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活動標題

政協(xié)十一屆三次會議第二次全體會議

活動描述

2010年3月7日15：00，人民大會堂舉行政協(xié)十一屆三次會議第二次全體會議。中國網進行現(xiàn)場直播，敬請關注！?

文字內容：

中國網:
今天下午3時，政協(xié)十一屆三次會議第二次全體會議舉行，進行大會發(fā)言。
2010-03-07 14:57:08
中國網:
大會堂鈴聲響起，工作人員提醒政協(xié)委員進入會場，大會即將開始。
2010-03-07 15:00:07
十一屆全國政協(xié)副主席董建華:
各位委員，現(xiàn)在開會。今天大會的執(zhí)行主席是王剛、帕巴拉?格列朗杰、白立忱、黃孟復、董建華、錢運錄、鄧樸方、厲無畏。出席今天大會的有中共中央政治局委員、國務院副總理張德江同志，以及中共中央、國務院有關部門的負責同志，讓我們表示熱烈的歡迎。今天下午的會議議程是進行大會發(fā)言，大會發(fā)言共分三次進行，今天是第一次，共有16名委員發(fā)言。
2010-03-07 15:02:08
董建華:
首先請賈康委員發(fā)言。請宋曉梧委員準備。
2010-03-07 15:06:00
全國政協(xié)委員、財政部財政科學研究所所長賈康:
我發(fā)言的題目是《促進結構優(yōu)化調整應充分運用經濟手段》。
2010-03-07 15:06:18
賈康 :
我國經濟發(fā)展方式的轉變，迫切需要在結構優(yōu)化調整中，淘汰落后過剩產能，促進升級換代，非常重要的是充分運用經濟手段。行政手段在市場經濟環(huán)境下作用比較有限，法律手段是“慢變量”，其作用主要在于維護、保障企業(yè)公平競爭的規(guī)則與環(huán)境。實踐反復證明，在具體項目上，政府不一定能看得很準，比如說要節(jié)能降耗，往往政府只知道一個方向，但在千千萬萬家企業(yè)中到底什么樣的企業(yè)、什么樣的技術路線在節(jié)能降耗中具有競爭力，要通過競爭才能知道。
2010-03-07 15:06:55
賈康:
實際上，推進大量的結構優(yōu)化事項，政府通常只需給一個正確導向，法律只需給一個公平競爭框架，再加上經濟手段的規(guī)范化設計和運用，如一系列有針對性、體現(xiàn)產業(yè)政策和技術經濟政策的稅收或支持補助優(yōu)惠措施，再讓企業(yè)在競爭中通過市場優(yōu)勝劣汰，形成優(yōu)化配置，就可以收到很好的效果。
2010-03-07 15:07:36
賈康:
稅收是經濟手段中一種基于法治的規(guī)范形式和工具。淘汰落后產能優(yōu)化結構，需要充分利用資源稅、環(huán)境稅等。為推動我國經濟發(fā)展方式轉變，資源要素的稅負和相對價格都應該上調，使各方面更加珍惜資源而不是揮霍資源，節(jié)約使用初級產品而不是粗放地耗費初級產品，刺激各種主體千方百計開發(fā)節(jié)能減耗的工藝、產品和技術，促使消費者更趨向于有利節(jié)能環(huán)保的消費方式。顯然，這種經濟杠桿要用好用充分。
2010-03-07 15:08:05
賈康:
而當下正是強化這種經濟杠桿的時機。因為宏觀經濟中通貨緊縮壓力已不復存在，通貨膨脹雖有預期，但還未形成較大的現(xiàn)實壓力，我們應不失時機地推出資源稅稅負向上調整的改革，更多運用經濟手段的力量淘汰落后產能，促使企業(yè)節(jié)能減排、升級換代。操作中的關鍵要領是掌握好使大多數(shù)企業(yè)可承受的稅負量度，并對消費者中的低收入階層，安排好公共財政的扶助而保證他們基本生活不受影響；中等收入階層以上的社會成員，完全可以承受和消化消費品漲價因素，同時也優(yōu)化調整自己的消費習慣和模式。
2010-03-07 15:08:21
賈康:
金融調節(jié)手段也是不可或缺的經濟手段，為此亟需進行一系列制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。商業(yè)金融機制本身只可以在企業(yè)市場競爭中間接促進結構優(yōu)化，不能要求其直接承擔過多的“區(qū)別對待”的結構調整責任，因為商業(yè)性金融系統(tǒng)中的銀行和金融機構，主要是在央行總量調控信號和相關的風險約束條件下，“錦上添花”式地去支持那些直接效益最明顯、風險最有把握規(guī)避的項目和領域。
2010-03-07 15:08:38
賈康:
至于融資事項上直接的區(qū)別對待、以優(yōu)惠的利率和放貸條件“雪中送炭”式的支持，則屬于政策性金融的范疇。合理構建政策性金融體系對于實現(xiàn)結構優(yōu)化方式轉變，至關重要。2008年以來，我們被一系列的事件觸動：救災重建需要金融支持；中小企業(yè)在金融危機中“抗寒過冬”需要金融支持；農村改革發(fā)展使“三農”融資再次成為熱點。
2010-03-07 15:08:53
賈康:
但我們可以看到，各家銀行和金融機構對這些事項的政治表態(tài)，與它們的實際運作之間，明顯存在“兩張皮”式的悖反現(xiàn)象。資金運用追求政策性目標的結構取向，完全不是商業(yè)金融內生的運行機理可以長久支撐的。因此我國必須合理構建政策性金融系統(tǒng)，再配上政策條件引導商業(yè)金融機構可持續(xù)參加的政策性融資事項。
2010-03-07 15:09:27
董建華:
現(xiàn)在請宋曉梧委員發(fā)言，請王志珍副主席做準備。
2010-03-07 15:10:02
全國政協(xié)委員、國務院振興東北辦原副主任宋曉梧:
我發(fā)言的題目是《調整收入分配結構加快經濟發(fā)展方式轉變》。
2010-03-07 15:10:36
宋曉梧:
近年來，我國經濟總量迅速增長，但經濟結構嚴重扭曲，制約著發(fā)展方式根本轉變。尤其在國際金融危機沖擊和影響下，經濟發(fā)展的內外部環(huán)境發(fā)生深刻變化，結構扭曲問題進一步凸顯，轉變發(fā)展方式更為迫切。調整結構已成為轉變發(fā)展方式的首要任務。
在諸多亟待調整的經濟結構中，投資與消費比例失衡引起各方面關注。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，我國最終消費率大大低于世界平均水平，其中居民消費率從2000年的46.44%下降到目前的35%左右。而我國投資率始終處在較高水平，2003年到2007年已經連續(xù)5年在40%以上，2009年投資占GDP的比重更高，遠高于世界平均22—23%的水平。
2010-03-07 15:11:06
宋曉梧:
我國的工業(yè)化、城市化進程遠未結束，保持較高的投資率具有一定合理性，問題在于過高的投資率并非完全基于這種合理性，忽視客觀條件，過分追求GDP高增長也是重要原因。過高的投資率還與較高的國外需求相關，國外需求失去強勁增長勢頭，產能過剩就凸顯出來了。因此，要保持經濟長期可持續(xù)發(fā)展，必須堅持擴大內需的長期方針，扭轉需求結構中消費比重持續(xù)下降的趨勢。
2010-03-07 15:11:34
宋曉梧:
擴大內需，特別是擴大居民消費需求，對于平衡投資與消費的比例關系，轉變經濟發(fā)展方式至關重要。而提高居民消費能力、擴大消費需求的根本途徑，是調整收入分配結構，提高勞動報酬在初次分配中的比重。
我國勞動報酬占GDP的比重1996年為53.4%，2007年為39.7%，10年累計下降了13.7個百分點。資本收益和勞動報酬比例失衡，是我國收入分配差距擴大的根源之一，也是制約居民消費需求增長的重要原因。假設2007年的勞動報酬比重維持在1996年的水平，2007年當年勞動者的收入可增加約3萬億元，這對提高消費能力，平衡投資消費比例，調整經濟結構的影響是極其巨大的。
2010-03-07 15:12:14
宋曉梧:
為什么我國會出現(xiàn)資本收益與勞動報酬嚴重失衡的現(xiàn)象？不少人認為，這是由于我國勞動力市場總量長期供大于求的必然結果。這種看法不夠全面。我認為，我國勞動力市場有兩大特點，一是政府主導，二是供大于求。在政府主導的條件下，較長時間內各地注重招商引資，在一定程度上有意無意地壓低了勞動力成本。長期以戶籍等手段行政性分割城鎮(zhèn)與農村勞動力市場，大大壓低了農民工的收入。行政性壟斷行業(yè)收入過高的問題，究其根源，還是政府配置資源與市場配置資源的關系沒有理順。在供大于求的條件下，一般勞動力價格會被壓低，工資水平相對較低有其部分合理性。
2010-03-07 15:13:14
宋曉梧:
但是，現(xiàn)代勞動力市場中的工資水平不僅受到供求關系的影響，還要受到勞資集體談判的影響。關鍵問題是我國至今尚未形成完善、有效的集體談判機制。代表勞動者利益的工會組織，在為勞動者維權方面的作用尚未充分發(fā)揮。這也是勞動報酬比重低于一般市場經濟國家的重要原因。
2010-03-07 15:13:29
宋曉梧:
黨的十七大提出了加快轉變經濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略任務。改革收入分配體制，調整收入分配結構，已成為促進經濟發(fā)展方式轉變的工作著力點。為此，提出以下建議：第一，國民收入初次分配應逐步向勞動者傾斜。政府應當運用財稅等措施，切實扭轉初次分配中資本所有者所得畸高、財政收入大幅增長、勞動所得持續(xù)下降的趨勢，逐步提高勞動報酬的比重。
2010-03-07 15:14:06
宋曉梧:
第二，完善勞動者獲得合法收入的法律保障。完善收入分配的法律和執(zhí)行機制，嚴格執(zhí)行已有的勞動法律法規(guī)，完善勞動仲裁和法律援助機制，保障包括農民工在內的所有勞動者的合法收入。合理提高最低工資標準和企業(yè)退休人員待遇。
第三，在各類所有制企業(yè)中落實勞動者集體談判的合法權利，進一步健全集體談判機制，明確工會在集體談判中的平等地位和權利，切實發(fā)揮工會維護勞動者權益的作用。
第四，完善國有資本預算，規(guī)范國有企業(yè)分紅。應按照同股同權原則，規(guī)范國有企業(yè)特別是行政性壟斷國企的利潤分配。國有資本紅利可用來補充社會保障資金，或作為再分配基金用于擴大居民消費。
第五，建立和完善規(guī)范收入分配的基礎制度，如收入申報、財產登記、儲蓄實名制度等。強化對掌握資源配置權力的政府部門的制度性約束和監(jiān)督，從源頭抑制權錢交易帶來的非法收入。
2010-03-07 15:15:13
董建華:
現(xiàn)在請王志珍副主席發(fā)言，請張志剛委員做準備。
2010-03-07 15:17:39
全國政協(xié)副主席，九三學社中央副主席，中國科學院院士王志珍:
我發(fā)言的題目是《深化改革進一步提高自主創(chuàng)新能力》。
2010-03-07 15:18:09
王志珍:
國家高度重視科技工作，將提高自主創(chuàng)新能力作為調結構、轉方式的重要舉措。近年來，九三學社圍繞促進科技發(fā)展與自主創(chuàng)新開展了一系列調研、座談和近萬份問卷調查。據(jù)此，提出以下建議。
第一，建立科學的科技資源配置機制。目前，我國的科技管理體制，一方面，長期存在多頭管理和部門分割等“老大難”問題；另一方面，項目的決策、執(zhí)行、監(jiān)督全部由有關部門一手包攬，導致管理不科學、驗收走過場、缺乏后評估乃至腐敗滋生等問題。
2010-03-07 15:18:33
王志珍:
典型的例子是：重大科技專項的管理僅在部委級就有三個層次，權責重疊，以至于有的項目同時、多次得到不同部門的經費支持，項目低水平重復、整合不足，投入效率令人擔憂；一些項目花了三年多的時間來啟動，只留下一年多的時間來實施，并且經費遲遲沒有到位,卻要求按時完成項目、提交成果和結算經費；有的專家從未主持過國家項目，卻成為上千萬、甚至上億元項目的主持人。
2010-03-07 15:19:00
王志珍:
為此建議：一是完善統(tǒng)攬全局的科技管理協(xié)調機制。加強國務院科教領導小組在國家科技發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃以及科技資源配置等方面的領導與統(tǒng)籌作用，強化科技部作為辦事機構協(xié)調各方落實領導小組決策的職能，形成既分工又合作的科技管理體制。二是建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督分離的項目管理機制。科技管理部門主要負責科技投入規(guī)劃、計劃和預算的落實；建立若干社會化管理、事業(yè)單位性質、分門別類的基金委具體負責項目的管理；建立第三方科技項目監(jiān)督評估機構，對項目的決策、執(zhí)行過程進行監(jiān)督。
2010-03-07 15:19:35
