政協(xié)十一屆三次會議第二次全體會議

各位委員，現(xiàn)在開會。今天大會的執(zhí)行主席是王剛、帕巴拉?格列朗杰、白立忱、黃孟復(fù)、董建華、錢運(yùn)錄、鄧樸方、厲無畏。出席今天大會的有中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理張德江同志，以及中共中央、國務(wù)院有關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志，讓我們表示熱烈的歡迎。今天下午的會議議程是進(jìn)行大會發(fā)言，大會發(fā)言共分三次進(jìn)行，今天是第一次，共有16名委員發(fā)言。

2010-03-07 15:02:08

首先請賈康委員發(fā)言。請宋曉梧委員準(zhǔn)備。

2010-03-07 15:06:00

我發(fā)言的題目是《促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整應(yīng)充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段》。

2010-03-07 15:06:18

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，迫切需要在結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整中，淘汰落后過剩產(chǎn)能，促進(jìn)升級換代，非常重要的是充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段。行政手段在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下作用比較有限，法律手段是“慢變量”，其作用主要在于維護(hù)、保障企業(yè)公平競爭的規(guī)則與環(huán)境。實(shí)踐反復(fù)證明，在具體項(xiàng)目上，政府不一定能看得很準(zhǔn)，比如說要節(jié)能降耗，往往政府只知道一個方向，但在千千萬萬家企業(yè)中到底什么樣的企業(yè)、什么樣的技術(shù)路線在節(jié)能降耗中具有競爭力，要通過競爭才能知道。

2010-03-07 15:06:55

實(shí)際上，推進(jìn)大量的結(jié)構(gòu)優(yōu)化事項(xiàng)，政府通常只需給一個正確導(dǎo)向，法律只需給一個公平競爭框架，再加上經(jīng)濟(jì)手段的規(guī)范化設(shè)計(jì)和運(yùn)用，如一系列有針對性、體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策的稅收或支持補(bǔ)助優(yōu)惠措施，再讓企業(yè)在競爭中通過市場優(yōu)勝劣汰，形成優(yōu)化配置，就可以收到很好的效果。

2010-03-07 15:07:36

稅收是經(jīng)濟(jì)手段中一種基于法治的規(guī)范形式和工具。淘汰落后產(chǎn)能優(yōu)化結(jié)構(gòu)，需要充分利用資源稅、環(huán)境稅等。為推動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，資源要素的稅負(fù)和相對價格都應(yīng)該上調(diào)，使各方面更加珍惜資源而不是揮霍資源，節(jié)約使用初級產(chǎn)品而不是粗放地耗費(fèi)初級產(chǎn)品，刺激各種主體千方百計(jì)開發(fā)節(jié)能減耗的工藝、產(chǎn)品和技術(shù)，促使消費(fèi)者更趨向于有利節(jié)能環(huán)保的消費(fèi)方式。顯然，這種經(jīng)濟(jì)杠桿要用好用充分。

2010-03-07 15:08:05

而當(dāng)下正是強(qiáng)化這種經(jīng)濟(jì)杠桿的時機(jī)。因?yàn)楹暧^經(jīng)濟(jì)中通貨緊縮壓力已不復(fù)存在，通貨膨脹雖有預(yù)期，但還未形成較大的現(xiàn)實(shí)壓力，我們應(yīng)不失時機(jī)地推出資源稅稅負(fù)向上調(diào)整的改革，更多運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段的力量淘汰落后產(chǎn)能，促使企業(yè)節(jié)能減排、升級換代。操作中的關(guān)鍵要領(lǐng)是掌握好使大多數(shù)企業(yè)可承受的稅負(fù)量度，并對消費(fèi)者中的低收入階層，安排好公共財(cái)政的扶助而保證他們基本生活不受影響；中等收入階層以上的社會成員，完全可以承受和消化消費(fèi)品漲價因素，同時也優(yōu)化調(diào)整自己的消費(fèi)習(xí)慣和模式。

2010-03-07 15:08:21

金融調(diào)節(jié)手段也是不可或缺的經(jīng)濟(jì)手段，為此亟需進(jìn)行一系列制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。商業(yè)金融機(jī)制本身只可以在企業(yè)市場競爭中間接促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，不能要求其直接承擔(dān)過多的“區(qū)別對待”的結(jié)構(gòu)調(diào)整責(zé)任，因?yàn)樯虡I(yè)性金融系統(tǒng)中的銀行和金融機(jī)構(gòu)，主要是在央行總量調(diào)控信號和相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)約束條件下，“錦上添花”式地去支持那些直接效益最明顯、風(fēng)險(xiǎn)最有把握規(guī)避的項(xiàng)目和領(lǐng)域。

2010-03-07 15:08:38

至于融資事項(xiàng)上直接的區(qū)別對待、以優(yōu)惠的利率和放貸條件“雪中送炭”式的支持，則屬于政策性金融的范疇。合理構(gòu)建政策性金融體系對于實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化方式轉(zhuǎn)變，至關(guān)重要。2008年以來，我們被一系列的事件觸動：救災(zāi)重建需要金融支持；中小企業(yè)在金融危機(jī)中“抗寒過冬”需要金融支持；農(nóng)村改革發(fā)展使“三農(nóng)”融資再次成為熱點(diǎn)。

2010-03-07 15:08:53

但我們可以看到，各家銀行和金融機(jī)構(gòu)對這些事項(xiàng)的政治表態(tài)，與它們的實(shí)際運(yùn)作之間，明顯存在“兩張皮”式的悖反現(xiàn)象。資金運(yùn)用追求政策性目標(biāo)的結(jié)構(gòu)取向，完全不是商業(yè)金融內(nèi)生的運(yùn)行機(jī)理可以長久支撐的。因此我國必須合理構(gòu)建政策性金融系統(tǒng)，再配上政策條件引導(dǎo)商業(yè)金融機(jī)構(gòu)可持續(xù)參加的政策性融資事項(xiàng)。

2010-03-07 15:09:27

現(xiàn)在請宋曉梧委員發(fā)言，請王志珍副主席做準(zhǔn)備。

2010-03-07 15:10:02

我發(fā)言的題目是《調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變》。

2010-03-07 15:10:36

近年來，我國經(jīng)濟(jì)總量迅速增長，但經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重扭曲，制約著發(fā)展方式根本轉(zhuǎn)變。尤其在國際金融危機(jī)沖擊和影響下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生深刻變化，結(jié)構(gòu)扭曲問題進(jìn)一步凸顯，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式更為迫切。調(diào)整結(jié)構(gòu)已成為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的首要任務(wù)。

在諸多亟待調(diào)整的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，投資與消費(fèi)比例失衡引起各方面關(guān)注。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，我國最終消費(fèi)率大大低于世界平均水平，其中居民消費(fèi)率從2000年的46.44%下降到目前的35%左右。而我國投資率始終處在較高水平，2003年到2007年已經(jīng)連續(xù)5年在40%以上，2009年投資占GDP的比重更高，遠(yuǎn)高于世界平均22—23%的水平。

2010-03-07 15:11:06

我國的工業(yè)化、城市化進(jìn)程遠(yuǎn)未結(jié)束，保持較高的投資率具有一定合理性，問題在于過高的投資率并非完全基于這種合理性，忽視客觀條件，過分追求GDP高增長也是重要原因。過高的投資率還與較高的國外需求相關(guān)，國外需求失去強(qiáng)勁增長勢頭，產(chǎn)能過剩就凸顯出來了。因此，要保持經(jīng)濟(jì)長期可持續(xù)發(fā)展，必須堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需的長期方針，扭轉(zhuǎn)需求結(jié)構(gòu)中消費(fèi)比重持續(xù)下降的趨勢。

2010-03-07 15:11:34

擴(kuò)大內(nèi)需，特別是擴(kuò)大居民消費(fèi)需求，對于平衡投資與消費(fèi)的比例關(guān)系，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式至關(guān)重要。而提高居民消費(fèi)能力、擴(kuò)大消費(fèi)需求的根本途徑，是調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，提高勞動報(bào)酬在初次分配中的比重。

我國勞動報(bào)酬占GDP的比重1996年為53.4%，2007年為39.7%，10年累計(jì)下降了13.7個百分點(diǎn)。資本收益和勞動報(bào)酬比例失衡，是我國收入分配差距擴(kuò)大的根源之一，也是制約居民消費(fèi)需求增長的重要原因。假設(shè)2007年的勞動報(bào)酬比重維持在1996年的水平，2007年當(dāng)年勞動者的收入可增加約3萬億元，這對提高消費(fèi)能力，平衡投資消費(fèi)比例，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響是極其巨大的。

2010-03-07 15:12:14

為什么我國會出現(xiàn)資本收益與勞動報(bào)酬嚴(yán)重失衡的現(xiàn)象？不少人認(rèn)為，這是由于我國勞動力市場總量長期供大于求的必然結(jié)果。這種看法不夠全面。我認(rèn)為，我國勞動力市場有兩大特點(diǎn)，一是政府主導(dǎo)，二是供大于求。在政府主導(dǎo)的條件下，較長時間內(nèi)各地注重招商引資，在一定程度上有意無意地壓低了勞動力成本。長期以戶籍等手段行政性分割城鎮(zhèn)與農(nóng)村勞動力市場，大大壓低了農(nóng)民工的收入。行政性壟斷行業(yè)收入過高的問題，究其根源，還是政府配置資源與市場配置資源的關(guān)系沒有理順。在供大于求的條件下，一般勞動力價格會被壓低，工資水平相對較低有其部分合理性。

2010-03-07 15:13:14

但是，現(xiàn)代勞動力市場中的工資水平不僅受到供求關(guān)系的影響，還要受到勞資集體談判的影響。關(guān)鍵問題是我國至今尚未形成完善、有效的集體談判機(jī)制。代表勞動者利益的工會組織，在為勞動者維權(quán)方面的作用尚未充分發(fā)揮。這也是勞動報(bào)酬比重低于一般市場經(jīng)濟(jì)國家的重要原因。

2010-03-07 15:13:29

黨的十七大提出了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略任務(wù)。改革收入分配體制，調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，已成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的工作著力點(diǎn)。為此，提出以下建議：第一，國民收入初次分配應(yīng)逐步向勞動者傾斜。政府應(yīng)當(dāng)運(yùn)用財(cái)稅等措施，切實(shí)扭轉(zhuǎn)初次分配中資本所有者所得畸高、財(cái)政收入大幅增長、勞動所得持續(xù)下降的趨勢，逐步提高勞動報(bào)酬的比重。

2010-03-07 15:14:06

第二，完善勞動者獲得合法收入的法律保障。完善收入分配的法律和執(zhí)行機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行已有的勞動法律法規(guī)，完善勞動仲裁和法律援助機(jī)制，保障包括農(nóng)民工在內(nèi)的所有勞動者的合法收入。合理提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)退休人員待遇。

第三，在各類所有制企業(yè)中落實(shí)勞動者集體談判的合法權(quán)利，進(jìn)一步健全集體談判機(jī)制，明確工會在集體談判中的平等地位和權(quán)利，切實(shí)發(fā)揮工會維護(hù)勞動者權(quán)益的作用。

第四，完善國有資本預(yù)算，規(guī)范國有企業(yè)分紅。應(yīng)按照同股同權(quán)原則，規(guī)范國有企業(yè)特別是行政性壟斷國企的利潤分配。國有資本紅利可用來補(bǔ)充社會保障資金，或作為再分配基金用于擴(kuò)大居民消費(fèi)。

第五，建立和完善規(guī)范收入分配的基礎(chǔ)制度，如收入申報(bào)、財(cái)產(chǎn)登記、儲蓄實(shí)名制度等。強(qiáng)化對掌握資源配置權(quán)力的政府部門的制度性約束和監(jiān)督，從源頭抑制權(quán)錢交易帶來的非法收入。

