十一屆人大二次會議就擴內需促就業保增長舉行記者會

今天上午10時，十一屆全國人大二次會議在人民大會堂一樓新聞發布廳舉行記者會，由工業和信息化部部長李毅中、人力資源和社會保障部部長尹蔚民、商務部部長陳德銘就擴內需、促就業、保增長問題答記者問。中國網進行現場直播，敬請關注。

2009-03-10 09:24:50

各位記者，大家上午好！十一屆全國人大二次會議今天上午在這里舉行第三場記者會，今天的主題是“擴內需、促就業、保增長”。

2009-03-10 09:53:34

今天我們邀請到的三位嘉賓是：工業和信息化部部長李毅中先生；人力資源和社會保障部部長尹蔚民先生；商務部部長陳德銘先生。

2009-03-10 09:53:44

據大會新聞中心了解，報名采訪這次大會的外國記者有近千人，我想其中還有一些是專程從國外趕到這里來采訪的，我事先征求了三位部長的意見，他們都同意把第一個提問的機會給遠道而來的朋友。下面請提問，先請外國記者提問。

2009-03-10 09:54:19

“家電下鄉”的牽頭單位是商務部和財政部，既然你問到我了，我不好不說。“家電下鄉”是拉動消費的一個非常重要的有效政策。總理報告中講到，有200億拉動“家電下鄉”。前年在13個省試點，去年14個省，今年擴大到所有的省市。

2009-03-10 09:56:25

而且家電下鄉的品種也逐漸增加，現在加了電腦、空調、電磁爐等等，品種增加了。而且給農民購買的種類放寬了，原來每種每家每戶只能買一臺，農民兄弟反映家里人口多，現在都可以買兩臺。補助資金是原價的13%。所以我們下去調研，很受農民的歡迎。由于企業經過認真選擇，經過招標而中標的，他們很注意他們的品種質量，不是把庫存的，賣不出去的賣給農村，而是結合農民的特點開發新品種，很適合農村用水、用電的情況、住家的情況，所以受到農民兄弟的歡迎。

2009-03-10 09:58:39

家電下鄉，首先拉動了電子制造業和家電工業，同時也拉動了鋼鐵，像薄板、化工、機械制造工業等相應地拉動。還存在一些問題。比如沿海和內地的情況不一樣，對種類的要求也不一樣。另外，農民兄弟還希望購買一些價更高的高檔東西。另外在結算、報銷上還存在一些缺陷，這些正在逐一進行改進。

2009-03-10 09:58:45

實踐證明，如果家電下鄉連續再搞一年、兩年、三年，對電子工業、電子制造業的拉動是非常顯著的。

2009-03-10 09:59:53

經濟增長是拉動就業的主要因素，受國際金融危機的影響，目前中國經濟增長速度放緩，對就業工作產生了直接的影響。可以這樣判斷，當前的就業形勢非常嚴峻。主要表現在幾個方面：第一，城鎮新增就業人數出現大幅的下滑，城鎮登記失業率上升。從去年第四季度開始，城鎮新增就業人數呈快速下滑的趨勢：十一月份是55萬，十二月份是38萬，十月份是84萬。城鎮登記失業率4.2%，這是什么概念呢？這是三年來最高的一個水平。

2009-03-10 10:00:34

第二，農民工失去工作崗位的情況比較嚴重。從我們統計情況來看，去年年底全國農民工總數是2.25億，其中外出務工的農民工總數是1.4億，春節前返鄉農民工的總數大約占外出農民工總數的50%左右，這是一個什么概念呢？比常年要多出10%左右。春節以后，絕大部分農民工又重新返城，大約有80%已經回到城里。其中已經找到工作的在4500萬人左右，還有1100萬人沒有找到工作。

2009-03-10 10:02:06

也就是說，這次金融危機對我國實體經濟的影響，主要表現在對工業企業的影響，其中又是勞動密集型企業、出口加工型企業影響比較大。在這些企業中，農民工是主體，所以農民工受到的沖擊影響最大。

2009-03-10 10:03:37

第三，企業崗位流失情況也比較嚴重，從我們監測的15個重點城市來看，從去年第四季度開始，大約有40%的企業都出現了崗位的凈減，增減相抵，大約企業崗位凈減在5%左右。以此推算，全國大約失去工作崗位的有300萬。

2009-03-10 10:03:53

上述三點又與我國整個勞動力供求矛盾疊加在一塊，所以我們的就業形勢就更加嚴重。我們國家每年城鎮需要安排的勞動力是2400萬。實際上我們能夠安排的，包括自然減員在內，也就是1200萬。每年我們還有一部分農民工，也就是農村富余勞動力需要轉移就業，大約現在農村還有1億多富余勞動力，每年需要大約轉移800萬到900萬。所以城鎮新增勞動力，加上農村富余勞動力轉移就業，這樣就業的形勢就更加嚴峻。在我們這樣一個13億人口的發展中國家，解決就業問題本來就是一個非常大和非常難的問題，又加上金融危機的影響，所以當前就業形勢非常嚴峻。

2009-03-10 10:04:40

面對嚴峻的就業形勢，中國政府高度重視，采取了一系列的政策措施。應該說取得了初步的效果。我有兩個數字，還是好消息，可以告訴大家：第一個數字，今年1月份和2月份城鎮新增勞動力開始出現了止跌回升的現象，1月份是69萬人，2月份是93萬人。這樣就和去年11月份、12月份的55萬人、38萬人相比出現了明顯的回升。第二，企業崗位流失情況，從2月份開始出現了凈增，也就是從去年10月份到今年1月份四個月連續凈減。雖然凈增的幅度很小，只有1%，但也是一個好消息。