王志珍:
第二，加強公益性和產業(yè)關鍵共性技術研發(fā)。1999年以來，一些原公益類科研院所和行業(yè)科研院所轉制為企業(yè)后，迫于創(chuàng)收求生存、資產保增值等壓力，無暇顧及公益性等研究，導致公益性科技成果和產業(yè)關鍵共性技術供給嚴重不足，制約了一些行業(yè)自主創(chuàng)新能力的提升。
2010-03-07 15:19:50
王志珍:
為此建議：一是深化改革，將主要承擔公益性研究和產業(yè)關鍵共性技術研發(fā)的轉企科研院所或相關人員，組建為公益類科研院所，或國家工程技術研究總院，專門從事公益性技術研究、行業(yè)技術標準制定和關鍵共性技術研發(fā)。二是建立適應轉企院所（企業(yè)）特點的考核方法，強化科技創(chuàng)新方面的考核指標，轉企科研院所不應是只重經濟效益的企業(yè)。
2010-03-07 15:20:00
王志珍:
第三，營造有利于自主創(chuàng)新的科研環(huán)境。良好的科研環(huán)境是提高自主創(chuàng)新能力的保證。當前科研環(huán)境中存在不少影響科研人員潛心鉆研的不利因素。科研人員相當一部分收入需要自籌解決，不得不耗費大量時間精力拉關系跑項目；科研管理行政化傾向嚴重、考核評價導向存在偏差，造成不少科研人員花大量時間去應付檢查、驗收、鑒定，忙于參與各類評獎等活動，從事科研工作的時間越來越少，并導致學術不端行為頻發(fā)。
2010-03-07 15:20:59
王志珍:
為此建議：一是對科研機構，尤其是基礎研究機構，應減少項目審批式的資源配置，增加財政撥款基數(shù)。如教育部、科技部逐步增加對重點高校和國家重點實驗室經費穩(wěn)定支持的做法值得推廣。二是加大財政支持力度，提高科研人員基本工資。三是確立科研人員的主體地位，逐步扭轉科技管理的行政化傾向。
2010-03-07 15:22:13
王志珍:
第四，多管齊下，加快科技成果轉化。目前，我國的科技成果轉化率大約在25%左右，真正實現(xiàn)產業(yè)化的不足5%，與發(fā)達國家80%轉化率的差距甚大。這與我國的科技成果評價“重理論、輕實踐，重學術、輕應用”，缺乏合理的收益分配機制，轉化服務體系不健全，政策環(huán)境不完善等原因是分不開的。
2010-03-07 15:22:58
王志珍:
為此建議：一是深化科技成果評價體系改革，將科技成果轉化業(yè)績作為評價開發(fā)類科技人員的重要內容，保證從事技術開發(fā)與從事基礎研究的研究人員具有同等學術待遇。二是加強財政金融對產學研合作的支持，健全風投體制，完善產學研合作項目的稅收優(yōu)惠和貼息貸款政策。三是盡快制定國家《促進科技成果轉化條例》，對科技成果轉化的風險分擔、收益分配和資金扶持等事項，做出明確規(guī)定。
2010-03-07 15:23:21
董建華:
現(xiàn)在請張志剛委員發(fā)言，請孫曉華委員準備。
2010-03-07 15:23:40
全國政協(xié)經濟委員會副主任，商務部原副部長張志剛:
我發(fā)言的題目是《擴內需必須穩(wěn)外需》。
2010-03-07 15:24:00
張志剛:
擴大內需是我國經濟發(fā)展長期堅持的戰(zhàn)略方針。這是我國經濟面向未來可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。但是，要實現(xiàn)我國經濟社會長期和諧發(fā)展，還應堅持擴大內需為主和穩(wěn)定外需相結合，促進內外需協(xié)調發(fā)展。
2010-03-07 15:24:39
張志剛:
穩(wěn)定外需，為擴大國內投資需求提供了國際支撐，也是應對國際金融危機的重大舉措。去年，我國貨物貿易出口超過1.2萬億美元。同期，世界貿易下降12%。“蛋糕”小了，我們的份額并未減少。在歐美日主要貿易伙伴的進口市場上，我們的份額上升了2.4—3.5個百分點。
穩(wěn)定外需，有利于擴大我國投資需求的潛在市場，也是中華民族走向偉大復興之路的正當權益。去年我國出口超過德國成為世界第一，但我們人均出口額只及德國的約1/16，人均GDP排序僅居世界百名左右，差距很大。繼續(xù)逐步擴大出口，可以為投資需求開辟潛在的國際市場。
2010-03-07 15:25:20
張志剛:
穩(wěn)定外需，就是鞏固國民經濟的重要基礎。對2008年的統(tǒng)計分析表明，我國GDP增長9.6%。在國際金融危機爆發(fā)、國際市場需求急劇萎縮的情況下，凈出口仍然拉動經濟增長0.8個百分點。對外經貿直接帶動就業(yè)8000多萬人，其中60%以上是農村轉移勞動力。關稅、進口環(huán)節(jié)稅9161億元，涉外企業(yè)稅收11961億元，分別占當年全國稅收總收入的17%和22%。外向型經濟在拉動經濟增長、擴大就業(yè)、增加財政收入中有著不可替代的地位和作用。
穩(wěn)定外需，就是為擴大國內消費需求和穩(wěn)定世界經濟做貢獻。去年我國進口超過1萬億美元。其中進口石油2億噸，鐵礦砂6.3億噸。進口的農產品相當于4.4億畝土地的產出，約占我國耕地面積的1/4。到2020年，預計我國還有大約15萬億美元的進口市場。這樣巨大的進口市場，既推動了國內經濟發(fā)展和消費增長，也是對世界經濟增長的巨大貢獻。
2010-03-07 15:26:03
張志剛:
2010年對外經貿工作面對的形勢非常復雜，必須加快對外經濟發(fā)展方式轉變及結構調整，努力實現(xiàn)科學發(fā)展。為此，特提出以下建議。
一、穩(wěn)外需，必須穩(wěn)政策。要繼續(xù)穩(wěn)定出口退稅、出口信貸、出口信用保險等政策；繼續(xù)按照主動性、可控性、漸進性原則，完善人民幣匯率形成機制，保持人民幣匯率在合理、均衡水平上的基本穩(wěn)定；穩(wěn)步推進人民幣國際化進程，等等。
2010-03-07 15:28:42
張志剛:
二、制定“走出去”的長遠發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，著力優(yōu)化進出口結構。繼續(xù)完善在實踐中行之有效的以質取勝戰(zhàn)略、科技興貿戰(zhàn)略和市場多元化戰(zhàn)略。支持具有自主知識產權和自主品牌的產品出口，鼓勵機電產品和高技術產品出口。鞏固傳統(tǒng)市場，開拓新興市場，培育周邊市場。繼續(xù)堅持“互利雙贏、共同發(fā)展”的方針，加強對外投資法制建設和政策支持，制訂長遠發(fā)展戰(zhàn)略。條件具備的要盡早在“十二五”規(guī)劃中作出安排。
2010-03-07 15:29:17
張志剛:
三、加大服務貿易政策支持力度。這是對外經濟結構調整和發(fā)展方式轉變的重要方面。加快制訂財政、稅收、金融等系列優(yōu)惠政策，支持服務貿易發(fā)展。服務外包是解決大學生就業(yè)的重要平臺，是“不出國門的高級勞務輸出”。2009年服務外包解決了71.1萬人的就業(yè)，其中大學畢業(yè)生49萬人。大力支持服務外包產業(yè)，勢在必行，潛力很大。
2010-03-07 15:30:10
張志剛:
四、高度重視綠色、低碳經濟發(fā)展。綠色低碳是我們自身發(fā)展的需要，也是我們有可能實現(xiàn)跨越式發(fā)展的領域。要鼓勵節(jié)能環(huán)保產品出口，加大綠色、低碳技術引進和消化吸收再創(chuàng)新力度，引導外資參與綠色經濟發(fā)展，轉讓低碳技術；對國際上存在的損害發(fā)展中國家正當權益的主張和做法，既要堅決反對、依法維權，也要未雨綢繆、早做預案。
2010-03-07 15:30:20
張志剛:
五、堅決反對貿易與投資保護主義，為穩(wěn)定外需創(chuàng)造健康的國際環(huán)境。要警惕和反對國際經貿關系中“自己有病，總到別人身上找原因”的歪風。堅決反對各種保護主義，不僅深得世界人心，也有利于世界貿易長遠、健康發(fā)展。要加強應對國際經貿摩擦的能力建設，制定實施系統(tǒng)的應對戰(zhàn)略。
2010-03-07 15:30:33
董建華:
現(xiàn)在請孫曉華委員發(fā)言，馬培華委員準備。
2010-03-07 15:30:59
全國工商聯(lián)副主席孫曉華:
我發(fā)言的題目是《充分激發(fā)民營經濟發(fā)展的內生動力》。
2010-03-07 15:31:14
孫曉華:
改革開放30多年，在中央方針政策的有力推動下，我國民營經濟的活力得以充分激發(fā)，潛力得以巨大釋放，民營企業(yè)資產、產值、利潤的增速一直大幅度高于全國平均水平。尤其是去年，我國民營經濟充分發(fā)揮內在活力，在逆勢中仍保持較快發(fā)展勢頭，為我國經濟回升向好作出了重要貢獻。目前，民營經濟對我國GDP的貢獻已經超過60%，企業(yè)數(shù)量占全國的70%以上，社會固定資產投資的一半以上、85%以上的城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位、90%以上的農村轉移就業(yè)源于民營經濟。事實有力地證明，民營經濟是激發(fā)中國經濟發(fā)展內生動力的主要源泉。
2010-03-07 15:33:55
孫曉華:
然而，數(shù)量龐大的民營小企業(yè)面臨許多“老問題”，突出表現(xiàn)在融資困難、服務不健全、稅費負擔較重。民營大企業(yè)面臨不少“難問題”，主要是“大而不強”，突出表現(xiàn)在行業(yè)準入門檻高、創(chuàng)新能力不足、核心競爭力不強。歸根結底源于一些促進民營經濟發(fā)展的政策法規(guī)不完善，一些政策可操作性不強，很多執(zhí)行不到位。
2010-03-07 15:34:11
孫曉華:
例如，《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發(fā)展的若干意見》實施至今已經五年時間，但政策依然沒有落到實處，許多部門出臺的配套措施大都包含著各自的部門利益要求，使得民營經濟發(fā)展仍然面臨著不少制度性障礙。
2010-03-07 15:34:20
孫曉華:
近來，中央特別強調要加快經濟發(fā)展方式轉變，增強經濟發(fā)展的內生動力和活力。企業(yè)是轉變經濟發(fā)展方式的主體和基礎，是經濟發(fā)展的主要動力和活力源泉。民營企業(yè)占全國實有企業(yè)總數(shù)70%以上，是中國最大的企業(yè)群體。因此，民營經濟發(fā)展方式的轉變和動力、活力的激發(fā)，對于整個國家經濟“調結構、轉方式”具有十分重大的意義。
2010-03-07 15:34:32
孫曉華:
為此，我們建議，必須深入貫徹落實科學發(fā)展觀，把發(fā)展民營經濟的“促小抓大”作為制定經濟政策的重要著力點，更加注重政策的靈活性和針對性，完善促進各類小企業(yè)發(fā)展的體制機制，推進民營經濟轉變發(fā)展方式，增強民營企業(yè)的活力和競爭力，全面激發(fā)其內生動力。
2010-03-07 15:36:43
孫曉華:
一是要發(fā)揮國有、民營各自優(yōu)勢，進一步形成國有經濟與民營經濟共同發(fā)展新格局。要進一步完善國有資本有進有退、合理流動機制。國有經濟在關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業(yè)、關鍵領域發(fā)揮主導、骨干作用，逐步退出一般競爭性領域。鼓勵、支持和引導民間資本進入法律法規(guī)未明確禁止準入的所有行業(yè)和領域，打破“玻璃門”和“彈簧門”，規(guī)范準入門檻，不得針對民間投資設置任何附加條件，切實把促進民營經濟發(fā)展的各項政策措施落到實處，做到一視同仁。
2010-03-07 15:37:12
孫曉華:
二是要突出“保小、促小”，建立健全小企業(yè)政策法規(guī)體系和社會服務體系。要調整小企業(yè)財稅政策，特別是鼓勵發(fā)展勞動密集型小企業(yè)；建立一套與小企業(yè)特點相適應的融資服務體系，特別是推動中小金融機構的發(fā)展；建立健全小企業(yè)技術服務體系，特別是建立面向小企業(yè)的共性技術服務平臺；建立健全小企業(yè)教育培訓體系，特別是充分利用各類社會培訓機構形成小企業(yè)培訓網絡；建立健全小企業(yè)管理體制和統(tǒng)計監(jiān)測制度，特別是統(tǒng)籌協(xié)調好各項促進小企業(yè)健康發(fā)展的政策法規(guī)。
2010-03-07 15:37:26
孫曉華:
三是要深化金融體制改革，切實解決小企業(yè)融資難問題。要推動大型商業(yè)銀行和股份制商業(yè)銀行切實開展小企業(yè)金融服務，進一步提高其對小型企業(yè)的貸款比重。要放寬銀行準入標準，廣泛發(fā)展社區(qū)銀行、科技銀行、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、農村資金互助社等區(qū)域性、行業(yè)性小型金融機構，提高小金融機構覆蓋率。擴大中小板、創(chuàng)業(yè)板中的中小企業(yè)比重，改變中小板“大多、中少、小無”的不合理格局。建立健全小型、微型企業(yè)資信評估標準和評估機制，在全國范圍初步形成科學合理的中小企業(yè)信用評價體系。
2010-03-07 15:37:38
孫曉華:
四是要支持“做強、做大”，將有條件的大型民營企業(yè)納入國家大公司大企業(yè)集團發(fā)展戰(zhàn)略。中國需要更多的大企業(yè)大公司，無論他們是國有還是民營，都是國家經濟的脊梁。要選擇行業(yè)龍頭民營企業(yè)作為重點培育對象，鼓勵企業(yè)建立國家級創(chuàng)新中心、研發(fā)中心和工程中心，參與和承擔國家重大科研項目。
2010-03-07 15:38:46
孫曉華:
當今，國運昌盛，社會和諧，民族團結，正是民營經濟大發(fā)展、大跨越的難得機遇。只要我們繼續(xù)堅持毫不動搖地鼓勵和支持非公有制經濟發(fā)展的方針政策，我國經濟發(fā)展的主要內生動力和潛力就會得到源源不斷的激發(fā)，我國經濟發(fā)展方式就會更快轉變，全面建設小康社會的目標就會更快更好地實現(xiàn)。
2010-03-07 15:38:55
董建華:
現(xiàn)在請馬培華委員發(fā)言，王少階委員準備。
2010-03-07 15:39:09
民建中央常務副主席，中華全國總工會副主席馬培華:
我發(fā)言的題目是《加快節(jié)能減排促進可持續(xù)發(fā)展》。
2010-03-07 15:39:28
馬培華:
2009年是實現(xiàn)國家“十一五”節(jié)能減排目標具有決定性意義的一年。一年來，各地扎實推進節(jié)能降耗和污染減排工作，取得了積極進展。數(shù)據(jù)顯示，2009年全國單位GDP能耗下降2.2%，全國化學需氧量和二氧化硫排放量繼續(xù)保持雙下降態(tài)勢，二氧化硫“十一五”減排目標提前一年實現(xiàn)。在看到成績的同時，我們也注意到，要完成節(jié)能減排約束性指標，還面臨著許多困難和挑戰(zhàn)，主要包括：
2010-03-07 15:39:44
馬培華:
1.主要污染物排放增量壓力大。我國總體上正處于工業(yè)化、城市化加速發(fā)展階段，2020年以前我國能源消費和新增工業(yè)項目的污染物排量仍然很大，加上我國人口預期將達到14.6億、經濟總量將至少翻一番，按照現(xiàn)在能源資源消耗水平測算，污染負荷將增加2—3倍，新增的污染物排放量將對污染減排造成長期的巨大壓力。
2.節(jié)能減排區(qū)域差距較大。總體來看，東部地區(qū)節(jié)能減排指標完成較好，部分地區(qū)甚至已提前完成“十一五”節(jié)能減排部分指標。中西部地區(qū)受歷史原因和經濟發(fā)展水平的限制，節(jié)能減排壓力大。現(xiàn)在部分中西部地區(qū)正在承接發(fā)達地區(qū)的產業(yè)轉移，在轉移的產業(yè)中，污染較重的行業(yè)占有較大的比重，將帶來產業(yè)承接地工業(yè)污染物排放總量的增加。這將直接制約全國節(jié)能減排工作的發(fā)展進程。
2010-03-07 15:44:07
馬培華:
3.運行機制還不完善。環(huán)境污染治理資金缺口較大；資源性產品價格和環(huán)保收費改革不到位；監(jiān)督體制建設滯后。
4.法律體系仍不健全。《節(jié)約能源法》配套法規(guī)和相關管理制度不完善，部分地區(qū)還沒有修訂《節(jié)約能源條例》，違法成本低、守法成本高的現(xiàn)象較為突出。
為此，我們建議：1.優(yōu)化經濟結構，培育新的經濟增長點。建立淘汰落后產能公告制度，加大限制類和淘汰類企業(yè)差別能源價格政策執(zhí)行力度。通過增加財政轉移支付，對淘汰落后產能給予補貼和獎勵，并在項目立項、土地審批、信貸政策和稅收減免等方面對落后產能轉產企業(yè)給予優(yōu)惠。對未完成淘汰落后產能任務的區(qū)域，嚴格控制安排投資項目，確保實行項目“區(qū)域限批”。
2010-03-07 15:44:48
馬培華:
進一步制定促進循環(huán)經濟發(fā)展的政策，支持建設一批循環(huán)經濟重點項目。在傳統(tǒng)行業(yè)組織實施一批節(jié)能降耗、再循環(huán)和再利用的科技示范項目，使節(jié)能環(huán)保產業(yè)成為傳統(tǒng)產業(yè)升級的重要發(fā)展方向。調整能源生產結構和消費結構，制定并出臺新能源消費鼓勵政策。支持新能源、電動汽車等新興產業(yè)發(fā)展。
2010-03-07 15:45:28
馬培華:
2.完善財稅政策，穩(wěn)步推進能源資源價格改革。加大財政傾斜投入力度，中央在節(jié)能減排和淘汰落后產能的資金安排上應向經濟欠發(fā)達地區(qū)或流域傾斜，對于嚴重污染并已經危及人民生命安全的區(qū)域設立專項資金用于移民的安排、土地利用性質的改變和生態(tài)環(huán)境的修復。
建立高效節(jié)能產品、環(huán)保產品推廣的財政補貼機制，落實補貼資金，制定具體方案，加大對新能源產業(yè)發(fā)展的投入。清理和取消對高能耗和高污染行業(yè)電價、水價、地價、稅費的優(yōu)惠政策。盡快制定資源稅、環(huán)境稅改革方案。加快研究制定新能源和可再生能源價格體系。
2010-03-07 15:46:05
馬培華:
3.健全管理體制，強化節(jié)能減排的監(jiān)管力度。進一步明確政府各部門節(jié)能減排管理分工職能，逐步形成政府節(jié)能管理、節(jié)能監(jiān)察、節(jié)能服務三位一體的節(jié)能管理體系。強化節(jié)能減排的監(jiān)管力度，堅持由相關部門和專家負責的節(jié)能目標責任現(xiàn)場評價考核制度,及時公布檢查結果，嚴格執(zhí)行節(jié)能減排法律法規(guī)。把節(jié)能減排目標納入各地經濟社會發(fā)展綜合評價體系，并作為政府領導干部綜合考評和企業(yè)負責人業(yè)績考核的重要內容。
2010-03-07 15:46:24
馬培華:
4.制定和完善法律法規(guī)體系，提高法律保障。完善《節(jié)約能源法》配套法規(guī)和相關管理制度，督促各地盡快修訂《節(jié)約能源條例》。加快民用建筑節(jié)能、排污許可、畜禽養(yǎng)殖污染防治、城市排水和污水管理等相關行政法規(guī)的制訂及修訂工作。抓緊制定《循環(huán)經濟促進法》配套法規(guī)，組織編制循環(huán)經濟發(fā)展規(guī)劃，推進清潔生產，轉變增長方式，促進可持續(xù)發(fā)展。
2010-03-07 15:50:02
董建華:
現(xiàn)在請王少階委員發(fā)言，王巨祿委員準備。
2010-03-07 15:51:46
民建中央副主席，全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任王少階:
我發(fā)言的題目是《應著力提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的公信力》。
2010-03-07 15:52:02
王少階:
國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)是政府決策的重要依據(jù)和政策評價標準，也與百姓生活密切相關。如何適應經濟全球化和信息化的發(fā)展，進一步提高為科學發(fā)展服務的水平，是對統(tǒng)計能力、統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量、統(tǒng)計公信力的重大挑戰(zhàn)。2009年6月，全國人大常委會通過了修改后的《中華人民共和國統(tǒng)計法》。對此，國人寄予厚望。但現(xiàn)實情況往往不盡人意，這里僅舉幾例：
2010-03-07 15:53:19
王少階:
一、地方GDP之和大大高出全國核算數(shù)據(jù)。例如，2009年全國GDP增幅為8.7%，但地方GDP總量加起來，其增速比8.7%要高得多。根據(jù)各地公布的數(shù)據(jù)，經濟增速低于8.7%的僅有3個省市。其余28個省市增速都高于8.7%。其中增速在11%—13%的有11個；在13%—15%的有8個；在16%以上的有2個。試問，哪些數(shù)據(jù)更可靠？老百姓如何感受如此高的發(fā)展速度？政府又如何判斷經濟形勢？而且，這種地方GDP之和高于全國的現(xiàn)象已屢見不鮮，至少2004年以來，幾乎年年如此。
2010-03-07 15:54:13
王少階:
二、城鎮(zhèn)職工平均工資統(tǒng)計范圍太窄。2009年7月,國家統(tǒng)計局公布的在崗職工平均工資和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入同比增速都在10%以上,引發(fā)了網民“收入被增長”的議論。公布的統(tǒng)計顯示，上半年全國城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資為14638元，同比增長12.9%，遠超上半年7.1%的經濟增速。
事實上，2009年老百姓感受的是住房、醫(yī)療、教育、燃油、食品價格都在上漲。統(tǒng)計數(shù)據(jù)與百姓的感受相矛盾，令人困惑，這反映出城鎮(zhèn)居民收入統(tǒng)計口徑有缺陷。全國城鎮(zhèn)職工共4.1億人，而納入國家統(tǒng)計范圍的只有1.1億人。占職工總數(shù)約70%的私營企業(yè)、個體工商戶和農民工都沒有統(tǒng)計在內,而他們的平均工資又遠低于國有企業(yè)職工。可見這種統(tǒng)計方法已不能反映真實的城鎮(zhèn)居民收入。
2010-03-07 15:54:32
王少階:
三、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率不反映實際失業(yè)率。就業(yè)是民生之本，是黨和政府保障民生的頭等大事。2008年底，受國際金融危機影響，部分行業(yè)經營困難，甚至出現(xiàn)停產、半停產現(xiàn)象，導致千萬農民工返鄉(xiāng)。一年過去了，有關部門公布的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.3%。實際上自2003年以來，這一數(shù)據(jù)一直在4.0%—4.3%間徘徊,幾乎不變。
究其原因是不少真正失業(yè)的人沒去登記，加上農民就業(yè)情況沒有包括在里面，因此公布的登記失業(yè)率遠比調查失業(yè)率要低。如2008年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.2%，而同期中國社科院調查結論是，2008年中國城鎮(zhèn)失業(yè)率攀升到了9.4%，超過了7%的國際警戒線。改革開放30余年，數(shù)以億計的農村富裕勞動力走進城鎮(zhèn)工作，已成為我國第二、第三產業(yè)的主力軍。僅因他們戶口不在城市，就不登記，是不合理的。
2010-03-07 15:55:07
王少階:
當前我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的時期，人民關心國家大事，公眾參與程度高。為使統(tǒng)計數(shù)據(jù)更好滿足黨和政府以及社會公眾需要，進一步提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)公信力十分必要。為此，提出四點建議：
2010-03-07 15:55:30
王少階:
1.依法統(tǒng)計，加大執(zhí)法監(jiān)督和責任追究的力度。統(tǒng)計數(shù)據(jù)屢屢失真，禁而不止，主要原因是沒有做到有法必依、執(zhí)法必嚴。要大力宣傳新出臺的《統(tǒng)計法》。要建立統(tǒng)計問責制，對“官出數(shù)字、數(shù)字出官”這類造假行為，應依法嚴懲。
2.積極推進統(tǒng)計制度與方法改革。首先要盡快采用國際通行的“下算一級”核算辦法對GDP數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計。抓緊提出國家統(tǒng)一核算地區(qū)GDP方案,正式推出主要指標環(huán)比制度。避免數(shù)據(jù)重復計算和人為干預。寧可多花點時間反復核算，也要確保數(shù)據(jù)的真實可靠。
