政協十一屆三次會議第四次全體會議

各位委員，現在開會，今天大會的執行主席是杜青林、陳奎元、李兆焯、張榕明、林文漪、羅富和、王志珍。出席今天大會的有中共中央政治局委員、書記處書記劉云山同志，以及中共中央國務院有關部門的負責同志，讓我們表示熱烈歡迎。

2010-03-10 08:51:45

今天上午會議的議程是繼續進行大會發言，會議將有16名委員作大會發言，首先請孫家正副主席發言，張圣坤委員準備。

2010-03-10 09:03:34

主席、各位委員，我發言的題目是：更多地了解世界、更好地發展自己。

2010-03-10 09:03:58

世博會是人類文明成果薈萃的盛會。每一屆世博會都成為見證人類文明發展的重要驛站。世博會的歷史表明，歷屆世博會所體現的往往是人們對世界的最新認知，是人們的物質和精神追求的最新成果的集中展示。時代不斷向前發展，每一屆世博會都是新鮮的，都富有新的思想和文化內涵。

2010-03-10 09:04:28

上海世博會是一次具有思想性和前瞻性的文明盛會。當今世界迅速走向城市化，城市人口在世界總人口中的比重已超過50%。中國城市化起步較晚，但發展迅猛，城市人口正在快速逼近50%。城市化的發展在給人們帶來便利和享受的同時，也帶來了人口膨脹、交通擁堵、環境污染、資源短缺等諸多的問題和困擾。我們究竟應該追求一種怎樣的生活？城市如何讓生活更美好？這一話題在全世界引起越來越多的關切和思考。上海世博會以此作為主題，適應了時代發展的要求，符合人們的普遍愿望，體現了一種人文關懷的精神。對這一問題進行深層次的探討，對于城市化進程和經濟社會的發展，乃至人類社會的未來，將產生積極而重要的影響。與會各國和地區以極高的熱情參與這一話題的討論和交流就是證明。這一主題與我們倡導的以人為本、科學發展的理念高度契合。上海世博會注定是一次具有思想性和前瞻性的世界文明盛會。通過世博會，加強與世界的溝通，表達中國對于世界未來的關切和思考，表達中國與世界共創美好明天的愿望和宗旨，意義重大而深遠。

2010-03-10 09:05:28

改革開放30年來，中國的發展舉世矚目，中國的成就和經驗，備受世界各國的關注。上海世博會的舉辦，為充分展示城市化進程中的中華智慧，展示改革開放以來中國人民精神面貌發生的新變化，展示文明、進取、開放、自信的國家形象提供了重要平臺，同時，世博會也為我們帶來了一次了解世界、學習世界的難得機遇。一個國家、一個民族在取得巨大的成功和進步之后，是否能夠始終保持了解世界的熱情和虛懷若谷的學習態度，是否能夠不斷地吸收、借鑒世界其他民族優秀文化來豐富發展自己，是其是否能夠永葆生機、活力，不斷發展進步的最基本的條件之一。

2010-03-10 09:07:05

作為一個擁有13億人口的世界上最大的發展中國家，作為一個奮發圖強、不斷進取的民族，在持續30年快速發展之后，繼續保持清醒的頭腦和憂患意識，繼續保持大氣謙和的態度和如饑似渴的學習精神，對于中國的長遠發展至關重要。世博會將當代科技創新的最新成果和豐富多彩的文化帶到上海，展示在我們的面前。它將帶給我們的不只是新穎和神奇，更是一種警醒和振奮。我們務必要重視和珍惜這一千載難逢的機會。

2010-03-10 09:08:15

改革開放以來我國城市化進程大大加快。城市發展方面成就巨大，問題和隱憂也不少。通過世博會，我們應該廣泛借鑒世界各國城市化進程中的經驗和教訓，更好地探索中國特色的城市化發展道路。城市不是一種功能性的設置，而是廣大市民的安居之所和精神家園。我們需要在物與人的關系上更加注重人的主體地位，使城市的規劃、建設、管理和服務始終面向最廣大的人民群眾，始終將滿足人民群眾物質文化需求、增強人民群眾的幸福感作為城市發展的首要目標。

2010-03-10 09:09:04

城市不是鋼筋、混凝土的堆砌物，而是不斷發展著的有機的生命體，而文化就是這個生命體的靈魂。我們需要更加重視城市的文化品位，尊重和珍惜城市的歷史文脈、地域風貌和民族特色，注重對城市物質和非物質文化遺產的保護，延續和培養城市特有的文化傳統。城市發展需要更加注重保護和彰顯個性，防止城市建筑的趨同。為此，應該努力做到歷史與現實、自然與人文、物態景觀與人的活動和諧統一，城市外在風貌氣度與獨有文化內涵渾然一體。城市不是孤立地存在，它與農村息息相關。從某種意義上講，中國的城市是農民哺育起來的，反哺農村、善待農民，應該是中國城市的重要品格之一。

2010-03-10 09:09:44

世博會難以給我們提供許多具體的答案來解決中國城市發展中的眾多問題，但它將進一步激發起我們崇尚科學、追求進步的精神，鼓勵創新、寬容失敗的精神，永不滿足、與時俱進的精神，它將啟迪和鼓舞我們更加自信地去開創中國特色的城市化發展道路。

2010-03-10 09:11:22

上海世博會把一個濃縮的世界，展現在我們的面前。希望有更多的人，包括全國各地的青少年能夠走進世博會，以此了解世界、拓寬視野、增長見識，激發想象力和創造力，從而更好地認識和報效我們的國家。這是中華民族充滿自信的證明，也是我們永不停頓地學習進取、創造未來的希望所在。

2010-03-10 09:11:49

國外參觀者看世博，同時也在看中國。再有一個多月，上海世博會就要隆重開幕了。來自世界各地的參觀者將云集上海。對于我們來說，看世博就是看世界；而對于國外參觀者來說，看世博，同時也是看上海、看中國。中華民族的精神和品格，不僅表現在中國館里的陳列品上，更多、更直接的是表現在中國人身上。作為東道主的中國人，需要有一種清醒和自覺。中國人在發展以后，當以更加熱情友善、虛懷若谷，更加積極進取、從容淡定的姿態出現在世人的面前。中國人特有的那種博大謙和、如饑似渴向世界學習的態度，中國人對于世界發自內心的熱愛，將會深深打動來自世界各地的參觀者。外國觀眾從他們接觸過的一個個具體的中國人身上感受到，有著5000年歷史積淀、經過30年改革開放洗禮的中國人的精神風貌，感受到中國文化的魅力。這比中國館里所展示的中國，也許更加直接和具體，更加生動和深刻。謝謝大家。

2010-03-10 09:13:33

現在請張圣坤委員發言，葉小文委員準備。

2010-03-10 09:14:48

主席、各位委員，我代表民盟中央發言，題目是：轉變發展方式關鍵在轉變政府職能。

2010-03-10 09:15:05

改革開放30多年來，我國經濟社會建設取得了舉世稱贊的巨大成就，也為發展方式的粗放付出了不菲代價。發展方式必須轉變，已是全社會的共識。

2010-03-10 09:15:46

我們認為，轉變發展方式的關鍵，是政府職能的轉變；沒有政府職能的轉變，就不可能有發展方式的轉變。

2010-03-10 09:16:21

在確立社會主義市場經濟體制方面，我們有著顯著的成績，但政府主導型的發展模式仍未徹底扭轉。政府擁有過多的資源、要素配置權力，同時，提供公共服務的制度建設又尚不完善，職能“錯位”、“越位”和“不到位”的現象混雜存在，并形成了思維定式，導致對企業的過度干預和對發展的制約，某些方面已形成累積性矛盾，造成了經濟結構的種種不協調。

2010-03-10 09:16:46

轉變政府職能，是經濟體制改革與政治體制改革的一個關鍵結合點，是中央很早就明確了的重大戰略和重大任務。中共十七大報告和十七屆二中全會《關于深化行政管理體制改革的意見》明確要求：深化行政管理體制改革要以政府職能轉變為核心，建設服務型政府；并制定了到2020年的總體目標和五年的重點任務。

2010-03-10 09:17:30

2008年下半年爆發的全球性金融危機，給我國經濟帶來了巨大困難，也使得政府職能轉變暫時減緩。然而，金融危機沖擊下我國經濟暴露出的自身脆弱性，加快經濟發展方式轉變、創新驅動、內生增長已刻不容緩，也進一步凸現了轉變政府職能的必要和緊迫。例如：僅據不完全統計，去年各地政府通過融資平臺籌資的總額，已超過全年信貸總額的一半，巨額政府負債成為新的發展隱患；促進新能源產業發展剛一啟動，爭項目、搶地盤的無序競爭及重復建設等老問題就再度出現。

2010-03-10 09:19:16

因此，當前必須緊緊抓住政府職能轉變這個關鍵，推動發展方式轉變和經濟結構調整，實現經濟社會的可持續發展。

2010-03-10 09:19:37

為此，我們建議：1.全面樹立科學行政理念。把轉變政府職能作為深入貫徹落實科學發展觀的重要內容之一，“堅持以人為本、執政為民，把維護人民群眾的根本利益作為改革的出發點和落腳點”；“加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，把不該由政府管理的事項轉移出去，把該由政府管理的事項切實管好”。

2010-03-10 09:19:55

2.深化體制、機制改革，完善制度建設。既要注重機構、人事的精簡整合和效率的提高，更要注重通過深化體制、機制改革，完成規范權力、依法行政、監督問責的制度建設，實現“建設服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府”的目標。

