡快見效的措施。

2009-03-06 11:09:21

第二，振興產業。已經通過的十個重點產業調整和振興規劃，是一個中長期結合的規劃，既考慮當前，又考慮長遠；既要為應對當前的危機發揮作用，同時要為未來的發展奠定基礎的規劃，實際上包含了三個方面的重點內容：一是當前要開拓市場，支持企業開拓市場。二是加大技術進步和技術改造的力度，提升企業的自主創新能力和企業的競爭力。三是深化改革，加大組織結構調整的力度，也就是說，推進兼并重組，加強管理。通過采取這個措施，促使企業能夠進一步提升競爭力、適應能力。

2009-03-06 11:09:32

第三，科技支撐。從長期來看，真正要保持經濟又好又快的發展，還得要提高我們的自主創新能力、我們的技術水平、我們的開發能力，這是帶有根本性和長遠性的。每一次的經濟危機伴隨著一場科技的革命、科技的進步。

2009-03-06 11:12:10

第四，大力提高社會保障水平。要讓人民群眾沒有后顧之憂，解決他們生活上的一些困難，解決教育的問題，解決醫療衛生的問題，解決就業的問題。所以這個一攬子計劃的實施，我相信對于今年保8%可以發揮決定性的作用，對于未來的發展，也能夠奠定比較堅實的基礎。謝謝。

2009-03-06 11:12:24

我想，首先，兩岸的金融合作其實也是有一定深度的。兩岸之間有那么大的貿易額，這些貿易額的結算，肯定銀行有相當大的介入。兩岸之間有相當多的投資，現在還有相當多的旅游和人員往來，這些方面的金融服務大體上還是能夠跟得上需求的發展。但是，確實有一些業務，做的不直接，還不夠快捷，有些需求滿足的還不夠好。因此，我想根據這種需求，下一步肯定會繼續發展的。你也點到了幾個方面，我認為它們都是對的，未來會朝這個方向發展。

2009-03-06 11:16:25

我想舉一個例子，內地和香港之間，過去金融合作水平也比較低，后來逐漸發展起來，包括您說到的互設機構的問題，以及一些兩地貨幣相互業務的問題。金融作為服務業，市場上有什么需求，金融就應該盡量去給予滿足，以促進經濟活動的順利開展。因此，從這個角度看，內地和香港的金融有哪些項目，有哪些內容，未來可以通過積極努力去克服各種障礙。那么，和臺灣之間也會有類似的這些內容和類似的發展。

2009-03-06 11:16:34

至于說央行在應對本輪金融危機的過程中，首先我們的信息量是非常大的，現在和平常有點不同，每天得到的信息量，特別是國際上的信息量，可能比以前翻好幾番。

2009-03-06 11:16:43

其次，我們很難用過去的經驗、過去的分析框架來對待這次金融危機。這對我們也是一個很大的挑戰。我們每天要應付很多新問題。過去有一些常規經濟發展中常用的各種數學模型、計量經濟模型等等，在這個階段有可能都不太好用，因為目前的情況很特殊。因此，可以說中央銀行的工作還是蠻操勞的。主要是新的東西多，超出傳統的思維方式，也超出傳統的經驗分析方法。

不過，我認為中國人民銀行有一個很好的隊伍，有相當多的人才，大家工作非常努力，應該說還是做出了迅速反應和不少成績，當然我們還需要進一步努力。謝謝。

2009-03-06 11:16:52

中國政府高度關注民生問題，我們把改善民生作為保增長的出發點和落腳點。這充分體現了科學發展觀的要求，也反映了廣大人民群眾的愿望。公共財政取之于民、用之于民，所以財政預算的安排要把保障和改善民生作為我們的重點。當然，民生涵蓋的范圍很廣，財政支出的安排當中應該絕大多數都是與民生有關的。為了便于大家比較，我這里主要把今年中央財政安排用在與人民群眾生活直接相關的，諸如教育、醫療衛生、社會保障、就業、保障性安居工程、文化等方面的民生支出進行了統計。