3.堅持以人為本和實事求是原則，盡快調整調查口徑與調查對象。如城鎮(zhèn)居民人均收入既要統(tǒng)計國有企事業(yè)單位，也要統(tǒng)計私營企業(yè)、個體工商戶和農民工的收入。盡快統(tǒng)計并公布調查失業(yè)率。城鎮(zhèn)失業(yè)率應統(tǒng)計所有在城鎮(zhèn)工作的人群，包括農民工。同時，也要統(tǒng)計農村失業(yè)率，并予公布。
4.加大公眾對統(tǒng)計工作的參與程度。要把調查的口徑范圍、指標解釋、計算方法、樣本選取及時告知公眾。國家統(tǒng)計與部門統(tǒng)計、地方統(tǒng)計之間應加強協(xié)調與分工。還可考慮建立專門民意調查部門，鼓勵民間組織、第三方機構參與，以強化統(tǒng)計行政監(jiān)督。要吸引學術機構等依法參與統(tǒng)計，形成分口徑又各有側重的統(tǒng)計工作體系。
2010-03-07 15:56:17
董建華:
現(xiàn)在請王巨祿委員發(fā)言，王炳華委員準備。
2010-03-07 15:57:17
黑龍江省政協(xié)主席王巨祿:
我發(fā)言的題目是《重點支持產糧大縣率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展》。
2010-03-07 15:57:36
王巨祿:
我國800個產糧大縣（市、旗）所產糧食占全國總產量的78%以上，對保證國家糧食安全起到了舉足輕重的作用。但這些縣絕大多數(shù)又是工業(yè)弱縣、財政窮縣，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程明顯滯后，城鄉(xiāng)面貌比較破舊，城鄉(xiāng)二元經濟結構問題十分突出。
2010-03-07 15:57:56
王巨祿: 從黑龍江的情況看，70個產糧大縣中有43個財政收入不足億元，21個還沒有摘掉貧困縣的帽子，60多個仍靠財政轉移支付維持政府的運轉。產糧大縣的農民收入增長緩慢，人均收入仍低于全國平均水平13%左右。由于農業(yè)和其他產業(yè)的比較效益低下，導致青壯年勞動力大批外流，人們形象地說“種糧主要靠993861部隊（指老年、婦女和學生）”。
2010-03-07 16:00:12
王巨祿:
當前國家對糧食主產區(qū)保證糧食安全的要求越來越高。這是國家的大局。產糧大縣的農民顧全大局，仍將糧食生產放在首位，放棄選擇發(fā)展經濟效益高的非糧產業(yè)的自主權，但繼續(xù)處在收入增長緩慢的貧困狀態(tài)，心理上造成了嚴重的不平衡。這種狀況如長期得不到解決，國家的糧食安全會受到挑戰(zhàn)，開拓農村消費市場也只能是紙上談兵。
2010-03-07 16:00:26
王巨祿:
近幾年來，國家雖然采取很多單項的政策措施，仍未從根本上改變城鄉(xiāng)二元經濟結構的格局。產糧大縣的政府和農民迫切要求加速工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐，帶動實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化，走城鄉(xiāng)經濟一體化發(fā)展之路。
為此，我們建議，落實2010年中央一號文件，應該把推進產糧大縣城鄉(xiāng)一體化發(fā)展擺在更加突出的地位。建議把800個產糧大縣優(yōu)先納入城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的試點范圍。
2010-03-07 16:00:37
王巨祿:
一要對這些產糧大縣實施更加特殊的惠農政策。目前國家實施的糧食直接補貼、良種補貼、農機購置補貼和農資綜合補貼等惠農政策，是面向“三農”的普惠政策，向產糧大縣傾斜還很不夠，未能有效地調動地方政府和農民多產糧的積極性。建議在繼續(xù)實施普惠政策的同時，對產糧大縣制定更加特殊的優(yōu)惠政策，以調動產糧大縣農民的積極性，提高農民積累的能力。
二要加大對產糧大縣建設標準化高產農田的投入。產糧大縣往往都是高產窮縣，普遍缺乏對標準化農田建設的投入能力。黑龍江的產糧大縣有效灌溉面積還不到30%。建議集中國家財力盡快提高產糧大縣抵御自然災害的能力，徹底改變靠天吃飯、靠天增產的被動局面，爭取在五到八年內使800個產糧大縣能夠高產穩(wěn)產、旱澇保收，在保證國家糧食安全方面發(fā)揮主力軍作用。
2010-03-07 16:01:15
王巨祿:
三要鼓勵產糧大縣積極探索多種形式的土地規(guī)模生產和農業(yè)集約化經營。產糧大縣人均耕地多，集中連片的土地面積大，分散的家庭承包形式已經難以適應農業(yè)現(xiàn)代化的新要求。應進一步解放思想，采取更加積極的政策，加快推進土地有序流轉，促進農村勞動力合理分流，促使更多的農業(yè)勞動力在非農產業(yè)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，為實現(xiàn)農業(yè)增長方式的根本性轉變創(chuàng)造條件。
2010-03-07 16:02:12
王巨祿:
四要加大對產糧大縣城鎮(zhèn)基礎設施建設的投入。產糧大縣多為吃飯財政，根本沒有能力增加對城鎮(zhèn)建設的投入，基礎設施建設欠賬甚多。建議國家在“十二五”期間，將產糧大縣優(yōu)先納入城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的試點，給予統(tǒng)一的指導和支持，力爭在一年內提出建設規(guī)劃，三到五年高標準地完善城鎮(zhèn)基礎設施建設，為二、三產業(yè)和公共事業(yè)發(fā)展打下基礎，為農村剩余勞動力在當?shù)刂行〕擎?zhèn)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件。爭取用兩個五年計劃的時間使各產糧縣的城鎮(zhèn)人口占全縣人口的65%以上，縣城人口達十萬到二十萬的規(guī)模，促進農業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的協(xié)調發(fā)展。
2010-03-07 16:02:44
王巨祿:
五要以政府為主導、多渠道籌集資金，建立支持產糧大縣城鄉(xiāng)一體化發(fā)展基金。支持產糧大縣率先改革戶籍制度，盡快使產糧大縣的農民和城市居民平等地享受各種社會保障和社會福利，解除農民種糧的后顧之憂。同時，吸引社會資金和更多的人才和企業(yè)在縣城發(fā)展二、三產業(yè)和公益事業(yè)，支持現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展和糧食生產。
2010-03-07 16:02:57
王巨祿:
支持糧食生產和小城鎮(zhèn)建設光靠政府投入不行，要重視引入市場機制。比如從全局考慮制定不同地區(qū)和企業(yè)的碳排量標準，構建交易平臺，驅使碳排量高發(fā)區(qū)，根據(jù)工業(yè)用地不斷擴充的面積和購買商品糧的數(shù)量，向產糧大縣購買所需的碳排量指標，這樣既能調動農民種糧積極性，又能鼓勵工業(yè)發(fā)達地區(qū)和企業(yè)節(jié)能減排。
2010-03-07 16:03:10
王巨祿:
如果用10年時間大力推動全國800個產糧大縣加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的步伐，我們堅信，我國的經濟結構、產業(yè)結構和生產力布局都會發(fā)生深刻的變化，城鄉(xiāng)居民的收入差別必將明顯縮小，國家的糧食安全也將獲得更加可靠的保證，我國農業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程也一定會大大地向前推進一步。
2010-03-07 16:03:34
董建華:
現(xiàn)在請王炳華委員發(fā)言，李衛(wèi)華委員準備。
2010-03-07 16:05:41
全國政協(xié)委員、國家核電技術公司董事長王炳華:
我發(fā)言的題目是《深化體制改革加快核電自主化發(fā)展進程》。
2010-03-07 16:05:52
王炳華:
本世紀初，黨中央、國務院作出三代核電自主化發(fā)展的重大決策。去年，中央經濟工作會議又提出將核電納入戰(zhàn)略性新興產業(yè)。當前，正是核電產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要階段，在技術創(chuàng)新的同時，進一步深化核電體制改革，打造一個支撐自主化發(fā)展的核電工業(yè)體系，提升我國核電產業(yè)的國際競爭力，已成為當務之急。為此，結合我國三代核電自主化戰(zhàn)略實施的實踐，談三點體會和建議。
2010-03-07 16:06:13
王炳華:
一、加快核電自主化發(fā)展對國計民生具有戰(zhàn)略意義。從電源結構看，我國煤電的比例長期在75%左右，核電僅占1.1%。2009年，電煤用量超過全年煤炭產量的50%和鐵路運力的50%，電煤產生的溫室氣體超過我國總排放量的40%。2003年以來，煤價電價聯(lián)動機制一直處于兩難境地。
2010-03-07 16:06:29
王炳華:
目前，全球核電已占總發(fā)電量的16%，其中美國、日本、法國核電比例分別達到20%、30%、80%。經驗表明，核電可起到穩(wěn)定電價的作用，2001年美國加州電力危機，天然氣引發(fā)電價暴漲，但核電電價依然保持穩(wěn)定。法國電價在歐洲比較低也是一個有力的例證。因此，大力發(fā)展核電，對確保我國能源安全和經濟社會平穩(wěn)運行，具有重要的保障作用。
2010-03-07 16:07:53
王炳華:
核電作為一種安全、經濟、可靠的清潔能源，能夠大規(guī)模替代化石能源，是發(fā)展低碳經濟的必然選擇。近年來，已經有60多個國家計劃發(fā)展核電，阿聯(lián)酋等富油國也開始發(fā)展核電。世界核電強國不僅加快了國內核電建設步伐，更在國際市場抓緊戰(zhàn)略布局。我國要成為世界核電強國，必須創(chuàng)造自主品牌的核電技術。
2010-03-07 16:08:06
王炳華:
二、加快核電自主化發(fā)展需要進一步深化體制改革。三代核電技術引進、消化吸收和再創(chuàng)新是一項龐大復雜的系統(tǒng)工程，涉及到政府、產學研等方方面面。引進技術建成幾個電站容易，真正做到消化吸收和創(chuàng)新發(fā)展需要體制機制的保障，這一點已被韓國核電發(fā)展的經驗和我國高速鐵路技術的成功實踐所證明。
2010-03-07 16:08:14
王炳華:
20世紀80年代，韓國在引進美國技術之初，就著手改革體制，集中產業(yè)資源，建立分工科學合理的核電工業(yè)體系。經過20多年的努力，開發(fā)出具有自主知識產權的核電技術，并在2009年戰(zhàn)勝了法國、美國、日本等對手，中標阿聯(lián)酋近500億美元的核電項目，實現(xiàn)了核電技術和裝備的出口。我國高速鐵路技術引進的過程中，鐵道部統(tǒng)一組織消化吸收，整合行業(yè)資源，形成強大的系統(tǒng)集成能力，使我國在較短的時間內掌握了達到世界先進水平、具有自主知識產權的高鐵技術，并具備成套對外輸出的能力。
2010-03-07 16:09:26
王炳華:
目前，我國已經引進世界上先進的AP1000三代核電技術并已付諸工程建設，在建的還有法國EPR和M310改進型核電技術，以及俄羅斯VVER核電技術，世界上任何一個正在發(fā)展核電和準備發(fā)展核電的國家都無法與我們的優(yōu)勢相比。但是，這些具有商業(yè)價值的建設項目和技術，分散在不同的企業(yè)集團，無法形成合力。因此，應該抓住有利時機，整合產業(yè)資源，盡早從體制上作好準備，確保我國核電產業(yè)的安全有序健康發(fā)展。
2010-03-07 16:11:14
王炳華:
三、核電體制改革要以提升整個產業(yè)的國際競爭力為目標。核電體制改革既要充分依靠政府的主導作用，又要充分發(fā)揮市場的資源配置作用。在政府層面，應不斷完善戰(zhàn)略引導、管控和安全監(jiān)督體系。在行業(yè)層面，應加快形成“專業(yè)分工明確、協(xié)同效應突出”的核電工業(yè)體系：一是要積極推進“多業(yè)主、專業(yè)化”的核電建設模式；二是要建設獨立、完整的核燃料循環(huán)體系；三是要引導裝備制造企業(yè)強強聯(lián)合，形成核電主設備和重要輔助設備國產化能力。通過優(yōu)化整合，積極培育在核電技術研發(fā)設計、工程建設管理、電站運行和壽期服務以及核燃料循環(huán)領域具有國際競爭能力的“國家隊”。