2009-03-10 10:06:52

但是不是通過這兩個好消息就可以判斷我們的就業形勢開始趨于好轉？我覺得還得繼續觀察。因為還得看整個經濟形勢的發展。謝謝！

2009-03-10 10:07:19

謝謝你的提問。受世界金融危機的影響，全球經濟進入了衰退，特別是美、歐、日等發達經濟體的出口急劇下降，因此給新興市場和發展中經濟體的進出口也帶來了大幅度下滑的趨勢。在這么一個過程中，中國無疑也和其它國家一樣受到了嚴重的沖擊。從去年11月份開始，我們國家外貿進出口就出現了負增長，11月份下降9%，12月份下降11%，09年1月份下降29%。2月份的數字也將會在最近公布，根據海關的初步分析，現在2月份的數字還是下行的，還是負增長的。

2009-03-10 10:08:33

這個情況從結構分析，還表明我們的加工貿易下降比一般貿易要快，沿海地區的出口下降比內地快，另外機電產品的下降比日用工業品，像輕工、紡織等下降趨勢要快。根據我個人預測，由于世界經濟繼續下行，不確定因素很多，美國的金融還有很多問題沒有最終暴露出來。歐洲當前的金融問題以及東歐面臨的困難也在加劇。所以在可以預見到的幾個月內，外貿形勢依然是十分嚴峻的。

2009-03-10 10:08:50

根據這個情況，我們國家采取了一些措施。首先是在國際通行的規則下，在國際認可的財稅支持政策下，我們對企業實行了提高出口退稅等的支持。當前企業反映最大的問題是貿易融資困難的問題，也就是企業要出口不容易得到融資的支持，不僅僅是中國的融資問題，主要是對方國家的貿易融資也出現了比較大的問題，這個問題可能要全球性地來解決。也許在幾天的會議上，會認真討論這個問題。我們首先要做好自己的貿易融資，提高銀行的業務創新能力，同時加強擴大我們出口信用保險的覆蓋面。另一方面，我們也希望進一步修改原來加工貿易中對禁止和限制類的目錄，促進加工貿易的轉移升級，同時在海關、質檢、外匯等方面進一步提高我們的外貿便利化。

2009-03-10 10:09:01

我想要解決全球外貿形勢下降的問題，還需要國際社會的廣泛支持，首先我們要做好自己的工作，讓中國的經濟保持一個穩定的發展，讓我們自己的外貿政策能夠支持自由貿易，符合多哈回合談判的要求，但全球社會共同的關注非常重要，我們要共同反對貿易保護主義。因為貿易保護主義無益經濟的復蘇，貿易保護主義無益各國經濟的發展。謝謝！

2009-03-10 10:11:42

目前受世界金融危機的影響，臺灣的經濟也是遇到了比較嚴重的打擊，所以在這種情況下，海峽兩岸加快就綜合經濟合作協議進行商談，對兩岸人民的福祉都是有利的。溫家寶總理在工作報告中已經就綜合性經濟協議的加快談判和推進表達了我們的態度。我們總的想法是，海峽兩岸建立正常化的經貿關系，使這個經貿關系能夠制度化，而且經貿關系不同于其他國家和地區的做法，是有著海峽兩岸特色的機制化的關系。這個關系叫什么名字，我們是可以討論的，不是十分重要。但有這么一種正常化、機制化、制度化的經貿關系，對我們非常有利。我們和臺灣都是世貿組織的成員，所以我們當然都應該遵循世貿組織規定的義務。但我們考慮到臺灣當前的經濟現狀以及臺灣農產品的敏感程度，我們并不對和臺灣談綜合經濟合作協議以前，就農產品的進出口問題預先設置什么條件。我們不設任何預先條件，我們覺得都可以在談判中展開充分的討論，只有盡快建立這么一個協議，才有利于大家共同擺脫當前的金融危機，更快地走出低谷，發展起來。謝謝。

2009-03-10 10:16:05

謝謝你的提問。今年高校畢業生將達到611萬，又加上今年的就業形勢比較嚴峻，所以今年高校畢業生的就業形勢同樣也是嚴峻的。為此，中國政府高度重視，國務院專門下發了加強大學生就業工作的有關通知，提出了八個方面的措施，其中最主要的有這樣幾點：

2009-03-10 10:18:25

第一，鼓勵和引導大學生到城鄉基層、到中西部地區去。這里面又分成兩類：一類是服務項目，一類是就業項目。服務項目包括大學生村官計劃、“三支一扶”計劃、教師特崗計劃、西部志愿者計劃，我們將適當地擴大這些項目的范圍，完善有關的待遇政策。再一類是就業的項目，我們將在社區、鄉鎮開辟一些公共服務和社會管理的崗位來吸納一部分大學生到基層就業。

2009-03-10 10:19:45

第二，鼓勵中小企業、非公有制企業更多地吸納大學生。我們將采取一些優惠的政策，只要這些企業吸納符合條件的大學畢業生，我們將給相應的扶持政策。

2009-03-10 10:22:05

第三，允許高校的一些科研項目和科研單位的一些科研項目，吸納一部分大學畢業生，包括研究生，做項目的研究助理，來延緩一部分大學生的就業時間。在他們工作期間，可以簽訂服務協議，給予相應的報酬，可以用科研費來列支。