2009-03-06 11:28:21

今年中央預算用于這方面的民生支出達到7285億元，比上年增加1653億元，增長29.4%。地方財政也把重點都放在民生的支出上。具體來說，第一，推動教育優先發展。今年中央財政安排教育支出1981億元，在去年增長48.5%的基礎上，今年又進一步增長23.9%。進一步提高農村義務教育經費保障水平，實施農村義務教育階段中小學校舍的安全工程，落實好免除城市義務教育階段學生的學雜費工作，支持解決農民工隨遷子女的就學問題。實施農村義務教育教師績效工資制度，大力支持職業教育的發展，繼續推進高水平大學和重點學科的建設，今年預算安排240億元用于全面落實對家庭經濟困難學生的資助政策。

2009-03-06 11:28:36

第二，加快發展醫療衛生事業。今年中央預算安排醫療衛生的支出1181億元，比上年增長38.2%。大力支持深化醫療衛生體制改革，包括完善新型農村合作醫療制度，全面建立城鎮居民基本醫療保險制度，中央和地方財政的補助標準今年全部達到人均80元，要進一步支持解決中央和中央下放的政策性關閉破產國有企業、一些地方依法破產的國有企業退休人員的參保問題。要進一步加大城鄉醫療救助的力度，要支持初步建立國家基本藥物制度，健全基層醫療衛生服務體系，健全公共衛生服務經費保障機制，特別是強化預防保健、重大傳染病防治等方面的公共衛生的工作。

2009-03-06 11:28:53

第三，進一步完善社會保障制度。今年中央財政安排社會保障支出達到2930億元，增長17.6%。具體的：今年按照月人均15元、10元的標準，繼續提高城鄉低保補助水平。對全國城鄉低保對象、農村五保戶等7570多萬困難群眾，政府在春節之前又發放了一次性生活補助。進一步提高企業退休人員的養老金水平，也就是按照去年企業退休人員月人均基本養老金10%左右，來繼續提高企業退休人員的基本養老金水平。今年還要實施提高部分優撫對象撫恤補助標準，進一步健全失業保險制度等等方面。

2009-03-06 11:29:10

第四，大力支持實施積極的就業政策。今年中央財政安排就業扶持資金420億元，比去年增長66.7%。我們要加大就業援助，重點幫扶就業困難的人群、零就業家庭以及受災地區勞動力就業。對返鄉創業的農民工給予政策扶持。要在國家增加的公共投資，特別是農林水利等建設中，要盡可能多地吸納當地農民和農民工就業，積極推行以工代賑。今年要實施促進大學生到城鄉基層、中西部地區、中小企業就業的優惠政策，要支持加大對下崗失業人員以及農民工的職業技能培訓，提高他們的技能，促進就業。另外還要綜合運用一系列財稅政策，以及社會保障基金提取的規定，支持中小企業以及服務業盡量多地吸納就業，促進自主創業、自謀職業。

2009-03-06 11:29:20

第五，今年要大力支持保障性安居工程的實施。今年中央財政安排保障性安居工程建設資金以及補助資金493億元，比上年增長171%，翻了一番多。要加大對廉租住房的建設，以及棚戶區改造的投入。中央財政對中西部地區適當提高補助標準，要大力推進農村危房改造，要實施少數民族地區游牧民定居工程。通過推進保障性安居工程建設，既能夠改善群眾的生活和居住條件，同時，也是拉動需求很重要的一個措施。

2009-03-06 11:29:36

第六，積極推進文化事業發展。今年中央財政安排文化支出280億元，大力發展公益性文化事業，進一步支持推進免費開放全國各級文化文物部門管理的公共博物館、紀念館以及全國愛國主義教育基地、示范基地等。加強國家重點文物保護，推進農村中央廣播、電視節目無線覆蓋，全國文化資源共享，農村電影數字化放映，農家書屋等文化惠民的工程。

