全國人大召開“形成中國特色社會主義法律體系座談會”

同志們，現在開會。今天，我們在這里隆重召開形成中國特色社會主義法律體系座談會。中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長吳邦國同志出席今天的座談會，并將發表重要講話。

2011-01-24 10:00:35

出席座談會的黨和國家領導人還有：十一屆全國人大常委會副委員長路甬祥、韓啟德、華建敏、陳至立、周鐵農、李建國、司馬義鐵力瓦爾地、蔣樹聲、陳昌智、桑國衛；國務委員兼國務院秘書長馬凱；最高人民法院院長王勝俊；最高人民檢察院檢察長曹建明；原全國人大常委會副委員長王漢斌、盛華仁。

2011-01-24 10:02:09

全國人大各專門委員會主任委員、部分副主任委員，在京全國人大常委會委員，全國人大常委會副秘書長，工作委員會主任、副主任，中央有關部門負責同志，國務院有關部門負責同志，中央軍委有關部門負責同志，有關人民團體負責同志，各省、自治區、直轄市人大常委會負責同志，部分全國人大代表，有關專家學者等，共400多人出席了今天的座談會。

2011-01-24 10:02:43

下面，請國務委員兼國務院秘書長馬凱同志發言。

2011-01-24 10:03:31

全國人大常委會召開這次會議，座談形成中國特色社會主義法律體系的經驗和意義，探討落實完善中國特色社會主義法律體系的任務和措施，具有重要意義。

2011-01-24 10:05:40

中國特色社會主義法律體系的形成，是中國特色社會主義建設事業取得的偉大成就，是新中國成立以來特別是改革開放以來黨領導人民治國理政實踐經驗制度化、法律化的集中體現，是我國社會主義民主法制建設的重要里程碑。

2011-01-24 10:06:54

中國特色社會主義法律體系的形成，使政府工作有法可依，把政府權力從決策、執行到監督的各個環節納入法制化、規范化軌道，使人民群眾能夠監督和保障政府嚴格依法履行職責，完成好黨和人民交給的各項任務，更好地踐行全心全意為人民服務的根本宗旨，建設人民滿意的政府。

中國特色社會主義法律體系，通過界定政府與市場、政府與企業、政府與社會的關系，明確政府的職責權限和管理方式，有利于確保政府全面履行職能，提高行政管理效能；通過系統地規范和約束行政權力，有利于保障和監督政府正確行使權力，從源頭上預防和治理腐敗；通過確立市場主體的法律地位，建立市場運行規則和監管體系，有利于激發社會活力和競爭力，促進經濟社會又好又快發展；通過法律構筑以權利公平、機會公平、規則公平、分配公平為主要內容的社會公平保障體系，建立矛盾糾紛化解的制度和機制，有利于保證全體人民共享改革發展成果，促進社會和諧穩定。

2011-01-24 10:07:28

各級政府和工作人員要認真學習貫徹邦國委員長將要發表的重要講話精神，充分認識中國特色社會主義法律體系形成對政府工作的重大意義，準確把握對政府工作提出的新任務、新要求，努力把中國特色社會主義法律體系的各項要求落實到政府工作中，嚴格依法行政，建設法治政府。

2011-01-24 10:09:08

第一，認真學習憲法法律。政府工作人員要履行好管理國家和社會事務的職責，必須熟練掌握中國特色社會主義法律體系的基本內容、主要制度，特別是與履行職責相關的法律制度。憲法法律是黨的主張和人民共同意志的集中體現。各級政府工作人員都要高度重視憲法法律的學習，使尊重憲法法律、崇尚憲法法律、遵守憲法法律、運用憲法法律，成為自覺意識。要以自身良好的法律素養和依法辦事的實際行動，帶動全社會法律意識和法治觀念的提升，形成尊法、崇法、信法、守法和依法理性維護自身合法權益的良好社會氛圍。

2011-01-24 10:09:36

第二，忠實執行憲法法律。執行憲法法律，是各級政府和工作人員的神圣職責。中國特色社會主義法律體系的形成，進一步要求政府管理從過去更多依靠政策向更加依靠法律轉變，從過去主要依靠經驗向更加依靠制度轉變，我們作決策、辦事情首先都要想一想法律上有多大權限，處理問題的法定依據、標準是什么，應當按照什么法律程序。

2011-01-24 10:09:50

一要堅持依法決策。政府各項決策都要遵循法定權限和程序，重大決策必須依法聽取社會公眾意見，經過專家論證、風險評估和合法性審查，并由集體討論決定，堅決防止和糾正越權決策、違法決策現象。

二要嚴格行政執法。要積極履行法定職責，保障人民群眾依法享有廣泛的權利和自由，保護人民群眾的合法權益不受侵犯。嚴肅查處違法行為，維護正常的經濟社會秩序。要堅持法律面前人人平等，公正執法，維護社會公平正義。

三要依法化解矛盾。充分發揮行政裁決、行政復議、行政調解的作用，引導人民群眾通過法定渠道反映訴求、解決糾紛；對合法合理的訴求，要予以支持，對不合法不合理的訴求，要說明理由、疏導情緒，對生活確有困難的要予以幫助。

2011-01-24 10:10:00

四要自覺接受監督。自覺接受人大及其常委會的監督，主動報告工作，接受質詢，虛心聽取代表建議和批評。自覺接受政協民主監督，虛心聽取他們的意見建議。接受人民法院依法實施的監督，加強監察、審計等專門監督，充分發揮政府內部層級監督功能。大力推進政務公開，積極創造條件讓人民群眾監督政府。

2011-01-24 10:10:13

五要強化行政問責。嚴格執行黨政領導干部問責制度，對違法決策、行政不作為或者亂作為，損害國家利益、公共利益和公民合法權益，造成嚴重社會影響甚至引發群體性事件的，要依法嚴肅追究負有責任的領導人員直至行政首長的責任。

2011-01-24 10:11:44

第三，切實維護法制的統一和尊嚴。沒有法制統一，就不能依法維護國家的統一、政治的安定和社會的穩定。維護法制統一是各級政府和工作人員的職責和重大政治任務。

2011-01-24 10:11:56

一要依法制定行政法規、規章，出臺規范性文件，做到行政法規不與憲法、法律相抵觸，規章不與憲法、法律、行政法規相抵觸，所有的規范性文件不與憲法、法律、行政法規和規章相抵觸，行政法規之間、規章之間、規范性文件之間不相互“打架”。

二要強化對規章和規范性文件的備案審查，對超越制定權限，違反法律法規規定或者規定不當以及制定過程違反法定程序的，要堅決予以糾正。按要求及時向全國人大常委會和地方人大常委會報送行政法規規章備案，對備案審查中發現的問題，要認真研究、及時糾正。

三要建立行政法規規章清理機制。根據全國人大常委會的要求，2010年，國務院對截至2009年底有效的691件行政法規進行了全面清理，清理結果已經公布。規章清理工作目前也基本完成。要研究建立清理工作長效機制，對與新出臺的法律不一致、不協調，或者不適應經濟社會發展要求的，及時予以修改或者廢止。維護法制統一，必須維護憲法法律的權威和尊嚴。政府和工作人員要自覺在憲法法律范圍內活動，帶頭維護憲法法律的權威和尊嚴，堅決同一切損害憲法法律權威和尊嚴的行為作斗爭。

2011-01-24 10:13:57

第四，進一步提高政府立法工作質量。中國特色社會主義法律體系的形成，對政府立法工作提出了新的更高要求。今后，制定行政法規規章，重在細化、實化法律規定，增強針對性、操作性，確保法律的有效實施。要把法律已經要求制定的配套行政法規規章作為政府立法工作的重點，當前要對這些配套行政法規規章抓緊梳理，集中力量攻關，確保盡快出臺。

今后在擬訂新的法律草案時，要一并考慮配套行政法規規章的制定，力求配套行政法規規章與法律同時出臺、同步實施。制定行政法規規章，要拓寬公眾參與渠道，廣泛聽取意見，反復研究論證，增強科學性、民主性，確保質量。

2011-01-24 10:14:22

我的發言完了，謝謝大家！

2011-01-24 10:14:45

下面請最高人民法院院長王勝俊同志發言。

2011-01-24 10:16:37

在黨中央的堅強領導下，經過各方面特別是全國人大及其常委會的不懈努力，一個立足中國國情、適應社會主義初級階段要求、符合改革開放和社會主義現代化建設需要，以憲法為統帥的多層次、多部門的中國特色社會主義法律體系在2010年如期形成，這是我國社會主義民主法制建設史上具有里程碑意義的大事。中國特色社會主義法律體系，體現了中國特色社會主義的本質要求，體現了改革開放的時代要求，體現了與時俱進的發展要求，對于建設社會主義法治國家、推進社會主義現代化建設、保障社會公平正義，具有十分重要的意義。下面，我就深入理解中國特色社會主義法律體系本質特征、做好人民法院工作談幾點認識。

2011-01-24 10:25:05

一是深入理解中國特色社會主義法律體系的政治性，始終保持人民法院工作正確方向。

中國特色社會主義法律體系以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，是我們堅持走中國特色社會主義政治發展道路的具體體現。深入理解這一本質特征，人民法院必須始終堅持正確方向，確立“黨的事業至上、人民利益至上、憲法法律至上”工作指導思想和“為大局服務、為人民司法”工作主題，自覺接受人大及其常委會的監督，以馬克思主義中國化的最新成果武裝頭腦，指導實踐，使人民法院工作始終圍繞中心、服務大局，切實履行中國特色社會主義事業建設者和捍衛者的神圣職責。

深入理解這一本質特征，人民法院必須始終堅持能動司法，立足審判執行工作，認真貫徹落實黨和國家的重大戰略部署，圍繞科學發展主題和加快轉變經濟發展方式主線，圍繞經濟結構戰略性調整，圍繞深入推進三項重點工作，找準服務大局的切入點和著力點，大力推行服務型、主動型、高效型司法，為經濟社會發展提供有力的司法保障。深入理解這一本質特征，人民法院必須始終堅持嚴格執法，認真貫徹執行憲法法律，堅持依法獨立公正行使審判權，堅持以事實為根據、以法律為準繩，堅持實體公正與程序公正并重，堅持法律效果與社會效果相統一，有效維護當事人的合法權益，促進社會公平正義。