2010-03-07 16:11:27
王炳華:
各位委員，只要我們堅定不移地貫徹中央作出的核電自主化戰(zhàn)略，抓住機遇，加快技術創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，就一定能夠創(chuàng)造出中國品牌的先進核電技術，躋身世界核電強國之列，為建設創(chuàng)新型國家、轉變經濟發(fā)展方式作出應有的貢獻。
2010-03-07 16:13:36
董建華:
現(xiàn)在請李衛(wèi)華委員發(fā)言，朱建軍委員準備。
2010-03-07 16:13:46
全國政協(xié)委員、安徽省工商聯(lián)主席李衛(wèi)華:
我發(fā)言的題目是《民間投資亟待進一步激活》。
2010-03-07 16:16:11
李衛(wèi)華:
投資是應對國際金融危機、促進經濟增長的有力武器。然而，目前推動經濟回升的力量更多地還是依賴財政投資、信貸投入的政策性效應，真正來自民間板塊的市場性投資力量還很不夠。民間投資主要集中在房地產、批發(fā)零售、住宿餐飲、制造業(yè)、居民服務和其他服務業(yè)等一般競爭領域，在基礎設施、大型制造業(yè)、金融保險業(yè)、科教文衛(wèi)等社會服務業(yè)卻一直嚴重缺席；電力、石化、電信、民航等領域，基本上還是國有資本的天下。
2010-03-07 16:16:45
李衛(wèi)華:
民間投資尚未有效啟動的原因主要有：一是民間投資主體不愿投資。目前允許民間資本進入的行業(yè)和領域，都存在著高度競爭，也基本上都存在著產能過剩，民間資本對這些行業(yè)和領域缺乏投資熱情。二是不能投資。主要是民間投資主體難以獲取投資資金，融資難依然是制約民間投資發(fā)展的核心問題。
2010-03-07 16:17:11
李衛(wèi)華:
三是不敢投資。由于民間投資主體的實力總體不強，國家政策、法律及市場的環(huán)境還不完善，一旦投資過程中國內外經濟出現(xiàn)大起大落或面臨一些突發(fā)情況時，民間投資主體面臨的風險更大。
四是不會投資。民間投資主體對政策信息的敏感性不強，對宏觀經濟形勢及市場需求趨勢的準確研判還不夠，因而難以進行投資決策。
2010-03-07 16:17:39
李衛(wèi)華:
由于政府的投入強度不可能持續(xù)保持不變，如果民間投資不能及時大規(guī)模的跟進，經濟增長缺乏后續(xù)投資動力的支持，經濟企穩(wěn)回升的勢頭就難以保持。為了經濟的持續(xù)回升，迫切需要建立促進民間投資的長效機制。
2010-03-07 16:18:09
李衛(wèi)華:
一、盡快出臺鼓勵引導民間投資的優(yōu)惠政策，著力解決民間資本“不愿投”問題。明確民間投資的準入領域、準入條件，進一步放開市場，降低準入門檻。加大對企業(yè)轉型升級、設備更新和技術研發(fā)的財稅支持，激活民間資本的投資愿望。財政投資要優(yōu)先考慮能夠拉動民間投資的項目，發(fā)揮財政資金在拉動民間投資中的杠桿作用。盡快制定出臺《中小企業(yè)政府采購管理辦法》，鼓勵政府投資向扶持中小企業(yè)傾斜，以財政手段擴大中小企業(yè)內需市場。
2010-03-07 16:18:27
李衛(wèi)華:
二、進一步拓寬融資渠道，著力解決民間資本“不能投”問題。一是提高國有銀行以及城市商業(yè)銀行等金融機構對中小企業(yè)的貸款比例，增加民間貸款規(guī)模。二是依法設立商業(yè)性、互助性和政策性等多種形式的信用擔保機構，建立多層次的貸款擔保制度，建立健全信用擔保體系。
2010-03-07 16:19:53
李衛(wèi)華:
三是建立適應非公企業(yè)發(fā)展需求的中小資本市場，積極引入ABS（資產證券化）融資方式，大力發(fā)展證券投資基金、產業(yè)投資基金、風險投資基金等公共投資基金，發(fā)展股權融資、債券融資等直接融資方式，鼓勵有條件的非公企業(yè)上市融資，支持中小企業(yè)發(fā)行集合債券，滿足非公企業(yè)發(fā)展過程中的資金需求。
2010-03-07 16:20:11
李衛(wèi)華:
四是鼓勵非國有企業(yè)參與國有企業(yè)改組和改造，鼓勵非國有企業(yè)之間、非國有企業(yè)和國有企業(yè)之間實現(xiàn)強強聯(lián)合，提高資本集中度。五是增加地方性中小銀行、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和典當行的數(shù)量和規(guī)模。六是出臺中小企業(yè)貸款風險補償、信用擔保機構風險補償?shù)日叽胧訌娊鹑谏鷳B(tài)環(huán)境建設。
2010-03-07 16:20:23
李衛(wèi)華:
三、加大對民間投資的權益保護，著力解決民間資本“不敢投”問題。進一步完善有關的法律規(guī)章，有效保護民間投資、資產和經營權益不受侵犯。進一步清理和減少行政審批許可，堅決取消各類越權制定的收費項目。明確民間投資指導目錄以及簡化民間投資審批程序，打破行業(yè)壟斷和地方保護。
2010-03-07 16:20:36
李衛(wèi)華:
四、加強對民間投資的監(jiān)管與服務，著力解決民間資本“不會投”問題。加強民間投資的監(jiān)測預警，避免向產能過剩行業(yè)重復性投資。要及時并定期發(fā)布產業(yè)投資政策、行業(yè)發(fā)展前景、地區(qū)發(fā)展規(guī)劃等投資信息，對預期經濟效益較好的項目實行全社會招標吸引民間資本。要建立社會化投資服務體系，推進專業(yè)化的投資服務機構的建立，提供綜合服務并充分發(fā)揮專業(yè)化的市場中介服務組織的積極作用。
2010-03-07 16:21:29
李衛(wèi)華:
四、加強對民間投資的監(jiān)管與服務，著力解決民間資本“不會投”問題。加強民間投資的監(jiān)測預警，避免向產能過剩行業(yè)重復性投資。要及時并定期發(fā)布產業(yè)投資政策、行業(yè)發(fā)展前景、地區(qū)發(fā)展規(guī)劃等投資信息，對預期經濟效益較好的項目實行全社會招標吸引民間資本。要建立社會化投資服務體系，推進專業(yè)化的投資服務機構的建立，提供綜合服務并充分發(fā)揮專業(yè)化的市場中介服務組織的積極作用。
2010-03-07 16:22:04
董建華:
現(xiàn)在請朱建軍委員發(fā)言，李鉞鋒委員準備。
2010-03-07 16:23:44
民革湖南省副主委、中南大學教授朱建軍:
我發(fā)言的題目是《興修農田水利工程刻不容緩》。
2010-03-07 16:24:05
朱建軍:
水利是農業(yè)的命脈，水事關乎民，水事大于天。新中國成立后，我國水利工程建設取得了巨大成就，但仍存在突出問題：基礎設施嚴重老化，農田水利工程毀損嚴重；河道、山塘和水庫的淤積現(xiàn)象嚴重，效益不能充分發(fā)揮，防汛抗旱功能下降。以南方某縣為例，全縣200余座水庫中就有病險庫123座，占水庫總數(shù)的61.2%；5.6萬口山塘，90%以上嚴重淤積、帶病運行，蓄水功能不到原有蓄水量的60%，一次50mm的暴雨即可使數(shù)百處渠道被水沖毀。
2010-03-07 16:24:21
朱建軍:
農田水利設施基礎薄弱導致上游地區(qū)、山區(qū)蓄水能力銳減，“天晴三天有旱情、落雨三天發(fā)澇災”，嚴重制約了農村經濟的發(fā)展，影響生態(tài)環(huán)境，就湖南、江西等省份來說，2008、2009兩年降雨量并不是歷史最少，可湘江、贛江等江河水位卻連創(chuàng)歷史新低。從2009年中部糧食產區(qū)遭遇的旱情和實際調查情況看，正是由于水利設施的老化失修，造成了不少地方在干旱面前束手無策。
2010-03-07 16:24:45
朱建軍:
二、農田水利建設投入不足，沒有建立穩(wěn)定的投入增長機制。一是農田建設投資占水利投資中的比重偏低。按水利部統(tǒng)計數(shù)據(jù)，1980—2008年農田水利投入只占水利基本建設平均比重的6%，全國農田水利基礎設施建設嚴重滯后。根據(jù)2006—2015年湖南省小型農田水利建設規(guī)劃，全省每年需投資13.74億元，但目前實際投入還不到十分之一，建設需要與實際投入存在巨大的反差。
2010-03-07 16:25:27
朱建軍:
二是各級政府配套資金難以到位。2005年以來，中央逐步加大了對農田水利建設的資金投入，以湖南省為例，中央用于農田水利建設的投資從2005年0.12億元到2009年增加到1.94億元，但是由于地方財政困難，尤其是取消“兩工”以后，國家投入政策與減負政策相矛盾，投入缺口問題未能得到有效解決，相關配套資金難以落實，導致小型農田水利建設資金缺口巨大。
2010-03-07 16:25:57
朱建軍:
三是水利工程立項艱難，水利項目申報前期費用驚人，專家評審、設計和相關費用基層無力負擔，只能望洋興嘆。即使費盡九牛二虎之力批到的項目，很多時候也因配套資金難到位而舉步維艱。
2010-03-07 16:26:10
朱建軍:
三、農田水利建設相關規(guī)劃不完善，技術人才缺乏。一是相關水利規(guī)劃不完善。雖然國家五部委制定出臺了《關于建立農田水利基本建設新機制的意見》，但許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村沒有水利規(guī)劃或規(guī)劃不全。二是建設隊伍的“青黃不接”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程技術人員嚴重缺乏，最簡單的測量施工也難以實施。
2010-03-07 16:26:23
朱建軍:
為此建議：一、明確小型農田水利設施的公益性，確定各級政府小型農田水利建設事業(yè)的主體地位。全面落實農田水利建設的行政首長負責制，建立相應的績效考核和激勵約束機制。加快各級地方政府小型農田水利新機制的建立，推進小型農田水利工程管理體制改革。
2010-03-07 16:26:33
朱建軍:
二、推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)農田水利規(guī)劃修編，以規(guī)劃為主線，對現(xiàn)有小型水利設施擬訂出分批改造計劃。特別建議在“十二五”期間完成一次全國性山塘河壩清淤工程，全面提高農村防汛抗旱能力。
三、整合資金、加大投入。中央和各級地方政府要繼續(xù)加大農田水利建設資金在整個水利建設投入中的比例，整合水利、國土、農業(yè)等部門用于農田水利建設的專項資金，統(tǒng)籌使用農村各類涉水資金，提高涉水資金的使用效率。
四、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站建設，大力引進水利技術人員，解決基層水利專業(yè)人才匱乏問題。組建專業(yè)水利工程公司，負責農田水利基礎設施的維護維修。
2010-03-07 16:26:54
董建華:
現(xiàn)在請李鉞鋒委員發(fā)言，王欽敏委員準備。
2010-03-07 16:27:22
臺盟重慶市主委李鉞鋒:
我發(fā)言的題目是《支持臺資西進密切兩岸合作助推西部地區(qū)建立健全現(xiàn)代產業(yè)體系》。
2010-03-07 16:29:07
李鉞鋒:
隨著西部大開發(fā)進程不斷深化，臺商投資出現(xiàn)沿長江西進、向西部地區(qū)擴張的態(tài)勢，西部地區(qū)正逐漸成為臺商投資的新熱點。據(jù)統(tǒng)計，2007年以來，大陸吸收臺資增速靠前的省市主要集中在中西部地區(qū)。2009年，惠普、富士康、思科、英業(yè)達、廣達相繼落戶重慶，助推信息產業(yè)成為重慶的第一支柱產業(yè)。
2010-03-07 16:32:10
李鉞鋒:
在西部新十年大開發(fā)中，中央將更加注重西部重點地區(qū)和城市開發(fā)建設，更加注重西部地區(qū)承接國內外產業(yè)轉移。西部新十年大開發(fā)的國家戰(zhàn)略為兩岸深化產業(yè)合作、加速產業(yè)結構優(yōu)化升級提供了重要機遇。
2010-03-07 16:32:46
李鉞鋒:
去年，臺盟中央就西部地區(qū)與臺灣加強信息產業(yè)合作開展了調研，形成了《關于推進“臺資西進，IT先行”戰(zhàn)略，促進西部地區(qū)經濟快速發(fā)展的幾點建議》。今年，我們又圍繞進一步促進臺灣與西部地區(qū)加強產業(yè)合作這一課題，開展了深入的考察調研，并多次召開專題座談會，聽取有關專家學者及臺胞的意見。現(xiàn)就“支持臺資西進、密切兩岸合作，助推西部地區(qū)建立健全現(xiàn)代產業(yè)體系”提出如下建議：