2010-03-10 09:20:24

3.突出重點，強化公共服務職能建設。政府最重要、最根本的職能之一，是依法推動社會的公平和正義。在當前，特別應在建立和完善社會保障體系、合理調控社會分配、提供均等化基本公共服務方面，強化職能建設。

2010-03-10 09:20:40

4.轉變推動經濟發展的模式和方式。主要通過發揮市場機制作用、有效執法并輔之以必要和適度的行政手段，引導和調節經濟運行，規范行政審批和收費等管理制度，為建立統一、開放、競爭、公平、有序的現代市場體系，提供管理和服務。

2010-03-10 09:20:53

5.深化事業、團體、企業單位改革。這些單位中，存在著職能定位不清、與政府和市場的界限不清等問題，導致越權管制和壟斷等現象。營利性事業單位或事業單位的營利性部門應剝離出去，進行分類的企業化改革；嚴格限制國有企業的壟斷經營范圍，并逐步使其從競爭性領域退出，為民間社團和民營企業騰出發展空間。

2010-03-10 09:21:11

6.合理界定中央與地方的事權職責。建立與事權匹配的財力、責任體系，增強地方政府、特別是基層政府的公共服務能力。謝謝大家。

2010-03-10 09:21:29

現在請葉小文委員發言，黃英豪委員準備。

2010-03-10 09:21:56

主席、各位委員，我發言的題目是：辦好民主黨派的聯合黨校。

2010-03-10 09:22:15

堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，要以各民主黨派、無黨派人士的長期存在和健康發展為前提。周恩來同志曾經說過，“我們黨的壽命有多長，民主黨派的壽命就有多長”。毛澤東同志更直呼“兩個萬歲——共產黨萬歲、民主黨派萬歲”。“問渠哪得清如許，為有源頭活水來”。民主黨派需要源源不斷的新生力量，進行生生不息的新老交替。辦好社會主義學院這個民主黨派的聯合黨校，關系到堅持和完善中國特色政黨制度的“源頭活水”，關系到發展社會主義民主政治的“渠水清清”，關系到與共產黨長期共存的民主黨派的“青春永續”。

2010-03-10 09:22:33

中共中央把建設馬克思主義學習型政黨，作為執政黨重大而緊迫的戰略任務。執政黨要學習，參政黨也要與時俱進，同步學習。“肝膽相照”需要“有識之膽”才能“相照”，“榮辱與共”首先要“學習與共”。我們年前走訪八個民主黨派中央和全國工商聯，聽到的強烈呼聲是：民主黨派也要加強學習，建設“學習型參政黨”！

2010-03-10 09:23:19

知識就是力量。當年挽救民族危亡，中華民族“把我們的血肉筑成我們新的長城”；現在共謀民族復興，還要“用我們的知識筑成我們新的長城”。現在，全社會都在學習。黨外代表人士需要集中到社會主義學院來學習，廣聚賢士，廣納群言，廣集善策，以提高政治素養、增強參政能力、鉆研典章法制、探索客觀規律、凝聚文化神韻、共謀復興偉業。

2010-03-10 09:23:44

執政黨對參政黨的特殊關照，體現著大團結大聯合的大胸懷。七年前，胡錦濤同志任中共中央總書記伊始，就和全國政協主席賈慶林一起冒嚴寒頂飛雪，逐一走訪各民主黨派中央和全國工商聯，聽取意見，勉勵期許。積累多年的諸多難題一一化解。今天，執政黨學習的園地——中共中央黨校，很重要；參政黨學習的園地——民主黨派的聯合黨校，也重要。中國共產黨不僅要辦好世界上最大的執政黨黨校，也要辦好參政黨的聯合黨校。

2010-03-10 09:24:14

作為中國共產黨創辦并領導的統一戰線性質的政治學院，作為民主黨派和無黨派人士的聯合黨校，中央社會主義學院一直受到中共三代領導集體的親切關懷。毛澤東同志為之起名，周恩來同志親自操辦，鄧小平同志題寫校名，江澤民同志確定校風。胡錦濤總書記更賦予其中國“統一戰線人才培養基地、理論研究基地和方針政策宣傳基地”的重要職能。幾代中央領導掛出的牌子，我們不能搞小了；定下的規矩，我們不能搞丟了；提出的要求，我們務必落實了。歷屆全國政協主席都親自關懷和指導社院的健康發展。賈慶林主席曾三次視察中央社院。全國政協對中央社院倍加關心多方支持，中央統戰部負責對中央社院黨組的領導和工作指導。在大家的共同努力下，社院培養了一批參政議政的治國棟梁，產生了若干建言獻策的真知灼見。與社院“一個機構兩塊牌子”的中華文化學院，也為港澳臺僑胞了解國情、學習中華文化，搭建了一個頗受歡迎的平臺。

2010-03-10 09:25:22

但毋庸諱言，中央社會主義學院的建設發展，在體制機制、校園規模、基礎設施、教研力量、運行經費、辦學層次等方面，都還存在不少困難和問題，社院的作用發揮不夠、社會影響不大。社院的發展，需要得到各方的重視和支持，特別離不開各民主黨派、各位政協委員的關心呵護。

2010-03-10 09:26:20

面對人民政協事業發展的新要求，面對統一戰線的新期待，中央社院要繼承傳統、跟上時代、奮發有為。有為才能有位。我們“常懷憂院之心”，會加倍努力練好內功，按照“特色立院，質量強院，發展興院”的目標，奮發圖強，“恪盡興院之責”。謝謝大家。

2010-03-10 09:26:39

現在請黃英豪委員發言，朱振中委員準備。

2010-03-10 09:27:09

主席、各位委員，我發言的題目是：努力建設粵港澳現代服務業特區。

2010-03-10 09:27:24

經過改革開放30多年的發展，廣東地區第三產業的產值已經占GDP的47%左右，以金融、物流、旅游、信息及科技服務、會計及商務服務等行業為標志的現代服務業也有了相當的規模。不過，與國際先進水平相比，還存在較大的差距，不能適應廣東地區特別是珠三角經濟結構戰略性調整的需要，更難以為廣東經濟的持續發展帶來巨大的動力。

2010-03-10 09:31:46

針對這些問題，2008年出臺的《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》提出了優先發展現代服務業的戰略規劃，要在2012年把服務業產值增加至GDP的53%，到2020年達到60%。

2010-03-10 09:32:09

我認為，要實現這個目標，就必須加大發展現代服務業的力度，采取特殊的措施，打破常規，超前發展，通過建設“粵港澳現代服務業特區”，在“十二五”規劃期間，優先推動并全面加強粵港澳三地現代服務業的合作，努力打造出一個在“一國兩制”之下、有別于其他經濟區域的、金融網絡基本相通、專業資格能夠互認、管理法規大致相同、專業服務高效優質的現代服務業特區。

2010-03-10 09:32:29

建設這樣的特區應該說是具備了必要的條件。香港作為擁有一流水平的國際現代服務業中心，第三產業產值占了GDP的八成以上，加上具有較為完善的法律體系和素質較高的服務業專業人才，可以擔當這個服務業特區的龍頭和輻射源角色；澳門作為一個較為獨特的地區，可以作為服務業特區的重要一翼；以珠三角為核心的廣東地區，則作為整個特區的支撐腹地，將發揮重要的資源整合及要素重組效應，從而產生出核子裂變式的巨大經濟效能。

2010-03-10 09:32:48

如果粵港澳現代服務特區能夠形成，可為廣東地區的產業結構優化升級提供強大動力，為全面提升珠三角地區的國際競爭能力和更上一個臺階作出重大貢獻。例如，金融業、教育、物流可為現代產業提供高素質的人力、充足的物力和強大的財力，推動新興產業的形成和效率的進一步提高；商務服務業可提高資源配置的綜合效率，促進產業優化及投資環境的改善；信息及傳輸業可促進信息化、社會化和國際化程度的提高等等。同時，也可為港澳地區的現代服務業提供持續增長的源源動力，為港澳的長期繁榮穩定奠定堅實基礎。

2010-03-10 09:33:08

為此，我建議，應該在未來制定“十二五”規劃時，加入“建設粵港澳現代服務業特區”的內容。具體來說，應該在以下四個方面努力：

2010-03-10 09:34:06

一是金融相通。目前粵港澳地區的金融體系是彼此分開并相對獨立的，三個地區之間資金流動，在三個不同的金融系統下進行，也受到三個不同體系的政府部門的監管。如果一間公司在三地都有業務，異地之間的資金流動就很不方便，這對現代服務業的經營發展產生了較大阻礙，應該盡量予以打通。

二是資格互認。現代服務業的發展，主要依靠律師、會計師、財務策劃師（經濟師）等等具有專業資格的人士來推動和發展，因此，要通過三地政府和專業協會等方面的協商，達成一個經過簡便程序就能夠使的專業資格互認的協議，使人才較為順暢地在三地流動和開展業務。

三是建立一個能夠為三地現代服務業提供權威的調解及仲裁體系的管理法規。現時由于粵港澳分別屬于三個不同司法管轄區，法律體系相距甚遠，遇到的很多問題難以解決。由于在“一國兩制”的框架下，三地難以制定出統一的法規，這就需要三地司法部門加強合作，與有關行業協會及團體協商建立一套適應于現代服務業的仲裁調解體系，以確保粵港澳現代服務業特區的健康發展。