2011-01-24 10:25:32

二是深入理解中國特色社會主義法律體系的人民性，努力維護人民權益。

中國特色社會主義法律體系所確立的各項法律制度，體現了人民共同意志，維護了人民根本利益，保障了人民當家作主，為堅持以人為本、尊重和保障人權、促進人的全面發展提供了法治保障。人民性是中國特色社會主義法律體系的本質屬性，也是人民法院的本質屬性。

2011-01-24 10:27:15

深入理解這一本質特征，人民法院必須高度重視回應群眾關切，把司法為民作為一切工作的出發點和落腳點，深入開展“人民法官為人民”主題實踐活動，始終堅持群眾觀點、群眾立場、群眾方法，把群眾是否滿意作為檢驗工作的第一標準，通過審判工作回應群眾要求和期待，努力實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益。

2011-01-24 10:29:33

深入理解這一本質特征，人民法院必須高度重視司法公開民主，全面落實公開審判制度，實行新聞發布例會制度，推行裁判文書上網和訴訟檔案公開查閱等制度，充分尊重當事人和社會公眾的知情權；積極探索司法專業化和民主化相結合的新途徑，充分發揮人民陪審員參與和監督司法審判的作用，建立健全民意溝通表達機制，推動人民群眾對司法活動的有序參與，通過推進司法公開民主不斷促進司法公正。

2011-01-24 10:29:51

深入理解這一本質特征，人民法院必須高度重視完善司法為民機制，制定和落實加強司法便民工作的意見，建立法院領導干部聯系基層制度，加強立案信訪窗口建設，推行“一站式”服務，推廣巡回審判方式，積極開展小額案件速裁工作，不斷完善司法救助等措施，進一步解決訴訟難、執行難等涉及人民群眾切身利益的問題，努力維護人民權益，推動和諧社會建設。

2011-01-24 10:31:31

三是深入理解中國特色社會主義法律體系的科學性，切實維護法制統一和權威。

中國特色社會主義法律體系，以社會主義初級階段國情為基礎，始終與我國經濟社會發展要求相適應，體現了黨的主張和人民意志的有機統一，符合馬克思主義法律思想統一、系統、分層的科學要求。

2011-01-24 10:32:54

深入理解這一本質特征，人民法院必須以高度的責任感、使命感，通過參與立法草案的調研、論證、起草工作，推動中國特色社會主義法律體系的完善。近三年來，最高人民法院完成全國人大法工委、國務院法制辦以及有關部委立法征求意見333件，年均增長43%；參與了對1979年以來229部法律進行清理的工作，并適時提出相關立法建議。

2011-01-24 10:33:35

深入理解這一本質特征，人民法院必須做好司法解釋和規范性文件制定工作，始終與立法機關保持高度一致，準確把握法律精神和立法本意，嚴格執行司法解釋向全國人大常委會備案制度，努力維護社會主義法制的統一、尊嚴與權威；成立專門工作機構，加強對司法解釋工作的管理協調，努力提高司法解釋質量。

2011-01-24 10:33:50

深入理解這一本質特征，人民法院必須加大科學管理力度保障裁判統一，嚴格規范法官自由裁量權，推進量刑制度改革，促進量刑公平公正；建立健全質量評估、案件評查、流程管理、考核獎懲、監督指導等審判管理制度，促進審判、執行工作規范運行；大力推進全國法院的信息化建設，提高審判執行管理效能，確保人民法院正確貫徹執行憲法和法律。

2011-01-24 10:35:43

四是深入理解中國特色社會主義法律體系的開放性，推動建設公正高效權威的社會主義司法制度。中國特色社會主義法律體系，始終堅持將繼承傳統、借鑒經驗和制度創新有機結合起來，做到兼收并蓄，充分體現了中國特色社會主義法律體系的先進性、包容性和開放性。

2011-01-24 10:36:33

深入理解這一本質特征，人民法院必須緊緊圍繞建設公正高效權威的社會主義司法制度，注重發揚人民司法優良傳統，始終堅持重事實重證據、重調查研究、重教育疏導等工作原則，不斷完善人民陪審員制度、調解制度等優秀司法制度，并通過深化司法改革，使這些制度煥發出新的生機與活力。

2011-01-24 10:36:43

深入理解這一本質特征，人民法院必須注重借鑒國外有益司法經驗，在堅持以馬克思主義法制思想為指導、堅持中國特色社會主義司法制度的前提下，通過領導互訪、工作研討、經驗交流等方式，注意學習借鑒國外在促進司法公正、提高司法效率、推行司法便民等方面的有益經驗為我所用，使司法工作既符合中國國情，又體現世界法治發展趨勢和要求。

2011-01-24 10:36:54

深入理解這一本質特征，人民法院必須注重推進司法理論和實踐創新，近年來先后確立了人民法院“三個至上”工作指導思想、“兩為”工作主題、“從嚴治院、公信立院、科技強院”工作方針和“公正、廉潔、為民”司法核心價值觀，提出執法辦案是人民法院第一要務，強化“能動司法”理念，確立“調解優先、調判結合”司法原則，推動建立人民調解、行政調解、司法調解三位一體的“大調解”格局，健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制，制定實施三個五年改革綱要，等等，使人民法院工作始終保持健康發展態勢，為推動完善社會主義法律體系提供了有益的司法實踐經驗。

2011-01-24 10:37:26

中國特色社會主義法律體系具有與時俱進、不斷發展的品格。人民法院將始終堅持黨的領導，自覺接受人大監督，通過提出立法建議、制定司法解釋等方式，積極推動法律體系的發展完善；通過狠抓執法辦案，加強法制宣傳等工作，認真貫徹執行憲法法律，大力弘揚法治精神，增強公民依法辦事的意識和能力；通過深化法學理論研究，始終保持馬克思主義法律思想在司法意識形態的指導地位，努力做到“守土有責、守土盡責”，為實施依法治國基本方略、建設社會主義法治國家、推進社會公平正義做出新的更大的貢獻。謝謝大家！

2011-01-24 10:37:36

請最高人民檢察院檢察長曹建明同志發言。

2011-01-24 10:37:49

改革開放30多年來，全國人大及其常委會根據經濟社會發展的客觀需要，不斷加強政治、經濟、文化、社會等領域立法，以憲法為統帥的多層次、多部門的中國特色社會主義法律體系已經形成。中國特色社會主義法律體系體現了中國特色社會主義的本質要求，體現了黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一。它的形成，標志著我國社會主義民主法制建設進入嶄新的歷史階段，對于全面落實依法治國基本方略、加快建設社會主義法治國家，推動和保障改革開放和社會主義現代化建設順利進行，具有重大而深遠的意義。

2011-01-24 10:38:00

中國特色社會主義法律體系的形成，有力促進了中國特色社會主義檢察制度的發展和完善。我國人民檢察制度是在馬克思主義理論指導下，在深刻總結歷史經驗教訓的基礎上，經過長期探索和實踐建立發展起來的。我國憲法和法律關于檢察機關性質、地位、設置、組織、職權等的規定，為我國檢察制度奠定了最重要的法制基礎。隨著全國人大及其常委會不斷加強立法工作，特別是人民檢察院組織法、刑事訴訟法、民事訴訟法、行政訴訟法、檢察官法等法律的頒布實施和修改完善，人民檢察制度日益健全，形成了鮮明的中國特色：

2011-01-24 10:38:43

在政治性質上，人民檢察院是中國共產黨領導下的國家機關，檢察權來源于人民又服務于人民；在憲法地位上，人民檢察院是國家的法律監督機關，由人民代表大會產生，向人民代表大會負責，受人民代表大會監督，是人民代表大會制度下“一府兩院”的組成部分；在具體職能上，人民檢察院依照法律規定，負責批準和決定逮捕、公訴、職務犯罪偵查和對訴訟活動實施法律監督，以保障國家法律的統一正確實施；在組織體制上， 最高人民檢察院領導地方各級人民檢察院和專門人民檢察院的工作，上級人民檢察院領導下級人民檢察院的工作，依法獨立行使檢察權，不受行政機關、社會團體和個人的干涉。

2011-01-24 10:39:13

這些制度及其特色，與我國社會主義初級階段的基本國情和社會主義法律體系自身發展規律相適應，是由我國人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體所決定的，是中國特色社會主義法律體系的有機組成部分，有利于加強對權力運行的監督制約，有利于推動依法治國基本方略全面落實，有利于維護社會主義法制統一、尊嚴、權威。

2011-01-24 10:39:36

隨著中國特色社會主義法律體系的形成，加強法律監督在社會主義法治建設中的重要性更加凸顯，對檢察工作提出了新的更高要求。人民檢察院作為國家法律監督機關，不僅自身要模范遵守憲法和法律，而且要忠實履行法律監督職責，切實維護國家法律的尊嚴和權威，保障國家法律的統一正確實施。

2011-01-24 10:39:47

一要認真履行批捕、起訴等職責，依法打擊各種危害國家安全、危害社會治安和破壞市場經濟秩序的犯罪，維護社會主義法制，維護社會秩序、生產秩序、工作秩序和人民群眾生活秩序，維護公民依法享有的政治、經濟、文化和社會權利，為經濟社會發展創造良好的法治環境。

2011-01-24 10:39:56

二要認真履行查辦職務犯罪職責，依法懲治貪污賄賂、瀆職侵權等職務犯罪，促進依法行政、勤政廉政，保障國家權力在法治的軌道上運行。特別是要結合辦案加強預防職務犯罪工作，深入開展以案說法等法制宣傳和警示教育活動，促使國家機關及其工作人員增強法制觀念、堅持依法辦事，自覺同違法犯罪行為作斗爭。

2011-01-24 10:40:20

三要認真履行對訴訟活動的法律監督職責，抓住人民群眾反映強烈的執法不嚴、司法不公等突出問題，加大監督力度，增強監督實效，切實維護司法公正，維護社會公平正義。特別是要著力加強對民事審判、行政訴訟的法律監督，促進依法調節民事、經濟關系，平等保護各類市場主體，維護當事人合法權益，促進行政機關提高運用法律手段管理經濟和社會事務的能力，充分發揮社會主義法律在規范市場經濟秩序、規范政府行政行為等方面的重要作用。