2010-03-07 15:15:13

現(xiàn)在請王志珍副主席發(fā)言，請張志剛委員做準(zhǔn)備。

2010-03-07 15:17:39

我發(fā)言的題目是《深化改革進(jìn)一步提高自主創(chuàng)新能力》。

2010-03-07 15:18:09

國家高度重視科技工作，將提高自主創(chuàng)新能力作為調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的重要舉措。近年來，九三學(xué)社圍繞促進(jìn)科技發(fā)展與自主創(chuàng)新開展了一系列調(diào)研、座談和近萬份問卷調(diào)查。據(jù)此，提出以下建議。

第一，建立科學(xué)的科技資源配置機(jī)制。目前，我國的科技管理體制，一方面，長期存在多頭管理和部門分割等“老大難”問題；另一方面，項(xiàng)目的決策、執(zhí)行、監(jiān)督全部由有關(guān)部門一手包攬，導(dǎo)致管理不科學(xué)、驗(yàn)收走過場、缺乏后評估乃至腐敗滋生等問題。

2010-03-07 15:18:33

典型的例子是：重大科技專項(xiàng)的管理僅在部委級就有三個層次，權(quán)責(zé)重疊，以至于有的項(xiàng)目同時、多次得到不同部門的經(jīng)費(fèi)支持，項(xiàng)目低水平重復(fù)、整合不足，投入效率令人擔(dān)憂；一些項(xiàng)目花了三年多的時間來啟動，只留下一年多的時間來實(shí)施，并且經(jīng)費(fèi)遲遲沒有到位,卻要求按時完成項(xiàng)目、提交成果和結(jié)算經(jīng)費(fèi)；有的專家從未主持過國家項(xiàng)目，卻成為上千萬、甚至上億元項(xiàng)目的主持人。

2010-03-07 15:19:00

為此建議：一是完善統(tǒng)攬全局的科技管理協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)國務(wù)院科教領(lǐng)導(dǎo)小組在國家科技發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃以及科技資源配置等方面的領(lǐng)導(dǎo)與統(tǒng)籌作用，強(qiáng)化科技部作為辦事機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)各方落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組決策的職能，形成既分工又合作的科技管理體制。二是建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督分離的項(xiàng)目管理機(jī)制。科技管理部門主要負(fù)責(zé)科技投入規(guī)劃、計(jì)劃和預(yù)算的落實(shí)；建立若干社會化管理、事業(yè)單位性質(zhì)、分門別類的基金委具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的管理；建立第三方科技項(xiàng)目監(jiān)督評估機(jī)構(gòu)，對項(xiàng)目的決策、執(zhí)行過程進(jìn)行監(jiān)督。

2010-03-07 15:19:35

第二，加強(qiáng)公益性和產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)。1999年以來，一些原公益類科研院所和行業(yè)科研院所轉(zhuǎn)制為企業(yè)后，迫于創(chuàng)收求生存、資產(chǎn)保增值等壓力，無暇顧及公益性等研究，導(dǎo)致公益性科技成果和產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)供給嚴(yán)重不足，制約了一些行業(yè)自主創(chuàng)新能力的提升。

2010-03-07 15:19:50

為此建議：一是深化改革，將主要承擔(dān)公益性研究和產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)的轉(zhuǎn)企科研院所或相關(guān)人員，組建為公益類科研院所，或國家工程技術(shù)研究總院，專門從事公益性技術(shù)研究、行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定和關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)。二是建立適應(yīng)轉(zhuǎn)企院所（企業(yè)）特點(diǎn)的考核方法，強(qiáng)化科技創(chuàng)新方面的考核指標(biāo)，轉(zhuǎn)企科研院所不應(yīng)是只重經(jīng)濟(jì)效益的企業(yè)。

2010-03-07 15:20:00

第三，營造有利于自主創(chuàng)新的科研環(huán)境。良好的科研環(huán)境是提高自主創(chuàng)新能力的保證。當(dāng)前科研環(huán)境中存在不少影響科研人員潛心鉆研的不利因素。科研人員相當(dāng)一部分收入需要自籌解決，不得不耗費(fèi)大量時間精力拉關(guān)系跑項(xiàng)目；科研管理行政化傾向嚴(yán)重、考核評價導(dǎo)向存在偏差，造成不少科研人員花大量時間去應(yīng)付檢查、驗(yàn)收、鑒定，忙于參與各類評獎等活動，從事科研工作的時間越來越少，并導(dǎo)致學(xué)術(shù)不端行為頻發(fā)。

2010-03-07 15:20:59

為此建議：一是對科研機(jī)構(gòu)，尤其是基礎(chǔ)研究機(jī)構(gòu)，應(yīng)減少項(xiàng)目審批式的資源配置，增加財(cái)政撥款基數(shù)。如教育部、科技部逐步增加對重點(diǎn)高校和國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定支持的做法值得推廣。二是加大財(cái)政支持力度，提高科研人員基本工資。三是確立科研人員的主體地位，逐步扭轉(zhuǎn)科技管理的行政化傾向。

2010-03-07 15:22:13

第四，多管齊下，加快科技成果轉(zhuǎn)化。目前，我國的科技成果轉(zhuǎn)化率大約在25%左右，真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的不足5%，與發(fā)達(dá)國家80%轉(zhuǎn)化率的差距甚大。這與我國的科技成果評價“重理論、輕實(shí)踐，重學(xué)術(shù)、輕應(yīng)用”，缺乏合理的收益分配機(jī)制，轉(zhuǎn)化服務(wù)體系不健全，政策環(huán)境不完善等原因是分不開的。

2010-03-07 15:22:58

為此建議：一是深化科技成果評價體系改革，將科技成果轉(zhuǎn)化業(yè)績作為評價開發(fā)類科技人員的重要內(nèi)容，保證從事技術(shù)開發(fā)與從事基礎(chǔ)研究的研究人員具有同等學(xué)術(shù)待遇。二是加強(qiáng)財(cái)政金融對產(chǎn)學(xué)研合作的支持，健全風(fēng)投體制，完善產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目的稅收優(yōu)惠和貼息貸款政策。三是盡快制定國家《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》，對科技成果轉(zhuǎn)化的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、收益分配和資金扶持等事項(xiàng)，做出明確規(guī)定。

2010-03-07 15:23:21

現(xiàn)在請張志剛委員發(fā)言，請孫曉華委員準(zhǔn)備。

2010-03-07 15:23:40

我發(fā)言的題目是《擴(kuò)內(nèi)需必須穩(wěn)外需》。

2010-03-07 15:24:00

擴(kuò)大內(nèi)需是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期堅(jiān)持的戰(zhàn)略方針。這是我國經(jīng)濟(jì)面向未來可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。但是，要實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)社會長期和諧發(fā)展，還應(yīng)堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需為主和穩(wěn)定外需相結(jié)合，促進(jìn)內(nèi)外需協(xié)調(diào)發(fā)展。

2010-03-07 15:24:39

穩(wěn)定外需，為擴(kuò)大國內(nèi)投資需求提供了國際支撐，也是應(yīng)對國際金融危機(jī)的重大舉措。去年，我國貨物貿(mào)易出口超過1.2萬億美元。同期，世界貿(mào)易下降12%。“蛋糕”小了，我們的份額并未減少。在歐美日主要貿(mào)易伙伴的進(jìn)口市場上，我們的份額上升了2.4—3.5個百分點(diǎn)。

穩(wěn)定外需，有利于擴(kuò)大我國投資需求的潛在市場，也是中華民族走向偉大復(fù)興之路的正當(dāng)權(quán)益。去年我國出口超過德國成為世界第一，但我們?nèi)司隹陬~只及德國的約1/16，人均GDP排序僅居世界百名左右，差距很大。繼續(xù)逐步擴(kuò)大出口，可以為投資需求開辟潛在的國際市場。

2010-03-07 15:25:20

穩(wěn)定外需，就是鞏固國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)。對2008年的統(tǒng)計(jì)分析表明，我國GDP增長9.6%。在國際金融危機(jī)爆發(fā)、國際市場需求急劇萎縮的情況下，凈出口仍然拉動經(jīng)濟(jì)增長0.8個百分點(diǎn)。對外經(jīng)貿(mào)直接帶動就業(yè)8000多萬人，其中60%以上是農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力。關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)稅9161億元，涉外企業(yè)稅收11961億元，分別占當(dāng)年全國稅收總收入的17%和22%。外向型經(jīng)濟(jì)在拉動經(jīng)濟(jì)增長、擴(kuò)大就業(yè)、增加財(cái)政收入中有著不可替代的地位和作用。

穩(wěn)定外需，就是為擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)需求和穩(wěn)定世界經(jīng)濟(jì)做貢獻(xiàn)。去年我國進(jìn)口超過1萬億美元。其中進(jìn)口石油2億噸，鐵礦砂6.3億噸。進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品相當(dāng)于4.4億畝土地的產(chǎn)出，約占我國耕地面積的1/4。到2020年，預(yù)計(jì)我國還有大約15萬億美元的進(jìn)口市場。這樣巨大的進(jìn)口市場，既推動了國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和消費(fèi)增長，也是對世界經(jīng)濟(jì)增長的巨大貢獻(xiàn)。

2010-03-07 15:26:03

2010年對外經(jīng)貿(mào)工作面對的形勢非常復(fù)雜，必須加快對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變及結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。為此，特提出以下建議。

一、穩(wěn)外需，必須穩(wěn)政策。要繼續(xù)穩(wěn)定出口退稅、出口信貸、出口信用保險(xiǎn)等政策；繼續(xù)按照主動性、可控性、漸進(jìn)性原則，完善人民幣匯率形成機(jī)制，保持人民幣匯率在合理、均衡水平上的基本穩(wěn)定；穩(wěn)步推進(jìn)人民幣國際化進(jìn)程，等等。

2010-03-07 15:28:42

二、制定“走出去”的長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，著力優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)。繼續(xù)完善在實(shí)踐中行之有效的以質(zhì)取勝戰(zhàn)略、科技興貿(mào)戰(zhàn)略和市場多元化戰(zhàn)略。支持具有自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌的產(chǎn)品出口，鼓勵機(jī)電產(chǎn)品和高技術(shù)產(chǎn)品出口。鞏固傳統(tǒng)市場，開拓新興市場，培育周邊市場。繼續(xù)堅(jiān)持“互利雙贏、共同發(fā)展”的方針，加強(qiáng)對外投資法制建設(shè)和政策支持，制訂長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略。條件具備的要盡早在“十二五”規(guī)劃中作出安排。

2010-03-07 15:29:17

三、加大服務(wù)貿(mào)易政策支持力度。這是對外經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要方面。加快制訂財(cái)政、稅收、金融等系列優(yōu)惠政策，支持服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。服務(wù)外包是解決大學(xué)生就業(yè)的重要平臺，是“不出國門的高級勞務(wù)輸出”。2009年服務(wù)外包解決了71.1萬人的就業(yè)，其中大學(xué)畢業(yè)生49萬人。大力支持服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，勢在必行，潛力很大。

2010-03-07 15:30:10

四、高度重視綠色、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。綠色低碳是我們自身發(fā)展的需要，也是我們有可能實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的領(lǐng)域。要鼓勵節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品出口，加大綠色、低碳技術(shù)引進(jìn)和消化吸收再創(chuàng)新力度，引導(dǎo)外資參與綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，轉(zhuǎn)讓低碳技術(shù)；對國際上存在的損害發(fā)展中國家正當(dāng)權(quán)益的主張和做法，既要堅(jiān)決反對、依法維權(quán)，也要未雨綢繆、早做預(yù)案。

2010-03-07 15:30:20

五、堅(jiān)決反對貿(mào)易與投資保護(hù)主義，為穩(wěn)定外需創(chuàng)造健康的國際環(huán)境。要警惕和反對國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系中“自己有病，總到別人身上找原因”的歪風(fēng)。堅(jiān)決反對各種保護(hù)主義，不僅深得世界人心，也有利于世界貿(mào)易長遠(yuǎn)、健康發(fā)展。要加強(qiáng)應(yīng)對國際經(jīng)貿(mào)摩擦的能力建設(shè)，制定實(shí)施系統(tǒng)的應(yīng)對戰(zhàn)略。