2010-03-10 09:34:19

四是粵港澳三地合理分工，錯位發展，拓展市場，達至三贏。三地政府應該聯合建立具有一定權威性、高層次的現代服務業發展協調委員會，三地根據各自的優勢，適當分工，互相協作，形成一個相對統一發展的現代服務業大市場。如香港應該重點發展與國際接軌的金融、信息、商業服務等高端服務業。另外，根據廣東的發展需要，協助廣東發展為現代產業轉型的服務業，如教育、人才培訓等。至于香港另外一部分比較依賴于成本的服務業，則應該轉移到珠三角地區來。同時，香港還要因應國際現代服務業跨國轉移的大趨勢，協助廣東地區做好迎接轉移的準備；澳門可以利用其獨特的優勢，在商業離岸業務、會展服務等方面，為整個粵港澳地區的商業運作，注入新的活力。謝謝大家。

2010-03-10 09:35:00

現在請朱振中委員發言，毛福民委員準備。

2010-03-10 09:35:15

主席、各位委員，我發言的題目是：狠剎搞形式唱高調耍花架子的不正之風。

2010-03-10 09:35:28

近些年來，中央和各省加大力度狠抓作風建設，成效明顯，各地的黨風、政風和干部作風有了較大轉變，促進了經濟社會的健康發展。

2010-03-10 09:35:52

但是，一些地方、一些黨政機關、一些領導干部，仍然存在或出現一種不實事求是的不正之風，具體表現在：

一是搞形式。貫徹中央指示也好，抓工作也好，不是從實際出發，而是給上級、給領導看的；上面怎么部署，就依樣畫葫蘆，層層開會，層層發文件；上級精神未吃透，下面情況沒搞清，就照抄照轉或“穿鞋戴帽”，以不變應萬變，層層作“決定”，搞文字游戲。千篇一律的會議和生搬硬套的官樣文章，被群眾戲稱“常說的老話多、正確的廢話多、漂亮的空話多、嚴謹的套話多、違心的假話多”，形式越搞越繁瑣，就是落實不了。

2010-03-10 09:36:22

二是唱高調。由于急功近利、急出“政績”的浮躁心態，一些地方、一些領導愛唱高調，往往不顧條件是否具備、社會是否需要，也不顧能否做到，什么都要高級、高端、高標準、高規格，什么都要最大、最快、最優、最佳，什么都要國際一流、世界一流；動不動就是“新口號”、“新概念”、“新思路”、“新規劃”，動不動就是中心、核心、龍頭、高地，動不動就是集群、體系；說的、寫的、唱的、吹的調子越來越高，卻沒有采取具體措施抓落實或者根本沒有準備落實；他們不怕做不到，就怕別人看不到、聽不到。最后是報喜不報憂，更惡劣的是弄虛作假。

2010-03-10 09:37:05

三是耍花架子。喜歡趕時髦、變花樣、造氣氛、裝“門面”，追求轟動效應：提倡建立主體功能區，到處都是“中心區”、“示范區”、“宜居區”、“中央商務區”、“國際會展區”、“金融服務區”、“生態旅游區”、“休閑度假區”、“歐陸風情區”，一個比一個“好聽”；一些“重點”工程，不計成本、不惜代價，原本好好的建筑也統統拆了推倒重來或新建，反反復復折騰，成了既浪費資金、又影響群眾工作和生活的“擾民工程”。熱衷于建設聲勢大、規模大、影響大的“路邊工程”、“形象工程”。這樣的“政績”好看不實用，卻興師動眾，勞民傷財。

2010-03-10 09:37:28

這些不正之風違背了黨的實事求是的思想路線，違反了客觀規律，妨礙了黨的路線、方針、政策和上級決策、部署的貫徹落實，破壞了黨群、干群關系，損害了黨和政府的形象，腐蝕了干部隊伍，嚴重敗壞了黨風、政風和社會風氣。

2010-03-10 09:38:00

造成這種狀況的原因是多種多樣的。但說到底是一些干部心里沒有裝著老百姓，一心想著自己的仕途，是“投領導所好”錯誤思想的產物，是升官靠表面“政績”的錯誤政績觀的產物。

2010-03-10 09:38:14

建議中央采取強有力的針對性措施，從教育、引導、監督和建立科學的選人用人機制著手，狠剎搞形式、唱高調、耍花架子的不正之風。

2010-03-10 09:38:50

1.進一步加強思想教育，引導各級領導干部牢固樹立科學發展觀和正確的政績觀。投領導所好，不如實事求是、一切從實際出發好；說得好、寫得好、唱得好、吹得好，不如干得好，不如干出實績好。

2010-03-10 09:39:08

2.進一步加強監督、檢查，落實預防、約束措施，一經發現這些不正之風的現象或行為，及早、及時、堅決制止和糾正。

2010-03-10 09:39:32

3.進一步健全科學的選人用人機制，一方面大力提倡講實話、干實事、求實效、比實績的好作風，優先選用實事求是、真抓實干、實績突出的好干部，樹立一批好典型；另一方面建立科學的績效考核、評價體系，決不能讓實干的老實人吃虧，更不能讓夸夸其談、弄虛作假的人有市場、得好處。相反，要根據不同情況和造成的后果，分別給予批評、通報、調整崗位，甚至降職、免職、撤職的處分。在選人用人上要更多地相信群眾、依靠群眾、順應民意。這樣既體現正確的導向，又從科學的選人用人機制這一源頭上把好關。

2010-03-10 09:39:43

現在請毛福民委員發言，張化本委員準備。

2010-03-10 09:40:21

各位委員，我代表全國政協文史和學習委員會發言，題目是：大力推進紅色資源保護利用與可持續發展。

2010-03-10 09:40:39

中國共產黨在領導中國人民走向獨立解放和繁榮富強的偉大歷史進程中形成的革命遺址、革命文物及其所承載的革命精神，是中華民族的寶貴財富，是建設中國特色社會主義的紅色資源。保護好、利用好、發展好紅色資源，是關乎鞏固黨的執政地位的政治工程，是關乎建設社會主義核心價值體系的文化工程，是關乎提高人民生活水平的民心工程和富民工程，是當代共產黨人和全體中華兒女義不容辭的責任。

2010-03-10 09:42:10

進入新世紀以來，特別是中央《2004—2010年全國紅色旅游發展規劃綱要》實施以來，紅色資源的保護、利用得到了社會各界的重視，取得了長足的發展，對當地經濟社會發展起到了顯著的促進作用。同時，也存在著制約紅色資源建設健康發展的因素：一是保護形勢嚴峻。眾多革命遺址年久失修，自然和人為損毀十分嚴重；大量革命文物散落民間，處于無保護、無管理的狀態，有的省保存不善或已損毀的革命遺址甚至占到了總數的40%。二是過度開發與缺乏利用的現象并存。有的地方大興土木，熱衷修建各種人造景觀，破壞了革命遺址的整體風貌；有的地方紀念館規模宏大，配有大型的聲光電演示，但對紅色資源內涵的深度挖掘不夠；而大多數處于貧困地區的紅色資源位置偏僻，交通不便，經費短缺，基礎設施和綜合配套服務設施十分落后。三是管理體制不順。一些紅色資源景區分別由宣傳、民政、文物、旅游等部門多頭管理，條塊分割，難以有效整合資源；有的地方雖然建立協調工作機制，但運行不暢，或政出多門，互相爭利，或遇事推諉，管理缺失。

2010-03-10 09:42:40

這些因素嚴重影響著紅色資源可持續發展，有的紅色資源甚至將面臨消失、“褪色”、“變色”的危險。為此，我們建議：

2010-03-10 09:44:49

一、繼續加大對紅色資源所在地區的支持力度。紅色資源所在地區大多是欠發達的革命老區，這里的群眾為中國革命做出過巨大的犧牲。要從建設和發展中國特色社會主義、全面建設小康社會的高度出發，從政策和經費上扶持革命老區經濟社會的發展。將紅色資源保護利用工作納入國家“十二五”發展規劃和當地經濟社會發展總體規劃，推進這些地區的交通、水電、通訊等基礎設施建設，改善旅游業發展條件及投資環境，實現紅色資源保護利用與當地經濟社會共同發展。

2010-03-10 09:45:05

二、嚴格規范紅色資源保護利用工作。總結和推廣江西等地進行革命遺址普查試點工作的經驗，結合第三次文物普查，摸清各地區各種類型紅色資源的底數。制定統一的革命遺址價值評估標準，將革命遺址分別列入各級文物保護單位，依照《文物保護法》實施管理，確保紅色資源保護利用工作健康規范運行。在制定新的《紅色旅游發展綱要》時，要明確紅色資源的分類定級、保護目標、經費保障、項目開發、責任追究等原則。

2010-03-10 09:45:20

三、完善紅色資源管理體制機制。各級黨委政府應建立健全有關部門參加的紅色資源保護利用協調領導機構，切實做好整體規劃、統籌協調工作。規模較大的紅色資源景區，可通過設置綜合管理機構統一行使管理職能，打破行政區劃和行業界限，實現紅色資源的有效整合。

2010-03-10 09:45:39

四、深入發掘紅色資源的文化內涵。注重提煉各個時期各個地域紅色資源的革命精神，進一步征集革命文物，整理歷史事件、歷史人物的經典故事，組織黨史、軍史、文物等方面的專家開展紅色資源的研究。紅色資源基地要營造莊重、肅穆的歷史氛圍，規范解說詞、導游詞，創新展覽和參觀的形式，使人們在直觀、生動、鮮活的現場領受革命精神的教育，受到心靈的洗禮、精神的激勵和思想的啟迪。