2009-03-06 11:29:45

總之，我們把保障和改善民生作為國家財政安排的重點，作為保增長的出發點和落腳點。我們要把中央確定的這些重要政策很好地貫徹落實好。謝謝。

2009-03-06 11:29:57

首先，我想請大家注意，溫家寶總理報告中講的是5萬億以上。“以上”這兩個字很重要。其次，經過這么多年的經濟體制改革，關于廣義貨幣供應量、狹義貨幣供應量、新增貸款總額都不再是指令性計劃，不再是那個必須要求準確達到的數字，而是一種指導性、預測性的數字。

2009-03-06 11:33:49

另外，從經濟和金融學的角度來講，應該說，上述指標都稱為中介目標。所謂中介目標，就是說你有一個最終目標，若要實現這個最終目標，你得估計這個中介目標達到什么范圍比較好，所以貨幣政策掌握的合適不合適要看最終目標。

2009-03-06 11:34:02

我們剛才提到貨幣政策是一個多目標系統，它要實現的目標主要包括四個方面：第一，保持經濟體的低通貨膨脹；第二，保持經濟的增長；第三，促進就業；第四，國際收支大體平衡。最后還要在這四個目標中再衡量究竟實現的如何。當前的國際金融危機多年未見，有人說差不多百年未遇。所以在這樣一種新的情況下，執行適度寬松的貨幣政策還需要有靈活性，不能完全拿以往的經驗來套用。

2009-03-06 11:34:11

從中國銀行業目前的業務操作和發放貸款的習慣看，也確實有年初的時候多放的情況，過去幾年也有這種規律，年初放的比較多，后面放的比較少。但并不意味著年初的貸款到下半年就沒有了，這些貸款下半年仍然在你的帳上，你可以接著用。但總的來說，對一、二月份貸款多增的情況，還要動態地看，有些情況還要繼續觀察。謝謝。

2009-03-06 11:34:21

去年確實有不少中小企業表示獲取貸款好象比以往難度大了。在去年年中和下半年，國務院有關部門、中國人民銀行都對這個問題高度重視。所以進行了一系列的政策調整來支持中小企業貸款，并取得了明顯的進展。

2009-03-06 11:34:53

去年，中小企業貸款全年增長13.5%，其中中型企業基本上和全部貸款增長速度是一樣的。小型企業難度稍微大一點，其貸款增長慢一些。但是，也不是說沒有增長，這個增長還是很喜人的。全部貸款包括居民貸款和企業貸款。在企業貸款中，大型企業的貸款占48%，中小企業貸款占51.9%。這表明從整個國家來講，中小企業貸款的數量還是比較大的。

2009-03-06 11:35:05

今年以來，或者說從最近兩三個月以來，由于票據貼現業務的大幅度增長，也在很大程度上緩解了中小企業的貸款難問題。票據的出票人往往是大企業，但是貼現的往往是中小企業，特別是為大企業配套的上下游的中小企業。比如給他們供貨的，生產零部件的，提供原材料的，包括銷售、服務環節。應該說，票據的大幅度增長，對于緩解中小企業融資難也起了很大作用。

2009-03-06 11:35:38

當然，這方面還需要進一步加大工作力度。一個就是小企業在籌集資本金方面還有很多困難。金融業要想辦法利用各種手段，包括銀行業、證券業、保險業的各種產品來幫助小企業直接融資，獲得資本金。因為小企業現在看來資本金相當薄弱，如果資本金很低，要想借很多倍數的錢，必然會顯得風險比較大，銀行也會比較猶豫。再一個，中小企業要發展多種新的融資方式，有一些是我們國家內部產生的經驗，還有一些是國際上中小企業貸款的好經驗，我們要盡量地吸收消化，能夠推廣的就推廣。