2010-03-07 16:32:58
李鉞鋒:
一、加大開發(fā)力度，為臺資西進奠定基礎。批準設立以重慶、成都、西安為核心的“西三角”經濟區(qū)，打造中國第四增長極。出臺支持西部重點地區(qū)承接國內外產業(yè)轉移方面的政策，為內陸擴大開放開發(fā)探索經驗。建議國家在安排經濟布局時，將新型戰(zhàn)略產業(yè)及重大項目直接落戶西部，增強西部地區(qū)聚合國內外生產要素的能力。優(yōu)化和完善西部路網結構，加快推進“渝蘭鐵路”建設，在西部建成新的“歐亞大陸橋”，打造國際物流通道。
2010-03-07 16:34:06
李鉞鋒:
二、拓寬開放領域，為臺資西進提供市場。建議允許符合條件的臺灣銀行、保險、證券、基金、風險投資等金融機構在西部重要地區(qū)設立分支機構，并參照國家有關香港金融機構的規(guī)定開展業(yè)務；支持西部重點地區(qū)開展人民幣和新臺幣清算機制試點；允許西部重點地區(qū)的中國銀行分支機構開展新臺幣現(xiàn)鈔兌換業(yè)務，為投資西部的臺商提供金融支持。深化兩岸旅游業(yè)合作。逐步放開出境游的經營限制，允許臺資旅行社在西部開展經營大陸居民赴港、澳、臺地區(qū)旅游業(yè)務，探索開放旅游業(yè)市場的路子。
2010-03-07 16:34:39
李鉞鋒:
三、深化合作交流，為臺資西進拓展渠道。將臺資參與西部大開發(fā)納入兩岸經濟合作框架性協(xié)議，支持重慶、成都、西安等率先建立“兩岸綜合性經濟合作先行區(qū)”。將兩岸經貿文化論壇等高層次交流活動放在西部舉辦，明確重慶、成都、西安等重要城市作為海協(xié)會和海基會的活動平臺。大力倡導建設抗戰(zhàn)文化。支持重慶、成都、西安等城市加大抗戰(zhàn)文化遺址保護力度，支持重慶建設國家級抗戰(zhàn)紀念博物館和抗戰(zhàn)文化遺址主題公園，為兩岸增進情感交流創(chuàng)新平臺。
2010-03-07 16:35:40
李鉞鋒:
推進兩岸人才交流。協(xié)調支持臺灣工業(yè)技術研究院等在西部設立分支機構，為促進兩岸人才交流創(chuàng)造條件；以重慶科學技術研究院為基礎建立中國科學院西部分院，為西部與臺灣加強人才交流與科技合作創(chuàng)造更高平臺。
2010-03-07 16:35:53
李鉞鋒:
四、創(chuàng)新扶持政策，為臺資西進提供支撐。加強對臺資企業(yè)的金融扶持力度。建議國家出臺的惠臺融資額度向西部地區(qū)傾斜，對高科技、節(jié)能環(huán)保、國家鼓勵類的企業(yè)給予政府貼息，納入中央財政。將西部地區(qū)已設立的臺灣信息產業(yè)園、臺商工業(yè)園和臺灣農民創(chuàng)業(yè)園升格為國家級開發(fā)區(qū)，對入園企業(yè)享受15％企業(yè)所得稅率和“兩免三減半”的優(yōu)惠；支持臺商到西部地區(qū)的保稅港區(qū)設立商品展銷中心，享受零關稅的優(yōu)惠政策。
2010-03-07 16:36:07
李鉞鋒:
對臺灣高層次人才到西部地區(qū)發(fā)展實行個人所得稅減征50％的優(yōu)惠政策，為西部地區(qū)吸引人才提供便利。臺資西進將為西部帶來資本品牌、人才技術、市場運營、管理經驗等優(yōu)勢要素，有助于西部地區(qū)優(yōu)化產業(yè)結構、建立健全現(xiàn)代產業(yè)體系，達到優(yōu)勢互補、互利雙贏，必將有利于兩岸厚植共同利益，促進共同發(fā)展，開創(chuàng)和平發(fā)展的新局面！
2010-03-07 16:36:21
董建華:
現(xiàn)在請王欽敏委員發(fā)言，劉迎霞委員準備。
2010-03-07 16:36:32
致公黨中央常務副主席王欽敏:
我發(fā)言的題目是《調結構抓轉移促進長三角區(qū)域合作新發(fā)展》。
2010-03-07 16:36:41
王欽敏:
長三角地區(qū)以全國2.1%的陸地面積、11%的人口，創(chuàng)造了全國21.7%的國內生產總值、24.5%的財政收入、47.2%的進出口總額，已成為我國經濟社會發(fā)展水平高、綜合實力強、城鎮(zhèn)體系較為完備的區(qū)域。
2010-03-07 16:38:43
王欽敏:
致公黨中央去年在上海、江蘇、浙江、安徽等地調研后發(fā)現(xiàn)，目前長三角區(qū)域合作面臨的主要難題與挑戰(zhàn)是：一是區(qū)域產業(yè)同構和無序競爭依然存在；二是區(qū)域市場一體化遠未實現(xiàn)；三是區(qū)域公共基礎設施和信息資源的共建共享難以完全實現(xiàn)；四是環(huán)境保護與產業(yè)轉移的壓力不斷增大。
2010-03-07 16:39:09
王欽敏:
為此，建議：一、深化區(qū)域產業(yè)結構調整，優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)和支持科技創(chuàng)新。一是加快長三角地區(qū)優(yōu)勢產業(yè)和具有自主知識產權的重點產品核心技術的突破；建立區(qū)域技術引進信息共享機制，形成對引進的高精尖技術的消化、吸收、再創(chuàng)新、系統(tǒng)集成和推廣應用的合力，避免重復引進，無序競爭；大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，培育新的經濟增長點。
二是充分利用長三角信息產業(yè)優(yōu)勢，以率先推動三網融合為抓手，推廣應用具有自主知識產權的新一代網絡技術，實現(xiàn)區(qū)域內政務信息、資源環(huán)境信息和市場信息的集成和共享，引領國家工業(yè)化加信息化建設。
2010-03-07 16:39:38
王欽敏:
三是推進長三角區(qū)域科技創(chuàng)新合作制度和合作機制建設，完善公共技術服務平臺與科技中介服務平臺，加強知識產權保護的法制建設和執(zhí)法力度，探索建立“長三角知識產權交易市場”，促進高新技術的轉讓和推廣應用。
四是完善政府支持自主創(chuàng)新產品的首購機制，鼓勵和支持自主創(chuàng)新技術投入市場，擴大自主高新技術的市場份額，使企業(yè)從市場中得到利潤，再反饋于技術研發(fā)和創(chuàng)新，形成創(chuàng)新驅動的良性循環(huán)。
2010-03-07 16:40:00
王欽敏:
二、轉變經濟發(fā)展方式，加快推進長三角區(qū)域現(xiàn)代服務業(yè)建設。
2010-03-07 16:40:36
王欽敏:
首先，充分發(fā)揮上海建設國際金融中心、貿易中心、航運中心的功能輻射作用，打破行政區(qū)劃限制，使資本、技術、人才、信息等要素在區(qū)域內有序流動，實現(xiàn)企業(yè)的跨區(qū)域合作。
2010-03-07 16:40:52
王欽敏:
第二，充分發(fā)揮區(qū)域行業(yè)協(xié)會和專業(yè)協(xié)會等組織在技術資源配置、市場服務整合、市場機制形成、現(xiàn)代服務業(yè)建成等方面的作用，通過政策保障、政府引導與市場調控相結合的方式，輔之以政府信息公開和公眾服務，逐步建立現(xiàn)代服務業(yè)體系，全面提升區(qū)域發(fā)展質量和整體競爭力。
2010-03-07 16:41:06
王欽敏:
第三，高度重視技術創(chuàng)新、應用推廣和商業(yè)運營相結合，支持和鼓勵企業(yè)努力創(chuàng)造出適合我國國情、符合新興技術發(fā)展規(guī)律的商業(yè)模式，振興服務業(yè)，實現(xiàn)服務產業(yè)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的雙贏。
2010-03-07 16:41:17
王欽敏:
三、努力實現(xiàn)產業(yè)轉移與對接，推進安徽融入長三角區(qū)域合作與發(fā)展。安徽參與長三角區(qū)域合作可實現(xiàn)優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展，建議：一是在區(qū)域規(guī)劃框架下，明確安徽在長三角區(qū)域規(guī)劃中的功能定位，特別是環(huán)境功能定位和產業(yè)轉移定位，努力實現(xiàn)長三角區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。二是將“皖江城市帶承接長三角地區(qū)產業(yè)轉移示范區(qū)”和“合肥——蕪湖——蚌埠自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗區(qū)”由目前的沿江和沿河流域帶狀區(qū)域，擴大到整個江淮區(qū)域。三是充分發(fā)揮安徽在汽車及其它產業(yè)上自主創(chuàng)新的綜合優(yōu)勢，支持其以工業(yè)設計為核心的創(chuàng)意產業(yè)的承接和發(fā)展，占領未來工業(yè)發(fā)展的制高點。
2010-03-07 16:42:52
王欽敏:
四、以區(qū)域環(huán)境政策一體化為目標，建立區(qū)域環(huán)境保護協(xié)調機制。首先要加強“三省一市”環(huán)境保護和生態(tài)建設的統(tǒng)一規(guī)劃，創(chuàng)新環(huán)境保護合作機制，綜合治理太湖水環(huán)境，協(xié)調巢湖、淮河、運河的一體化治理；制定和實施黃山、九華山、千島湖區(qū)域的生態(tài)保護及生物多樣性規(guī)劃。第二，著力研究區(qū)域生態(tài)補償標準機制，圍繞環(huán)境資源有償使用、生態(tài)補償、跨界目標責任制、環(huán)境應急聯(lián)動和績效考核等，全方位促進區(qū)域環(huán)境保護協(xié)同目標的法規(guī)化管理。
2010-03-07 16:43:25
王欽敏:
第三，整合區(qū)域內已有信息平臺與科學數(shù)據(jù)資源，構建共建共享的區(qū)域環(huán)境監(jiān)測網絡，克服區(qū)域內技術壁壘、門戶分割和信息不對稱，提高區(qū)域環(huán)境綜合管理和污染應急處置的能力與效率。
2010-03-07 16:44:01
董建華:
現(xiàn)在請劉迎霞委員發(fā)言，閆冰竹委員準備。
2010-03-07 16:44:21
全國工商聯(lián)副主席、哈爾濱翔鷹集團董事長劉迎霞:
我發(fā)言的題目是《增強民營企業(yè)可持續(xù)發(fā)展信心》。
2010-03-07 16:44:34
劉迎霞:
全球金融危機爆發(fā)以來，黨中央國務院及時實施強有力的經濟刺激政策，使我國經濟率先總體回升向好。但與此同時，經濟運行中新老矛盾相互交織，經濟結構不合理、發(fā)展方式粗放的問題也進一步凸顯出來。我國正面臨著促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展和增強可持續(xù)發(fā)展能力的雙重任務。
2010-03-07 16:44:53
劉迎霞:
我認為，在當前經濟調整轉型的關鍵時期，如何適時將應對危機的信心轉化為民營經濟可持續(xù)發(fā)展的信心，充分激發(fā)民營經濟蘊含的巨大活力，促進國民經濟又好又快發(fā)展，已成當務之急。一方面，在政府刺激政策將經濟強力“拉”起來之后，面對經濟增長內在動力仍顯不足、就業(yè)壓力不斷增大的復雜局面，應當出臺新的接續(xù)政策，以激活和帶動民間投資。而數(shù)以百萬計的民營企業(yè)能激發(fā)和提高整個市場的競爭度和活躍程度，不斷創(chuàng)造投資和消費需求，吸納大量勞動力就業(yè)。
2010-03-07 16:45:16
劉迎霞:
另一方面，轉變發(fā)展方式，不僅是國家宏觀經濟發(fā)展的需要，對廣大民營企業(yè)而言，更是提高人力資本和創(chuàng)新能力的內生需求。由于民營企業(yè)特別是中小企業(yè)產權清晰，具有靈活的創(chuàng)新激勵機制，有利于人力資本的培育和增長，在提高自主創(chuàng)新能力、發(fā)展高新技術產業(yè)和服務業(yè)方面顯示出越來越大的優(yōu)越性。
2010-03-07 16:45:28
劉迎霞:
黨中央始終關心和支持民營經濟健康發(fā)展。五年前，國務院專門出臺加快非公經濟發(fā)展的“36條”措施。在去年應對國際金融危機沖擊的關鍵時期，出臺《關于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》（簡稱“29條”）。在黨和政府親切關懷下，民營經濟面臨前所未有的發(fā)展機遇，但也面臨一些困難和障礙。比如，對民營企業(yè)平等準入、公平待遇的原則，目前在有些地方、有的領域還沒有完全落實。