2010-03-10 09:46:04

五、充分發揮紅色資源的教育功能。推廣井岡山干部學院、延安干部學院、浦東干部學院利用紅色資源開展現場體驗教學的做法和經驗，在各級黨校建立紅色資源教學聯系點，拓展教學的生動性和針對性。選擇一批有典型意義的革命遺址作為“黨建教育基地”，使之成為廣大黨員學習黨史、繼承革命傳統、堅定理想信念的課堂。將紅色資源納入大中小學思想道德教育的重要內容，加強愛國主義教育基地建設，讓紅色文化深入人心，永遠傳承下去。謝謝。

2010-03-10 09:47:25

現在請張化本委員發言，金晏山委員準備。

2010-03-10 09:47:54

各位委員，我和蔡耀軍委員聯合發言，題目是：加大行政信息公開與監督力度。

2010-03-10 09:48:12

政府信息公開是落實公民知情權的重要體現，是推進社會主義民主政治建設、提高政府決策民主化和科學化水平的重要途徑，是增進公民對政府信任、加強政府自身建設的客觀需要，是提高政府工作透明度、建立反腐倡廉長效機制的迫切要求。

2010-03-10 09:52:19

《政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）的頒布，曾引起公眾很大反響和期望。然而《條例》實施以來，政府信息公開的狀況卻不太如人意。主要表現為：

一是某些政府官員不是把信息公開作為自己應該履行的義務，而是把信息公開不公開當成自己的權力。

二是普遍存在公民知道或容易知道的就公開，公民不知道或不容易知道的就不公開的現象。如很多政府網站僅僅公布一些法律法規；又如各級政府在人代會上的“財政預決算報告”都是基于大類科目上的粗線條預決算數據，而人大代表對政府財政行為進行有效監督的二、三級科目數據并未公開。

三是一些地方存在“過濾公開”或虛假公開的現象。如在一些“應急性事件”中，存在政府信息披露不及時甚至遮掩真相的情況。

四是一些地方政府信息公開缺乏落實機制，接到公民信息公開申請后不知如何回復，往往讓事情不了了之。

五是《保密法》成了不公開信息的重要理由。有的地方保密文件泛濫，甚至連向先進人物學習的文件也要加密。

2010-03-10 09:52:47

為落實《政府信息公開條例》，提出以下建議：

2010-03-10 09:53:47

一是制定《政府信息公開條例》實施細則。明確將政府信息公開的重點放在與公眾利益聯系度高的民生問題（如就業、社保、醫改、教育、住房等）和公眾關注度高的政府行政成本問題（如公車使用、公款招待、公費考察等）上，并設立公開信息解釋答疑機制，使該信息便于公眾理解。

2010-03-10 09:54:02

二是把現有的政府規章、行政法規上升為國家和地方的法律。綜合現行的《保密法》、《檔案法》和《條例》的相關內容，制定統一的《信息公開法》。一方面，避免現行法律法規之間的沖突，在法律層面解決“公開”與“保密”的界限，落實“公開是原則，不公開為例外”的要求；另一方面，使之具有強制執行力，提高政府工作人員有關政府信息必須公開的法律意識，保障廣大公眾了解政府信息的知情權。

2010-03-10 09:54:32

三是把信息公開納入干部的績效考核機制。制定可行的考核標準，強化干部的信息公開意識，明確對不公開、拖延公開、阻撓公開或虛假公開行為的處罰條款，使信息公開真正落到實處。

2010-03-10 09:55:08

四是建立完善政府行政信息公開的監督體系。第一，人大監督。各級人大成立專門監督機構，對政府行政信息公開情況進行監督檢查，并提出評估意見。第二，民主監督。政協、民主黨派、人民團體、公眾可以向政府相關部門就行政信息公開的有關問題提出要求或建議，政府相關部門應予答復。第三，媒體監督。媒體可就政府行政信息公開情況進行報道，提出詢問與建議，政府有關部門應予說明與答復。

2010-03-10 09:55:26

五是完善信息公開的司法救濟制度。對于應該公開而不公開的行為，當事人有權提起訴訟；對于因拒絕公開而給公民造成損失的，當事人有權請求國家賠償。

2010-03-10 09:56:19

加強民主監督、擴大人民民主是促進社會廣泛參與、建設和諧社會的重要條件。作為和諧社會建設主體的廣大社會公眾享有知情權，是其行使民主監督權利的重要前提。只有加大行政信息公開與監督力度，讓全社會都能知曉政府作為并監督和評價政府，才能真正實踐“為人民服務”的理念，才能真正將“人民當家作主”落到實處。謝謝大家。

2010-03-10 09:57:44

現在請金晏山委員發言，甄硯委員準備。

2010-03-10 09:58:01

我發言的題目是：我替貧困地區村官說句話。

2010-03-10 09:58:15

貧困地區村官訴苦最多的就是“村里沒有錢，啥事都難辦”。村級集體資金的匱乏使得他們在開展一些村民集體公益事業時捉襟見肘，不得不四處籌資。籌集資金艱難，令不少村官選擇了對村務不作為，導致村莊治理沒有進展。一些貧困地區農民稱他們的村官是“籌資籌勞愁壞了，有位子干不了事兒”。

2010-03-10 09:58:49

通過在一些貧困地區的調查，我們發現，貧困地區經濟發展后勁不足，經濟總量小，財政原始積累不夠，縣鄉財政困難，自2004年農村實行稅費改革以來，村級集體組織逐漸暴露出以下問題：

2010-03-10 09:59:30

一、村級集體收入銳減。除少數村尚有一定收入來源外，多數村已無收可入。

2010-03-10 09:59:48

二、村級債務有增無減，利息包袱過重。稅費改革的一項重要的配套措施是化債，但在這些地區實際進展不大，難度很大，債務負擔仍然很重。稅改后，為完成“村村通”油路、車船使用稅、農業保險、合作醫療等工作，村上不得不借款墊付，形成新債。最難解決的是一些村級集體無法支付每年的利息支出，形成利滾利，多數村就只能一年一年地拖欠下去，形成了一筆很大的隱性債務。

2010-03-10 10:00:01

三、轉移支付資金缺口較大。經調查，轉移支付沒有核定進去的支出主要有以下幾項：

1.村干部工資有缺口。一是村上實開工資人數超過核定人數。二是村干部的報酬較大幅度低于當地人均收入。村上又無經濟來源，存在缺口。

2.火化費。稅費改革前村民去世都有火化費，稅費改革沒核進去。

3.因公傷殘人員補助。稅改前有補助，稅改沒核進去。

4.固定資產維修費。包括村部、學校等維修費用，稅改沒有核進去。

5.村通訊員、學校工友、村民組長等人員開支無著落。

2010-03-10 10:00:29

四、村級集體資金的短缺，嚴重影響著村級基層組織建設及其作用的發揮。農民說：村干部是“好人”不稀干，“賴人”干不來。農村有志青年外出打工，不向組織靠近，后備干部培養選拔亦難，致使村級干部年齡老化。農村基層組織建設受到嚴重困擾，村委會的公共管理及社會服務作用難以充分發揮。

2010-03-10 10:03:29

農村干部是黨和政府農村工作的基石。他們雖無官品、無編制，卻肩負著農村全面建設小康社會的重大責任，是構建現代農業經濟大廈的頂梁柱。為此建議：

2010-03-10 10:03:44

1.加大財政轉移支付資金，提高村級干部工資標準，同時為他們辦理養老保險、人身意外傷害保險和醫療保險，解除他們的后顧之憂。

2.增加管理費用資金，切實保證村委會正常的行政經費支出，為村委會開展行政工作提供資金保障。

3.加大農村集體公益事業建設財政投入力度，保證村集體能開展養老、敬老、村級道路修建、植樹造林、農田水利基本建設，增強村干部在村民中的號召力和凝聚力。

2010-03-10 10:04:04

4.為貧困地區村官解放思想、開拓視野創造條件，每年農閑時開展村官培訓，把他們培養成為政治上可靠、經濟上懂行、技術上精湛的農村致富奔小康領路人。

5.加強貧困地區農村干部的評優獎勵力度。在黨代表、人大代表、政協委員中加大貧困地區農村干部的比例，地方財政應建立獎勵基金，選拔優秀貧困村干部到鄉鎮工作。

2010-03-10 10:04:35

為貧困地區村干部提供施展才能的條件和天地，讓他們有位有為，事關全面建設小康社會的成敗，絕不能等閑視之。我的發言完畢，謝謝大家。

2010-03-10 10:04:54

現在請甄硯委員發言，周天鴻委員準備。

2010-03-10 10:05:36

我代表全國婦聯發言，題目是：采取積極有效措施促進女性人才發展。

2010-03-10 10:05:54

“以培養造就高層次人才帶動整個人才隊伍建設，促進各級各類人才協調發展”，是我國實施人才強國戰略、振興中華民族的重要舉措。我國婦女是促進經濟社會發展的重要人力資源。在男女平等憲法精神和男女平等基本國策的保障下，中國婦女的聰明才智得到極大釋放，女性人才隊伍不斷壯大，在中國特色社會主義事業中彰顯了“半邊天”作用。