2010-03-07 15:30:33

現(xiàn)在請孫曉華委員發(fā)言，馬培華委員準(zhǔn)備。

2010-03-07 15:30:59

我發(fā)言的題目是《充分激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力》。

2010-03-07 15:31:14

改革開放30多年，在中央方針政策的有力推動下，我國民營經(jīng)濟(jì)的活力得以充分激發(fā)，潛力得以巨大釋放，民營企業(yè)資產(chǎn)、產(chǎn)值、利潤的增速一直大幅度高于全國平均水平。尤其是去年，我國民營經(jīng)濟(jì)充分發(fā)揮內(nèi)在活力，在逆勢中仍保持較快發(fā)展勢頭，為我國經(jīng)濟(jì)回升向好作出了重要貢獻(xiàn)。目前，民營經(jīng)濟(jì)對我國GDP的貢獻(xiàn)已經(jīng)超過60%，企業(yè)數(shù)量占全國的70%以上，社會固定資產(chǎn)投資的一半以上、85%以上的城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位、90%以上的農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)源于民營經(jīng)濟(jì)。事實(shí)有力地證明，民營經(jīng)濟(jì)是激發(fā)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力的主要源泉。

2010-03-07 15:33:55

然而，數(shù)量龐大的民營小企業(yè)面臨許多“老問題”，突出表現(xiàn)在融資困難、服務(wù)不健全、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重。民營大企業(yè)面臨不少“難問題”，主要是“大而不強(qiáng)”，突出表現(xiàn)在行業(yè)準(zhǔn)入門檻高、創(chuàng)新能力不足、核心競爭力不強(qiáng)。歸根結(jié)底源于一些促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策法規(guī)不完善，一些政策可操作性不強(qiáng)，很多執(zhí)行不到位。

2010-03-07 15:34:11

例如，《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》實(shí)施至今已經(jīng)五年時間，但政策依然沒有落到實(shí)處，許多部門出臺的配套措施大都包含著各自的部門利益要求，使得民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然面臨著不少制度性障礙。

2010-03-07 15:34:20

近來，中央特別強(qiáng)調(diào)要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力和活力。企業(yè)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主體和基礎(chǔ)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要動力和活力源泉。民營企業(yè)占全國實(shí)有企業(yè)總數(shù)70%以上，是中國最大的企業(yè)群體。因此，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和動力、活力的激發(fā)，對于整個國家經(jīng)濟(jì)“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”具有十分重大的意義。

2010-03-07 15:34:32

為此，我們建議，必須深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的“促小抓大”作為制定經(jīng)濟(jì)政策的重要著力點(diǎn)，更加注重政策的靈活性和針對性，完善促進(jìn)各類小企業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制，推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，增強(qiáng)民營企業(yè)的活力和競爭力，全面激發(fā)其內(nèi)生動力。

2010-03-07 15:36:43

一是要發(fā)揮國有、民營各自優(yōu)勢，進(jìn)一步形成國有經(jīng)濟(jì)與民營經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展新格局。要進(jìn)一步完善國有資本有進(jìn)有退、合理流動機(jī)制。國有經(jīng)濟(jì)在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)揮主導(dǎo)、骨干作用，逐步退出一般競爭性領(lǐng)域。鼓勵、支持和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的所有行業(yè)和領(lǐng)域，打破“玻璃門”和“彈簧門”，規(guī)范準(zhǔn)入門檻，不得針對民間投資設(shè)置任何附加條件，切實(shí)把促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處，做到一視同仁。

2010-03-07 15:37:12

二是要突出“保小、促小”，建立健全小企業(yè)政策法規(guī)體系和社會服務(wù)體系。要調(diào)整小企業(yè)財(cái)稅政策，特別是鼓勵發(fā)展勞動密集型小企業(yè)；建立一套與小企業(yè)特點(diǎn)相適應(yīng)的融資服務(wù)體系，特別是推動中小金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展；建立健全小企業(yè)技術(shù)服務(wù)體系，特別是建立面向小企業(yè)的共性技術(shù)服務(wù)平臺；建立健全小企業(yè)教育培訓(xùn)體系，特別是充分利用各類社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)形成小企業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)；建立健全小企業(yè)管理體制和統(tǒng)計(jì)監(jiān)測制度，特別是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各項(xiàng)促進(jìn)小企業(yè)健康發(fā)展的政策法規(guī)。

2010-03-07 15:37:26

三是要深化金融體制改革，切實(shí)解決小企業(yè)融資難問題。要推動大型商業(yè)銀行和股份制商業(yè)銀行切實(shí)開展小企業(yè)金融服務(wù)，進(jìn)一步提高其對小型企業(yè)的貸款比重。要放寬銀行準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，廣泛發(fā)展社區(qū)銀行、科技銀行、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、農(nóng)村資金互助社等區(qū)域性、行業(yè)性小型金融機(jī)構(gòu)，提高小金融機(jī)構(gòu)覆蓋率。擴(kuò)大中小板、創(chuàng)業(yè)板中的中小企業(yè)比重，改變中小板“大多、中少、小無”的不合理格局。建立健全小型、微型企業(yè)資信評估標(biāo)準(zhǔn)和評估機(jī)制，在全國范圍初步形成科學(xué)合理的中小企業(yè)信用評價體系。

2010-03-07 15:37:38

四是要支持“做強(qiáng)、做大”，將有條件的大型民營企業(yè)納入國家大公司大企業(yè)集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略。中國需要更多的大企業(yè)大公司，無論他們是國有還是民營，都是國家經(jīng)濟(jì)的脊梁。要選擇行業(yè)龍頭民營企業(yè)作為重點(diǎn)培育對象，鼓勵企業(yè)建立國家級創(chuàng)新中心、研發(fā)中心和工程中心，參與和承擔(dān)國家重大科研項(xiàng)目。

2010-03-07 15:38:46

當(dāng)今，國運(yùn)昌盛，社會和諧，民族團(tuán)結(jié)，正是民營經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、大跨越的難得機(jī)遇。只要我們繼續(xù)堅(jiān)持毫不動搖地鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要內(nèi)生動力和潛力就會得到源源不斷的激發(fā)，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式就會更快轉(zhuǎn)變，全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)就會更快更好地實(shí)現(xiàn)。

2010-03-07 15:38:55

現(xiàn)在請馬培華委員發(fā)言，王少階委員準(zhǔn)備。

2010-03-07 15:39:09

我發(fā)言的題目是《加快節(jié)能減排促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展》。

2010-03-07 15:39:28

2009年是實(shí)現(xiàn)國家“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)具有決定性意義的一年。一年來，各地扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能降耗和污染減排工作，取得了積極進(jìn)展。數(shù)據(jù)顯示，2009年全國單位GDP能耗下降2.2%，全國化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量繼續(xù)保持雙下降態(tài)勢，二氧化硫“十一五”減排目標(biāo)提前一年實(shí)現(xiàn)。在看到成績的同時，我們也注意到，要完成節(jié)能減排約束性指標(biāo)，還面臨著許多困難和挑戰(zhàn)，主要包括：

2010-03-07 15:39:44

1.主要污染物排放增量壓力大。我國總體上正處于工業(yè)化、城市化加速發(fā)展階段，2020年以前我國能源消費(fèi)和新增工業(yè)項(xiàng)目的污染物排量仍然很大，加上我國人口預(yù)期將達(dá)到14.6億、經(jīng)濟(jì)總量將至少翻一番，按照現(xiàn)在能源資源消耗水平測算，污染負(fù)荷將增加2—3倍，新增的污染物排放量將對污染減排造成長期的巨大壓力。

2.節(jié)能減排區(qū)域差距較大。總體來看，東部地區(qū)節(jié)能減排指標(biāo)完成較好，部分地區(qū)甚至已提前完成“十一五”節(jié)能減排部分指標(biāo)。中西部地區(qū)受歷史原因和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制，節(jié)能減排壓力大。現(xiàn)在部分中西部地區(qū)正在承接發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)中，污染較重的行業(yè)占有較大的比重，將帶來產(chǎn)業(yè)承接地工業(yè)污染物排放總量的增加。這將直接制約全國節(jié)能減排工作的發(fā)展進(jìn)程。

2010-03-07 15:44:07

3.運(yùn)行機(jī)制還不完善。環(huán)境污染治理資金缺口較大；資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費(fèi)改革不到位；監(jiān)督體制建設(shè)滯后。

4.法律體系仍不健全。《節(jié)約能源法》配套法規(guī)和相關(guān)管理制度不完善，部分地區(qū)還沒有修訂《節(jié)約能源條例》，違法成本低、守法成本高的現(xiàn)象較為突出。

為此，我們建議：1.優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。建立淘汰落后產(chǎn)能公告制度，加大限制類和淘汰類企業(yè)差別能源價格政策執(zhí)行力度。通過增加財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，對淘汰落后產(chǎn)能給予補(bǔ)貼和獎勵，并在項(xiàng)目立項(xiàng)、土地審批、信貸政策和稅收減免等方面對落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)產(chǎn)企業(yè)給予優(yōu)惠。對未完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的區(qū)域，嚴(yán)格控制安排投資項(xiàng)目，確保實(shí)行項(xiàng)目“區(qū)域限批”。

2010-03-07 15:44:48

進(jìn)一步制定促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，支持建設(shè)一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目。在傳統(tǒng)行業(yè)組織實(shí)施一批節(jié)能降耗、再循環(huán)和再利用的科技示范項(xiàng)目，使節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級的重要發(fā)展方向。調(diào)整能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，制定并出臺新能源消費(fèi)鼓勵政策。支持新能源、電動汽車等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2010-03-07 15:45:28

2.完善財(cái)稅政策，穩(wěn)步推進(jìn)能源資源價格改革。加大財(cái)政傾斜投入力度，中央在節(jié)能減排和淘汰落后產(chǎn)能的資金安排上應(yīng)向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)或流域傾斜，對于嚴(yán)重污染并已經(jīng)危及人民生命安全的區(qū)域設(shè)立專項(xiàng)資金用于移民的安排、土地利用性質(zhì)的改變和生態(tài)環(huán)境的修復(fù)。

建立高效節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)保產(chǎn)品推廣的財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，落實(shí)補(bǔ)貼資金，制定具體方案，加大對新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入。清理和取消對高能耗和高污染行業(yè)電價、水價、地價、稅費(fèi)的優(yōu)惠政策。盡快制定資源稅、環(huán)境稅改革方案。加快研究制定新能源和可再生能源價格體系。

2010-03-07 15:46:05

3.健全管理體制，強(qiáng)化節(jié)能減排的監(jiān)管力度。進(jìn)一步明確政府各部門節(jié)能減排管理分工職能，逐步形成政府節(jié)能管理、節(jié)能監(jiān)察、節(jié)能服務(wù)三位一體的節(jié)能管理體系。強(qiáng)化節(jié)能減排的監(jiān)管力度，堅(jiān)持由相關(guān)部門和專家負(fù)責(zé)的節(jié)能目標(biāo)責(zé)任現(xiàn)場評價考核制度,及時公布檢查結(jié)果，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能減排法律法規(guī)。把節(jié)能減排目標(biāo)納入各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價體系，并作為政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評和企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績考核的重要內(nèi)容。

2010-03-07 15:46:24

4.制定和完善法律法規(guī)體系，提高法律保障。完善《節(jié)約能源法》配套法規(guī)和相關(guān)管理制度，督促各地盡快修訂《節(jié)約能源條例》。加快民用建筑節(jié)能、排污許可、畜禽養(yǎng)殖污染防治、城市排水和污水管理等相關(guān)行政法規(guī)的制訂及修訂工作。抓緊制定《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》配套法規(guī)，組織編制循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，轉(zhuǎn)變增長方式，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

2010-03-07 15:50:02

現(xiàn)在請王少階委員發(fā)言，王巨祿委員準(zhǔn)備。

2010-03-07 15:51:46

我發(fā)言的題目是《應(yīng)著力提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的公信力》。