2010-03-07 16:45:44
劉迎霞:
又如，有的地方政府不尊重非公經濟產權，隨意沒收違規(guī)個體戶的財產。再如，有的國有企業(yè)利用自身壟斷優(yōu)勢，在房地產、酒店業(yè)等競爭性領域無度擴張，使民營企業(yè)的生存和發(fā)展空間受到擠壓。這些現(xiàn)象雖然是少數(shù)，但會對廣大民營企業(yè)發(fā)展信心產生不利影響。
2010-03-07 16:46:02
劉迎霞:
改革開放以來的實踐生動地說明，民營經濟是我國生產力中最充滿活力的積極因素。只要加大政策扶持，營造良好環(huán)境，民營企業(yè)一定會釋放出更大能量，擔當好時代賦予的使命，成為增加就業(yè)、科技創(chuàng)新、創(chuàng)建和諧社會以及締造更多世界知名品牌的主力軍和生力軍。為此，我建議：
2010-03-07 16:46:12
劉迎霞:
第一，采取切實措施進一步落實非公經濟“36條”。“36條”是個好文件，但好文件必須落實好，才能真正改善民營企業(yè)的發(fā)展環(huán)境。建議國務院督促有關職能部門，加大“36條”貫徹實施力度，使之能夠切實落實到位，并與“29條”相銜接，形成更加有利于民營企業(yè)科學發(fā)展的政策環(huán)境、輿論環(huán)境和外部環(huán)境。
2010-03-07 16:47:01
劉迎霞:
第二，加快推進國有經濟布局與結構的戰(zhàn)略性調整。建議國務院明確規(guī)范和嚴格約束國有企業(yè)不要在關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域之外去追求“做大做強”，騰出更多的發(fā)展空間，讓民營企業(yè)能公平參與競爭。同時，進一步提高國家對國有資本的分紅比例，將國有資本經營預算納入公共預算范圍，使財政資源更多地用于促進民生改善和社會事業(yè)發(fā)展。
2010-03-07 16:58:22
劉迎霞:
第三，進一步加強對民營企業(yè)的產權和經營權保護。有關部門應當增強相關政策的穩(wěn)定性，減少企業(yè)面臨的不確定性，切實尊重民營企業(yè)的合法產權和經營權，促進民營企業(yè)樹立長期經營策略。
2010-03-07 16:58:37
劉迎霞:
第四，加強對創(chuàng)業(yè)型和創(chuàng)新型民營企業(yè)的政策扶持。建議有關部門設立針對普通創(chuàng)業(yè)型企業(yè)的國家級投資引導基金，使創(chuàng)業(yè)型企業(yè)能得到更多的創(chuàng)業(yè)資本支持。同時，應加大稅收優(yōu)惠力度，積極鼓勵創(chuàng)新型民營企業(yè)加快發(fā)展，為擴大就業(yè)、拓展市場邊界、提高國際競爭力作出新貢獻。
2010-03-07 16:58:57
董建華:
現(xiàn)在請閆冰竹委員發(fā)言，梁季陽委員準備。
2010-03-07 16:59:10
全國政協(xié)委員、北京銀行董事長、黨委書記閆冰竹:
我發(fā)言的題目是《關于支持中小銀行發(fā)展的幾點建議》。
2010-03-07 16:59:23
閆冰竹:
金融危機爆發(fā)以來，美歐國家圍繞“大而不能倒”的大銀行監(jiān)管問題一直爭論不休，但對眾多所謂“小而不必救”的中小銀行缺乏足夠重視，以至于新的風險正在悄悄蔓延。2009年美國中小銀行倒閉數(shù)量達到140多家，創(chuàng)20年來的新高，給金融體系蒙上了新的陰影。
2010-03-07 16:59:41
閆冰竹:
應對百年一遇的國際金融危機，中國銀行業(yè)做到了“獨樹一幟”，贏得世人高度贊譽。但是，危機也是一面鏡子，為我國銀行業(yè)特別是中小銀行穩(wěn)健發(fā)展提供了有益的啟迪。我國中小銀行以中小企業(yè)和居民金融服務為切入點，在深化金融服務層次、促進金融市場競爭、提高資金配置效率、化解地區(qū)金融風險、促進金融體系均衡發(fā)展等方面，發(fā)揮著重要作用。美歐發(fā)達國家經驗表明，大型銀行具有系統(tǒng)重要性，而數(shù)量眾多、扎根實體經濟的中小銀行同樣是穩(wěn)定金融、促進發(fā)展的重要基礎。
2010-03-07 17:00:28
閆冰竹:
我國目前有中小銀行156家，總資產規(guī)模已超過17萬億元，占銀行業(yè)總資產22％以上。中小銀行已成為整個金融體系的活力源泉，成為中小企業(yè)金融服務的主力軍。數(shù)據(jù)顯示，2008年城市商業(yè)銀行的中小企業(yè)貸款占比高達71.16％，遠高于大銀行的45.07％；中小銀行平均每個網點貸款支持的中小客戶數(shù)量普遍是大銀行的5倍以上。中小銀行的建立與發(fā)展，通過“鯰魚效應”激發(fā)了整個金融體系的活力，也為居民享受更多優(yōu)質金融服務、擁有更多財產性收入提供了便利。
2010-03-07 17:00:44
閆冰竹:
但是，我們應當看到，目前中小銀行仍然是銀行業(yè)中的“弱勢群體”，發(fā)展中面臨著諸多困難。比如，品牌認知度和市場地位較低，致使人才、客戶流失嚴重；一些部門和單位仍對其存在偏見和歧視性存款規(guī)定；在服務中小企業(yè)過程中，發(fā)放貸款成本高、投入多、風險大，但尚未建立相應的補償機制等。
2010-03-07 17:01:09
閆冰竹:
特別是隨著金融開放步伐不斷加快，利率市場化成為必然趨勢。從國際經驗看，利率市場化將對中小銀行形成致命的沖擊，需要未雨綢繆，從維護經濟金融安全、鞏固我國銀行業(yè)30年改革成果和應對利率市場化挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略高度，充分認識中小銀行的特殊作用，加大對中小銀行的政策扶持，切實支持中小銀行增強實力、健康發(fā)展。為此，提出以下建議：
2010-03-07 17:01:20
閆冰竹:
第一，鼓勵創(chuàng)新銀行監(jiān)管方式，營造公平競爭環(huán)境。我國目前以國有銀行、股份制銀行、城市商業(yè)銀行為劃分標準的監(jiān)管方式，在某種意義上是“以出身定終身”，不利于銀行業(yè)形成良性競爭。建議實行以資產規(guī)模和監(jiān)管評級為主要標準、能上能下的動態(tài)監(jiān)管方式，對風險管理較好、監(jiān)管評級較高的中小銀行給予一定的政策扶持。
2010-03-07 17:01:31
閆冰竹:
第二，放寬業(yè)務準入限制，鼓勵金融創(chuàng)新發(fā)展。建議相關部門和單位，根據(jù)中小銀行的資本實力和實際經營狀況，逐步取消對中小銀行承辦住房公積金貸款、開設社會保險基金賬戶等業(yè)務的限制性規(guī)定。建議適當放寬中小銀行從事年金托管等業(yè)務準入限制，豐富中小銀行的金融產品組合，引導中小銀行走差異化、特色化的發(fā)展道路。
2010-03-07 17:01:39
閆冰竹:
第三，落實財政補償規(guī)定，完善風險分擔機制。國務院去年9月出臺的《關于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》中提出：“鼓勵建立小企業(yè)貸款風險補償基金，對金融機構發(fā)放小企業(yè)貸款按增量給予適當補助。”這項規(guī)定對改善中小企業(yè)融資狀況有非常關鍵的作用。建議各級政府部門加快制定落實這項政策規(guī)定的具體實施細則，進一步緩解中小企業(yè)融資難問題。
2010-03-07 17:01:49
閆冰竹:
第四，加大政策扶持力度，增強銀行服務能力。建議財稅部門盡快協(xié)調落實中小企業(yè)不良貸款呆賬自主核銷政策，切實降低中小企業(yè)貸款呆賬核銷成本；對中小銀行歷史形成的中小企業(yè)貸款呆賬，可考慮制定寬松的核銷政策。建議適當減免中小企業(yè)貸款業(yè)務的營業(yè)稅，有效降低中小銀行服務中小企業(yè)的成本，激發(fā)中小銀行服務中小企業(yè)的積極性。
2010-03-07 17:01:58
董建華:
現(xiàn)在請梁季陽委員發(fā)言。
2010-03-07 17:02:07
全國政協(xié)委員、中國科學院地理科學與資源研究所研究員梁季陽:
我發(fā)言的題目是《規(guī)范房地產市場維護社會公正確保經濟安全》。
2010-03-07 17:02:26
梁季陽:
一、造成高房價的原因是什么？當前比較流行的觀點：由于我國土地資源緊缺，在市場經濟條件下，需求大于供給，房價上漲是必然的。錯了！這是一種錯誤的輿論導向！
2010-03-07 17:02:45
梁季陽:
1.房地產市場的病根在于土地壟斷，在于地方政府對土地財政的過度依賴。在市場經濟條件下，供給方與需求方的基本關系是兩個完全平等的經濟主體之間的關系。在我國房地產市場的供需雙方中，供方中除了房地產商外，實際上還有控制著土地資源，收取各種契稅費的地方政府。而房地產需求方是分散的、弱勢的個體購房者。因此，我國房地產市場的供求雙方并不是完全平等的經濟主體。
2010-03-07 17:03:09
梁季陽:
地方政府是我國房地產交易中最大的獲利者。據(jù)統(tǒng)計，2009年，全國的土地出讓金收入已經超過15萬億元。不少城市的土地出讓金已經占地方財政收入近50%。為什么在房價下跌的時候，地方政府總會或明或暗的“托市”、“救市”？原因是不言而喻的。
2010-03-07 17:03:47
梁季陽:
2.房價快速上漲的另一個原因是土地、房產的投機。近年來房地產商大肆囤地、炒地，地王頻現(xiàn)。由于房地產的暴利，許多與建筑業(yè)并不相干的企業(yè)蜂擁進入房地產市場，包括一些大型央企紛紛涉足房地產業(yè)，并獲利頗豐。
2010-03-07 17:03:57
梁季陽:
據(jù)統(tǒng)計，目前十大房地產企業(yè)的土地儲備規(guī)模超過3億平方米，可供各自開發(fā)7、8年，甚至超過10年。1998年—2008年十年間全國用于房地產開發(fā)的土地，目前仍有近40%囤積在開發(fā)商手中。除了民間資本的炒房團推波助瀾外，許多富裕家庭也投資炒房獲利，由此導致住宅空置，一些一線城市的增量住宅空置率達到50%。
2010-03-07 17:05:12
梁季陽:
二、高房價對我國社會經濟的危害
1.過高的房價和房地產的暴利破壞了社會的公正公平，敗壞了社會風氣，威脅了社會和諧穩(wěn)定，嚴重地損害了黨和政府在人民群眾中的威信。
2.過高的房價給人民群眾生活造成了巨大的壓力，阻礙了擴大內需、拉動消費政策的落實。
3.由于房地產行業(yè)占有國民經濟中過高的比重，擠壓了其他關系國民經濟命脈的重要行業(yè)的資源分配、金融支持和發(fā)展空間，不利于我國產業(yè)結構的調整與升級。
4.房產泡沫是經濟發(fā)展的重大隱患，一旦泡沫破滅將會造成災難性后果。
2010-03-07 17:05:28
梁季陽:
三、規(guī)范完善房地產市場的三點建議
1.降低地方政府對土地財政的依賴程度。
地區(qū)經濟的發(fā)展，應該是依靠科技創(chuàng)新，依靠實體經濟，通過產業(yè)振興，名正言順地收取企業(yè)和納稅人的稅收來實現(xiàn)。應該認識到，世界上沒有一個大國是靠出賣土地來支撐政府支出的。中央政府要對此高度重視，從財稅體制改革入手，從根本上解決地方政府對土地財政的過度依賴。
2.禁止房產投機，遏制住宅投資。
我國政府一直嚴厲禁止糧食囤積、投機，這使得我國多年來成功地保持糧食價格的基本穩(wěn)定。在同樣是人民生活必需的住房上，應該堅持同樣的原則。切實執(zhí)行土地開發(fā)的有關法律法規(guī)，嚴厲打擊囤地行為，決不心慈手軟。
應該遏制房地產市場的過度投資行為，例如，對住宅空置者征收閑置稅，也可以借鑒韓國的一戶一宅、多宅重稅的政策。
2010-03-07 17:07:45
梁季陽:
3.以土地管理變革帶動房地產業(yè)改革。
加快《土地管理法》修訂進程，逐步建立農村集體土地與城市國有土地“同地、同價、同權”的健康發(fā)展模式，推進農村集體建設用地流轉改革。
“住有所居”是黨中央、國務院對人民的莊嚴承諾。我們相信黨和政府有能力給人民提供滿足基本需求的住所，就像我們以僅18億畝的耕地成功解決13億人民的溫飽一樣。安居而樂業(yè)，才是真正的小康社會！謝謝！
2010-03-07 17:08:54
董建華:
今天下午大會發(fā)言進行完畢，現(xiàn)在休會。
2010-03-07 17:09:38
中國網:
直播到此結束，謝謝大家關注！
2010-03-07 17:09:59