2010-03-10 10:06:26

但是，受多種因素影響，女性人才隊伍建設中，還存在一些值得高度關注的問題。

2010-03-10 10:06:40

一、在國家和社會事務管理中高層女性比例偏低。我國婦女參與國家社會管理的程度和比例不斷提高，但與國家對人才的迫切需求相比，與科學合理的人才結構相比，與婦女廣泛參與經濟社會發展的程度相比，還不相適應。一是全國人大代表和全國政協委員中女性比例分別是214%和177%，省、地、縣級女干部比例分別是106%、132%和168%，這與聯合國提出的女性在決策職位中至少占30%的目標有較大差距。二是女性高層次科技人才數量有限。我國女科技工作者的比重超過了1/3，但中國科學院和工程院的女院士、國家重大科研項目負責人中的女性、中科院百人計劃中的女性等僅在5%左右。三是在女性比例超過半數的衛生、教育、文化、新聞出版等領域，也存在女醫生多、女院長少，女教師多、女校長少，女編輯記者多、女總編女社長少等現象。

2010-03-10 10:06:52

二、在人才使用中存在女性人才資源浪費現象。比男性早5年退休的規定，導致女性人才的浪費。

一是具有大學以上學歷的女性，其人力資本使用年限低于同等條件的男性，女性的教育培養周期越長，人力資本投入越大，為社會發展作貢獻的年限反而越短。

二是影響女性人才作用的充分發揮。中年以后，女性正處于子女長大成人、家務負擔減輕、工作經驗豐富的黃金時期，55歲退休的規定，使一些女性在50歲左右就難以得到發展機會，甚至退出重要崗位。

三是影響更多女性成長為拔尖人才，致使高層次人才隊伍性別結構嚴重失調。

2010-03-10 10:07:17

三、有關政策執行不到位。2007年，我國首次要求，全國人大代表中女性比例不低于22%，結果未達到要求。我們在各國議會聯盟的排名由1994年的第12位下降到目前的52位。組織人事部門規定，縣處級女干部和女性高級專家可以推遲至60歲退休。這一政策在一些地方和單位沒有得到很好的執行。這不僅影響到高層次女性作用的充分發揮和權益的保障，而且給男女平等基本國策的落實和人才強國戰略的實施帶來一定影響。

2010-03-10 10:07:50

女性人才是我國經濟社會建設的重要力量，在提升核心競爭力、服務國計民生、促進社會和諧等方面，具有不可替代的積極作用。我們建議：

2010-03-10 10:08:06

一要全面貫徹男女平等基本國策。切實把女性人才隊伍建設納入國家中長期人才發展規劃綱要，進一步完善女干部的培養、選拔及任用機制，大力提高婦女參與決策和管理的比例，早日實現在各級決策層有30%女性的目標。

2010-03-10 10:08:16

二要為女性人才成長和作用發揮提供有力的政策保障。在就業和培訓中，堅決反對性別歧視，保障女大學生平等獲得就業機會和發展平臺；重申并完善相關政策，在高層次人才中率先實行男女平等退休，并采取有力措施，保證政策的貫徹落實，同時，尊重女性個體的多樣選擇；要提供更加完善的公共服務，為婦女平衡工作、家庭責任創造條件。

2010-03-10 10:08:35

三要尊重女性人才成長規律，為科技等領域的女性提供政策支持。人口再生產是女性承擔的社會責任，建議借鑒國際經驗，設立女性職業發展基金，幫助她們加快職業發展，減少生育帶來的不利影響；制定同等優先等積極措施，促進獲得科研項目的女性比例逐年提高；設立理工科女生獎學金和科研基金，激勵科技領域女性后備人才的成長。

2010-03-10 10:08:52

四要形成正確的輿論導向，營造男女平等的社會氛圍。宣傳先進的性別文化，抵制腐朽落后的思想觀念，為女性人才成長創造有利條件。鼓勵女性自尊、自信、自立、自強，做到奮發有為、彰顯作為。

2010-03-10 10:09:31

各位委員，今年是“三八”國際勞動婦女節100周年，國際社會確定的紀念主題是：平等權利、平等機會、全面進步。我們堅信，在黨和政府積極政策的推動下，億萬中國婦女一定能夠在振興中華的偉大進程中發揮更大的作用。謝謝。

2010-03-10 10:09:45

現在請周天鴻委員發言，趙金鐸委員準備。

2010-03-10 10:09:58

各位委員，我發言的題目是：推進網絡民主建設，建設新的有序民主參與渠道。

2010-03-10 10:10:13

中國的網民已達3億多，居世界第一位，網絡媒體和交流平臺迅速興起，“強國論壇”、“天涯社區”，以及黨和各級政府開通的官方網站，為網民提供了民意表達和政治參與的平臺。網民可以通過它們直接表達自己對公共事務的看法，網民問政、議政、參政的熱情不斷高漲，影響力也越來越大。“網絡民主”由此產生并影響著社會生活。

2010-03-10 10:11:18

“網絡民主”為民眾提供了一種全新的表達渠道，為民眾的政治參與營造了新的公共空間；培育了民眾自由、平等的民主精神；增強了政府工作的透明度，強化了民主監督的效力。但是，由于網絡本身虛擬性等特點，也凸顯出了一些問題，如虛假信息和網民言論的非理性張揚，為網絡民主的進程添加了雜音，影響了網絡民主正常的發育過程。為更好地發揮網絡在我國民主建設進程中的作用，提出如下建議：

2010-03-10 10:11:32

1.創建網絡環境下政府與民眾信息交互模式，健全和完善政府與民眾之間的溝通機制。政府治理社會的過程實際上是信息收集、加工與處理的過程。網民參政為政府提取信息創造了新的條件。建議創建一種網絡環境下網民參議謀政、政府回應、部門落實的信息交互模式，健全政府與民眾之間的溝通機制。政府部門通過與民眾的對話，了解民眾的真實情況和意愿，了解社會管理過程中存在的問題和困難，然后進行統籌安排，解決問題，化解矛盾，促進社會和諧穩定。

2010-03-10 10:11:41

2.加大政府信息網上公開力度，讓民眾擁有更多的知情權。信息公開是做好監督的前提條件，互聯網技術為信息公開提供了便捷經濟的條件。目前，政府部門的網站所提供的信息還遠遠不能滿足民眾的需求。建議各級政府部門在網站上有計劃地、較為詳細地公布包括工作計劃、經費預算、工作進展、單位和個人（特別是領導干部）履職情況、經費使用情況、重大事件的應對處置情況等各方面的信息，通過信息及時有序的公布，自覺接受民眾的監督。

2010-03-10 10:11:51

3.強化政策法規與敏感事項的網上征求民意程序，讓民眾擁有更多的參與權。新的政策法規出臺前征求民意的工作現已逐步實施，但往往時間比較短，民意表達不充分。關系到民生的一些措施出臺前，征求民意的工作還比較欠缺，即便征求，敷衍了事的現象也時常發生。建議規定各種政策法規、關系到國計民生的事項、人事變更、干部任免等出臺前，必須將方案掛在網上，留下充分的時間來征求意見，根據各種意見認真修改和完善方案，并在網上向民眾反饋。

2010-03-10 10:12:03

4.建立發帖、跟帖、定期上網對話的機制，讓民意充分表達。從“向溫總理提問”、“釣魚執法”等事情來看，每當社會上有敏感事件發生時，網上跟帖的數量相當可觀，說明網民對社會事務有很大的參與熱情，但政府或官員的帖子較少。建議政府就一些矛盾比較突出的事項在網上發一些帖子，讓大家能夠跟帖表達自己的意見，同時要對跟帖盡快答復，做到誠心溝通，疏通情緒和促進問題解決。另外，可將目前政府官員與網友見面會的形式制度化，建立政府職能部門網上對話日等，通過網絡與民眾直接交流，聯系群眾、化解矛盾、集中民智。

2010-03-10 10:15:52

5.制定及時分析處理網民意見的法規或辦法，讓人民的監督權落到實處。網絡監督快速便捷、經濟有效，為紀檢監察及司法部門提供了豐富的反腐線索。建議制定相應的處理法規和辦理辦法，對網民提出的意見建議、反映的線索和情況及時加以分析、調查、處理和回復，及時傳遞黨和政府的決心和信心，改善政府與民眾的關系。要建立寬松的網絡民主環境。開放是網絡社會的生命所在，管理者要改變強制管理方式，允許新模式的探索和失敗，還要相信民眾有辨別的能力。

2010-03-10 10:16:15

呼吁對網絡民主的發展情況予以高度重視，使之成為我國民主政治建設新的、有效的、有序的渠道。

2010-03-10 10:16:33

現在請趙金鐸委員發言，梁華委員準備。

2010-03-10 10:16:49

主席、各位委員，我代表全國政協民族和宗教委員會發言，題目是：加快少數民族和民族地區經濟社會發展的幾點建議。

2010-03-10 10:17:04

改革開放以來，特別是實施西部大開發等重大戰略以來，少數民族地區發生了翻天覆地的變化。但是，少數民族和民族地區總體上仍處于欠開發、欠發達階段。主要表現為：基礎設施嚴重不足，生產生活條件差，自然環境惡劣，水土流失嚴重，生態保護任務艱巨；產業結構單一，勞動力整體素質不高，公共服務水平低，社會事業發展滯后，貧困問題突出。為此，全國政協民族和宗教委員會去年就“推進《民族區域自治法》深入貫徹實施，加快自治州經濟社會發展”赴貴州、云南、青海和甘肅等地進行了專題調研。