2009-03-10 10:22:13

第四，鼓勵大學畢業生自主創業。現在大學生創業的比例非常低，所以我們將通過一系列的優惠政策，包括稅收、場地安排、創業環境和條件等等，來支持鼓勵大學生自主創業。

2009-03-10 10:22:27

第五，創建一批就業的見習基地。因為大學生缺少生產實踐，我們現在搞了一個三年百萬的見習計劃，來進一步完善我們的見習基地，進一步擴大和容納大學生到見習基地去。

2009-03-10 10:22:59

主要有這么幾條政策措施。剛才你講到的就業的戶籍和性別歧視問題。關于戶籍問題，在這次國辦發的通知當中已經非常明確地作出了規定，除了直轄市以外，其他城市吸納大學生的，放開戶籍。我想，性別歧視從政策規定方面來講是不存在的。謝謝！

2009-03-10 10:25:37

感謝你對工業的關心。您這個問題實際上是兩個問題，而且問題很大，我盡量回答的簡單一點。

2009-03-10 10:27:22

技術改造是我們國家工業的優良傳統。所謂技術改造就是鼓勵企業用新技術、新工藝、新材料、新設備。通過技術改造實現產業結構、產品結構優化升級提升企業的生產經營水平。所以它不僅是當前用投資拉動經濟增長，應對金融危機的有效措施，而且是調整產業產品結構、提高企業競爭力的有效途徑。工業戰線同志都知道，技術改造有幾個特點：技術新、投資省、工期短、見效快、效益好。而且企業同志都知道，是抓住了企業的短板和瓶頸，重點在品種質量、節能降耗、環境保護、裝備水平和安全生產這五個薄弱環節進行改造。

2009-03-10 10:29:55

為什么說拉動效果好呢？我舉個例子，比如說一個技術改造項目的投資是100，企業要拿至少一半的自有資金，現在企業實力一般都比較強，自有資金比較豐厚。另外一半是貸款。另外一半的貸款，如果它符合產業政策的方向，給它貼息，如果我們給它全貼6%的息，一半貸款就是3%。也就是說，政府可以用3%的貼息可以帶動97%的投入，這個拉動效果是非常顯著的。

2009-03-10 10:30:06

在上次亞洲金融危機的時候，有一個數字，五年國家拿出355億貼息，拉動了370億的技術改造，拉動比是12.6%。估計現在的拉動比至少在20倍以上。所以中央對技術改造非常重視，在中央經濟工作會議上，總書記和總理的講話也多次講到技術改造。在2009年政府工作報告第四項里提到加快技術改造，建設創新型企業。國家設立200億專項技術改造資金，主要用貼息的辦法鼓勵企業廣泛采用我剛才說的“四新”：新工藝、新技術、新設備、新材料。鼓勵企業根據市場的需求開發適銷對路的品種，進行產品創新，提高產品質量和生產經營水平。這段話是政府工作報告的原話，寫的非常到位。

2009-03-10 10:33:51

怎么辦呢？我們和發改委共同商量，要從三個方面努力。第一，把工作機制建立起來。經過兩三個月的磋商，我們兩家共同搞了一個“加快企業技術改造的管理辦法”，我可以告訴同志們，近兩天就可以出臺。主要有這么幾個原則：項目由各省市的發改委和工信委聯合上報。在北京，由發改委和工信部聯合審批下達。然后給分級管理，給省市一定的批準權限。同時，工信部要更多地在技術改造上發揮作用。這個項目一旦享受國家貼息，就要加強監管。

2009-03-10 10:33:58

二，我們要盡快發布“投資指南”和九個工業行業技術改造的目錄，支持國家鼓勵類的項目，大企業、龍頭企業和那些有困難，但是有訂單、有基礎的中小企業，和專、精、特、新這四類中小企業。

2009-03-10 10:35:19

第三，要充分發揮企業和地方的作用。因為企業是投資主體，通過金融危機形成一種倒逼機制，讓企業更加重視技術進步、技術改造、技術創新。地方也很積極，中央有200億的貼息。據我了解，各省有的拿10億，有的拿更多一點，有的拿少一點，大概算起來，地方配套技術改造貼息資金，大概也有200億。我們估計拉動效果如果是20倍的話，中央的200億能拉動4000億的技術改造，加上地方的數字就更可觀了。所以工信部和發改委共同落實中央、國務院的決策，把這項工作做好。

2009-03-10 10:35:27

至于你提到的第二個問題，我也注意到了。1、2月份的用電量數據剛剛出來，這應該由統計局發布，不過，你提到2月份用電量同比上升4%。大體上就是這個數吧。2月份有點不可比，1、2月合起來用電量、發電量比去年同期還是下降的，下降3.7%。但我可以告訴你，11月是-7.5%，12月是-8.7%，1、2月合計是-3.7%，雖然用電量是下降，但下降的幅度明顯減緩。從這個意義上講，出現了一些積極的跡象。但形勢依然嚴峻，工業還是處在一個很困難的狀況，所以千萬不能夠掉以輕心，更不能輕言好轉。謝謝！

2009-03-10 10:37:39

消費是每個國家都非常關心的問題，在市場經濟下，消費決定了貿易，貿易決定了生產。如果我們的消費不能保持穩定增長，整個經濟的復蘇、整個發展的加快，都是沒有著落的。從中國的情況來看，目前總體國內的消費增長是平穩的。內需最終消費在金融風波之后，包括今年的前一兩個月都是增長的，但增幅也呈現一定的下降幅度。