2010-03-07 15:52:02

國家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是政府決策的重要依據(jù)和政策評價標(biāo)準(zhǔn)，也與百姓生活密切相關(guān)。如何適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和信息化的發(fā)展，進(jìn)一步提高為科學(xué)發(fā)展服務(wù)的水平，是對統(tǒng)計(jì)能力、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量、統(tǒng)計(jì)公信力的重大挑戰(zhàn)。2009年6月，全國人大常委會通過了修改后的《中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法》。對此，國人寄予厚望。但現(xiàn)實(shí)情況往往不盡人意，這里僅舉幾例：

2010-03-07 15:53:19

一、地方GDP之和大大高出全國核算數(shù)據(jù)。例如，2009年全國GDP增幅為8.7%，但地方GDP總量加起來，其增速比8.7%要高得多。根據(jù)各地公布的數(shù)據(jù)，經(jīng)濟(jì)增速低于8.7%的僅有3個省市。其余28個省市增速都高于8.7%。其中增速在11%—13%的有11個；在13%—15%的有8個；在16%以上的有2個。試問，哪些數(shù)據(jù)更可靠？老百姓如何感受如此高的發(fā)展速度？政府又如何判斷經(jīng)濟(jì)形勢？而且，這種地方GDP之和高于全國的現(xiàn)象已屢見不鮮，至少2004年以來，幾乎年年如此。

2010-03-07 15:54:13

二、城鎮(zhèn)職工平均工資統(tǒng)計(jì)范圍太窄。2009年7月,國家統(tǒng)計(jì)局公布的在崗職工平均工資和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入同比增速都在10%以上,引發(fā)了網(wǎng)民“收入被增長”的議論。公布的統(tǒng)計(jì)顯示，上半年全國城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資為14638元，同比增長12.9%，遠(yuǎn)超上半年7.1%的經(jīng)濟(jì)增速。

事實(shí)上，2009年老百姓感受的是住房、醫(yī)療、教育、燃油、食品價格都在上漲。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與百姓的感受相矛盾，令人困惑，這反映出城鎮(zhèn)居民收入統(tǒng)計(jì)口徑有缺陷。全國城鎮(zhèn)職工共4.1億人，而納入國家統(tǒng)計(jì)范圍的只有1.1億人。占職工總數(shù)約70%的私營企業(yè)、個體工商戶和農(nóng)民工都沒有統(tǒng)計(jì)在內(nèi),而他們的平均工資又遠(yuǎn)低于國有企業(yè)職工。可見這種統(tǒng)計(jì)方法已不能反映真實(shí)的城鎮(zhèn)居民收入。

2010-03-07 15:54:32

三、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率不反映實(shí)際失業(yè)率。就業(yè)是民生之本，是黨和政府保障民生的頭等大事。2008年底，受國際金融危機(jī)影響，部分行業(yè)經(jīng)營困難，甚至出現(xiàn)停產(chǎn)、半停產(chǎn)現(xiàn)象，導(dǎo)致千萬農(nóng)民工返鄉(xiāng)。一年過去了，有關(guān)部門公布的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.3%。實(shí)際上自2003年以來，這一數(shù)據(jù)一直在4.0%—4.3%間徘徊,幾乎不變。

究其原因是不少真正失業(yè)的人沒去登記，加上農(nóng)民就業(yè)情況沒有包括在里面，因此公布的登記失業(yè)率遠(yuǎn)比調(diào)查失業(yè)率要低。如2008年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.2%，而同期中國社科院調(diào)查結(jié)論是，2008年中國城鎮(zhèn)失業(yè)率攀升到了9.4%，超過了7%的國際警戒線。改革開放30余年，數(shù)以億計(jì)的農(nóng)村富裕勞動力走進(jìn)城鎮(zhèn)工作，已成為我國第二、第三產(chǎn)業(yè)的主力軍。僅因他們戶口不在城市，就不登記，是不合理的。

2010-03-07 15:55:07

當(dāng)前我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的時期，人民關(guān)心國家大事，公眾參與程度高。為使統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)更好滿足黨和政府以及社會公眾需要，進(jìn)一步提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)公信力十分必要。為此，提出四點(diǎn)建議：

2010-03-07 15:55:30

1.依法統(tǒng)計(jì)，加大執(zhí)法監(jiān)督和責(zé)任追究的力度。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)屢屢失真，禁而不止，主要原因是沒有做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)。要大力宣傳新出臺的《統(tǒng)計(jì)法》。要建立統(tǒng)計(jì)問責(zé)制，對“官出數(shù)字、數(shù)字出官”這類造假行為，應(yīng)依法嚴(yán)懲。

2.積極推進(jìn)統(tǒng)計(jì)制度與方法改革。首先要盡快采用國際通行的“下算一級”核算辦法對GDP數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。抓緊提出國家統(tǒng)一核算地區(qū)GDP方案,正式推出主要指標(biāo)環(huán)比制度。避免數(shù)據(jù)重復(fù)計(jì)算和人為干預(yù)。寧可多花點(diǎn)時間反復(fù)核算，也要確保數(shù)據(jù)的真實(shí)可靠。

3.堅(jiān)持以人為本和實(shí)事求是原則，盡快調(diào)整調(diào)查口徑與調(diào)查對象。如城鎮(zhèn)居民人均收入既要統(tǒng)計(jì)國有企事業(yè)單位，也要統(tǒng)計(jì)私營企業(yè)、個體工商戶和農(nóng)民工的收入。盡快統(tǒng)計(jì)并公布調(diào)查失業(yè)率。城鎮(zhèn)失業(yè)率應(yīng)統(tǒng)計(jì)所有在城鎮(zhèn)工作的人群，包括農(nóng)民工。同時，也要統(tǒng)計(jì)農(nóng)村失業(yè)率，并予公布。

4.加大公眾對統(tǒng)計(jì)工作的參與程度。要把調(diào)查的口徑范圍、指標(biāo)解釋、計(jì)算方法、樣本選取及時告知公眾。國家統(tǒng)計(jì)與部門統(tǒng)計(jì)、地方統(tǒng)計(jì)之間應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)與分工。還可考慮建立專門民意調(diào)查部門，鼓勵民間組織、第三方機(jī)構(gòu)參與，以強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)行政監(jiān)督。要吸引學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)等依法參與統(tǒng)計(jì)，形成分口徑又各有側(cè)重的統(tǒng)計(jì)工作體系。

2010-03-07 15:56:17

現(xiàn)在請王巨祿委員發(fā)言，王炳華委員準(zhǔn)備。

2010-03-07 15:57:17

我發(fā)言的題目是《重點(diǎn)支持產(chǎn)糧大縣率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展》。

2010-03-07 15:57:36

我國800個產(chǎn)糧大縣（市、旗）所產(chǎn)糧食占全國總產(chǎn)量的78%以上，對保證國家糧食安全起到了舉足輕重的作用。但這些縣絕大多數(shù)又是工業(yè)弱縣、財(cái)政窮縣，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯滯后，城鄉(xiāng)面貌比較破舊，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題十分突出。

2010-03-07 15:57:56

2010-03-07 16:00:12

當(dāng)前國家對糧食主產(chǎn)區(qū)保證糧食安全的要求越來越高。這是國家的大局。產(chǎn)糧大縣的農(nóng)民顧全大局，仍將糧食生產(chǎn)放在首位，放棄選擇發(fā)展經(jīng)濟(jì)效益高的非糧產(chǎn)業(yè)的自主權(quán)，但繼續(xù)處在收入增長緩慢的貧困狀態(tài)，心理上造成了嚴(yán)重的不平衡。這種狀況如長期得不到解決，國家的糧食安全會受到挑戰(zhàn)，開拓農(nóng)村消費(fèi)市場也只能是紙上談兵。

2010-03-07 16:00:26

近幾年來，國家雖然采取很多單項(xiàng)的政策措施，仍未從根本上改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的格局。產(chǎn)糧大縣的政府和農(nóng)民迫切要求加速工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐，帶動實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，走城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展之路。

為此，我們建議，落實(shí)2010年中央一號文件，應(yīng)該把推進(jìn)產(chǎn)糧大縣城鄉(xiāng)一體化發(fā)展擺在更加突出的地位。建議把800個產(chǎn)糧大縣優(yōu)先納入城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的試點(diǎn)范圍。

2010-03-07 16:00:37

一要對這些產(chǎn)糧大縣實(shí)施更加特殊的惠農(nóng)政策。目前國家實(shí)施的糧食直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策，是面向“三農(nóng)”的普惠政策，向產(chǎn)糧大縣傾斜還很不夠，未能有效地調(diào)動地方政府和農(nóng)民多產(chǎn)糧的積極性。建議在繼續(xù)實(shí)施普惠政策的同時，對產(chǎn)糧大縣制定更加特殊的優(yōu)惠政策，以調(diào)動產(chǎn)糧大縣農(nóng)民的積極性，提高農(nóng)民積累的能力。

二要加大對產(chǎn)糧大縣建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化高產(chǎn)農(nóng)田的投入。產(chǎn)糧大縣往往都是高產(chǎn)窮縣，普遍缺乏對標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田建設(shè)的投入能力。黑龍江的產(chǎn)糧大縣有效灌溉面積還不到30%。建議集中國家財(cái)力盡快提高產(chǎn)糧大縣抵御自然災(zāi)害的能力，徹底改變靠天吃飯、靠天增產(chǎn)的被動局面，爭取在五到八年內(nèi)使800個產(chǎn)糧大縣能夠高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、旱澇保收，在保證國家糧食安全方面發(fā)揮主力軍作用。

2010-03-07 16:01:15

三要鼓勵產(chǎn)糧大縣積極探索多種形式的土地規(guī)模生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營。產(chǎn)糧大縣人均耕地多，集中連片的土地面積大，分散的家庭承包形式已經(jīng)難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新要求。應(yīng)進(jìn)一步解放思想，采取更加積極的政策，加快推進(jìn)土地有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)村勞動力合理分流，促使更多的農(nóng)業(yè)勞動力在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增長方式的根本性轉(zhuǎn)變創(chuàng)造條件。

2010-03-07 16:02:12

四要加大對產(chǎn)糧大縣城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。產(chǎn)糧大縣多為吃飯財(cái)政，根本沒有能力增加對城鎮(zhèn)建設(shè)的投入，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬甚多。建議國家在“十二五”期間，將產(chǎn)糧大縣優(yōu)先納入城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的試點(diǎn)，給予統(tǒng)一的指導(dǎo)和支持，力爭在一年內(nèi)提出建設(shè)規(guī)劃，三到五年高標(biāo)準(zhǔn)地完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為二、三產(chǎn)業(yè)和公共事業(yè)發(fā)展打下基礎(chǔ)，為農(nóng)村剩余勞動力在當(dāng)?shù)刂行〕擎?zhèn)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件。爭取用兩個五年計(jì)劃的時間使各產(chǎn)糧縣的城鎮(zhèn)人口占全縣人口的65%以上，縣城人口達(dá)十萬到二十萬的規(guī)模，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2010-03-07 16:02:44

五要以政府為主導(dǎo)、多渠道籌集資金，建立支持產(chǎn)糧大縣城鄉(xiāng)一體化發(fā)展基金。支持產(chǎn)糧大縣率先改革戶籍制度，盡快使產(chǎn)糧大縣的農(nóng)民和城市居民平等地享受各種社會保障和社會福利，解除農(nóng)民種糧的后顧之憂。同時，吸引社會資金和更多的人才和企業(yè)在縣城發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)和公益事業(yè)，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食生產(chǎn)。

2010-03-07 16:02:57

支持糧食生產(chǎn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)光靠政府投入不行，要重視引入市場機(jī)制。比如從全局考慮制定不同地區(qū)和企業(yè)的碳排量標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建交易平臺，驅(qū)使碳排量高發(fā)區(qū)，根據(jù)工業(yè)用地不斷擴(kuò)充的面積和購買商品糧的數(shù)量，向產(chǎn)糧大縣購買所需的碳排量指標(biāo)，這樣既能調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，又能鼓勵工業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)和企業(yè)節(jié)能減排。