2010-03-10 10:17:23

我們認為，造成這種狀況的原因是多方面的，其中國家關于扶持少數民族和民族地區加快發展的有關法律、法規、政策需要更好地貫徹執行，是尤其值得重視的問題。比如，《民族區域自治法》及其配套法規中對加快少數民族和民族地區經濟社會發展已做出明確規定，但政策落實不到位的情況在一些民族地區仍然存在。

2010-03-10 10:17:40

實現全面小康，少數民族和民族地區任務十分艱巨。為此，提出以下建議：

2010-03-10 10:18:07

一、加強對《民族區域自治法》貫徹情況的監督檢查，做到有法必依、違法必究。有關方面要加強對自治法貫徹情況的監督檢查，限期清理與自治法精神不相符合的法律法規和規范性文件。在制定出臺法律法規和政策文件時，要服從自治法作為國家基本法的法律要求，并進一步研究和解決自治法相關規定的貫徹落實問題。國務院有關部門應該結合各自業務，盡快出臺與自治法配套的規范性文件。

2010-03-10 10:18:36

二、大力加強《民族區域自治法》的學習宣傳教育和培訓工作。加強《民族區域自治法》的學習宣傳教育和培訓是堅持民族區域自治制度的重要前提。胡錦濤同志強調，要使黨的民族理論和民族政策、國家民族法律法規為廣大干部群眾所掌握，推動黨的民族理論和民族政策、國家民族法律法規進課堂，進教材，進頭腦。現在是如何落到實處的問題。這項工作具體該由誰抓，怎么抓，需要落實責任，制定具體的計劃和步驟，明確落實的時限要求，并且要有督促、有檢查，以確保中央的要求落到實處。

2010-03-10 10:18:59

三、進一步加大對民族地區的支持力度，促進民族地區轉變經濟發展方式和產業結構調整。一方面要全面落實已經出臺的中央扶持少數民族和民族地區經濟社會發展的重大政策和專項規劃；另一方面，國家在編制“十二五”發展總體規劃時，應更多地向民族地區傾斜、向農牧區傾斜。有關民族工作的專項規劃應有新的突破，扶持人口較少民族發展的規劃要注意統籌考慮人口超過10萬的少數民族的發展問題；興邊富民行動專項規劃應逐步擴大范圍，進一步加大扶持力度；少數民族事業專項規劃應更加注意資金、項目的落實。

2010-03-10 10:19:17

四、進一步加強民族地區的生態建設和環境保護。民族地區絕大部分屬于生態環境脆弱區，民族地區生態建設是一項長期的任務。要堅持把生態保護作為民族地區生態文明建設的基礎，把建設資源節約型、環境友好型社會放在民族地區發展的突出位置，按照保護優先、綜合治理、因地制宜、突出重點的原則，統籌民族地區生態環境保護和經濟發展、社會進步、民生改善，促進生態保護和經濟建設協調發展、環境優化和民生改善同步提升，實現民族地區生態系統良性循環。

2010-03-10 10:19:37

五、切實把保障和改善民生作為加快少數民族和民族地區經濟社會發展的出發點和落腳點。繼續推進以安居工程為突破口的社會主義新農村建設，加快農村水電路氣房和通信等設施建設。完善和落實各項增收政策，千方百計增加各族群眾特別是農牧民收入。加大中央扶貧資金投入力度，重點向農牧區、地方病病區、邊境地區傾斜。健全公共文化服務網絡，完善公共文化機構運行保障機制，推進基礎文化設施建設，提高精神文化產品供給能力，豐富各族群眾精神文化生活，讓各族群眾共享改革開放的成果。謝謝！

2010-03-10 10:19:55

現在請梁華委員發言，王庭委員準備。

2010-03-10 10:24:43

各位主席、各位委員，我發言的題目是：推進澳門文化產業發展，建設國際旅游休閑中心。主要談一談如何將文化產業發展落到實處，使之與建設國際旅游休閑中心的目標切合起來，真正為經濟適度多元發揮作用。

2010-03-10 10:24:47

近幾年來，中央政府對澳門經濟適度多元發展的關注程度很高。胡錦濤主席在澳門回歸祖國十周年慶祝大會的講話中明確指出，要繼續加強和完善對博彩業的管理，努力推動澳門經濟適度多元發展。特區政府將發展文化產業作為推動經濟適度多元的重要舉措。前任特首何厚鏵先生在2009年施政總結中強調，文化產業將會是特區下一階段的新的、具較大發展潛力的新興產業。新任特首崔世安先生在就職演說中也指出，未來五年將積極推動澳門經濟適度多元化發展，重點扶持會展物流業、文化創意產業等，并將為新興產業的發展創造條件。從整個宏觀環境來看，澳門文化產業發展的各種條件已經具備。

2010-03-10 10:25:46

根據全國政協賈慶林主席提出的港澳委員要在港澳地區發揮作用的意見，在中聯辦的關心下，2008年3月澳區部分全國政協委員成立了“推動澳門文化產業建設”調研小組，完成了《澳門文化產業發展調研報告》，就澳門文化產業發展提出了若干思路與建議。

2010-03-10 10:26:00

調研小組還與全國政協、文化部合作，在澳門舉辦與承辦了“兩岸四地中華戲曲藝術交流合作傳承發展·澳門論壇”、“雪域風情·藏族非物質文化遺產精粹展”等一系列大型的文化活動，不僅擴大了澳區全國政協委員在澳門社會生活中的影響，也提升了澳門各界對于發展文化產業、推進澳門經濟適度多元發展的認識。

2010-03-10 10:26:11

我個人認為，按照中央政府公布的《珠三角改革發展規劃綱要》中提出的“全力支持澳門鞏固世界旅游休閑中心的地位”及2009年1月習近平副主席在視察澳門時提出的“澳門發展要將濃郁的歷史特色和現代時期有機地結合起來的原則”，將文化產業的發展與建設國際旅游休閑中心的功能地位結合起來是較為可行的突破點。對此，有以下三點思考：

2010-03-10 10:26:30

一、按照澳門的發展定位，構筑立體多元的產業體系。博彩業作為澳門的主導（龍頭）產業，給澳門帶來了發展繁榮，這是必須肯定的。因此，澳門文化產業發展必須立足現實，在豐富休閑旅游的文化內涵、創新多樣類型模式、滿足多元化消費需求的基礎上，構筑以博彩業為主導的立體多元的產業體系。這是當前推進澳門文化產業發展最具可行性的途徑。

2010-03-10 10:27:05

二、發展具有澳門特色的文化產業，增強對世界各地人群的吸引力。配合建設國際旅游休閑中心的定位，澳門發展文化產業必須明確兩大原則：一是內聯，即澳門要發揮中華文化之窗的功能，既展示中國傳統文化的精髓，也要展現當代中國的成就和各民族文化精粹；二是外引，即利用澳門的區位優勢和中西文化交融的特征，向內地引薦世界文化產業發展的趨勢與特點。打造澳門成為中外文化交流的重要窗口和平臺。

2010-03-10 10:28:45

三、在發展思路上要“大”，在做法上要“精”。文化產業可以將影視、廣告創意、會展咨詢、主題旅游以及教育培訓等都納入其中。因此，在制定文化產業發展整體性規劃的基礎上，整合資源，從具體的文化項目開始，做好做精，形成品牌，逐步形成產業發展的大環境而后再圖謀大成就。

2010-03-10 10:28:59

推進澳門文化產業發展與建設國際旅游休閑中心是相輔相成、相得益彰的。要完成這一工作，實現文化產業發展上的突破尚需解決幾個問題。為此提出如下幾點建議：

2010-03-10 10:29:12

一是，中央政府有關部門要從促進區域協調發展和推進澳門經濟適度多元的戰略高度，對澳門文化產業發展給予更多更切實的支持和幫助。

二是，特區政府要盡快落實規劃中的“文化產業發展咨詢委員會”的組織機構，制定文化產業發展長遠規劃和扶植政策，并在土地資源配置等方面給予適當合理的支持。

三是，要進一步重視本地文化產業人才培養，為產業發展提供人才基礎和儲備。應該充分利用澳門大學遷址橫琴擴大的時機，設置有關專業，加速培養更多的澳門本地人才。

2010-03-10 10:29:29

我們相信，在中央政府的大力支持下，在特區政府的積極推動下，澳門的文化產業在未來五年將迎來一個良好的發展局面。澳門的工商界和各界人士將在文化產業領域有所作為，并且是有大作為。我的發言完畢，謝謝大家。

2010-03-10 10:32:13

現在請王庭大委員發言，陳錫文委員準備。

2010-03-10 10:32:37

主席、各位委員，我發言的題目是：全社會都要關注科學技術關注科學家。

2010-03-10 10:33:05

我在一個城市的兩所中學、兩所小學的學生中進行了理想職業問卷調查。在九個可選擇的職業中，科學家的職業竟排在第七，緊隨其后的是農民、工人。這樣的結果讓我無語，讓我哽咽。我從小就想當科學家，簡直夢寐以求。可是在科學技術迅猛發展的今天，在科學技術越來越重要的今天，為什么會有這樣的結果？青少年對科學研究不感興趣，長大了也不愿當科學家，那我們的國家怎么能發展，中華民族怎么能振興？我為之深深地擔憂。我想在座的各位也一定為之深深地擔憂。