2011-01-24 10:40:30

四要忠實執行憲法和法律，正確處理執行法律與貫徹政策、執行實體法與執行程序法、法律效果與政治效果、社會效果等重要關系，堅持依法監督、規范監督，堅持理性、平和、文明、規范執法，不斷強化對自身執法活動的監督制約，切實解決自身執法不嚴格、不規范、不公正甚至執法違法的突出問題，努力提高執法水平和辦案質量，增強檢察機關的執法公信力。

2011-01-24 10:40:42

五要教育引導廣大檢察人員牢固樹立社會主義法治理念，堅持黨的事業至上、人民利益至上、憲法法律至上，積極適應時代發展和法治進步的要求，端正執法思想，更新執法觀念，改進執法作風，提高執法能力，努力建設一支政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正的高素質檢察隊伍。

2011-01-24 10:40:57

近年來，檢察機關根據黨中央關于司法體制改革的部署，在全國人大及其常委會的監督支持下，緊緊抓住制約司法公正的突出問題，以強化法律監督職能和加強對自身執法活動的監督制約為重點，推行了一系列司法改革措施，包括建立逮捕職務犯罪嫌疑人報上一級檢察院審查決定制度，完善抗訴工作和職務犯罪偵查工作內部監督制約機制，建立健全刑事立案法律監督制度、審查逮捕階段訊問犯罪嫌疑人制度、對司法工作人員瀆職行為的法律監督制度，全面推行人民監督員制度，等等。還有一些重要改革，如關于完善民事、行政訴訟和民事執行工作法律監督范圍和程序的方案，已經中央司法體制改革領導小組原則同意。我們將按照黨中央和全國人大常委會的要求，繼續積極、依法、慎重、有序地推進改革，認真總結經驗，努力為相關立法奠定實踐基礎，促進中國特色社會主義法律體系不斷完善和發展。

2011-01-24 10:41:08

我國經濟社會發展已進入“十二五”時期。推動科學發展，促進社會和諧，必須高度重視社會主義法制，充分發揮中國特色社會主義法律體系的作用。檢察機關將在黨中央的堅強領導下，在全國人大和地方各級人大及其常委會的有力監督下，忠實履行憲法法律賦予的職責，不斷深化對中國特色社會主義法律體系的認識，不斷深化對中國特色社會主義檢察制度在中國特色社會主義法律體系中地位和作用的認識，不斷加強和改進檢察工作，努力維護國家法律的統一正確實施，為堅定不移地推進中國特色社會主義法律體系的不斷完善而努力奮斗！謝謝大家！

2011-01-24 10:41:22

請湖北省人大常委會副主任周堅衛同志發言。

2011-01-24 10:41:36

我就完善中國特色社會主義法律體系中，創新地方立法工作的幾個問題，作一個匯報。

2011-01-24 10:41:53

一、認識發展趨勢，把握地方立法工作的“變”與“不變”

中國特色社會主義法律體系形成，是社會主義法治國家建設的重要里程碑，標志著地方立法進入了一個新階段。總結經驗，分析趨勢，我們認為在完善法律體系過程中，地方立法工作需要把握“五個不變”，推進“五個轉變”。

五個“不變”是：——在完善法律體系過程中實施性、補充性、探索性的重要地位和作用不變。——堅持黨的領導、體現人民意志的政治方向不變。——服務科學發展和地方改革開放的中心任務不變。——維護法制統一和不抵觸、有特色、可操作的基本原則不變。——民主立法、科學立法的根本途徑不變。

2011-01-24 10:42:16

五個“轉變”是：

一是從側重經濟立法向經濟社會立法并重轉變。地方立法服從并服務于經濟建設中心，要注意做到社會立法與經濟立法的平衡協調，適應科學發展、和諧發展的要求。要更加關注有關民生的立法，推進社會立法與經濟立法協調發展。

二是從管理型立法向服務型立法轉變。建設服務政府、法治政府、高效政府，地方立法的重點要從管理型轉向服務型，從授權型轉向控權型，加強對權力的監督和制約，加強對權利的保障和救濟。

三是從數量速度型立法向質量效益型立法轉變。面對立法觸及越來越多的深層次矛盾，地方立法應當更加重視質量效益，具有時代性、科學性、民主性。要在立法工作中堅持事關經濟社會全局的優先，人民群眾普遍關注的優先，地方特色鮮明的優先，亟待修改完善的優先，嚴格控制年度立法項目，突出重點，集中資源，提高立法的質量效益。

四是從粗放型立法向精細化立法轉變。強化“精品”意識，走精細化立法之路，是完善法律體系的必然要求。要把規劃計劃、調研起草、焦點協調、審議修改、立法解釋、備案審查、立法技術、后評估等工作做得更深、更細，完善立法質量控制體系，保證立法更好地反映民意、體現民心，維護民利。

五是從注重立新法向法的系統化轉變。地方立法要繼續解決重創制、輕系統，重數量、輕協調的問題。在完善法律體系過程中，必須把法規創制與完善的關系處理得更好，把法的配套、解釋、編纂、清理等系統化工作擺上重要位置，提高法律體系的統一性、協調性、適應性。

2011-01-24 10:42:59

二、根據貫徹科學發展觀的總體要求，明確地方立法工作的新任務

我們的思考是： ——圍繞“兩型社會”建設，加強節能環保和生態建設立法。湖北是“千湖之省”，是華中的生態屏障和南水北調的水源地，加強湖泊、濕地和生態保護立法刻不容緩。湖北是工業大省，“缺油少煤乏氣”是制約發展的“瓶頸”，加強“兩型”社會建設立法至關重要。

2011-01-24 10:44:13

——圍繞“兩圈一帶”建設，加強區域立法。近幾年國家出臺了一系列區域規劃，湖北提出了“兩圈一帶”發展思路。加強區域立法，促進區域協調發展是地方立法的重大課題。我省已制定了武漢城市圈條例，探索積累了初步經驗。

——圍繞創新型湖北建設，加強科技創新立法。我省是科教大省，但富集的科技資源尚未有效轉化為經濟社會發展優勢，為此，我們加強了科技立法。制定了科技進步條例，國務院批準東湖國家自主創新示范區后，又及時啟動示范區立法工作。

——圍繞新農村建設，加強“三農”立法。統籌城鄉發展，建設社會主義新農村需要法律支持。僅近三年，我省就制定涉農法規8件，清理修改涉農法規10多件。農村扶貧條例、農村可再生能源條例等法規出臺，反映了農民群眾的新期待，對現代農業和新農村建設起到了積極促進作用。

——圍繞和諧社會建設，加強以民生為重點的社會立法。教育醫療、勞動就業、勞資關系、住房行路、社會保障、安全生產、食品飲水安全以及弱勢群體權益保護等民生立法，百姓所盼，社會所需，現實所急。我們有計劃地加強民生立法，從制度上保障人民共享改革發展成果，讓人民生活更加幸福更有尊嚴。

2011-01-24 10:49:19

三、堅持民主立法、科學立法，提高地方立法工作水平

我們體會科學立法、民主立法，需要處理好以下幾個關系：

（一）穩定性與變動性的關系。法是相對穩定的，實踐是不斷發展的，必須處理好法的穩定性與變動性的關系。在制定武漢城市圈條例過程中，對于如何處理這一關系有過意見交鋒，最后各方面形成共識，把促進、引導改革試驗作為出發點，同時在若干重要環節和關鍵領域作適當具體化。由于定位準確，虛實結合，各方面評價較高。

2011-01-24 10:50:59

（二）效率和公平的關系。效率與公平往往是地方立法的難點，需要立足大局，統籌協調各方利益。在制定企業工會條例過程中，我們把維護職工權益、促進企業發展、構建和諧勞動關系作為立法宗旨，準確把握各方利益的平衡點，實現了工人滿意、企業家滿意、工會滿意。

2011-01-24 10:53:35

（三）擴大公眾參與和提高參與實效的關系。公眾有序參與，重在提高實效。在制定就業促進條例時，組織了大規模征求意見活動。各類媒體發稿1200多篇次，網站瀏覽量30多萬人次，公眾提出意見300多條，常委會綜合采納吸收近百條，省人大網站與公眾交流互動，對常委會分組審議進行視頻直播等，受到了社會各界的充分肯定和好評。

2011-01-24 10:53:48

（四）立法與法的系統化關系。我省一是抓“立、改、廢”的統籌。推進法規清理常態化，對不適應經濟社會發展，與法律法規不一致、不協調的，及時修改或廢止。二是抓立法與法規的配套統籌。對上位法要求配套的，優先立項、起草、審議。對地方性法規要求配套規章、規范性文件的，督促政府及有關部門及時制定。三是抓省人大立法、較大市立法、民族地方立法和政府立法統籌，保證不同層級的法律規范協調銜接。

2011-01-24 10:54:22

（五）立法與法律實施的關系。法律的生命在于實施。有法不依、執法不嚴、違法不究，必然損害法律的權威和尊嚴。因此，要更加注重法規的實施，注重配套法規的制定，注重實踐效果的評估，不斷提高地方性法規的執行力和公信度。

2011-01-24 10:54:56

以上發言，不妥之處請批評。

2011-01-24 10:55:14

請中國人民大學許崇德教授發言。

2011-01-24 10:55:47

在中國共產黨領導下，經過長時間的努力，一個以憲法為統帥的多層次、多部門的中國特色社會主義法律體系終于形成了。這是立法工作的偉大勝利成果，更是中國歷史上的大事。它標志著依法治國、建設社會主義法治國家的戰略目標推進到了新的發展階段，值得全國人民慶賀。

2011-01-24 10:56:25

在中國特色社會主義法律體系的形成過程中，中華人民共和國憲法從來發揮著統帥作用。我國的法律，包括政治的、經濟的、文化的、社會的等各個方面的法律都是以憲法為依據的。在中國特色社會主義法律體系形成之后，將來還要繼續使這個體系日臻完善，例如，有些新的法律需要制定，或者現行的某個法律必須適應客觀實際的變化而作出修正，到了那個時候，仍然要堅持以憲法為立法依據。總之，中國特色社會主義法律體系的形成和未來的發展，都離不開憲法發揮其必要的統帥作用。