2010-03-07 16:03:10

如果用10年時間大力推動全國800個產(chǎn)糧大縣加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的步伐，我們堅(jiān)信，我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局都會發(fā)生深刻的變化，城鄉(xiāng)居民的收入差別必將明顯縮小，國家的糧食安全也將獲得更加可靠的保證，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程也一定會大大地向前推進(jìn)一步。

2010-03-07 16:03:34

現(xiàn)在請王炳華委員發(fā)言，李衛(wèi)華委員準(zhǔn)備。

2010-03-07 16:05:41

我發(fā)言的題目是《深化體制改革加快核電自主化發(fā)展進(jìn)程》。

2010-03-07 16:05:52

本世紀(jì)初，黨中央、國務(wù)院作出三代核電自主化發(fā)展的重大決策。去年，中央經(jīng)濟(jì)工作會議又提出將核電納入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，正是核電產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要階段，在技術(shù)創(chuàng)新的同時，進(jìn)一步深化核電體制改革，打造一個支撐自主化發(fā)展的核電工業(yè)體系，提升我國核電產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，已成為當(dāng)務(wù)之急。為此，結(jié)合我國三代核電自主化戰(zhàn)略實(shí)施的實(shí)踐，談三點(diǎn)體會和建議。

2010-03-07 16:06:13

一、加快核電自主化發(fā)展對國計(jì)民生具有戰(zhàn)略意義。從電源結(jié)構(gòu)看，我國煤電的比例長期在75%左右，核電僅占1.1%。2009年，電煤用量超過全年煤炭產(chǎn)量的50%和鐵路運(yùn)力的50%，電煤產(chǎn)生的溫室氣體超過我國總排放量的40%。2003年以來，煤價電價聯(lián)動機(jī)制一直處于兩難境地。

2010-03-07 16:06:29

目前，全球核電已占總發(fā)電量的16%，其中美國、日本、法國核電比例分別達(dá)到20%、30%、80%。經(jīng)驗(yàn)表明，核電可起到穩(wěn)定電價的作用，2001年美國加州電力危機(jī)，天然氣引發(fā)電價暴漲，但核電電價依然保持穩(wěn)定。法國電價在歐洲比較低也是一個有力的例證。因此，大力發(fā)展核電，對確保我國能源安全和經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)運(yùn)行，具有重要的保障作用。

2010-03-07 16:07:53

核電作為一種安全、經(jīng)濟(jì)、可靠的清潔能源，能夠大規(guī)模替代化石能源，是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的必然選擇。近年來，已經(jīng)有60多個國家計(jì)劃發(fā)展核電，阿聯(lián)酋等富油國也開始發(fā)展核電。世界核電強(qiáng)國不僅加快了國內(nèi)核電建設(shè)步伐，更在國際市場抓緊戰(zhàn)略布局。我國要成為世界核電強(qiáng)國，必須創(chuàng)造自主品牌的核電技術(shù)。

2010-03-07 16:08:06

二、加快核電自主化發(fā)展需要進(jìn)一步深化體制改革。三代核電技術(shù)引進(jìn)、消化吸收和再創(chuàng)新是一項(xiàng)龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到政府、產(chǎn)學(xué)研等方方面面。引進(jìn)技術(shù)建成幾個電站容易，真正做到消化吸收和創(chuàng)新發(fā)展需要體制機(jī)制的保障，這一點(diǎn)已被韓國核電發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和我國高速鐵路技術(shù)的成功實(shí)踐所證明。

2010-03-07 16:08:14

20世紀(jì)80年代，韓國在引進(jìn)美國技術(shù)之初，就著手改革體制，集中產(chǎn)業(yè)資源，建立分工科學(xué)合理的核電工業(yè)體系。經(jīng)過20多年的努力，開發(fā)出具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核電技術(shù)，并在2009年戰(zhàn)勝了法國、美國、日本等對手，中標(biāo)阿聯(lián)酋近500億美元的核電項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了核電技術(shù)和裝備的出口。我國高速鐵路技術(shù)引進(jìn)的過程中，鐵道部統(tǒng)一組織消化吸收，整合行業(yè)資源，形成強(qiáng)大的系統(tǒng)集成能力，使我國在較短的時間內(nèi)掌握了達(dá)到世界先進(jìn)水平、具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高鐵技術(shù)，并具備成套對外輸出的能力。

2010-03-07 16:09:26

目前，我國已經(jīng)引進(jìn)世界上先進(jìn)的AP1000三代核電技術(shù)并已付諸工程建設(shè)，在建的還有法國EPR和M310改進(jìn)型核電技術(shù)，以及俄羅斯VVER核電技術(shù)，世界上任何一個正在發(fā)展核電和準(zhǔn)備發(fā)展核電的國家都無法與我們的優(yōu)勢相比。但是，這些具有商業(yè)價值的建設(shè)項(xiàng)目和技術(shù)，分散在不同的企業(yè)集團(tuán)，無法形成合力。因此，應(yīng)該抓住有利時機(jī)，整合產(chǎn)業(yè)資源，盡早從體制上作好準(zhǔn)備，確保我國核電產(chǎn)業(yè)的安全有序健康發(fā)展。

2010-03-07 16:11:14

三、核電體制改革要以提升整個產(chǎn)業(yè)的國際競爭力為目標(biāo)。核電體制改革既要充分依靠政府的主導(dǎo)作用，又要充分發(fā)揮市場的資源配置作用。在政府層面，應(yīng)不斷完善戰(zhàn)略引導(dǎo)、管控和安全監(jiān)督體系。在行業(yè)層面，應(yīng)加快形成“專業(yè)分工明確、協(xié)同效應(yīng)突出”的核電工業(yè)體系：一是要積極推進(jìn)“多業(yè)主、專業(yè)化”的核電建設(shè)模式；二是要建設(shè)獨(dú)立、完整的核燃料循環(huán)體系；三是要引導(dǎo)裝備制造企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，形成核電主設(shè)備和重要輔助設(shè)備國產(chǎn)化能力。通過優(yōu)化整合，積極培育在核電技術(shù)研發(fā)設(shè)計(jì)、工程建設(shè)管理、電站運(yùn)行和壽期服務(wù)以及核燃料循環(huán)領(lǐng)域具有國際競爭能力的“國家隊(duì)”。

2010-03-07 16:11:27

各位委員，只要我們堅(jiān)定不移地貫徹中央作出的核電自主化戰(zhàn)略，抓住機(jī)遇，加快技術(shù)創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，就一定能夠創(chuàng)造出中國品牌的先進(jìn)核電技術(shù)，躋身世界核電強(qiáng)國之列，為建設(shè)創(chuàng)新型國家、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

2010-03-07 16:13:36

現(xiàn)在請李衛(wèi)華委員發(fā)言，朱建軍委員準(zhǔn)備。

2010-03-07 16:13:46

我發(fā)言的題目是《民間投資亟待進(jìn)一步激活》。

2010-03-07 16:16:11

投資是應(yīng)對國際金融危機(jī)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的有力武器。然而，目前推動經(jīng)濟(jì)回升的力量更多地還是依賴財(cái)政投資、信貸投入的政策性效應(yīng)，真正來自民間板塊的市場性投資力量還很不夠。民間投資主要集中在房地產(chǎn)、批發(fā)零售、住宿餐飲、制造業(yè)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)等一般競爭領(lǐng)域，在基礎(chǔ)設(shè)施、大型制造業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、科教文衛(wèi)等社會服務(wù)業(yè)卻一直嚴(yán)重缺席；電力、石化、電信、民航等領(lǐng)域，基本上還是國有資本的天下。

2010-03-07 16:16:45

民間投資尚未有效啟動的原因主要有：一是民間投資主體不愿投資。目前允許民間資本進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，都存在著高度競爭，也基本上都存在著產(chǎn)能過剩，民間資本對這些行業(yè)和領(lǐng)域缺乏投資熱情。二是不能投資。主要是民間投資主體難以獲取投資資金，融資難依然是制約民間投資發(fā)展的核心問題。

2010-03-07 16:17:11

三是不敢投資。由于民間投資主體的實(shí)力總體不強(qiáng)，國家政策、法律及市場的環(huán)境還不完善，一旦投資過程中國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大起大落或面臨一些突發(fā)情況時，民間投資主體面臨的風(fēng)險(xiǎn)更大。

四是不會投資。民間投資主體對政策信息的敏感性不強(qiáng)，對宏觀經(jīng)濟(jì)形勢及市場需求趨勢的準(zhǔn)確研判還不夠，因而難以進(jìn)行投資決策。

2010-03-07 16:17:39

由于政府的投入強(qiáng)度不可能持續(xù)保持不變，如果民間投資不能及時大規(guī)模的跟進(jìn)，經(jīng)濟(jì)增長缺乏后續(xù)投資動力的支持，經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的勢頭就難以保持。為了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)回升，迫切需要建立促進(jìn)民間投資的長效機(jī)制。

2010-03-07 16:18:09

一、盡快出臺鼓勵引導(dǎo)民間投資的優(yōu)惠政策，著力解決民間資本“不愿投”問題。明確民間投資的準(zhǔn)入領(lǐng)域、準(zhǔn)入條件，進(jìn)一步放開市場，降低準(zhǔn)入門檻。加大對企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、設(shè)備更新和技術(shù)研發(fā)的財(cái)稅支持，激活民間資本的投資愿望。財(cái)政投資要優(yōu)先考慮能夠拉動民間投資的項(xiàng)目，發(fā)揮財(cái)政資金在拉動民間投資中的杠桿作用。盡快制定出臺《中小企業(yè)政府采購管理辦法》，鼓勵政府投資向扶持中小企業(yè)傾斜，以財(cái)政手段擴(kuò)大中小企業(yè)內(nèi)需市場。

2010-03-07 16:18:27

二、進(jìn)一步拓寬融資渠道，著力解決民間資本“不能投”問題。一是提高國有銀行以及城市商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)對中小企業(yè)的貸款比例，增加民間貸款規(guī)模。二是依法設(shè)立商業(yè)性、互助性和政策性等多種形式的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，建立多層次的貸款擔(dān)保制度，建立健全信用擔(dān)保體系。

2010-03-07 16:19:53

三是建立適應(yīng)非公企業(yè)發(fā)展需求的中小資本市場，積極引入ABS（資產(chǎn)證券化）融資方式，大力發(fā)展證券投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金等公共投資基金，發(fā)展股權(quán)融資、債券融資等直接融資方式，鼓勵有條件的非公企業(yè)上市融資，支持中小企業(yè)發(fā)行集合債券，滿足非公企業(yè)發(fā)展過程中的資金需求。

2010-03-07 16:20:11

四是鼓勵非國有企業(yè)參與國有企業(yè)改組和改造，鼓勵非國有企業(yè)之間、非國有企業(yè)和國有企業(yè)之間實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，提高資本集中度。五是增加地方性中小銀行、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和典當(dāng)行的數(shù)量和規(guī)模。六是出臺中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)日叽胧訌?qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

2010-03-07 16:20:23

三、加大對民間投資的權(quán)益保護(hù)，著力解決民間資本“不敢投”問題。進(jìn)一步完善有關(guān)的法律規(guī)章，有效保護(hù)民間投資、資產(chǎn)和經(jīng)營權(quán)益不受侵犯。進(jìn)一步清理和減少行政審批許可，堅(jiān)決取消各類越權(quán)制定的收費(fèi)項(xiàng)目。明確民間投資指導(dǎo)目錄以及簡化民間投資審批程序，打破行業(yè)壟斷和地方保護(hù)。

2010-03-07 16:20:36

四、加強(qiáng)對民間投資的監(jiān)管與服務(wù)，著力解決民間資本“不會投”問題。加強(qiáng)民間投資的監(jiān)測預(yù)警，避免向產(chǎn)能過剩行業(yè)重復(fù)性投資。要及時并定期發(fā)布產(chǎn)業(yè)投資政策、行業(yè)發(fā)展前景、地區(qū)發(fā)展規(guī)劃等投資信息，對預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益較好的項(xiàng)目實(shí)行全社會招標(biāo)吸引民間資本。要建立社會化投資服務(wù)體系，推進(jìn)專業(yè)化的投資服務(wù)機(jī)構(gòu)的建立，提供綜合服務(wù)并充分發(fā)揮專業(yè)化的市場中介服務(wù)組織的積極作用。