2009-03-10 10:40:52

這說明，第一，我國的經濟基本面和經濟趨好的態勢是不變的。第二，也說明現在我們政府對搞活流通、擴大消費的政策措施已經和正在起到作用。

2009-03-10 10:41:09

第三，我們國家存在著巨大的消費潛力。關于這個問題，各國的理論界對中國這個問題有不同的看法。中國到底有多大的消費潛力？我想首先要說明，就總體來講中國還是處于社會主義的初級階段，中國的人均GDP還只有3000多美金，我們在人均GDP上還處在世界上的第110位左右，所以我們還是有很長時間的發展才能真正富裕起來。但是，中國有13億人口，任何一個很小的GDP的數字乘上13億之后，會變得很巨大。所以中國的巨大的市場潛力就表現在中國有廣大的市場，這個市場特別是是在農村，農村有8億多人口，他們目前的生活正處在一個結構調整和轉變方式的過程中，所以會有巨大的市場。

2009-03-10 10:41:29

根據我們對消費的預測，人們對消費的增加基于幾個方面。一個是社會的保障體系是否健全；第二，自己具有貨幣支付能力的收入能不能不斷增加；第三，人們還會受到傳統的、文化的、民族習俗的影響。比如中國長期比較提倡節儉等等。

2009-03-10 10:41:36

國家在考慮促進消費的時候對這三個因素都做了戰略性的布置。首先我們在這幾年里要進一步完善城鄉的社會保障體系；第二，我們大量刺激經濟的方法，比如增加投資、工業技術改造都會增加人們的就業和人們的收入。在這個前提下，在既定的社會保障體系，在既定收入的前提下，商務工作進一步地把兩頭抓好：一頭是抓農村市場的開拓，一頭是抓城市的服務業。我們的消費還會有較大幅度的增長。

2009-03-10 10:41:43

現在全國大概60多萬個行政村，有1/3以上已經有了農家店，我們想用五年左右的時間使全國的所有行政村都能夠建起農民自選式的，有統一商品配送的，標準服務的農家店。同時我們對農村的批發市場進行改造，對農超對接進行完善，讓農產品的“賣難”問題也能得到基本解決。城市的重點是解決服務業的發展，服務業要進社區、進每一個家庭，同時也要發展各種不同形式的商業業態，使城市的消費也能增加起來。所以我們估計在可以看到的未來的一段時間，中國國內的消費還會呈比較快的增長。謝謝！

2009-03-10 10:41:51

感謝你對中小企業的關心。工信部成立以后，把服務支持中小企業發展的職能劃到工信部，我們感到很光榮，責任也很大。中小企業的經濟總量大概占到60%，中小企業的數量占到99%以上，就業人數占到80%左右。

2009-03-10 10:42:43

所以中小企業非常重要。在這次金融危機中，中小企業受到的創傷是最重的，大家反映最強烈的問題就是資金短缺。如何解決中小企業融資難的問題，實際上已經一年多了。客觀地講，中小企業的資信、資產、實力確實比不上大企業，因此貸款更加困難。商業銀行要考慮自己的風險、自己的盈利。怎么樣能夠解決這個問題呢？結癥難點就是要有人給中小企業貸款擔保。因此，如果擔保能夠打開缺口，作為一個切入點，就可以逐步解決貸款難的問題。

2009-03-10 10:42:53

第一個措施，中央財政拿了10個億，再加上地方自籌資金，加快建立中小企業的擔保機構。前兩天我了解到這10個億已經分到330個擔保機構，這330個擔保機構可以為4萬戶中小企業提供2500億的貸款，這是一個很重要的措施。另外對擔保機構的營業所得，三年免征營業稅，鼓勵他們為中小企業擔保。

2009-03-10 10:52:29

第二個措施，各地地方政府、省級政府還為地縣擔保機構建立了再擔保機構。擔保機構也有風險。還要政府再出資建立再擔保機構。這樣就把擔保的功能放大了，貸款的額度就會增加。我透露一個數字，我們和金融界商量，希望今年對中小企業貸款能夠搞到6000億以上，這樣就會解決他們的困難了。

2009-03-10 10:52:39

第三個措施，開拓一些其它的融資方式。比如說大家都希望資本市場創業板能夠設立，這樣支持自身有條件的中小企業上市、直接融資。中小企業還可以捆綁起來發集合債，我們還可以搭建一些平臺讓大企業支持小企業。我舉個例子，比如說中國移動，實力很強，它搞3G網絡，它負責網絡的優化，但手機的質量上不去，不行。剛才進門的時候，有幾個同志跟我講，他用的3G手機不大好用。原因是手機質量要提高。但是制造手機的中小企業沒有這個實力，中國移動就決定拿出6.5億，和中小企業聯合搞手機的開發，這樣就支持了中小企業。

2009-03-10 10:52:49

第四個措施，總理的政府工作報告，我們聽了非常受鼓舞。中小企業發展基金去年是39億，今年要增加到96億。說實話，比我們原來預想的還要多，體現了國務院對中小企業的重視。這96億分散在幾個部，比如財政部、工信部、科技部，可能商務部還會有一些，即將成立部際協調會用好中小企業基金。從工信部來講，有200億的技術貼息改造，我們要向中小企業傾斜，特別是在輕工、紡織、電子信息這些企業搞技術改造。