2011-01-24 10:58:00

中國特色社會主義法律體系的形成和發展之所以需要由憲法起統帥作用，我試圖從以下三點加以說明：

（一）憲法和法律都是黨的主張和人民意志的統一。它們在經過法定程序進行法律化的時候，黨的那些最根本、最重要的主張以及人民最根本、最重要的意志，就制定為憲法，并賦予憲法以根本法的地位，具有最高的法律效力。除此之外，黨的具體的主張和人民的一般的意志則轉化為具體門類的法律以及其他形式的規范性文件。它們雖然也有國家付予的拘束力，但是不能同憲法相抵觸。由此可見，憲法的統帥作用是由憲法的性質和地位決定了的。

2011-01-24 10:58:43

（二）憲法是統帥，但不是法律大全。憲法不能囊括全部法律規范，更不能代替一般的立法。憲法僅僅規定社會經濟制度和國家政治制度等的根本原則。這些原則需要其他一般的法律加以落實，有的甚至是憲法本身明文規定要求制定相應的法律的。例如，憲法第十三條規定：“國家依照法律規定保護公民的私有財產權和繼承權。”國家“可以依照法律規定對公民的私有財產實行征收或者征用并給予補償。”正是諸如此類的一系列規定，要求有大量的相應的立法，才能使憲法的原則落到實處。這同時也表明，憲法在我國法律體系中的統帥作用與統帥地位是必然的和顯然的。

2011-01-24 10:59:13

（三）中國特色社會主義法律體系雖然內容極其豐富，涉及面非常廣泛，但是千條萬條，既然形成了體系，它就不能不是一個層次分明、結構清晰的整體。按照現行的中華人民共和國憲法第五條的規定：“國家維護社會主義法制的統一和尊嚴。”這里強調的當然也就是保障中國特色社會主義法律體系的統一和尊嚴。必須指出，統一和尊嚴應該有公認的共同基礎。這個基礎就是憲法。中共第十六屆三中全會曾經定義：“中華人民共和國憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，是保持國家統一、民族團結、經濟發展、社會進步和長治久安的法制基礎。”所以，法制的統一和尊嚴最基本的要義是統一于憲法，服從于憲法的尊嚴，也只有在憲法的基礎上，才能保障我國法律體系的統一和尊嚴。

2011-01-24 10:59:44

憲法在中國特色社會主義法律體系中的統帥作用，不僅表現為法律的制定必須以憲法為立法依據，而且還體現在法律制定之后，應該接受日常的監督審查。按照我國的現行制度，全國人大常委會有權審查行政法規、地方性法規、自治條例、單行條例等是否抵觸憲法，并作出處理。即使是法律，甚至是基本法律，也要接受監督審查。1990年4月，第七屆全國人大第三次會議通過關于香港基本法的決定，指出基本法根據憲法和香港具體情況而制定，“是符合憲法的”。這可稱是對基本法律作出合憲性審查的范例。

2011-01-24 11:00:07

為了進一步發揮憲法的統帥作用，立法者應認真學習，更好地掌握憲法的基本精神，并將其貫徹到立法工作中去。我國的立法從來堅持專門機關同人民群眾相結合的路線，故從一定意義上說，專門機關和人民群眾都是立法者。全體立法者上下一心，學好憲法，用好憲法，把憲法的基本精神貫徹到立法的全過程中去，就一定能保證中國特色社會主義法律體系不斷發展、更加完善。謝謝大家。

2011-01-24 11:00:19

請中國社會科學院法學研究所所長李林研究員發言。

2011-01-24 11:00:28

中國特色社會主義法律體系的形成，為我國法學研究的繁榮發展提供了重要前提條件，同時也對加強法學研究、尤其是加強對我國法律體系的理論研究，提出了新的更高要求。法學理論工作者應當以中國特色社會主義法律體系的形成為契機，堅持從我國社會主義初級階段的基本國情出發，牢牢把握我國經濟社會發展的階段性特征，以改革開放以來我國民主法治建設的實踐為基礎，深入開展中國特色社會主義法律體系理論研究。這是全面落實依法治國基本方略、進一步完善中國特色社會主義法律體系的必然要求，是不斷深化法學研究、推動法律體系理論創新發展的客觀需要，是當代中國法學理論工作者的神圣使命。

2011-01-24 11:00:40

一、進一步加強對中國特色社會主義法律體系形成重大意義的理論研究。中國特色社會主義法律體系的如期形成，是我國社會主義民主法治建設的一個重要里程碑，反映了建設中國特色社會主義的內在要求和現實需要，體現了改革開放和現代化建設的重大成果，標志著我國法治建設進入了一個新的歷史階段，具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。

2011-01-24 11:01:21

首先，我國法律體系的形成是新中國社會主義建設的偉大成就。我國是成文法國家，法律體系是全部現行立法的集大成者，其首要的政治價值和社會功能，是“以法律的形式確認了中國各族人民奮斗的成果，規定了國家的根本制度和根本任務”，以表現為國家意志的法律形式，對我國社會主義革命、建設和改革成果的確認和保障。

2011-01-24 11:01:35

其次，我國法律體系的形成是對30多年來改革開放基本經驗的法律總結，是對中國現代化建設所取得成果的法律肯定，是對黨領導人民進行建設和改革事業的基本路線方針政策的法律確認，是對中國特色社會主義道路、中國特色社會主義理論與實踐的法律化概括。我國法律體系的形成，意味著中國堅持改革開放基本路線方針政策的方向不可改變，中國走具有自己特色社會主義道路的選擇不可逆轉，中國人民奔小康求幸福的決心不可動搖，中華民族偉大復興的目標必將實現。

2011-01-24 11:02:11

第三，我國法律體系的形成是全面落實依法治國基本方略的重要標志。實行法治，推進依法治國，前提是要做到有法可依。正如鄧小平同志在改革開放初期指出的那樣：“現在的問題是法律很不完備，很多法律還沒有制定出來”，“應該集中力量制定刑法、民法、訴訟法和其他各種必要的法律”。經過幾代人的不懈努力，中國特色社會主義法律體系終于形成，我國經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設基本上做到了有法可依。

2011-01-24 11:02:49

法學理論工作者應當站在國家、民族和歷史的高度，深入研究我國法律體系形成的重要意義，充分肯定形成中國特色法律體系對于堅持中國特色社會主義民主政治發展道路、建設社會主義法治國家的重要作用，對于堅持改革開放、建立和完善社會主義市場經濟體制、推進社會主義現代化建設的重要作用，對于堅持以人為本、尊重保障人權、推進社會主義和諧社會建設的重要作用，對于促進民族團結、維護社會穩定、保障國家安全、實現中華民族偉大復興的重要作用，對于推動法學研究學術創新、促進法治理論持續發展的重要作用，為堅持、完善和發展我國法律體系提供強有力的法理支持。

2011-01-24 11:02:58

二、進一步加強對形成中國特色社會主義法律體系基本經驗的理論研究。形成中國特色社會主義法律體系，經歷了一個不斷探索、不斷實踐、不斷發展的過程，積累寶貴的經驗。法學理論工作者應當從理論與實踐的結合上，科學總結和深入研究形成我國法律體系的基本經驗：以憲法為依據，以國家整體利益和人民根本利益為出發點，努力使我國法律體系成為社會利益的分配器、社會關系的調整器、社會秩序的穩定器；以經濟社會建設為中心，把立法與改革發展的重大決策緊密結合起來，努力使我國法律體系成為經濟社會又好又快科學發展的助推器；以中國化的馬克思主義為指導，從中國國情和實際出發，學習借鑒外國立法經驗，努力使我國法律體系成為博采世界法治文明有益經驗、體現中華法系優秀文化傳統、符合當代中國實踐需要的法律文明體系；堅持民主立法、科學立法和立法為民，努力使我國法律體系充分體現民主性和科學性，成為保障人權、體現民意、維護民利的科學規范體系。特別是，在立法中始終堅持人民意志、黨的主張和社會發展規律相統一，努力使我國法律體系成為中國特色社會主義事業的重要制度保障。

2011-01-24 11:04:03

三、進一步加強對中國特色社會主義法律體系基本特征的理論研究。我國法律體系與資本主義法律體系有本質區別：它堅持人民民主專政的國體，實行人民代表大會制度；堅持社會主義發展道路，實行公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度；堅持以馬克思主義為指導思想，建設社會主義精神文明；堅持中國共產黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，建設社會主義政治文明。因此，體現社會主義性質是我國法律體系的本質特征。

2011-01-24 11:04:29

同時，我國法律體系不是其他社會主義國家法律體系的照搬照抄，而是具有鮮明中國特色的社會主義法律體系。把馬克思主義普遍原理同中國現代化建設實踐相結合，把馬克思主義國家與法學說與中國立法實踐相結合，是形成我國法律體系的基本原則；在中國共產黨領導下，有目標、有計劃、有重點、有步驟地推進民主立法和科學立法，是形成我國法律體系的政治保障；從中國的歷史文化傳統和社會主義初級階段的現實國情出發，充分吸收人類法治文明的積極成果，是形成我國法律體系的重要路徑；與改革開放和社會主義現代化建設的進程緊密結合，圍繞黨和國家工作中心，服務穩定改革發展大局，是形成我國法律體系的根本任務；與社會主義民主法治建設和實施依法治國基本方略的進程緊密結合，堅持以人為本，尊重保障人權，促進改善民生，是形成我國法律體系的內在要求。法學理論工作者要適應形成并不斷完善中國特色社會主義法律體系的要求，以高度負責的科學精神，從歷史與現實、理論與實踐、規范與事實、應然與實然等多角度多層面，深入研究和準確把握中國特色社會主義法律體系的內在本質、法治屬性、結構特色和時代特征。