2010-03-07 16:21:29

四、加強(qiáng)對民間投資的監(jiān)管與服務(wù)，著力解決民間資本“不會投”問題。加強(qiáng)民間投資的監(jiān)測預(yù)警，避免向產(chǎn)能過剩行業(yè)重復(fù)性投資。要及時并定期發(fā)布產(chǎn)業(yè)投資政策、行業(yè)發(fā)展前景、地區(qū)發(fā)展規(guī)劃等投資信息，對預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益較好的項(xiàng)目實(shí)行全社會招標(biāo)吸引民間資本。要建立社會化投資服務(wù)體系，推進(jìn)專業(yè)化的投資服務(wù)機(jī)構(gòu)的建立，提供綜合服務(wù)并充分發(fā)揮專業(yè)化的市場中介服務(wù)組織的積極作用。

2010-03-07 16:22:04

現(xiàn)在請朱建軍委員發(fā)言，李鉞鋒委員準(zhǔn)備。

2010-03-07 16:23:44

我發(fā)言的題目是《興修農(nóng)田水利工程刻不容緩》。

2010-03-07 16:24:05

水利是農(nóng)業(yè)的命脈，水事關(guān)乎民，水事大于天。新中國成立后，我國水利工程建設(shè)取得了巨大成就，但仍存在突出問題：基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重老化，農(nóng)田水利工程毀損嚴(yán)重；河道、山塘和水庫的淤積現(xiàn)象嚴(yán)重，效益不能充分發(fā)揮，防汛抗旱功能下降。以南方某縣為例，全縣200余座水庫中就有病險(xiǎn)庫123座，占水庫總數(shù)的61.2%；5.6萬口山塘，90%以上嚴(yán)重淤積、帶病運(yùn)行，蓄水功能不到原有蓄水量的60%，一次50mm的暴雨即可使數(shù)百處渠道被水沖毀。

2010-03-07 16:24:21

農(nóng)田水利設(shè)施基礎(chǔ)薄弱導(dǎo)致上游地區(qū)、山區(qū)蓄水能力銳減，“天晴三天有旱情、落雨三天發(fā)澇災(zāi)”，嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響生態(tài)環(huán)境，就湖南、江西等省份來說，2008、2009兩年降雨量并不是歷史最少，可湘江、贛江等江河水位卻連創(chuàng)歷史新低。從2009年中部糧食產(chǎn)區(qū)遭遇的旱情和實(shí)際調(diào)查情況看，正是由于水利設(shè)施的老化失修，造成了不少地方在干旱面前束手無策。

2010-03-07 16:24:45

二、農(nóng)田水利建設(shè)投入不足，沒有建立穩(wěn)定的投入增長機(jī)制。一是農(nóng)田建設(shè)投資占水利投資中的比重偏低。按水利部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，1980—2008年農(nóng)田水利投入只占水利基本建設(shè)平均比重的6%，全國農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。根據(jù)2006—2015年湖南省小型農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃，全省每年需投資13.74億元，但目前實(shí)際投入還不到十分之一，建設(shè)需要與實(shí)際投入存在巨大的反差。

2010-03-07 16:25:27

二是各級政府配套資金難以到位。2005年以來，中央逐步加大了對農(nóng)田水利建設(shè)的資金投入，以湖南省為例，中央用于農(nóng)田水利建設(shè)的投資從2005年0.12億元到2009年增加到1.94億元，但是由于地方財(cái)政困難，尤其是取消“兩工”以后，國家投入政策與減負(fù)政策相矛盾，投入缺口問題未能得到有效解決，相關(guān)配套資金難以落實(shí)，導(dǎo)致小型農(nóng)田水利建設(shè)資金缺口巨大。

2010-03-07 16:25:57

三是水利工程立項(xiàng)艱難，水利項(xiàng)目申報(bào)前期費(fèi)用驚人，專家評審、設(shè)計(jì)和相關(guān)費(fèi)用基層無力負(fù)擔(dān)，只能望洋興嘆。即使費(fèi)盡九牛二虎之力批到的項(xiàng)目，很多時候也因配套資金難到位而舉步維艱。

2010-03-07 16:26:10

三、農(nóng)田水利建設(shè)相關(guān)規(guī)劃不完善，技術(shù)人才缺乏。一是相關(guān)水利規(guī)劃不完善。雖然國家五部委制定出臺了《關(guān)于建立農(nóng)田水利基本建設(shè)新機(jī)制的意見》，但許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村沒有水利規(guī)劃或規(guī)劃不全。二是建設(shè)隊(duì)伍的“青黃不接”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程技術(shù)人員嚴(yán)重缺乏，最簡單的測量施工也難以實(shí)施。

2010-03-07 16:26:23

為此建議：一、明確小型農(nóng)田水利設(shè)施的公益性，確定各級政府小型農(nóng)田水利建設(shè)事業(yè)的主體地位。全面落實(shí)農(nóng)田水利建設(shè)的行政首長負(fù)責(zé)制，建立相應(yīng)的績效考核和激勵約束機(jī)制。加快各級地方政府小型農(nóng)田水利新機(jī)制的建立，推進(jìn)小型農(nóng)田水利工程管理體制改革。

2010-03-07 16:26:33

二、推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利規(guī)劃修編，以規(guī)劃為主線，對現(xiàn)有小型水利設(shè)施擬訂出分批改造計(jì)劃。特別建議在“十二五”期間完成一次全國性山塘河壩清淤工程，全面提高農(nóng)村防汛抗旱能力。

三、整合資金、加大投入。中央和各級地方政府要繼續(xù)加大農(nóng)田水利建設(shè)資金在整個水利建設(shè)投入中的比例，整合水利、國土、農(nóng)業(yè)等部門用于農(nóng)田水利建設(shè)的專項(xiàng)資金，統(tǒng)籌使用農(nóng)村各類涉水資金，提高涉水資金的使用效率。

四、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站建設(shè)，大力引進(jìn)水利技術(shù)人員，解決基層水利專業(yè)人才匱乏問題。組建專業(yè)水利工程公司，負(fù)責(zé)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)維修。

2010-03-07 16:26:54

現(xiàn)在請李鉞鋒委員發(fā)言，王欽敏委員準(zhǔn)備。

2010-03-07 16:27:22

我發(fā)言的題目是《支持臺資西進(jìn) 密切兩岸合作 助推西部地區(qū)建立健全現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系》。

2010-03-07 16:29:07

隨著西部大開發(fā)進(jìn)程不斷深化，臺商投資出現(xiàn)沿長江西進(jìn)、向西部地區(qū)擴(kuò)張的態(tài)勢，西部地區(qū)正逐漸成為臺商投資的新熱點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年以來，大陸吸收臺資增速靠前的省市主要集中在中西部地區(qū)。2009年，惠普、富士康、思科、英業(yè)達(dá)、廣達(dá)相繼落戶重慶，助推信息產(chǎn)業(yè)成為重慶的第一支柱產(chǎn)業(yè)。

2010-03-07 16:32:10

在西部新十年大開發(fā)中，中央將更加注重西部重點(diǎn)地區(qū)和城市開發(fā)建設(shè)，更加注重西部地區(qū)承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。西部新十年大開發(fā)的國家戰(zhàn)略為兩岸深化產(chǎn)業(yè)合作、加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級提供了重要機(jī)遇。

2010-03-07 16:32:46

去年，臺盟中央就西部地區(qū)與臺灣加強(qiáng)信息產(chǎn)業(yè)合作開展了調(diào)研，形成了《關(guān)于推進(jìn)“臺資西進(jìn)，IT先行”戰(zhàn)略，促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的幾點(diǎn)建議》。今年，我們又圍繞進(jìn)一步促進(jìn)臺灣與西部地區(qū)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作這一課題，開展了深入的考察調(diào)研，并多次召開專題座談會，聽取有關(guān)專家學(xué)者及臺胞的意見。現(xiàn)就“支持臺資西進(jìn)、密切兩岸合作，助推西部地區(qū)建立健全現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”提出如下建議：

2010-03-07 16:32:58

一、加大開發(fā)力度，為臺資西進(jìn)奠定基礎(chǔ)。批準(zhǔn)設(shè)立以重慶、成都、西安為核心的“西三角”經(jīng)濟(jì)區(qū)，打造中國第四增長極。出臺支持西部重點(diǎn)地區(qū)承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面的政策，為內(nèi)陸擴(kuò)大開放開發(fā)探索經(jīng)驗(yàn)。建議國家在安排經(jīng)濟(jì)布局時，將新型戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)及重大項(xiàng)目直接落戶西部，增強(qiáng)西部地區(qū)聚合國內(nèi)外生產(chǎn)要素的能力。優(yōu)化和完善西部路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)“渝蘭鐵路”建設(shè)，在西部建成新的“歐亞大陸橋”，打造國際物流通道。

2010-03-07 16:34:06

二、拓寬開放領(lǐng)域，為臺資西進(jìn)提供市場。建議允許符合條件的臺灣銀行、保險(xiǎn)、證券、基金、風(fēng)險(xiǎn)投資等金融機(jī)構(gòu)在西部重要地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，并參照國家有關(guān)香港金融機(jī)構(gòu)的規(guī)定開展業(yè)務(wù)；支持西部重點(diǎn)地區(qū)開展人民幣和新臺幣清算機(jī)制試點(diǎn)；允許西部重點(diǎn)地區(qū)的中國銀行分支機(jī)構(gòu)開展新臺幣現(xiàn)鈔兌換業(yè)務(wù)，為投資西部的臺商提供金融支持。深化兩岸旅游業(yè)合作。逐步放開出境游的經(jīng)營限制，允許臺資旅行社在西部開展經(jīng)營大陸居民赴港、澳、臺地區(qū)旅游業(yè)務(wù)，探索開放旅游業(yè)市場的路子。

2010-03-07 16:34:39

三、深化合作交流，為臺資西進(jìn)拓展渠道。將臺資參與西部大開發(fā)納入兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架性協(xié)議，支持重慶、成都、西安等率先建立“兩岸綜合性經(jīng)濟(jì)合作先行區(qū)”。將兩岸經(jīng)貿(mào)文化論壇等高層次交流活動放在西部舉辦，明確重慶、成都、西安等重要城市作為海協(xié)會和海基會的活動平臺。大力倡導(dǎo)建設(shè)抗戰(zhàn)文化。支持重慶、成都、西安等城市加大抗戰(zhàn)文化遺址保護(hù)力度，支持重慶建設(shè)國家級抗戰(zhàn)紀(jì)念博物館和抗戰(zhàn)文化遺址主題公園，為兩岸增進(jìn)情感交流創(chuàng)新平臺。

2010-03-07 16:35:40

推進(jìn)兩岸人才交流。協(xié)調(diào)支持臺灣工業(yè)技術(shù)研究院等在西部設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，為促進(jìn)兩岸人才交流創(chuàng)造條件；以重慶科學(xué)技術(shù)研究院為基礎(chǔ)建立中國科學(xué)院西部分院，為西部與臺灣加強(qiáng)人才交流與科技合作創(chuàng)造更高平臺。

2010-03-07 16:35:53

四、創(chuàng)新扶持政策，為臺資西進(jìn)提供支撐。加強(qiáng)對臺資企業(yè)的金融扶持力度。建議國家出臺的惠臺融資額度向西部地區(qū)傾斜，對高科技、節(jié)能環(huán)保、國家鼓勵類的企業(yè)給予政府貼息，納入中央財(cái)政。將西部地區(qū)已設(shè)立的臺灣信息產(chǎn)業(yè)園、臺商工業(yè)園和臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園升格為國家級開發(fā)區(qū)，對入園企業(yè)享受15％企業(yè)所得稅率和“兩免三減半”的優(yōu)惠；支持臺商到西部地區(qū)的保稅港區(qū)設(shè)立商品展銷中心，享受零關(guān)稅的優(yōu)惠政策。