2009-03-06 11:35:42

與此同時，我在這里還想強調，對于傳統的中小企業貸款業務，銀行要給予重視，因為除了新的中小企業貸款，雖然能夠依靠創新獲得融資。但是，絕大多數中小企業貸款還是依靠抵押和擔保的貸款。抵押和擔保貸款這個傳統業務也還有很多完善和改進的余地。

2009-03-06 11:35:53

在機構上，也要進行創新。現在有一些專門致力于中小企業貸款的機構，同時一些大型的金融機構內部也都在創設中小企業部，有的銀行已經搞了好幾年了。另外，在金融工具方面，也應該有一些符合中小企業特性的新工具。

2009-03-06 11:36:13

另外，我也想提一點，隨著大企業越來越多的采用直接融資方式，比如說剛才張平主任提到的企業債或者其它的票據和債券工具，包括股本融資工具。隨著資本市場的不斷發展，大企業其實將來融資需求可能會越來越向直接融資發展。這樣的話，實際上會給商業銀行一個很大的壓力，就是他們過去可能對中小企業重視不夠，今后他們必須高度重視。

2009-03-06 11:36:23

關于反假幣問題，目前大家也比較關心。“兩會”期間，也有一些記者問人民銀行。昨天中國人民銀行副行長馬德倫同志關于這個問題對記者有一個解答。我希望大家能夠看人民銀行的網站www.pbc.gov.cn。馬德倫同志解釋的比較詳細。不過既然大家問了，我在這里也想重申一下。

2009-03-06 11:38:59

關于假幣問題，我們要始終保持高壓政策，要堅決打擊、毫不手軟。這是一個方面。另外，假幣這個事也是一個動態的過程，一些壞分子受到打擊以后，可能還會出一些新的壞分子。一些老的手法制服了以后，可能還會有人冒險創立更新的方法。所以，它也是一個長期的動態過程。總是有極少數人要冒這個險，去做這個壞事。

2009-03-06 11:45:14

再一個，人民銀行的科技系統是有巨大投資的。我們的科技成份在紙幣上和其它方面也是相當高的，也不是能夠輕易攻破的。現在社會上有一些人說的所謂高仿真紙幣，其實仿真程度并不高。說實在的，這些壞分子是想賺錢，他不可能像官方機構一樣，花那么大的科技力量，那么大的投資，在這方面下工夫，否則他就不合算了。目前來看，他們的總體方法還是比較簡陋的。當然我們還要保持警惕。

2009-03-06 11:45:36

最后強調一點，防假幣在全民知識方面需要不斷教育和普及，大家要高度警惕。總體來講，我們國家假幣的情況，包括一部分外來的，加在一起，在整個貨幣流通量中的比重還是非常小。

2009-03-06 11:45:47

記者會的時間已經延長了。為了使大家有更多的提問機會。再提兩個問題。

2009-03-06 11:45:56

昨天溫家寶總理在政府工作報告中對匯率問題已經有明確的說法，這應該是當前正式的說法。我認為這是人民幣匯率形成機制改革以來一貫的說法。我們實行的還是以市場供求為基礎，有管理的浮動匯率機制，還是參考一籃子的機制。我們希望保持人民幣在合理均衡水平上的基本穩定。這個提法在當前來講是比較全面的，似乎不需要再有一個什么新的提法。

2009-03-06 11:46:30

當然，這次金融危機對各方面的政策都會有影響，大家也做了很多預案。也就是說，如果金融危機深化到什么程度，或者再出現什么新的現象，我們將會怎樣應對。因此，我覺得現在的問題反倒是，應該問一些金融危機的起源國家，就是你們那里到底會出現什么情況。如果你們說清楚了你們會出現什么情況，我們自然就比較好說我們會采取什么樣的說法了。但很顯然，那邊的不確定性相當大，我們這邊只能做多種預案、多種情景分析，如果沒到那種情形，我們也是不會說的。