2011-01-24 11:10:20

四、進一步加強對完善中國特色社會主義法律體系的理論研究。

中國特色社會主義法律體系形成以后，不斷完善和發展這個法律體系，將是我國法治建設一項長期而艱巨的任務。法學理論工作者應當從立法內容、立法程序和立法技術等方面，進一步深化對完善我國法律體系的理論研究。在立法內容方面，要高度重視新形勢下政治、經濟、社會、文化以及環境生態建設對完善法律體系提出的新要求，高度重視人民群眾對完善法律體系提出的體現民意、維護民權、保障民利的新期待，高度重視國家“十二五”規劃對加強立法工作提出的新任務，深入研究加強民主政治領域立法的理論問題，不斷完善保障公民基本權利和自由方面的法律制度；深入研究法律體系與經濟協調發展的立法理論問題，不斷完善社會主義市場經濟法律體系；深入研究加強社會領域立法的理論問題，不斷完善維護社會公平、健全社會保障、加強社會管理和公共事業方面的法律制度；深入研究加強文化領域立法的理論問題，不斷完善教育、科技、文化、衛生、體育、知識產權保護方面的法律制度；深入研究加強環境生態領域立法的理論問題，不斷完善環境保護、資源利用、生態安全方面的法律制度。

2011-01-24 11:10:31

在立法程序方面，法學理論工作者應當根據民主立法和科學立法的原則，進一步加強對立法規劃、立法草案、公民立法參與、立法審議、立法表決、立法公布、立法會期、立法公開、立法旁聽、立法聽證、立法調查和詢問、立法備案審查、立法標準、立法評估、法律清理等程序和制度的理論研究，不斷提高法律體系的立法質量和立法水平。尤其要深入研究立法方式轉變問題，逐漸從以創制法律為主，向統籌創制法律與清理法律、編纂法典、解釋法律、修改法律、補充法律、廢止法律協調發展轉變，使法律體系的自我完善更加制度化、規范化、常態化，使法律體系更具科學性、穩定性、權威性和生命力。

2011-01-24 11:11:11

在立法技術方面，法學理論工作者應當深入研究完善法律體系的立法技術問題，通過不斷提高立法技術水平，保證法典法與單行法、修改法與原定法、解釋法與原定法、下位法與上位法、新法與舊法、特別法與一般法、程序法與實體法、國際法與國內法等各類別和各層次法律之間，更好地做到上下統一、左右協調、整體和諧，構成有機統一的法律體系整體，更好地實現法律體系內部結構合理、體例科學、文字規范、邏輯嚴謹、前后一致、左右協調、上下有序，各種法律從精神與原則、從形式與內容、從規范到文本、從個體到整體都相互銜接、彼此協調、渾然一體。發言完畢，謝謝大家！

2011-01-24 11:11:31

請全國人大法律委員會主任委員胡康生同志發言。

2011-01-24 11:11:42

今天，我從加強黨的執政能力建設的視角，談談對形成和完善中國特色社會主義法律體系的認識。

回顧我們黨自十一屆三中全會以來對立法工作提出的任務和目標，都是黨加強執政能力建設，完善領導方式和執政方式，堅持依法執政的重要體現。

2011-01-24 11:12:48

1978年，黨的十一屆三中全會深刻總結“文化大革命”無法無天的慘痛教訓，深刻反思民主與法制、法治與人治的關系，強調為了保障人民民主，必須加強法制，必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變。同時對法制建設提出了“有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究”的十六字方針。這是我們黨對社會主義民主法制建設重要性認識的一次飛躍。全會明確要求，全國人大及其常委會應當把立法工作提到重要議程上來。

1979年，五屆全國人大二次會議一次通過選舉法、地方組織法、人民法院組織法、人民檢察院組織法、刑法、刑事訴訟法、中外合資經營企業法等7部適應恢復重建國家秩序，維護安定團結政治局面以及改革開放需要的法律。這7部法律的同時出臺，標志著我國的法制建設邁入健康發展的新時期。

2011-01-24 11:14:08

1982年9月，黨的十二大通過的新黨章第一次明確規定“黨必須在憲法和法律的范圍內活動”。并強調指出這是一項極其重要的原則，黨領導人民制定憲法和法律，一經國家權力機關通過，全黨必須嚴格遵守。鄧小平同志說：黨章是最根本的黨規黨法。沒有黨規黨法，國法就很難保障。新黨章的這一規定是我們黨對“文化大革命”慘痛教訓的又一次深刻總結，對堅持和改進黨的領導，牢固樹立依法執政理念具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。

同年12月，五屆全國人大第五次會議通過了新憲法，明確規定了國家的根本制度和根本任務，一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業事業組織，都必須以憲法為根本的活動準則，并且負有維護憲法尊嚴、保證憲法實施的職責。憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程。黨在新時期領導人民制定和實施憲法，標志著我們黨在治國理政上已經開始了依法執政的歷史性轉折。1982年憲法出臺前后，一大批法律相繼制定，立法工作取得重大進展。

2011-01-24 11:14:29

1992年，黨的十四大明確了我國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制。隨之提出要加快經濟立法，進一步完善民商法律、刑事法律、有關國家機構和行政管理方面的法律，在二十世紀末初步建立適應社會主義市場經濟的法律體系。這是我們黨首次提出建立法律體系，體現了黨對經濟工作領導方式的重大轉變，要求以法治經濟保障市場經濟健康有序發展。全國人大及其常委會為此努力工作，到上世紀末，初步構建了社會主義市場經濟法律體系框架。

2011-01-24 11:18:30

1997年，黨的十五大從建設中國特色社會主義政治、繼續推進政治體制改革的高度，明確提出依法治國，建設社會主義法治國家。依法治國，是黨領導人民治理國家的基本方略。這是我們黨治國方略的重大發展。黨的十五大明確提出到2010年形成中國特色社會主義法律體系，表明我們黨要求用較短時間主動構建法律體系，推進依法治國、建設法治國家，也表明我們黨的領導方式和執政方式從過去的主要依靠政策向既依靠政策又依靠法律的深刻轉變。

2011-01-24 11:19:45

黨的十六大對此作了重申。在黨的領導下，在各方面的支持下，全國人大及其常委會緊緊圍繞這一目標，加強立法工作，提高立法質量，不斷推進科學立法、民主立法，制定并修改完善了一大批法律，督促國務院和地方人大抓緊制定與法律配套的法規，集中清理了法律法規。到2010年底，我國已制定現行有效法律237件，行政法規690多件，地方性法規8600多件，涵蓋社會關系各個方面的法律部門已經齊全，各法律部門中基本的主要的法律已經制定出來，法律法規相互配套，法律體系內部總體科學和諧統一。一個立足中國國情和實際、適應改革開放和社會主義現代化建設需要、體現黨和人民意志的，以憲法為統帥的多層次、多部門的中國特色社會主義法律體系已經形成，國家經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設的各個方面實現有法可依。

2011-01-24 11:20:57

中國特色社會主義法律體系的形成是黨加強執政能力建設、堅持依法執政的重大歷史性成就，是我國社會主義民主法制建設進程中的一件大事，是我國立法史上的一個重要里程碑。這對于發展社會主義民主政治，建設中國特色社會主義，保證國家長治久安，具有重大意義。

2011-01-24 11:21:10

黨的十七大提出，要堅持科學立法、民主立法，完善中國特色社會主義法律體系。這表明，法律體系的形成只是實現了立法工作的階段性目標，并不意味著立法任務的終結，伴隨改革發展和民主政治的進程，完善法律體系更是長期任務。我國正處于一個深刻變革的歷史進程中，經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化，將是相當長一段時間內我國社會發展的一個基本特征。立法要妥善調整社會關系，難度必然越來越大，任務必然越來越重，立法工作只能加強和改進，不能削弱和懈怠。

2011-01-24 11:21:19

我們要在形成中國特色社會主義法律體系的新起點上，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，體現人民群眾的新期待、新訴求，更加注重法律的修改完善，更加注重完善社會主義市場經濟體制的經濟領域立法和保障改善民生的社會領域立法及其他領域立法的均衡發展，更加注重法律配套法規的制定和立法后評估，更加注重科學立法民主立法，提高立法質量，不斷完善中國特色社會主義法律體系，為發展中國特色社會主義提供更加有力的法制保障，為黨堅持依法執政，提高執政能力提供更加扎實的法制基礎。

2011-01-24 11:21:33

加強執政能力建設，是我們黨從革命黨成為執政黨以后始終面臨和不斷探索解決的一個重大戰略課題。堅持依法執政，嚴格依法辦事，是加強執政能力建設的必由之路。胡錦濤同志在十七屆中央紀委六次全會的重要講話中，從以人為本、執政為民的高度，從維護人民群眾權益出發，對黨員干部嚴格依法辦事提出明確要求。我們一定要認真學習貫徹。中國特色社會主義法律體系的形成并不斷完善，為嚴格依法辦事提供有法可依的前提。我們必須抓住嚴格依法辦事的關鍵，切實做到有法必依、執法必嚴、違法必究，保證法律得到正確實施。只有這樣，才能更好地堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一，更好地推進科學發展，建設和諧社會。謝謝大家。

2011-01-24 11:21:45

請全國人大常委會法制工作委員會主任李適時同志發言。

2011-01-24 11:21:56

中國特色社會主義法律體系的形成，是全面落實依法治國基本方略，加快建設社會主義法治國家歷史進程中具有里程碑意義的大事。多年來，常委會法制工作機構發揮集體參謀助手作用，為法律體系的形成奮發努力，孜孜以求，這支隊伍也伴隨法律體系形成的步伐而不斷得到發展和提高。

2011-01-24 11:22:08

回顧這個法律體系形成的歷程，我們深切體會到，這個法律體系產生于中國共產黨領導中國人民實現民族復興、國家富強而進行的偉大實踐，反映了建設中國特色社會主義偉大事業的客觀規律。中國共產黨的堅強領導，幾代中央領導集體對歷史經驗教訓的深刻總結，從中國國情出發推進社會主義民主法制建設的正確決策，為形成這個法律體系提供了政治保證；鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀，為形成這個法律體系提供了理論指導；全國人民在黨的領導下通過各種途徑和形式，依法管理國家事務，管理經濟和文化事業，管理社會事務，投身改革開放和社會主義現代化建設各項事業，為形成這個法律體系提供了實踐源泉；幾代立法工作者作為“立法人”，秉持發展社會主義民主、加強社會主義法制的理想，執著追求、默默奉獻、不懈努力，為形成這個法律體系提供了人才支撐。這個法律體系，集中了全黨全國人民的智慧，體現了黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，為建設富強民主文明和諧的社會主義現代化國家提供了法制保障。