2009-03-10 10:53:12

第五個措施，我們搭建一些平臺，為中小企業在技術咨詢、管理咨詢、培訓、開拓市場方面搭建平臺、互相交流，來提升中小企業自身的經營管理水平。謝謝！

2009-03-10 10:54:11

剛才說到整個外貿形勢還是比較嚴峻的，這就像剛剛工信部的李毅中部長所說的，我們對整個世界經濟形勢的看法和當前我們國家經濟形勢還不能輕言地說已經好轉，我們寧可把事情看的復雜一些，尤其是外貿上，因為國際市場還在繼續萎縮。根據我所掌握的情況，美國、歐洲、日本最近幾個月的情況還要呈現下行，所以我總的判斷是外貿形勢是嚴峻的。但是在這個嚴峻的形勢里面是有很多機會的。特別是有些產業是非常幸運的，在危機中還會得到增長。您剛剛所說的中興、華為就是比較幸運的、特殊的案例。

2009-03-10 10:55:38

根據我對中興、華為主要負責人的了解，他們今年的海外業務和出口都有可能增長30%以上，這是因為在當前這樣一個危機的情況下，世界各國都對本國經濟進行著一些刺激的計劃，包括對通信網絡的改造、級別的提升和無線化設施的推進等等。就像我們中國自己推動了G3 手機之后，大家反映G3雖然有一些問題，但正像李部長講的一樣，我們會改進、改造，使它很快完善。一年下來，我們國家在G3上就有1000多億的投資，全世界各個國家在這方面都有很大的投資，華為和中興經過多年的努力，他們各自在海外都有幾百個網點、幾萬個年輕的科學家、技術家的隊伍，他們在這方面做的很成功。

2009-03-10 10:55:50

我想這個消息也是給我們在比較薄霧籠罩下的經濟天氣下面增加一點點希望和春意。也有一些同樣的貿易企業是具備這樣條件的，比如有些企業走出去并購以后，發展了自己的業務，把一部分業務拿到中國加工，再把另外一部分增加值放到其他國家去。所以，我想這也就是我們要把危機看成危險和機遇并存的一方面。但是，對于政府的外經貿的工作，我們更著眼于從全局的角度來看。所以，我們更多地要支持企業的出口，還是要首先保證企業的信用，保證企業能夠有貿易融資，有一些可靠的資金保障。這是我們當前非常需要做的。同時我們也正在研究如何利用政府對“走出去”的支持，使我們的企業在援外、對外工程承包，在企業“走出去”并購等方面有所發展，因此也帶動我們的外需和出口。而且因為這樣的外需和出口轉過來帶動我們的就業，促進我們的內需。

2009-03-10 10:55:58

問了我兩個問題，一個問題是各地隨著經濟的發展，對一定區域內通訊一體化的呼聲很強烈。像長沙、株洲、湘潭、武漢地區、內蒙的呼和地區等都有這樣的要求。我覺得這個要求是順應經濟社會發展的，是合理的。但要實現一個地區的電話號碼同號，牽涉到行政區劃，牽涉到這個地區的經濟社會發展和一些技術問題。我們現在正在做一些試點。比如說在剛才講的長沙、株洲、湘潭正在做試點，積極探索、摸索經驗。搞這樣的一體化確實有好處，它就可以減少漫游費，便利通信，降低費用，有利于經濟發展。我們總的想法是按照國家批準的綜合改革試驗區，先搞試點，取得經驗以后，我們再逐步推廣。

2009-03-10 10:56:08

關于你說的資費問題，這是一個熱點，“3·15”也快來了。盡管資費逐年降低，但大家仍然感到不滿意，或者，你說降低了，我怎么沒感到？但數字我還是要如實向大家匯報一下。前年資費和上年相比降低了13%，去年降低了11%。隨著電信業的發展和有序競爭格局的形成還有降低的余地。比如說手機漫游費，我們已經規定了漫游費的上限要往下降，中國移動大概去年與上年相比降低了42%，中國聯通與上年相比降低了35%，這是漫游費。還有固定電話的區域通信費也在降低，大概由每分鐘5毛多錢，現在降低到大體上3毛多錢。

2009-03-10 10:57:39

大家還比較關心的是移動電話的雙改單的問題，這項工作已經進行了很長時間了，首先新開的服務項目必須是單向收費，不能是雙向收費。然后兩種費用制度并存，由消費者來選擇，你覺得單向收費好就單向收費。最終我們是要過渡到單向收費。這樣和國際上通用的辦法就接軌了。我們將在通信業上把廣大消費者的利益和合法權益放在首位來考慮資費的進一步改革。不知道你滿意不滿意。

2009-03-10 10:58:05

勞動合同法是我們國家一部非常重要的法律，它規范了用人單位和勞動者雙方的權益。勞動合同法去年1月1日開始實施以來，總的情況是好的。全國人大常委會專門組織了對勞動合同法的執法檢查，在去年第四季度的全國人大常委會上也做了報告。全國政協也專門組織了勞動合同法執行情況的視察，我們部也對勞動合同法貫徹實施情況做了相應的檢查。從我們了解的情況來看，勞動合同法實施以后出現了“兩增一降”的情況。“兩增”，一個是勞動合同的簽訂率上升，一個是各種社會保險繳納的情況上升。“一降”：勞動合同短期化的情況有所降低。

2009-03-10 11:01:30

總的來說，貫徹實施情況是好的，但一部新的法律在貫徹實施的過程中，總會遇到一些矛盾、一些問題。特別是在國際金融危機影響下，尤其是對我國實體經濟影響，對企業影響的這種情況下，勞動合同法的實施又遇到了一些新的情況和新的問題。我們總的考慮是，一方面要認真地、平穩地貫徹實施勞動合同法。另一方面，我們也要針對企業目前存在的一些困難來幫助企業。謝謝。