2009-03-06 11:51:01

為應對金融危機，中央已經采取了一系列的措施，實際上這些措施包括了擴大消費需求，包括擴大投資，也包括了穩定出口，也就是拉動經濟增長的三大要素，中央都相應地采取了有針對性的措施。其中擴大需求剛才已經做了詳細的介紹。這些措施實際上也是一個動態的，需要密切關注政策的效果以及研究一些后續政策。

2009-03-06 11:51:14

從目前這一些措施的效果來看，有一些回暖的跡象，包括消費的擴大、投資的擴大，一部分產品價格的回升，一些統計的數據開始出現抬頭的趨勢。但是不是就夠了？我前面也說了，還要繼續看形勢的發展，因此，會不會采取新的措施，這就要根據變化的情況來審慎決策。所以我們在去年4季度提出調整宏觀經濟政策的時候，就用了一個靈活審慎的方針，用了“靈活審慎”這樣一個詞，既要靈活，又要審慎，因此會不會增加投資，要根據形勢的發展而定。謝謝。

2009-03-06 12:03:17

這一次全球金融危機對中國的影響，不同于西方的發達國家。我們受到的影響、受到的沖擊主要是實體經濟。而西方是金融體系受到的沖擊比較大。我們國家的金融體系應該說是穩健的，我們經過前幾年的改革，應該說現在我們的金融產品創新、金融監管、金融業務的開展，總體上現在保持了一個比較良好的狀態。而這一次受到的沖擊，主要是實體經濟。因此，這就要采取針對性的措施。

2009-03-06 12:03:42

在受到沖擊的實體經濟中，我們影響比較大的或者說需要我們格外關注的是十個重點的產業，包括鋼鐵、汽車、有色、造船、裝備制造、電子信息、物流、輕工、紡織、石化。前面我已經說了，我們保持經濟平穩較快的增長，目的就是要保護我們先進的生產力，對于中國這樣一個發展中國家、一個人口大國來說，我們的實體經濟不能夠受到大的損害。因此，我們必須對這些重點的產業給予支持。所以基于這個考慮，黨中央、國務院確定制定十大產業的調整和振興規劃，而且要考慮長遠結合、標本兼治，不僅要度過當前的危機、當前的困難，而且還要為未來的發展創造條件、奠定基礎。

2009-03-06 12:03:54

經過這一場危機的考驗和洗禮，要使得中國經濟的質量、中國經濟的水平、中國經濟的競爭力能夠上一個新的臺階。所以，我們在制定這個規劃的時候，既考慮當前也要考慮長遠。我在前面已經介紹了三個內容：第一，通過擴大需求，開拓市場，解決當前的企業經營困難的問題；實際上我們采取了很多措施，包括家電下鄉，包括農機下鄉，包括汽車摩托車下鄉，包括我們對一些出口產品提高出口退稅率，包括我們對一部分大宗產品實行國家的收儲政策，也包括我們現在一些結構性的減稅、減小企業的負擔，包括企業的信貸供給，這一些都是要使得我們在目前經營困難的情況下，能夠盡快地走出困境。這是第一點。

2009-03-06 12:04:05

第二，加大技術改造和技術進步的力度。這是從中長期來考慮的。要使得企業的自主創新能力有所提高，要更多的利用新技術、新工藝，研發新產品，使用新材料。所以，使得企業的技術水平能夠上一個臺階，適應未來競爭發展的需要。

2009-03-06 12:04:14

第三，加大改革的力度。這是從體制、機制上提高企業競爭力，提高我們產業競爭力的要求，當然也包括企業的重組、包括企業加強內部管理。所以十大產業領域調整和振興規劃是一個遠近結合的規劃，是一個考慮當前度過危機和未來更好更快發展的一個規劃。這十大規劃，國務院已經全部進行了審議，并且批準實施。這些規劃的發布將會在近期內陸陸續續地向社會公布。謝謝。

2009-03-06 12:04:22

記者會到此結束。謝謝張平主任、謝旭人部長、周小川行長，謝謝翻譯，謝謝各位記者朋友光臨。

2009-03-06 12:04:30