2011-01-24 11:22:25

回顧這一歷程，我們深切體會到，這個法律體系來之不易，而不斷完善這個法律體系將是更為長期、更為艱巨的任務。隨著“十二五”的開局，我國已經進入改革發展和全面建設小康社會的關鍵時期，國內外形勢的新情況新變化，廣大人民群眾的新要求新期待，改革發展穩定面臨的新課題新矛盾，迫切需要法律制度建設予以回應和調整。實現科學發展，加快轉變經濟發展方式，進一步保障和改善民生，迫切需要法律制度建設予以推動和引導。利益主體多元化、利益格局復雜化的客觀現實對民主立法、科學立法的要求愈來愈高，通過立法調整社會利益關系的難度愈來愈大。立法工作只能加強不能削弱。作為“立法人”，即立法工作者，我們必須對此有清醒的認識，繼續保持堅定正確的立場、甘于奉獻的精神、嚴謹細致的作風。

2011-01-24 11:22:49

回顧這一歷程，我們還深切體會到，在新的起點上完善中國特色社會主義法律體系，必須堅持黨的領導，堅持以中國特色社會主義理論體系為指導，堅持從國情和實際出發，堅持維護以憲法為核心的社會主義法制統一。要按照在新的起點上進一步加強和改進立法工作的總要求,更加注重對法律的修改完善，更加注重保障法律的有效實施，更加注重不斷提高立法質量，根據客觀需要制定新法律。具體立法工作中，要創新思維，樹立適應新形勢新任務的立法理念：

2011-01-24 11:23:02

一是樹立以人為本的立法理念。以人為本，既是我們黨的性質和宗旨的集中體現，也是科學發展觀的核心。以人為本理念在立法上的體現就是立法為民。在我國社會主義制度下，檢驗法律制度的一個重要標準就是看它是否能夠為人的更全面、更充分的發展提供保障。“人比天高，法比天大”，我們要常懷敬畏之心，始終尊重人民的主體地位，從民意中汲取立法的動力和營養，保障人民各項權益，切實把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為立法工作的出發點和落腳點。要以保障和改善民生為重點，著力研究解決人民群眾普遍關心的問題，維護社會公平正義。要克服立法中存在的權力與權利、權力與責任、權利與義務關系配置不平衡的傾向，確保權責相當，確保公民、法人和其他組織的合法權益不受侵害。要不斷探索科學立法、民主立法的新途徑、新方法、堅持“問法于民”，廣泛聽取人民群眾特別是基層群眾的意見，不斷擴大人民群眾對立法活動的有序參與，使立法更加充分體現廣大人民群眾的意愿。

2011-01-24 11:23:12

二是樹立與時俱進的立法理念。法律體系是動態的、發展的、開放的，它必須隨著改革開放和社會主義現代化建設的推進而不斷完善。立法工作要堅持解放思想、實事求是，立足于我國經濟社會發展的實際，把握發展需求，通過法律修改、立法解釋、法律編纂等多種方式，及時對現行法律規范進行補充完善，努力使法律制度適應發展變化的現實情況。要遵循法律體系和立法工作自身規律，妥善處理法律規范的穩定性與變動性、現實性與前瞻性、原則性和可操作性的關系，為深化改革、加快發展、保持穩定創造良好的法制環境。要認真研究其他國家法律制度的發展動向，借鑒對我國改革發展有益的內容，使我們的法律既適應改革開放和社會主義現代化建設客觀要求，又順應世界法律發展趨勢。

2011-01-24 11:23:30

三是樹立質量第一的立法理念。立法質量是法律的生命。提高立法質量是完善中國特色社會主義法律體系的永恒主題。要積極探索立法規律，完善立法工作機制，通過立法前的項目論證、立法中調研、立法后評估等方式，使立法更加適應經濟社會發展需求，反映客觀規律，解決實際問題。要堅持統籌兼顧，使法律規范互相銜接，協調配套。要妥善處理各類利益關系，切實增強法律規范的可操作性，確保法律制度能夠得到有效實施。要及時調整立法工作思路，確定立法項目，要以解決問題為導向，使法律更具現實針對性；在法律規范設計上，要力求明確、具體，增強法律的可操作性；在立法模式和體例上，不求大而全，需要幾條就規定幾條，重在管用，重在實施。

2011-01-24 11:30:00

四是樹立重在引導的立法理念。實現科學發展，加快轉變經濟發展方式，對綜合發揮法律規范的功能提出了迫切要求。一部法律通常包含法律原則和法律規則：法律原則體現國家為了實現經濟社會發展戰略目標或者某一方面任務所作出的政治決策，它具有覆蓋面廣、指導性強的特點；法律規則是具體規定權利義務及其具體法律后果的規范，它具有嚴格的邏輯性、確定性和可操作性。原則注重倡導和指引，規則注重對行為的規范和約束。在強調用法律手段推動深化改革、擴大開放，促進經濟結構戰略性調整，鼓勵科技進步和自主創新，建設“兩型”社會，保障和改善民生的新的歷史任務面前，要充分發揮不同類型法律規范的功能，使法律成為經濟可持續發展、社會全面進步的助推器。

2011-01-24 11:30:10

我們要在黨中央和全國人大常委會的領導下，深入學習貫徹黨的十七大、十七屆五中全會和一會兒吳邦國委員長將要發表的重要講話精神，按照常委會的工作部署和要求，奮發努力，扎實工作，為不斷完善中國特色社會主義法律體系做出新的貢獻！謝謝大家！

2011-01-24 11:30:25

同志們，讓我們以熱烈的掌聲，請中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長吳邦國同志發表重要講話。

2011-01-24 11:30:38

同志們：今天，我們在人民大會堂金色大廳召開形成中國特色社會主義法律體系座談會，回顧形成歷程，暢談重大意義，總結基本經驗，分析形勢任務，對加強和改進立法工作，在新的起點上完善中國特色社會主義法律體系，推進社會主義民主法制建設，實施依法治國基本方略，建設社會主義法治國家，具有十分重要的意義。

2011-01-24 11:30:49

去年以來，我們圍繞這一主題已召開兩次座談會，王兆國同志和李建國同志分別作了重要講話。剛才，馬凱同志、王勝俊同志、曹建明同志、胡康生同志、李適時同志、周堅衛同志、許崇德教授、李林研究員等8位同志結合各自工作和經歷，作了很好的發言。下面，我講三點意見。

2011-01-24 11:31:09

一、充分認識形成中國特色社會主義法律體系的重大意義

發展社會主義民主，健全社會主義法制，是建設中國特色社會主義的一項重要戰略任務。新中國成立以來特別是改革開放30多年來，在中國共產黨的正確領導下，經過各方面堅持不懈的共同努力，我國立法工作取得了舉世矚目的巨大成就。1982年通過了現行憲法，此后又根據客觀形勢的發展需要，先后四次對憲法部分內容作了修改。到2010年底，我國已制定現行有效法律236件、行政法規690多件、地方性法規8600多件，并全面完成了對現行法律和行政法規、地方性法規的集中清理工作。目前，涵蓋社會關系各個方面的法律部門已經齊全，各法律部門中基本的、主要的法律已經制定，相應的行政法規和地方性法規比較完備，法律體系內部總體做到科學和諧統一。一個立足中國國情和實際、適應改革開放和社會主義現代化建設需要、集中體現黨和人民意志的，以憲法為統帥，以憲法相關法、民法商法等多個法律部門的法律為主干，由法律、行政法規、地方性法規等多個層次的法律規范構成的中國特色社會主義法律體系已經形成，國家經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設的各個方面實現有法可依。這是我國社會主義民主法制建設史上的重要里程碑，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。

2011-01-24 11:31:31

第一，中國特色社會主義法律體系是中國特色社會主義永葆本色的法制根基。把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合，走自己的路，建設中國特色社會主義，是我們黨總結歷史經驗得出的基本結論，也是我們國家發展進步的唯一正確道路。

2011-01-24 11:39:42

堅持中國特色社會主義道路，最重要的是堅持正確的政治方向，在涉及國家根本制度等重大原則問題上不動搖。動搖了，不僅現代化建設無從談起，已經取得的發展成果也會失去，甚至國家可能陷入內亂的深淵。

2011-01-24 11:39:54

中國特色社會主義法律體系，是以憲法和法律的形式，確立了國家的根本制度和根本任務，確立了中國共產黨的領導地位，確立了馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想的指導地位，確立了工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的國體，確立了人民代表大會制度的政體，確立了國家一切權力屬于人民、公民依法享有廣泛的權利和自由，確立了中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度，確立了公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度和按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。從中國國情出發，鄭重表明我們不搞多黨輪流執政，不搞指導思想多元化，不搞“三權鼎立”和兩院制，不搞聯邦制，不搞私有化。

2011-01-24 11:40:03

中國特色社會主義法律體系的形成，夯實了立國興邦、長治久安的法制根基，從制度上、法律上確保中國共產黨始終成為中國特色社會主義事業的領導核心，確保國家一切權力牢牢掌握在人民手中，確保民族獨立、國家主權和領土完整，確保國家統一、社會安定和各民族大團結，確保堅持獨立自主的和平外交政策、走和平發展道路，確保國家永遠沿著中國特色社會主義的正確方向奮勇前進。

2011-01-24 11:40:12

第二，中國特色社會主義法律體系是中國特色社會主義創新實踐的法制體現。改革開放是我們黨帶領全國各族人民作出的決定當代中國命運的關鍵抉擇，也是發展中國特色社會主義、實現中華民族偉大復興的必由之路，賦予社會主義新的生機活力。

2011-01-24 11:40:30

30多年來，我們始終堅持以經濟建設為中心，全面推進改革開放，成功實現了從高度集中的計劃經濟體制到充滿活力的社會主義市場經濟體制、從封閉半封閉到全方位開放的偉大歷史轉折，極大地調動了億萬人民的積極性，極大地解放和發展了社會生產力，我國以世界上少有的速度持續快速向前發展。我們及時把改革開放和社會主義現代化建設的實踐經驗上升為法律，并與時俱進，根據改革開放中出現的新情況新問題，從推動經濟發展方式轉變，推動依法行政和公正司法，推動以保障和改善民生為重點的社會建設，推動社會主義文化大發展大繁榮，推動人與自然和諧相處等方面制定和完善相應的法律制度，充分發揮法律的規范、引導、保障和促進作用。