2010-03-10 10:37:44

沒有科學技術的發展，沒有科學家的努力，就不會有中華民族的今天。我們不會忘記，當戰爭的硝煙還沒有完全散去，百業待舉、百廢待興之時，開國元勛們首先著手組建中國科學院。我們不會忘記，是兩彈一星奠定了中國尖端科學技術的基礎和世界大國的地位；是陸相成油理論甩掉了中國“貧油國”的帽子；是雜交水稻成為滿足中國糧食需求和促進世界谷物生產的“金鑰匙”；是載人航天成功實現了中國人的“飛天”夢想。科學技術是第一生產力，世界上綜合國力的競爭，歸根結底還是科學技術的競爭。人才資源是第一資源，科學家是重要的人才資源。從某種意義上說，對科學技術重視程度、對科技人才重視程度，決定著國家的前途、民族的興衰。我要大聲疾呼——全社會都要關注科學技術、關注科學家！

2010-03-10 10:37:57

我提三點建議：一是加強宣傳。要讓全社會關注，必須形成輿論氛圍。在新聞媒體上要有位置，要有版面。據統計，美國電視臺的科技節目占節目總量的20%，日本占15%，而我國只占6%。建議中央電視臺和地方電視臺都要加大對科技和科技工作者的宣傳。建議籌建國家科技電視臺或在中央電視臺單獨開設科技頻道，綜合頻道也要增加這方面的內容，重要報紙要有專版。建議籌建國家科學網站。建議加強對科學家的宣傳，像當年宣傳陳景潤那樣宣傳當今科學家，像了解尊重老科學家那樣了解尊重當今的青年科學家，讓全國人民特別是青少年心目中留下科學家可敬可愛的形象。建議新聞工作者深入科研院所、高等學校、企事業單位去發現好的典型，宣傳好的典型，讓民眾在享受科學家科研成果的同時，知道是誰千辛萬苦地創造了這一切！建議設立科學公園，宣傳科學知識、宣傳中外科學家的事跡。在全社會真正形成講科學、愛科學、學科學、用科學，崇尚科學、崇尚科學家的良好風尚。

2010-03-10 10:38:12

二是注重教育。網上有個高三學生理想職業調查，結果與我的問卷調查基本相同。報考的文科生4207人、理科生3630人，熱門理想職業前幾位也沒有科學家。熱愛科學的教育要從中小學生抓起，要在灌輸科學知識的同時，向孩子們宣傳科學家的事跡、科學家的精神，讓科學家成為孩子們心目中的偶像。要加大科普教育工作的力度，普遍推開《科學》這門課程，提高教學質量，讓學生們感興趣。要在中小學校設立多學科的科研小組，聘請科技人員做輔導員。要培養千千萬萬個高士其，出版一批又一批好的科普讀物。要定期組織中小學生參觀科學館、科技館、博物館等，激發他們對科學的興趣和熱情。

2010-03-10 10:38:27

三是提高地位。讓科學家成為受敬仰的人，要適當提高科學家的社會地位和福利待遇。讓從事復雜勞動的人有一個舒適的工作環境和生活環境。要讓科學家有更多的時間、更多的精力去從事科研。從事科研的時間即使達不到過去要求的六分之五，起碼也要達到四分之三，而不是花大量的精力和時間去爭取經費。要建立合理的分配制度，讓科學家生活水平不斷有所提高，當然，要根據貢獻的大小有所不同。讓科學家能有個健康的體魄來從事繁重的科研工作。要讓一輩子工作在科研一線的老科學家離開工作崗位后的生活水平不要大幅度地下降，使他們晚年也能寬裕體面地生活。各級黨委和政府要為科學家搞好后勤保障。還要寬容失敗，鼓勵科研人員自由探索、勇于創新。當然也要加強對他們的教育管理監督，使他們熱愛祖國、獻身科學，使他們耐得住寂寞，坐得住冷板凳，始終不畏艱險地向世界科學技術高峰攀登！ 謝謝大家！

2010-03-10 10:38:43

現在請陳錫文委員發言，朱奕龍委員準備。

2010-03-10 10:39:31

各位委員，我發言的題目是：推進農村改革要有利于保護耕地、保障農民的主體地位。

2010-03-10 10:39:43

我國人多地少，人均耕地不足1.4畝。由于人民生活水平不斷提高，所以盡管農業穩定發展，但在現有農業生產力水平下，有些大宗農產品的進口卻在不斷增加。去年大豆進口4255萬噸，相當于國內產量的3倍，此外還進口816萬噸植物油。進口的快速增長，既形成貿易風險，也使調控國內市場的難度加大。但進口的大豆和植物油如果改由國內生產，在現有農業生產力水平下，大約需要占用5.6億畝的農作物播種面積。這在短期內顯然是難以做到的。因此，盡管糧食連續6年豐收，但我們仍需居安思危，清醒地看到我國農業的基礎仍然薄弱，必須加強農業基礎設施建設，促進農業科技進步，加大對農業的支持保護力度，培育有知識、懂技術、會經營的新型農民；同時，還必須實行最嚴格的耕地保護制度和穩定完善農村的基本經營制度。但一段時期以來，有些地方卻出現了一些不注重保護耕地和不利于堅持農村基本經營制度的現象，必須引起高度關注。

2010-03-10 10:40:10

一、關于隨意改變農業經營主體的問題。我國憲法規定：農村實行以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制。這就明確了農民、農戶是農業的經營主體。其實，從世界范圍看，以農戶為農業經營主體是普遍現象，差別只在于經營規模的不同。但現在有些地方卻熱衷于把工商企業等大資本引進農村直接租賃農民承包地進行農業生產，這就改變了農戶作為農業經營主體的地位。一是把農民變成了雇工，這將對農民的心理和農村的社會組織結構產生深刻的影響；二是公司企業租賃農地后絕大多數都不從事糧食生產，只種高價值經濟作物，甚至違法違規進行非農建設；三是一旦市場發生變化，產品銷路不好，公司一撤，給農民留下大量難以處理的遺留問題。因此早在2001年，中共中央18號文件就明確提出：中央不提倡工商企業長時間大面積租賃農民的承包地。當然，這不是不鼓勵工商企業等社會資本下鄉，而是鼓勵工商企業到農村為農民提供產前、產中、產后的各種服務，幫助農民搞農產品營銷和加工等，提高農業生產的組織化和社會化程度。在農民轉為市民還面臨諸多現實困難的階段，一定要保障農民在農業經營中的主體地位，這是農村乃至整個社會穩定的基礎。

2010-03-10 10:44:21

二、關于農村土地承包經營權和農民住宅的抵押貸款問題。對“三農”的金融支持不足，這是制約農村發展和農民致富的一大瓶頸。近年來，為解決農民貸款難問題，有些地方推出了以農民的土地承包經營權和住宅進行抵押貸款的現象。這對穩定農村的基本經濟和社會制度將產生多方面的不利影響。首先是農民土地承包經營權和宅基地使用權的獲得，都是以他作為本集體經濟組織的成員為基礎的。因此，抵押的土地承包經營權和宅基地使用權，表面看是物權，實質卻是農民作為集體經濟組織的成員權。一旦經營失利，失去了抵押的兩權，農民還有沒有集體組織的成員權？失去土地和住房的農民會不會流離失所？非本集體的成員通過拍賣獲得了兩權，是否也可以獲得該集體組織的成員權？這些問題都關系到農村經濟、社會組織的穩定。因此我國擔保法明確規定農民的土地承包經營權和宅基地使用權不得抵押。法律明確規定不允許的事，為什么一些地方還要試？只能說明農村金融體制改革的嚴重滯后。因此必須加快改革，切實提高對“三農”的金融服務水平，努力滿足農業農民的金融需求。但改革必須有利于農村經濟社會制度的穩定。

2010-03-10 10:44:34

三、關于農民住房拆遷和村莊合并問題。工業化和城市化需要占用大量土地。現在有些地方，因為國家批準的建設用地指標不夠用，就采取了拆遷農民住房、合并村莊的辦法，以增加城市建設用地。對這個問題要區別看待，如果是在城市規劃范圍內，為避免日后形成城中村，在尊重農民意愿、保障農民權益的基礎上，推進并村合居也未嘗不可。但只是為了增加城市建設用地，就到農區去搞并村合居，就很可能會侵犯農民的基本權益，對農村經濟社會的發展留下大量難以解決的深層次矛盾。不僅如此，因為農村的建設用地，是農民和農村集體組織自用的建設用地，通過并村合居把農村節約的建設用地直接轉為城市非農建設用地，不僅混淆了兩種不同建設用地的性質，而且還增加了大量計劃外的城市建設用地，這將對國家實現宏觀調控的目標帶來極大的困難。因此，在推進農村土地制度改革的同時，必須使眼前的改革措施有利于農村的長期穩定和持續發展，必須尊重現行的法律、法規和政策。謝謝。

2010-03-10 10:44:45

現在請朱奕龍委員發言，修福金委員準備。

2010-03-10 10:47:19

各位委員，我發言的題目是：發揮僑務工作優勢，促進少數民族地區穩定和諧發展。

2010-03-10 10:47:33

進區域協調發展是我國當前面臨的重大而緊迫的戰略任務之一。當前，我國社會發展進入矛盾多發期，少數民族地區再不加快發展，會遲滯全國全面建設小康社會的步伐，也會給全國的和諧穩定帶來不容忽視的隱患。為少數民族地區穩定和諧發展貢獻力量，理當成為僑務工作的重要內容和各級僑聯義不容辭的責任。為此建議：