2009-03-10 11:02:14

第二個問題問我，好象也應該是尹部長回答。金融危機來了之后，首先是沿海外向型企業受到嚴重沖擊。確實有一些企業停產、歇業，甚至倒閉。我們統計，通過抽樣調查，到去年年底，全國中小企業里面歇業、停產或者倒閉的大概占7.5%，這個數字不算少。

2009-03-10 11:02:22

我覺得首先是市場規律，金融危機來了之后，需求下降、出口下降，一些企業沒有抗風險的能力，在市場嚴峻的挑戰下，它不得不關閉、歇業。但是我們保工業、保企業，就是為了保就業、保民生、保穩定。總理在報告里特別強調要進行企業的兼并重組，通過這個方式用優勢企業來兼并劣勢企業、落后企業、困難企業，這樣可以把這些企業保存下來，人員少失業，能夠保持社會的穩定。總理報告中也講到還有一些企業要采取多種方式少裁員或不裁員。我們下去調研，有一些口號是很感動人的，叫“抱團取暖”。就好象天很冷，企業和企業抱在一起取暖，度過金融危機的“嚴冬”。“抱團克艱”，不僅企業的內部，企業的職工、企業的經營者，而且企業產業鏈上，大中小企業互相支持，使關閉、破產、歇業的數量盡量減少，從而保證了就業、保證了社會的穩定。

2009-03-10 11:02:52

我先回答您的第一個問題，這次在“兩會”期間，香港特首曾蔭權先生約我，由香港特區政府和商務部共同舉辦一個和香港政協、人大代表的一個座談會，聽取他們對于香港企業在國際市場萎縮的情況下如何擴大他們產品內銷的問題。我覺得這是一個非常好的主題。香港和內地之間更加緊密的經貿關系，應該經受住金融危機的考驗。在全球金融危機比較嚴重的情況下，我們內地市場、內地人民以及中央政府永遠是香港堅強的后盾。本著這個題目，我們非常認真。部里有一個副部長、七八個司局長和我認真聽取了香港各個企業家的訴求。他們主要的想法是想把一部分原來在內地加工企業的出口產品，特別是加工貿易性的出口產品能不能轉到內地銷售。現在從內地的法律和政策講是允許的，但需要辦手續。因為當時是以全部出口的加工貿易形式，企業的總部和法人往往不注冊在內地，有可能注冊在香港，有可能注冊在其他地方，所以現在有一些手續要辦。

2009-03-10 11:05:49

第二，當時的設備進來是完全免關稅的，進來的料件也是免關稅的，所以有一部分關稅要補繳，但是我們正在研究如何進一步簡化這些手續。商務部實際上已經把這些加工產品轉到內地銷售的手續放到了各省的經貿廳去批了。他們正在研究，特別是廣東外經貿廳等等，進一步簡化手續。

2009-03-10 11:06:37

香港的產品如何銷到內陸的問題。這有一個適銷對路的問題，我們考慮在今年適當的時候互相派貿易促進團對這些商品互相洽談，特別是在今年四月中旬第105屆廣交會的時候，我們會組織一個比較龐大的、比較有實力的中國內貿采購團到廣交會、到廣州，也希望香港的企業家們到時候能把他們的產品，和我們的內貿企業接洽。

2009-03-10 11:06:50

第三，他們說對內貿企業的資信情況不了解，怕有一些結算中發生虧損等等。這些問題我們也通過有關的地方政府和金融機構為他們服務。總體來講，內地會積極支持香港企業家的產品內銷，我們在金融風波中做他們堅強的后盾。

2009-03-10 11:07:07

關于外銷產品的退稅問題，這是一個非常敏感的問題，因為如果這些消息有不正確的報道，會影響目前正在發生的各種訂單。總的來講，溫總理已經在政府工作報告中回答了這個問題。因為世界的金融危機還繼續下行、蔓延和不見底，所以中國的宏觀調控政策到今天出來的是逗號，不是句號。我們要隨著形勢的進一步演化，進一步制定我們的政策，進一步減輕出口企業的負擔。謝謝！

2009-03-10 11:07:21

你這個問題很難回答，這個問題也很新鮮，“W”型，我還是第一次聽說。對于目前的經濟形勢還是兩分法，剛才我也講到了，由于中央、國務院的政策落實，經過工業戰線和各方面的共同努力，出現了一些積極跡象。我舉幾個例子，一個是用電，用電還在下降，但下降的幅度減小。第二，鋼鐵，鋼鐵的能力正在恢復，抽樣調查恢復90%。原來進口的高價礦石已經消耗完了。鋼的二月份的日產量比一月份的日產量出鋼產量增長7.9%，一、二月合起來，粗鋼產量同比增長2.4%，鋼材產量同比增長3.1%，這些都是好消息了。

2009-03-10 11:08:42

汽車方面，好象更明顯一些。一、二月份的汽車產量是153萬輛，比去年同期降1.7%，這個降幅是大幅縮小了。尤其是二月份，二月份的汽車產量是85萬輛。這是什么概念呢？它的產量和銷量是去年七月份以來最高的，這就是我們拉動汽車消費政策的結果。