2010-03-07 16:36:07

對臺灣高層次人才到西部地區(qū)發(fā)展實(shí)行個人所得稅減征50％的優(yōu)惠政策，為西部地區(qū)吸引人才提供便利。臺資西進(jìn)將為西部帶來資本品牌、人才技術(shù)、市場運(yùn)營、管理經(jīng)驗(yàn)等優(yōu)勢要素，有助于西部地區(qū)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、建立健全現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，達(dá)到優(yōu)勢互補(bǔ)、互利雙贏，必將有利于兩岸厚植共同利益，促進(jìn)共同發(fā)展，開創(chuàng)和平發(fā)展的新局面！

2010-03-07 16:36:21

現(xiàn)在請王欽敏委員發(fā)言，劉迎霞委員準(zhǔn)備。

2010-03-07 16:36:32

我發(fā)言的題目是《調(diào)結(jié)構(gòu) 抓轉(zhuǎn)移 促進(jìn)長三角區(qū)域合作新發(fā)展》。

2010-03-07 16:36:41

長三角地區(qū)以全國2.1%的陸地面積、11%的人口，創(chuàng)造了全國21.7%的國內(nèi)生產(chǎn)總值、24.5%的財(cái)政收入、47.2%的進(jìn)出口總額，已成為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平高、綜合實(shí)力強(qiáng)、城鎮(zhèn)體系較為完備的區(qū)域。

2010-03-07 16:38:43

致公黨中央去年在上海、江蘇、浙江、安徽等地調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，目前長三角區(qū)域合作面臨的主要難題與挑戰(zhàn)是：一是區(qū)域產(chǎn)業(yè)同構(gòu)和無序競爭依然存在；二是區(qū)域市場一體化遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)；三是區(qū)域公共基礎(chǔ)設(shè)施和信息資源的共建共享難以完全實(shí)現(xiàn)；四是環(huán)境保護(hù)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的壓力不斷增大。

2010-03-07 16:39:09

為此，建議：一、深化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和支持科技創(chuàng)新。一是加快長三角地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和具有自主知識產(chǎn)權(quán)的重點(diǎn)產(chǎn)品核心技術(shù)的突破；建立區(qū)域技術(shù)引進(jìn)信息共享機(jī)制，形成對引進(jìn)的高精尖技術(shù)的消化、吸收、再創(chuàng)新、系統(tǒng)集成和推廣應(yīng)用的合力，避免重復(fù)引進(jìn)，無序競爭；大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

二是充分利用長三角信息產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以率先推動三網(wǎng)融合為抓手，推廣應(yīng)用具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新一代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)政務(wù)信息、資源環(huán)境信息和市場信息的集成和共享，引領(lǐng)國家工業(yè)化加信息化建設(shè)。

2010-03-07 16:39:38

三是推進(jìn)長三角區(qū)域科技創(chuàng)新合作制度和合作機(jī)制建設(shè)，完善公共技術(shù)服務(wù)平臺與科技中介服務(wù)平臺，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法制建設(shè)和執(zhí)法力度，探索建立“長三角知識產(chǎn)權(quán)交易市場”，促進(jìn)高新技術(shù)的轉(zhuǎn)讓和推廣應(yīng)用。

四是完善政府支持自主創(chuàng)新產(chǎn)品的首購機(jī)制，鼓勵和支持自主創(chuàng)新技術(shù)投入市場，擴(kuò)大自主高新技術(shù)的市場份額，使企業(yè)從市場中得到利潤，再反饋于技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新，形成創(chuàng)新驅(qū)動的良性循環(huán)。

2010-03-07 16:40:00

二、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快推進(jìn)長三角區(qū)域現(xiàn)代服務(wù)業(yè)建設(shè)。

2010-03-07 16:40:36

首先，充分發(fā)揮上海建設(shè)國際金融中心、貿(mào)易中心、航運(yùn)中心的功能輻射作用，打破行政區(qū)劃限制，使資本、技術(shù)、人才、信息等要素在區(qū)域內(nèi)有序流動，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的跨區(qū)域合作。

2010-03-07 16:40:52

第二，充分發(fā)揮區(qū)域行業(yè)協(xié)會和專業(yè)協(xié)會等組織在技術(shù)資源配置、市場服務(wù)整合、市場機(jī)制形成、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)建成等方面的作用，通過政策保障、政府引導(dǎo)與市場調(diào)控相結(jié)合的方式，輔之以政府信息公開和公眾服務(wù)，逐步建立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，全面提升區(qū)域發(fā)展質(zhì)量和整體競爭力。

2010-03-07 16:41:06

第三，高度重視技術(shù)創(chuàng)新、應(yīng)用推廣和商業(yè)運(yùn)營相結(jié)合，支持和鼓勵企業(yè)努力創(chuàng)造出適合我國國情、符合新興技術(shù)發(fā)展規(guī)律的商業(yè)模式，振興服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的雙贏。

2010-03-07 16:41:17

三、努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與對接，推進(jìn)安徽融入長三角區(qū)域合作與發(fā)展。安徽參與長三角區(qū)域合作可實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、錯位發(fā)展，建議：一是在區(qū)域規(guī)劃框架下，明確安徽在長三角區(qū)域規(guī)劃中的功能定位，特別是環(huán)境功能定位和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移定位，努力實(shí)現(xiàn)長三角區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。二是將“皖江城市帶承接長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”和“合肥——蕪湖——蚌埠自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”由目前的沿江和沿河流域帶狀區(qū)域，擴(kuò)大到整個江淮區(qū)域。三是充分發(fā)揮安徽在汽車及其它產(chǎn)業(yè)上自主創(chuàng)新的綜合優(yōu)勢，支持其以工業(yè)設(shè)計(jì)為核心的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的承接和發(fā)展，占領(lǐng)未來工業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)。

2010-03-07 16:42:52

四、以區(qū)域環(huán)境政策一體化為目標(biāo)，建立區(qū)域環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制。首先要加強(qiáng)“三省一市”環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃，創(chuàng)新環(huán)境保護(hù)合作機(jī)制，綜合治理太湖水環(huán)境，協(xié)調(diào)巢湖、淮河、運(yùn)河的一體化治理；制定和實(shí)施黃山、九華山、千島湖區(qū)域的生態(tài)保護(hù)及生物多樣性規(guī)劃。第二，著力研究區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制，圍繞環(huán)境資源有償使用、生態(tài)補(bǔ)償、跨界目標(biāo)責(zé)任制、環(huán)境應(yīng)急聯(lián)動和績效考核等，全方位促進(jìn)區(qū)域環(huán)境保護(hù)協(xié)同目標(biāo)的法規(guī)化管理。

2010-03-07 16:43:25

第三，整合區(qū)域內(nèi)已有信息平臺與科學(xué)數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建共建共享的區(qū)域環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，克服區(qū)域內(nèi)技術(shù)壁壘、門戶分割和信息不對稱，提高區(qū)域環(huán)境綜合管理和污染應(yīng)急處置的能力與效率。

2010-03-07 16:44:01

現(xiàn)在請劉迎霞委員發(fā)言，閆冰竹委員準(zhǔn)備。

2010-03-07 16:44:21

我發(fā)言的題目是《增強(qiáng)民營企業(yè)可持續(xù)發(fā)展信心》。

2010-03-07 16:44:34

全球金融危機(jī)爆發(fā)以來，黨中央國務(wù)院及時實(shí)施強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)刺激政策，使我國經(jīng)濟(jì)率先總體回升向好。但與此同時，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中新老矛盾相互交織，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展方式粗放的問題也進(jìn)一步凸顯出來。我國正面臨著促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力的雙重任務(wù)。

2010-03-07 16:44:53

我認(rèn)為，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)調(diào)整轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，如何適時將應(yīng)對危機(jī)的信心轉(zhuǎn)化為民營經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的信心，充分激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)蘊(yùn)含的巨大活力，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，已成當(dāng)務(wù)之急。一方面，在政府刺激政策將經(jīng)濟(jì)強(qiáng)力“拉”起來之后，面對經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)在動力仍顯不足、就業(yè)壓力不斷增大的復(fù)雜局面，應(yīng)當(dāng)出臺新的接續(xù)政策，以激活和帶動民間投資。而數(shù)以百萬計(jì)的民營企業(yè)能激發(fā)和提高整個市場的競爭度和活躍程度，不斷創(chuàng)造投資和消費(fèi)需求，吸納大量勞動力就業(yè)。

2010-03-07 16:45:16

另一方面，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，不僅是國家宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，對廣大民營企業(yè)而言，更是提高人力資本和創(chuàng)新能力的內(nèi)生需求。由于民營企業(yè)特別是中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)清晰，具有靈活的創(chuàng)新激勵機(jī)制，有利于人力資本的培育和增長，在提高自主創(chuàng)新能力、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)方面顯示出越來越大的優(yōu)越性。

2010-03-07 16:45:28

黨中央始終關(guān)心和支持民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。五年前，國務(wù)院專門出臺加快非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“36條”措施。在去年應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊的關(guān)鍵時期，出臺《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》（簡稱“29條”）。在黨和政府親切關(guān)懷下，民營經(jīng)濟(jì)面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇，但也面臨一些困難和障礙。比如，對民營企業(yè)平等準(zhǔn)入、公平待遇的原則，目前在有些地方、有的領(lǐng)域還沒有完全落實(shí)。

2010-03-07 16:45:44

又如，有的地方政府不尊重非公經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)，隨意沒收違規(guī)個體戶的財(cái)產(chǎn)。再如，有的國有企業(yè)利用自身壟斷優(yōu)勢，在房地產(chǎn)、酒店業(yè)等競爭性領(lǐng)域無度擴(kuò)張，使民營企業(yè)的生存和發(fā)展空間受到擠壓。這些現(xiàn)象雖然是少數(shù)，但會對廣大民營企業(yè)發(fā)展信心產(chǎn)生不利影響。

2010-03-07 16:46:02

改革開放以來的實(shí)踐生動地說明，民營經(jīng)濟(jì)是我國生產(chǎn)力中最充滿活力的積極因素。只要加大政策扶持，營造良好環(huán)境，民營企業(yè)一定會釋放出更大能量，擔(dān)當(dāng)好時代賦予的使命，成為增加就業(yè)、科技創(chuàng)新、創(chuàng)建和諧社會以及締造更多世界知名品牌的主力軍和生力軍。為此，我建議：

2010-03-07 16:46:12

第一，采取切實(shí)措施進(jìn)一步落實(shí)非公經(jīng)濟(jì)“36條”。“36條”是個好文件，但好文件必須落實(shí)好，才能真正改善民營企業(yè)的發(fā)展環(huán)境。建議國務(wù)院督促有關(guān)職能部門，加大“36條”貫徹實(shí)施力度，使之能夠切實(shí)落實(shí)到位，并與“29條”相銜接，形成更加有利于民營企業(yè)科學(xué)發(fā)展的政策環(huán)境、輿論環(huán)境和外部環(huán)境。

2010-03-07 16:47:01

第二，加快推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局與結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。建議國務(wù)院明確規(guī)范和嚴(yán)格約束國有企業(yè)不要在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域之外去追求“做大做強(qiáng)”，騰出更多的發(fā)展空間，讓民營企業(yè)能公平參與競爭。同時，進(jìn)一步提高國家對國有資本的分紅比例，將國有資本經(jīng)營預(yù)算納入公共預(yù)算范圍，使財(cái)政資源更多地用于促進(jìn)民生改善和社會事業(yè)發(fā)展。

2010-03-07 16:58:22

第三，進(jìn)一步加強(qiáng)對民營企業(yè)的產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)保護(hù)。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)相關(guān)政策的穩(wěn)定性，減少企業(yè)面臨的不確定性，切實(shí)尊重民營企業(yè)的合法產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)，促進(jìn)民營企業(yè)樹立長期經(jīng)營策略。