圖片內容：

政協(xié)十一屆三次會議第二次全體會議

會場全景

十一屆全國政協(xié)副主席?董建華主持會議

全國政協(xié)委員、財政部財政科學研究所所長?賈康作《促進結構優(yōu)化調整應充分運用經濟手段》的發(fā)言。

全國政協(xié)委員、國務院振興東北辦原副主任?宋曉梧作《調整收入分配結構?加快經濟發(fā)展方式轉變》的發(fā)言

全國政協(xié)副主席，九三學社中央副主席，中國科學院院士?王志珍發(fā)言

全國政協(xié)經濟委員會副主任，商務部原副部長?張志剛代表全國政協(xié)經濟委員會作《擴內需必須穩(wěn)外需》的發(fā)言

全國工商聯(lián)副主席?孫曉華代表全國工商聯(lián)作《充分激發(fā)民營經濟發(fā)展的內生動力》的發(fā)言

民建中央常務副主席，中華全國總工會副主席?馬培華委員作《加快節(jié)能減排?促進可持續(xù)發(fā)展》的發(fā)言

民建中央副主席，全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任?王少階委員作《應著力提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的公信力》的發(fā)言

黑龍江省政協(xié)主席?王巨祿委員作《重點支持產糧大縣率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展》的發(fā)言

全國政協(xié)委員、國家核電技術公司董事長?王炳華委員作《深化體制改革?加快核電自主化發(fā)展進程》的發(fā)言

全國政協(xié)委員、安徽省工商聯(lián)主席?李衛(wèi)華委員作《民間投資亟待進一步激活》的發(fā)言

民革湖南省副主委、中南大學教授?朱建軍委員作《興修農田水利工程刻不容緩》的發(fā)言

臺盟重慶市主委?李鉞鋒委員代表臺盟中央、全國臺聯(lián)作《支持臺資西進?密切兩岸合作?助推西部地區(qū)建立健全現(xiàn)代產業(yè)體系》的發(fā)言

致公黨中央常務副主席?王欽敏委員代表致公黨中央作《調結構?抓轉移?促進長三角區(qū)域合作新發(fā)展》的發(fā)言

全國工商聯(lián)副主席、哈爾濱翔鷹集團董事長?劉迎霞委員作《增強民營企業(yè)可持續(xù)發(fā)展信心?促進國民經濟又好又快發(fā)展》的發(fā)言

全國政協(xié)委員、北京銀行董事長、黨委書記?閆冰竹委員作《關于支持中小銀行發(fā)展的幾點建議》的發(fā)言

全國政協(xié)委員、中國科學院地理科學與資源研究所研究員?梁季陽梁季陽委員作《規(guī)范房地產市場?維護社會公正?確保經濟安全》的發(fā)言