2011-01-24 11:40:42

中國特色社會主義法律體系的形成，從制度上、法律上保障國家始終堅持改革開放的正確方向，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制，推動我國社會主義制度不斷自我完善和發展。

2011-01-24 11:40:51

第三，中國特色社會主義法律體系是中國特色社會主義興旺發達的法制保障。實現現代化，是一代又一代中國人夢寐以求的美好愿景和矢志不渝的奮斗目標。改革開放30多年來，我們開辟了中國特色社會主義道路，形成了中國特色社會主義理論體系，這是我們取得一切成績和進步的根本原因。我們將始終高舉中國特色社會主義偉大旗幟，不為任何風險所懼，不被任何干擾所惑，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，到2020年建成惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，到本世紀中葉基本實現現代化。我們已經取得的發展成就離不開法制的保障，我們奮力開創更加美好的未來也離不開法制的保障。

2011-01-24 11:41:00

中國特色社會主義法律體系的形成，把國家各項事業發展納入法制化軌道，從制度上、法律上解決了國家發展中帶有根本性、全局性、穩定性和長期性的問題，為社會主義市場經濟的不斷完善、社會主義民主政治的深入發展、社會主義先進文化的日益繁榮、社會主義和諧社會的積極構建，確定了明確的價值取向、發展方向和根本路徑，為建設富強民主文明和諧的社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興奠定堅實的法制基礎。

2011-01-24 11:41:10

形成中國特色社會主義法律體系，是中國共產黨領導億萬人民發展社會主義民主、健全社會主義法制取得的重大成果。以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領導集體，帶領全國各族人民經過長期浴血奮戰，建立中華人民共和國，并制定了《共同綱領》和新中國第一部憲法，確立國家基本制度，為社會主義民主法制建設和中國特色社會主義法律體系的形成奠定了根本政治前提和制度基礎。

2011-01-24 11:41:45

以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領導集體，深刻總結“文化大革命”的慘痛教訓，在作出把黨和國家工作重心轉移到經濟建設上來、實行改革開放歷史性決策的同時，把加強社會主義民主法制建設作為堅定不移的方針確定下來，強調必須使社會主義民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人看法和注意力的改變而改變，做到有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究，開辟了社會主義民主法制建設蓬勃發展的新時期。

2011-01-24 11:41:53

以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領導集體，帶領全黨全國各族人民把改革開放偉大事業成功推向21世紀，不斷豐富和發展了中國特色社會主義民主法制建設思想，第一次將依法治國確定為黨領導人民治理國家的基本方略，把建設社會主義法治國家作為社會主義現代化建設的重要內容，并明確提出到2010年形成中國特色社會主義法律體系的立法工作目標，開啟了社會主義民主法制建設的新階段。

2011-01-24 11:42:03

黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央繼往開來、與時俱進，在全面建設小康社會實踐中堅定不移地把改革開放偉大事業繼續推向前進，提出科學發展觀的重大戰略思想和構建社會主義和諧社會的重大戰略任務，全面實施依法治國基本方略，強調發展社會主義民主政治最根本的是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，開創了社會主義民主法制建設的新局面。

2011-01-24 11:42:12

形成中國特色社會主義法律體系，是各方面長期共同努力的結果。全國人大及其常委會認真履行憲法和法律賦予的職責，不斷加強和改進立法工作，著力提高立法質量，為形成中國特色社會主義法律體系做了大量卓有成效的工作。國務院適應經濟社會發展和法律實施的需要，依法及時制定行政法規，地方人大及其常委會結合本地實際，依法制定大量地方性法規，為形成中國特色社會主義法律體系作出了重要貢獻。

2011-01-24 11:42:27

地方各級人民政府、各級人民法院和人民檢察院以及軍隊等有關方面，廣大人民群眾和專家學者大力支持和積極參與立法工作，為形成中國特色社會主義法律體系貢獻了智慧和力量。

2011-01-24 11:42:48

二、認真總結形成中國特色社會主義法律體系的基本經驗

黨的十一屆三中全會，從發展社會主義民主、健全社會主義法制的迫切需要出發，明確提出全國人大及其常委會應當把立法工作擺到重要議程上來，從此我國立法活動全面恢復并迅速展開。

黨的十五大，站在實行依法治國、建設社會主義法治國家的戰略高度，明確提出到2010年形成中國特色社會主義法律體系的立法工作目標。

2011-01-24 11:44:06

黨的十七大，強調要堅持科學立法、民主立法，完善中國特色社會主義法律體系，堅定不移地發展社會主義民主政治，對新時期立法工作提出了新的要求。

改革開放30多年來，在黨中央的領導下，我們成功走出了一條中國特色的立法路子。我們堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，緊緊圍繞黨和國家工作大局，有計劃、有重點、有步驟地開展立法工作，僅僅用幾十年時間就形成了中國特色社會主義法律體系，立法任務之重世所罕見，克服困難之多前所未有，成績來之不易，經驗彌足珍貴。這當中最重要的經驗有這么五條。

2011-01-24 11:46:01

一是，堅持黨的領導。中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心。黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證，也是加強民主法制建設、做好立法工作的根本保證。黨的領導主要是政治、思想和組織領導，通過制定大政方針，提出立法建議，推薦重要干部，進行思想宣傳，發揮黨組織和黨員的作用，堅持依法執政，實施黨對國家和社會的領導。我們的黨代表最廣大人民的根本利益，黨制定的大政方針，提出的立法建議，凝聚了全黨全國的集體智慧，體現了最廣大人民的共同意愿。

2011-01-24 11:46:25

堅持黨的領導同服從人民利益是完全一致的。在立法工作中，我們始終堅持黨的領導，使黨的主張經過法定程序成為國家意志，成為全社會一體遵循的行為規范和準則，從制度上、法律上保證黨的路線方針政策的貫徹落實，保證改革開放和社會主義現代化建設的順利進行。

2011-01-24 11:47:33

我們緊緊圍繞黨和國家中心任務統籌謀劃立法工作，科學制定立法規劃和立法計劃，積極推進重點立法項目，保證黨和國家重大決策部署的貫徹落實。對黨中央提出的立法建議，及時啟動立法程序，堅決貫徹中央意圖，圓滿完成中央交辦的政治任務。對立法中遇到的重點難點問題，向黨中央報告。

2011-01-24 11:47:46

總之，我們的一切法律法規都是在黨的領導下制定的，我們制定的一切法律法規都必須有利于加強和改善黨的領導，有利于鞏固和完善黨的執政地位，有利于保證黨領導人民有效治理國家。

2011-01-24 11:47:56

二是，堅持以中國特色社會主義理論體系為指導。法律是實踐證明正確的、成熟的、需要長期執行的黨的路線方針政策的制度化、規范化和程序化。堅持正確的指導思想，是加強民主法制建設、做好立法工作的根本前提。

2011-01-24 11:49:39

中國特色社會主義理論體系是包括鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及科學發展觀等重大戰略思想在內的科學理論體系，是馬克思主義中國化的最新成果，是我們黨最可寶貴的政治和精神財富，是全國各族人民團結奮斗的共同思想基礎，是必須長期堅持的指導思想，是我們做好一切工作的根本指針。

2011-01-24 11:50:26

在立法工作中，我們始終堅持以中國特色社會主義理論體系為指導，并以此統一思想認識、確定立法思路，在立法的指導思想上，我們始終把堅持四項基本原則同堅持改革開放結合起來，把堅持社會主義基本制度同發展市場經濟結合起來，把推動經濟基礎變革同推動上層建筑改革結合起來，把提高效率同促進社會公平結合起來，把促進改革發展同保持社會穩定結合起來，把堅持獨立自主同參與經濟全球化結合起來，保證我們制定的法律法規有利于鞏固和完善社會主義制度，有利于解放和發展社會生產力，有利于發揮社會主義制度的優越性。

2011-01-24 11:50:35

三是，堅持從中國國情和實際出發。法律屬于上層建筑，是由經濟基礎所決定并為經濟基礎服務的。堅持從我國國情和實際出發，是加強民主法制建設、做好立法工作的客觀要求。我國處于并將長期處于社會主義初級階段，改革開放和社會主義現代化建設是在人口多、底子薄的基礎上進行的，隨著現代化建設事業的深入發展，我國經濟社會呈現一系列新的階段性特征，我們不僅要下大氣力解決長期積累的深層次矛盾和問題，還要妥善應對發展面臨的新情況新課題，改革發展穩定的任務極其繁重而艱巨。

2011-01-24 11:51:24

在立法工作中，我們始終堅持從我國國情和實際出發，把改革開放和社會主義現代化建設的偉大實踐作為立法基礎，緊緊圍繞經濟建設這個中心任務，緊緊圍繞全面建設小康社會的奮斗目標，緊緊圍繞推動科學發展和促進社會和諧開展立法工作。正確把握改革發展穩定的關系，妥善處理法律穩定性與實踐變動性的關系，妥善處理法律前瞻性與可行性的關系，確保立法進程與改革開放和社會主義現代化建設進程相適應。

2011-01-24 11:52:23

對實踐經驗比較成熟的、各方面認識也比較一致的，規定得具體一些，增強法律的可操作性。對實踐經驗尚不成熟但現實中又需要法律進行規范的，先規定得原則一些，為引導實踐提供規范和保障，并為深化改革留下空間，待條件成熟后再修改補充。對改革開放中遇到的一些新情況新問題，用法律來規范還不具備條件的，先依照法定權限制定行政法規和地方性法規，先行先試，待取得經驗、條件成熟時再制定法律。

2011-01-24 11:52:32

我們還注意研究借鑒國外的立法經驗，從中吸取那些對我們有益有用的東西，但絕不照抄照搬。各國的法律體系也不相同，我們不用西方某些國家的法律體系來套中國特色社會主義法律體系，外國法律體系中有的法律，但不符合我國國情和實際的，我們不搞；外國法律體系中沒有的法律，但我國現實生活需要的，我們及時制定。