2010-03-07 16:58:37

第四，加強(qiáng)對創(chuàng)業(yè)型和創(chuàng)新型民營企業(yè)的政策扶持。建議有關(guān)部門設(shè)立針對普通創(chuàng)業(yè)型企業(yè)的國家級投資引導(dǎo)基金，使創(chuàng)業(yè)型企業(yè)能得到更多的創(chuàng)業(yè)資本支持。同時，應(yīng)加大稅收優(yōu)惠力度，積極鼓勵創(chuàng)新型民營企業(yè)加快發(fā)展，為擴(kuò)大就業(yè)、拓展市場邊界、提高國際競爭力作出新貢獻(xiàn)。

2010-03-07 16:58:57

現(xiàn)在請閆冰竹委員發(fā)言，梁季陽委員準(zhǔn)備。

2010-03-07 16:59:10

我發(fā)言的題目是《關(guān)于支持中小銀行發(fā)展的幾點(diǎn)建議》。

2010-03-07 16:59:23

金融危機(jī)爆發(fā)以來，美歐國家圍繞“大而不能倒”的大銀行監(jiān)管問題一直爭論不休，但對眾多所謂“小而不必救”的中小銀行缺乏足夠重視，以至于新的風(fēng)險(xiǎn)正在悄悄蔓延。2009年美國中小銀行倒閉數(shù)量達(dá)到140多家，創(chuàng)20年來的新高，給金融體系蒙上了新的陰影。

2010-03-07 16:59:41

應(yīng)對百年一遇的國際金融危機(jī)，中國銀行業(yè)做到了“獨(dú)樹一幟”，贏得世人高度贊譽(yù)。但是，危機(jī)也是一面鏡子，為我國銀行業(yè)特別是中小銀行穩(wěn)健發(fā)展提供了有益的啟迪。我國中小銀行以中小企業(yè)和居民金融服務(wù)為切入點(diǎn)，在深化金融服務(wù)層次、促進(jìn)金融市場競爭、提高資金配置效率、化解地區(qū)金融風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)金融體系均衡發(fā)展等方面，發(fā)揮著重要作用。美歐發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)表明，大型銀行具有系統(tǒng)重要性，而數(shù)量眾多、扎根實(shí)體經(jīng)濟(jì)的中小銀行同樣是穩(wěn)定金融、促進(jìn)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

2010-03-07 17:00:28

我國目前有中小銀行156家，總資產(chǎn)規(guī)模已超過17萬億元，占銀行業(yè)總資產(chǎn)22％以上。中小銀行已成為整個金融體系的活力源泉，成為中小企業(yè)金融服務(wù)的主力軍。數(shù)據(jù)顯示，2008年城市商業(yè)銀行的中小企業(yè)貸款占比高達(dá)71.16％，遠(yuǎn)高于大銀行的45.07％；中小銀行平均每個網(wǎng)點(diǎn)貸款支持的中小客戶數(shù)量普遍是大銀行的5倍以上。中小銀行的建立與發(fā)展，通過“鯰魚效應(yīng)”激發(fā)了整個金融體系的活力，也為居民享受更多優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)、擁有更多財(cái)產(chǎn)性收入提供了便利。

2010-03-07 17:00:44

但是，我們應(yīng)當(dāng)看到，目前中小銀行仍然是銀行業(yè)中的“弱勢群體”，發(fā)展中面臨著諸多困難。比如，品牌認(rèn)知度和市場地位較低，致使人才、客戶流失嚴(yán)重；一些部門和單位仍對其存在偏見和歧視性存款規(guī)定；在服務(wù)中小企業(yè)過程中，發(fā)放貸款成本高、投入多、風(fēng)險(xiǎn)大，但尚未建立相應(yīng)的補(bǔ)償機(jī)制等。

2010-03-07 17:01:09

特別是隨著金融開放步伐不斷加快，利率市場化成為必然趨勢。從國際經(jīng)驗(yàn)看，利率市場化將對中小銀行形成致命的沖擊，需要未雨綢繆，從維護(hù)經(jīng)濟(jì)金融安全、鞏固我國銀行業(yè)30年改革成果和應(yīng)對利率市場化挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識中小銀行的特殊作用，加大對中小銀行的政策扶持，切實(shí)支持中小銀行增強(qiáng)實(shí)力、健康發(fā)展。為此，提出以下建議：

2010-03-07 17:01:20

第一，鼓勵創(chuàng)新銀行監(jiān)管方式，營造公平競爭環(huán)境。我國目前以國有銀行、股份制銀行、城市商業(yè)銀行為劃分標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管方式，在某種意義上是“以出身定終身”，不利于銀行業(yè)形成良性競爭。建議實(shí)行以資產(chǎn)規(guī)模和監(jiān)管評級為主要標(biāo)準(zhǔn)、能上能下的動態(tài)監(jiān)管方式，對風(fēng)險(xiǎn)管理較好、監(jiān)管評級較高的中小銀行給予一定的政策扶持。

2010-03-07 17:01:31

第二，放寬業(yè)務(wù)準(zhǔn)入限制，鼓勵金融創(chuàng)新發(fā)展。建議相關(guān)部門和單位，根據(jù)中小銀行的資本實(shí)力和實(shí)際經(jīng)營狀況，逐步取消對中小銀行承辦住房公積金貸款、開設(shè)社會保險(xiǎn)基金賬戶等業(yè)務(wù)的限制性規(guī)定。建議適當(dāng)放寬中小銀行從事年金托管等業(yè)務(wù)準(zhǔn)入限制，豐富中小銀行的金融產(chǎn)品組合，引導(dǎo)中小銀行走差異化、特色化的發(fā)展道路。

2010-03-07 17:01:39

第三，落實(shí)財(cái)政補(bǔ)償規(guī)定，完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。國務(wù)院去年9月出臺的《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》中提出：“鼓勵建立小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，對金融機(jī)構(gòu)發(fā)放小企業(yè)貸款按增量給予適當(dāng)補(bǔ)助。”這項(xiàng)規(guī)定對改善中小企業(yè)融資狀況有非常關(guān)鍵的作用。建議各級政府部門加快制定落實(shí)這項(xiàng)政策規(guī)定的具體實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步緩解中小企業(yè)融資難問題。

2010-03-07 17:01:49

第四，加大政策扶持力度，增強(qiáng)銀行服務(wù)能力。建議財(cái)稅部門盡快協(xié)調(diào)落實(shí)中小企業(yè)不良貸款呆賬自主核銷政策，切實(shí)降低中小企業(yè)貸款呆賬核銷成本；對中小銀行歷史形成的中小企業(yè)貸款呆賬，可考慮制定寬松的核銷政策。建議適當(dāng)減免中小企業(yè)貸款業(yè)務(wù)的營業(yè)稅，有效降低中小銀行服務(wù)中小企業(yè)的成本，激發(fā)中小銀行服務(wù)中小企業(yè)的積極性。

2010-03-07 17:01:58

現(xiàn)在請梁季陽委員發(fā)言。

2010-03-07 17:02:07

我發(fā)言的題目是《規(guī)范房地產(chǎn)市場維護(hù)社會公正確保經(jīng)濟(jì)安全》。

2010-03-07 17:02:26

一、造成高房價的原因是什么？當(dāng)前比較流行的觀點(diǎn)：由于我國土地資源緊缺，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，需求大于供給，房價上漲是必然的。錯了！這是一種錯誤的輿論導(dǎo)向！

2010-03-07 17:02:45

1.房地產(chǎn)市場的病根在于土地壟斷，在于地方政府對土地財(cái)政的過度依賴。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，供給方與需求方的基本關(guān)系是兩個完全平等的經(jīng)濟(jì)主體之間的關(guān)系。在我國房地產(chǎn)市場的供需雙方中，供方中除了房地產(chǎn)商外，實(shí)際上還有控制著土地資源，收取各種契稅費(fèi)的地方政府。而房地產(chǎn)需求方是分散的、弱勢的個體購房者。因此，我國房地產(chǎn)市場的供求雙方并不是完全平等的經(jīng)濟(jì)主體。

2010-03-07 17:03:09

地方政府是我國房地產(chǎn)交易中最大的獲利者。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年，全國的土地出讓金收入已經(jīng)超過15萬億元。不少城市的土地出讓金已經(jīng)占地方財(cái)政收入近50%。為什么在房價下跌的時候，地方政府總會或明或暗的“托市”、“救市”？原因是不言而喻的。

2010-03-07 17:03:47

2.房價快速上漲的另一個原因是土地、房產(chǎn)的投機(jī)。近年來房地產(chǎn)商大肆囤地、炒地，地王頻現(xiàn)。由于房地產(chǎn)的暴利，許多與建筑業(yè)并不相干的企業(yè)蜂擁進(jìn)入房地產(chǎn)市場，包括一些大型央企紛紛涉足房地產(chǎn)業(yè)，并獲利頗豐。

2010-03-07 17:03:57

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前十大房地產(chǎn)企業(yè)的土地儲備規(guī)模超過3億平方米，可供各自開發(fā)7、8年，甚至超過10年。1998年—2008年十年間全國用于房地產(chǎn)開發(fā)的土地，目前仍有近40%囤積在開發(fā)商手中。除了民間資本的炒房團(tuán)推波助瀾外，許多富裕家庭也投資炒房獲利，由此導(dǎo)致住宅空置，一些一線城市的增量住宅空置率達(dá)到50%。

2010-03-07 17:05:12

二、高房價對我國社會經(jīng)濟(jì)的危害

1.過高的房價和房地產(chǎn)的暴利破壞了社會的公正公平，敗壞了社會風(fēng)氣，威脅了社會和諧穩(wěn)定，嚴(yán)重地?fù)p害了黨和政府在人民群眾中的威信。

2.過高的房價給人民群眾生活造成了巨大的壓力，阻礙了擴(kuò)大內(nèi)需、拉動消費(fèi)政策的落實(shí)。

3.由于房地產(chǎn)行業(yè)占有國民經(jīng)濟(jì)中過高的比重，擠壓了其他關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)的資源分配、金融支持和發(fā)展空間，不利于我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級。

4.房產(chǎn)泡沫是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大隱患，一旦泡沫破滅將會造成災(zāi)難性后果。

2010-03-07 17:05:28

三、規(guī)范完善房地產(chǎn)市場的三點(diǎn)建議

1.降低地方政府對土地財(cái)政的依賴程度。

地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，應(yīng)該是依靠科技創(chuàng)新，依靠實(shí)體經(jīng)濟(jì)，通過產(chǎn)業(yè)振興，名正言順地收取企業(yè)和納稅人的稅收來實(shí)現(xiàn)。應(yīng)該認(rèn)識到，世界上沒有一個大國是靠出賣土地來支撐政府支出的。中央政府要對此高度重視，從財(cái)稅體制改革入手，從根本上解決地方政府對土地財(cái)政的過度依賴。

2.禁止房產(chǎn)投機(jī)，遏制住宅投資。

我國政府一直嚴(yán)厲禁止糧食囤積、投機(jī)，這使得我國多年來成功地保持糧食價格的基本穩(wěn)定。在同樣是人民生活必需的住房上，應(yīng)該堅(jiān)持同樣的原則。切實(shí)執(zhí)行土地開發(fā)的有關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)厲打擊囤地行為，決不心慈手軟。

應(yīng)該遏制房地產(chǎn)市場的過度投資行為，例如，對住宅空置者征收閑置稅，也可以借鑒韓國的一戶一宅、多宅重稅的政策。

2010-03-07 17:07:45

3.以土地管理變革帶動房地產(chǎn)業(yè)改革。

加快《土地管理法》修訂進(jìn)程，逐步建立農(nóng)村集體土地與城市國有土地“同地、同價、同權(quán)”的健康發(fā)展模式，推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)改革。

“住有所居”是黨中央、國務(wù)院對人民的莊嚴(yán)承諾。我們相信黨和政府有能力給人民提供滿足基本需求的住所，就像我們以僅18億畝的耕地成功解決13億人民的溫飽一樣。安居而樂業(yè)，才是真正的小康社會！ 謝謝！

2010-03-07 17:08:54

今天下午大會發(fā)言進(jìn)行完畢，現(xiàn)在休會。

2010-03-07 17:09:38

直播到此結(jié)束，謝謝大家關(guān)注！

2010-03-07 17:09:59