2009-03-10 11:11:14

再說化工，化工和建材，原來進口的高價原油和高價原材料已經消耗完畢了，所以開工率有所上升，乙烯的開工率已經到90%了。特別是化肥在春耕大忙季節，現在開足馬力保證春耕的需要。還有建材水泥，水泥一、二月份的產量是1.59億噸，增長17%。這些都是好的消息了。還有剛才問到的家電下鄉，汽車下鄉、農機具下鄉拉動了消費。就拿通信業來講，打電話、發短信，業務量一月份增長9.4%。另外商務部也報道過春節期間的社會消費量增長13.8%，很多都是輕工、紡織產品、家電產品。這些都是好的跡象。

2009-03-10 11:11:26

另外一句話，形勢依然嚴峻。現在工業仍然處在最困難的時期。工業的增長速度，去年六月份是16%，然后一路下滑，到11月是5.4%，12月是5.7%。一月和二月有一個春節在里面覺著不可比，一二月份合起來是多少？由國家統計局來公布。根據我們供給的情況，扣除一些不可比因素，大體上就是這樣的水平。所以，有另外一個說法就是形勢依然嚴峻。嚴峻，首先陳部長剛才講到國際金融危機沒有見底，對我們的影響越來越重，所以進出口是大幅度下降的。當然有一個價格的影響。第二就是我們許多行業是供大于求。你剛恢復生產，供大于求，有可能出現新的波折。這點和你說的有點相象。比如說鋼鐵，一月份每噸價格上升了500塊，從二月份以來一下跌了300塊。為什么呢？因為小鋼鐵沒有去年進口的高價礦石，估計礦石掉下來以后它馬上恢復了，而且拉動一些基本建設，拉動一些低檔鋼材，所以上去了。有色金屬的產量一二月同比下降9.5%，還是下降的。化工有所好轉，但乙烯的產量仍然下降了9.1%

2009-03-10 11:13:31

第三個問題問到中小企業，我講了好的方面和我們努力的措施，但實事求是地講，中小企業貸款難的問題并沒有得到根本解決。要扭轉工業經濟適度下滑趨勢，還要付出艱辛的努力，千萬不能輕言好轉，總的估計是現在我們還處在最困難的時期。但是我們要有信心，這點在總理報告中都講的很充分了。最關鍵的是我們把中央、國務院已經明確的政策落實好，九個重點行業的扶持政策，含金量高，合起來有三十幾條，一條一條落實了，它就變成了現實的生產力，就會拉動工業的發展。我們完全有信心能夠盡快走出低谷，促進工業平穩較快發展，工業上去了經濟就上去了，工業是重點，企業是難點。

2009-03-10 11:18:12

這個問題是問我嗎？我就自告奮勇地回答一下。

2009-03-10 11:22:28

我想貿易保護主義是為全世界所不齒，在華盛頓的G20會議上，各國元首共同發表了莊嚴聲明，要反對貿易保護主義。但在實際生活中，隨著金融危機的加劇，貿易保護主義還是在不斷加劇，中國對這個態度是旗幟非常鮮明的。國家主席胡錦濤先生、總理溫家寶先生在國際上的多次場合講了，中國不搞貿易保護主義，中國堅決反對貿易保護主義。而且中國要積極推進多哈會談的進程。

2009-03-10 11:22:40

我想，貿易保護主義這個概念要搞清楚，在自由貿易的今天，世界建立了多邊的貿易體系，就是我們通常叫的WTO（世貿組織），從1944年開始，人類就在探索著如何建立一個多邊的貿易體系來反對貿易保護主義。人們經過上個世紀二三十年代那次嚴重的經濟危機、大蕭條之后，大家都知道，搞保護會搬起石頭砸自己的腳，最后誰都得不到好處，而且會使危機延長。所以經過1944年以后，各國創立了一個共同的多邊貿易規則，以后又把它轉變成GATT，然后又成為今天的WTO，這個規則下面是允許有一些貿易保護的，所以我們要把貿易保護和貿易保護主義分開。

2009-03-10 11:22:51

對一個國家遇到特殊的金融經濟危機以及工業品、農產品受到沖擊的情況，是允許在一段時間內、一定幅度下進行適度的貿易保護的。但這是非常有限的手段。這些手段不能稱為貿易保護主義，但如果這些手段被濫用，我覺得就是嚴重的貿易保護主義。即便這些允許的手段在當前的金融危機的時候，按照G20的元首們的聲明，也是要不用或者是慎用的。所以我們反對貿易保護主義的界限是非常清晰的，是不是符合WTO的規則。

2009-03-10 11:23:07

第二，在實際中，現在世貿組織正在對各國的激勵經濟的計劃進行評估和分析，會不斷出具一些報告，說明哪些是對的、哪些是不對的，哪些是合法的保護，哪些是嚴重的貿易保護主義，我想我們都應該密切地關注這些情況。比如說只買本國貨，比如說對某些國家的產品沒有任何理由的實行禁止進口等等，這都是嚴重的保護主義傾向，都是不被世界各國所認可的。

2009-03-10 11:23:15

在這個方面，我想我們一定要加強國際的合作，要用多邊的、共同遵守的規則來推動。特別是希望在這個時候能使快接近成功邊緣的多哈回合談判能夠公平、公正的得到推進，能使發展中國家的權益得到更多的關注，使世界的多邊貿易在這種嚴重的經濟危機面前走向一個新的亮點，來推動經濟的復蘇。謝謝！