2010-03-10 10:51:39

一、維護西部民族地區團結穩定，發揮僑務工作獨特優勢。

僑胞歷來具有熱愛和平統一、團結奮斗、愛國愛鄉的光榮傳統。僑務工作應找準落腳點，在促進民族地區團結穩定方面發揮好獨特優勢。一是著力與少數民族地區旅居海外僑胞加強聯系，維護少數民族地區穩定。少數民族地區具有豐富的僑務資源。據不完全統計，新疆旅居在海外的華僑華人有100多萬，在境外的藏族同胞有數十萬人。僑務工作既要建立與東部發達地區旅居海外僑胞的緊密聯系，也要盡快與少數民族地區旅居海外僑胞加強聯系、密切合作。以增進親情、鄉情、友情為紐帶，多渠道、多層次、多形式地向少數民族地區海外僑胞宣傳國家的大政方針和家鄉的發展變化，發揮“僑”的力量所具有的關懷、感化、同化作用，加深相互理解，堅持聚同化異，促進僑界團結，鞏固和壯大和平統一力量，為推動少數民族地區穩定和諧作貢獻。

2010-03-10 10:51:57

二是著力優化少數民族地區歸僑僑眷發展環境，壯大少數民族地區團結穩定和諧力量。歸僑僑眷對加強民族團結、依法管理宗教事務、維護少數民族地區的穩定與發展、增進與周邊國家的睦鄰友好關系具有重要作用。因此，保護少數民族地區歸僑僑眷的合法權益，營造良好的發展環境，是凝聚僑心、匯集僑智、發揮僑力的根本途徑。建議僑務工作應把關心、支持少數民族地區歸僑僑眷自我發展作為重要任務，充分宣傳黨和國家的政策、法規，鼓勵和幫助歸僑僑眷創業，增進他們與祖（籍）國的感情，達到“安內引外”、促進和諧的效果。

2010-03-10 10:52:32

三是著力發揮少數民族地區文化的獨特優勢，增強凝聚力、向心力。少數民族地區風土人情各異，傳統文化得天獨厚，對增進港澳臺同胞和海外僑胞對中華民族的認同感和民族凝聚力意義重大。建議僑務工作應積極支持優秀傳統文化和民族文化發展，架起與旅居海外的少數民族地區僑胞的橋梁，以民族文化教育為核心，大力開展民族精神和愛國主義教育，不斷加強情感溝通，增強認同感，提高歸屬感，增強僑胞的向心力和凝聚力。

2010-03-10 10:52:42

二、擴大少數民族地區對外開放，建立僑務工作互動合作機制。

對外開放程度不夠是少數民族地區發展滯后的重要因素之一。僑務工作應著力建立廣泛的互動合作平臺，促進少數民族地區開放。一是建立東西部地區僑務工作交流合作平臺。30多年來，東部僑務工作在促進對外開放中積累了寶貴的經驗，對少數民族地區僑務工作具有很強的示范作用。在貫徹實施國務院西部開發辦等六部門聯合印發《關于加強東西互動深入推進西部大開發的意見》的過程中，建立東西部僑務工作互動合作機制意義重大。建議參照東西部互學互助對口扶貧協作模式，建立東西部僑務工作對口協作機制，逐步拓展多層次、寬領域、全方位的合作，建立戰略合作伙伴關系。

2010-03-10 10:52:57

二是搭建西部、東部、國外華人華僑團體交流合作平臺。西部地區交通基礎設施的改善，為西部少數民族地區與毗鄰的中亞、南亞、東南亞和中東地區聯系交流合作創造了良好的條件。建議東部僑務工作主動承擔起西部僑務工作和國外華人華僑團體聯系交流的橋梁，共同開創西部少數民族地區對外開放的新局面。三是組建少數民族地區僑務工作合作交流平臺。少數民族地區大多地理位置相鄰、地緣相近，在建設統一完善的基礎設施、規范有序的市場秩序以及區域內貿易合作、農產品“綠色通道”開通、區域信息技術研發應用、區域環境保護協作、區域旅游合作等方面有著迫切愿望和要求。建議盡快召開少數民族地區僑務工作會議，建立少數民族地區僑務工作聯席制度，拓展區域合作渠道。謝謝大家。

2010-03-10 10:53:37

現在請修福金委員發言。

2010-03-10 10:53:52

各位委員，我代表民革中央發言，我發言的題目是：隆重紀念辛亥革命一百周年，促進中華民族的偉大復興。

2010-03-10 10:54:02

1911年10月，武昌首義的槍聲，擊破了武漢三鎮上空的黑暗，開啟了辛亥革命的滾滾洪流。在偉大的民主革命先驅孫中山先生領導下，辛亥革命推翻了封建清王朝的腐朽昏庸統治，結束了中國綿延兩千余年的君主專制制度，開創了比較完全意義上的反帝反封建民族民主革命，為中國打開了進步的閘門，使民主主義思想成為不可抗拒的歷史潮流，對推動中國的社會進步和促進中國人民的思想解放，起到了不可估量的巨大作用。

2010-03-10 10:54:20

辛亥革命以后，以毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤等同志為代表的幾代中國共產黨人，繼承孫中山先生的革命精神，團結、帶領全國各族人民，始終把自己的奮斗事業視為辛亥革命的繼續和發展。近百年來，為爭取民族獨立、人民解放和振興中華，中國共產黨團結和帶領全國各族人民進行艱苦卓絕的斗爭，打敗了國內外一切反動勢力，取得了新民主主義革命的勝利，建立了中華人民共和國。之后，又經過苦苦探索，開創了社會主義改革開放和現代化事業，成功走上了中國特色社會主義發展道路。今天，一個綜合國力大大增強、人民生活總體小康的強大的社會主義中國，巍然屹立于世界的東方，令全世界的中華兒女驕傲和自豪。

2010-03-10 10:54:59

明年就是偉大的辛亥革命100周年。我們認為，在這個具有重要紀念意義的日子里，國家應該舉辦一系列紀念活動，以隆重紀念這一偉大的歷史事件為契機，深切緬懷孫中山先生等民主革命先驅，大力弘揚愛國主義精神，進一步推動兩岸關系的和平發展，更加堅定全世界中華兒女振興中華的信心與決心。為此建議：

2010-03-10 10:59:42

一、把辛亥革命100周年紀念活動作為一個重要的系列工程，由中共中央負責，吸納相關民主黨派、人民團體等各界代表及有關專家學者，共同成立“辛亥革命100周年紀念活動籌備委員會”，統一籌劃、組織各種紀念活動。

2010-03-10 11:00:09

二、在北京和辛亥革命重要發生地，分別舉辦紀念大會、拜謁參觀、論壇、學術研討會、辛亥革命文物展和書畫展等紀念活動。活動主要體現中華民族緊密團結面向未來和振興中華的愛國主義精神，重點宣傳辛亥革命在中國歷史尤其是近代史上的劃時代意義，宣傳中國共產黨人對辛亥革命的繼承與發展，宣傳中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度。

2010-03-10 11:00:32

三、利用當前兩岸關系和平發展的有利時機，充分發揮國共兩黨溝通平臺作用，以繼承和發揚辛亥革命精神、共同振興中華為主題，協調兩岸舉辦辛亥革命100周年紀念活動，達到增進歷史共識、體現兩岸和解的目的。各地舉辦的各種紀念活動，應注意邀請臺灣有關政黨、團體及知名人士、學者參加。

2010-03-10 11:00:46

四、廣泛邀請海外華人華僑代表人士及辛亥革命參加者后人，回國參加辛亥革命100周年紀念活動，進一步提升中華民族的向心力和凝聚力，推動全世界華人華僑在促進祖國統一和全面振興中華目標下的大團結。

2010-03-10 11:00:57

五、在全國進行一次辛亥革命文物的普查活動。對原有和新發現的辛亥革命重要文物，要分級進行管理保護和妥善維修。重要的辛亥革命紀念場所，要及時列為愛國主義教育基地。

2010-03-10 11:01:21

六、搞好辛亥革命100周年紀念的宣傳教育活動，特別是要注意宣傳海外華人華僑對辛亥革命的重大貢獻，宣傳臺灣人民對辛亥革命的貢獻。從今年下半年開始，有計劃地在各種媒體上開展對辛亥革命的宣傳，營造好紀念氣氛。明年辛亥革命100周年紀念日前后，集中推出一批反映辛亥革命波瀾壯闊場景、有較強藝術感染力的影視、文學作品。同時，國家郵政、金融部門發行中國辛亥革命100周年紀念郵品、紀念幣等。

2010-03-10 11:01:32

主席、各位委員，中國人民經過百余年的探索、犧牲和奮斗，已經找到了符合中國國情的正確發展道路。今天，我們飲水思源，絕不能忘記無數革命先烈為國家、為民族作出的巨大犧牲和創建的偉大歷史功勛。只有這樣，我們才能在中國共產黨的領導下，更加堅定不移地走中國特色社會主義道路。我們堅信，在全國各族人民及全世界華人華僑的共同奮斗下，中華民族偉大復興的宏偉目標一定會實現！謝謝大家。

2010-03-10 11:01:52

請問主席、各位副主席，有沒有臨時動議？

2010-03-10 11:02:51

今天上午的大會發言進行完畢，現在休會。

2010-03-10 11:03:12