2009-03-10 11:23:23

你的幾個問題回答起來也不輕松。最后一個問題我也試著使你得到滿意。

2009-03-10 11:30:46

我先回答走出去收購的問題。中國的走出去這幾年有非常長足的發展，每年以幾乎翻倍的速度增加。我們看到去年年末中國走出去的業務達到了521億美元，比2007年要增長96.7%，將近翻一倍。同時在去年一年里我們對外承包工程也完成了營業額566億美金，我們對外新簽的合同有1046億美金，也增長了35%左右。這說明中國的走出去正在擴大，這也和我們外貿的增長、國際收支的盈余有關，所以有些國家說我們只注意國際貿易的順差，這是不公正和不正確的。中國在貿易上保持了一些順差，但是我們通過走出去，通過海外的旅游、讀書等消費，我們逐步使部分順差在國際收支中得到初步的平衡。

2009-03-10 11:30:58

我們確實在資源性的項目上有一些走出去收購，包括對油氣田的開發，包括對一些有色金屬礦和黑色金屬礦的收購等等。這樣的收購大部分是中央的國有大公司收購，所以，他們的宣傳報道比較充分，為媒體所比較熟知。其實我們還有非常多的走出去是收購了國外的著名品牌，收購了國外的一些商業網絡等等，而且這樣的態勢還在發展。我舉個例子，比如說浙江省有一個做男士服裝為主的雅戈爾公司，它在去年年末，在已經感到金融危機的“冬天”的時候，他收購了一個注冊在香港的美國的服裝銷售網絡，用了1.2億美元，現在他的服裝和美國的銷售是連起來的，在那兒也有一些加工。類似的例子我可以舉出很多。比如說浙江民營企業萬象集團，收購了美國的萬象節制造，像江蘇蘇州的波司登羽絨服現在開始在英國制作西裝等等，有非常多的例子，只是我們鮮于報道和很少的聽到。

2009-03-10 11:31:07

我們特別注意到，最近我受總理委托，組織中國的采購團到西歐四國訪問的時候，許多國家向我們國家提出了很多項目和企業，希望和中國合作，希望中國的企業能夠參與股份，這里面有很多就是歐洲服裝的名牌。大家都知道服裝的品牌，歐洲要大大多于美國。還有一些歐盟內部的商業網絡，也希望中國能夠參股。對此，中國政府是持非常積極的態度，我們希望并且鼓勵有實力的中國企業走出去，到海外去發展。因為在一個全球化的今天，不走出去的公司是不能成為跨國經營的一個真正強大的公司。

2009-03-10 11:31:18

出于這么一種考慮，在前兩三天，商務部牽頭組織了近50名左右的企業家組成的并購考察洽談團，又到了我上次承諾之行所去的西歐幾國去考察，有一些具體的行業，比如說機械、汽車、輕工、服裝，正在對接如何走出去投資。投資的形式也有參股的，共同管理的，甚至是并購的，有各種各樣的形式。

2009-03-10 11:31:27

我們在分析整個國際形勢的時候，看到了外貿下降的嚴重趨勢，但我們看到這種趨勢不等于我們對整個中國的發展和世界經濟的復蘇沒有信心。溫總理在報告中已經講了信心來源于八個方面，我們部門的責任就是要把這種信心變成信用，變成經濟活動中大家可誠信操作的具體措施。所以真正對經濟有信心，不是一種盲目的樂觀，而是看到問題的嚴重性，有思路、有方法地去處理這些問題。

2009-03-10 11:31:50

在研究外貿下降趨勢的時候，我們想為了維持外貿的穩定，為了維持全球的自由貿易，我們覺得中國適當地加大走出去的步伐，是和自己的發展有關、有利，也對世界經濟穩定有利。所以我們正在研究這方面如何做，我想我們會適當擴大我們援外的規模，包括優惠貸款的規模，適當加大企業走出去的金融支持力度，簡化企業走出去的審批步驟，在貿易、投資更加便利化方面做研究。

2009-03-10 11:31:58

然而作為政府，更重要需要研究的是對走出去企業的法律保護。我們需要和他們走出去的對方國家之間簽署一些投資保護協定。目前我們還在和美國等國商談投保協定，我們已經和120多個國家簽訂了雙邊的投資貿易保護協定。

2009-03-10 11:32:49

商務部在海外有200多個經商參贊機構，遍布全球。這些機構要為企業走出去承擔重要的服務，他們編了各個國別的投資指南，他們也為走出去的企業提供各種信息的服務，包括對當地文化、信息的了解，對當地法律環境的了解，特別是對當地勞工組織活動情況的了解等等，使企業走出去能夠減少盲目性、減少失敗率，更加能夠成功。

2009-03-10 11:32:57

最后一個并不輕松的問題是問我個人的。我覺得現在媒體的力量非常強大，媒體的滾動報道往往可以使一件事情瞬間放大成一個非常重要的信息。因為我的崗位關系，我覺得我個人信用并不是最重要的，我更要關注由于我說了一句話，對我們的商務工作，對我們整個經貿業務會有什么影響。也許因為這樣，我可能表現得低調一點、謹慎一點。但在和朋友切磋談話的時候，在面對這么多記者朋友回答問題的時候，我一定要如實回答問題。所以，我想，要想使我們這些人更活躍一點，某種程度上，主動權在記者朋友們手里。你們以積極的姿態報道世界經濟的復蘇和中國的成長，我們回答問題也會更積極一點。謝謝！

2009-03-10 11:34:02

謝謝，今天的記者會到此結束。謝謝大家，謝謝三位部長。

2009-03-10 11:37:52