2011-01-24 11:54:17

四是，堅持以人為本、立法為民。體現人民共同意志、保障人民當家作主、維護人民根本利益，是中國特色社會主義法律體系的應有之義。

堅持以人為本、立法為民，是加強民主法制建設、做好立法工作的根本目的。在立法工作中，我們始終堅持把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為出發點和落腳點，無論在立法過程中還是在法律規范上都堅持以人為本，尊重人民主體地位，尊重人民首創精神，從人民的實踐創造中汲取智慧，從人民的發展要求中獲得動力。

2011-01-24 11:54:42

正確把握最廣大人民根本利益、現階段群眾共同利益、不同群體特殊利益的關系，正確反映和統籌兼顧不同方面群眾的利益，著力解決人民最關心最直接最現實的利益問題。

正確處理權力與權利、權力與責任的關系，既賦予行政機關、審判機關、檢察機關必要的權力，又注意對權力的行使加以規范、制約和監督，切實維護公民、法人和其他組織的合法權益。

堅持走群眾路線，深入推進科學立法、民主立法，不斷擴大公民對立法的有序參與，充分發揮人大代表在立法中的作用，通過公布法律法規草案和舉行立法座談會、論證會、聽證會等多種形式，廣泛聽取各方面意見尤其是基層群眾的意見，切實做到集思廣益、凝聚共識，使我們制定的法律法規充分體現人民群眾的共同意愿，增強法律法規貫徹實施的群眾基礎。

2011-01-24 11:56:41

五是，堅持社會主義法制統一。堅持社會主義法制的統一，是加強民主法制建設、做好立法工作的內在要求。

我國是統一的多民族的單一制國家。社會主義法制的統一，是維護國家統一、民族團結、社會穩定，建立統一的現代市場體系的基礎。同時，我國地域遼闊，各地經濟、文化、社會發展很不平衡，國家又處于深刻變革之中。這一基本國情，決定了國家實行統一而又分層次的立法體制，即在堅持全國人大及其常委會集中行使國家立法權的前提下，賦予國務院制定行政法規、省級人大及其常委會和較大市人大及其常委會制定地方性法規的權限，還賦予經濟特區所在地制定經濟特區法規的權限和民族自治地方制定自治條例、單行條例的權限。這樣做，既維護了社會主義法制統一，又妥善照顧到各地區的特點和差異，充分調動了中央和地方兩個積極性；既及時將改革開放中成熟的經驗上升為法律，又為深化改革留下空間。

2011-01-24 11:57:08

我們始終堅持維護憲法作為國家根本法的權威地位，嚴格依照法定權限、遵循法定程序開展立法工作，在制定法律法規的同時，開展了對現行法律法規的集中清理工作，并加強對規范性文件備案審查，以保證法律、行政法規、地方性法規不同憲法相抵觸，保證行政法規不同法律相抵觸，保證地方性法規不同法律、行政法規相抵觸，保證法律法規的規定之間銜接協調、不相互矛盾，保障了社會主義法制的統一。

2011-01-24 11:58:54

三、深刻把握完善中國特色社會主義法律體系面臨的新形勢新任務

中國特色社會主義法律體系形成后，如何適應經濟社會發展和社會主義民主法制建設的需要，繼續加強立法工作、提高立法質量，完善中國特色社會主義法律體系，是擺在我們面前的一個重大課題。我們要堅持以往的成功經驗和有效做法，統一認識，再接再厲，以飽滿的政治熱情和務實的工作作風，投身于建設社會主義法治國家的偉大實踐，在新的起點上不斷開創立法工作新局面。這里，我想強調三點。

2011-01-24 11:59:06

第一點，立法工作任務依然艱巨而繁重。社會實踐是法律的基礎，法律是實踐經驗的總結。社會實踐永無止境，立法工作也要不斷推進。建設中國特色社會主義是一項長期的歷史任務，完善中國特色社會主義法律體系也是一項長期的歷史任務，必須隨著中國特色社會主義實踐的發展而發展。更何況中國特色社會主義法律體系本身就不是靜止的、封閉的、固定的，而是動態的、開放的、發展的。新形勢、新實踐、新任務給立法工作提出了新的更高的要求。

2011-01-24 12:02:35

這是因為：一是，我國正處在深刻變革的歷史進程中，在前進的道路上會遇到這樣或那樣的新情況新問題，有些是可以預料的，有些是難以預料的，既要解決當前面臨的突出問題，又要建立有利于科學發展的體制機制，改革發展穩定的任務依然艱巨，立法工作的任務不會減少，難度也不會降低。

二是，我國經濟社會發展已進入“十二五”時期，中央提出要牢牢抓住和用好重要戰略機遇期，確保科學發展取得新的顯著進步，確保轉變經濟發展方式取得實質性進展，我們的立法工作如何圍繞“十二五”時期經濟社會發展目標任務，從制度上、法律上推動中央重大決策部署的貫徹落實，有大量工作要做。

三是，隨著社會主義民主政治的深入發展，人民政治參與積極性不斷提高，權利意識越來越強，利益訴求越來越具體，參與立法的愿望越來越高，這對做好立法工作提出了更高的要求。還要看到，我們的法律體系雖然已經形成，但本身并不是完美無缺的，這當中既有一些現行法律需要修改的問題，也有部分配套法規急需制定的問題，還有個別法律尚未出臺的問題，這主要是由于立法條件尚不成熟、各方面的認識不盡一致，需要在實踐中繼續探索，積累經驗。

總之，立法工作只能加強不能削弱。因此，全國人大及其常委會要充分發揮最高國家權力機關的作用，依法行使國家立法權，加強對立法工作的組織協調，督促有關方面認真研究解決立法中涉及的重大問題，創新立法工作思路，完善立法工作機制，加強立法工作機構和隊伍建設，不斷提高立法工作的質量和水平。

2011-01-24 12:02:50

第二點，把修改完善法律和制定配套法規擺在更加突出位置。我們的法律體系形成后，應當把更多的精力放到法律的修改完善上來，放到配套法規的制定修改上來，當然還要制定一些新的法律，以適應形勢發展的需要，推動中國特色社會主義法律體系的與時俱進和發展完善。當前和今后一個時期，要著重做好三方面的工作。

2011-01-24 12:03:14

一要更加注重法律的修改完善工作。隨著經濟社會的深入發展，現行法律的一些規定可能難以適應新形勢，甚至可能阻礙經濟社會的發展，需要及時修改完善。有的法律規定，當時搞得比較原則，實施一段時間后，經驗不斷積累，認識不斷深化，有條件修改得更具體明確一些、操作性更強一些。

還有，不同時期制定的法律所調整的社會關系可能相同或相近，需要在通盤研究的基礎上對這些法律進行整合。因此，我們要高度重視法律的修改完善工作，這既是完善法律體系的內在要求，也是今后一個時期立法工作的重要任務。同時，要在總結試點經驗基礎上，積極開展立法后評估工作，通過多種形式，對法律制度的科學性、法律規定的可操作性、法律執行的有效性等作出客觀評價，為修改完善法律、改進立法工作提供重要依據。

另外，我們還要加強法律解釋以及法律編纂、清理等工作。對法律規定需要進一步明確具體含義的、法律制定后出現新情況需要明確適用法律依據的，可以通過及時作出立法解釋，賦予法律條文更加準確、更具針對性的內涵，這也是保證法律有效實施的重要工作。

2011-01-24 12:03:42

二要督促有關方面抓緊法律配套法規的制定工作。行政法規和地方性法規作為中國特色社會主義法律體系的重要組成部分，是對法律的細化和補充，雖然有一些是創制性和先行先試的，但大量的是為法律配套的。我們已經建立督促制定法律配套法規的工作機制，希望有關方面高度重視、積極配合，按照法律規定的原則，在法規集中清理的基礎上，抓緊制定現行法律的配套法規。今后凡新制定和新修改的法律，其配套法規要與法律草案同步起草，力爭在法律通過后及時出臺，以更好保障法律的有效實施。

2011-01-24 12:05:10

三要繼續做好法律制定工作。為適應經濟社會發展的需要，要抓緊研究制定推進轉變經濟發展方式、保障和改善民生、維護社會和諧穩定、促進可持續發展等方面的法律。要認真總結行政法規的實施經驗，將那些應當用法律規范來調整、立法條件比較成熟、各方面意見比較一致的，及時上升為法律。這里要指出的是，調整社會關系的手段是多種多樣的，除法律法規外，還有市場機制、社會習慣、道德規范以及管理經驗、科學技術等等，并不是法律越多越好，能夠用其他社會調整手段解決問題的，就不宜也不必通過立法去解決。

2011-01-24 12:10:55

第三點，在科學立法民主立法方面邁出新步伐。完善中國特色社會主義法律體系，必須繼續深入推進科學立法、民主立法，這不僅是人民當家作主的重要體現，也是提高立法質量的重要途徑。中國特色社會主義法律體系的形成過程，是科學立法、民主立法不斷深化的過程，是發揚社會主義民主的集中體現。改革開放初期，無法可依的問題相當突出，我們提出“有比沒有好”、“快搞比慢搞好”，這是必要的，也是合理的。即使在這樣的情況下，我們始終強調立法要堅持走群眾路線，充分發揚民主，成熟一個就制定一個。30多年來，我們在科學立法、民主立法方面積累了許多有益經驗，對提高立法質量發揮了十分重要的作用。我們要認真總結實踐經驗，深入推進科學立法、民主立法，著力提高立法質量，不斷完善中國特色社會主義法律體系。

2011-01-24 12:11:10

要積極探索公眾有序參與立法的途徑和形式，充分發揮聽證會、論證會、座談會的作用，廣泛征求社會各方面尤其是基層群眾的意見和建議，認真聽取專家學者的意見和建議，努力提高立法調研的針對性和實效性，不斷完善公布法律草案的工作機制，建立健全采納公眾意見的反饋機制，積極回應社會關切，切實增強公眾參與立法的實效，使立法過程成為普法過程。

要完善人大代表參與立法的工作機制，把辦理代表議案建議同制定修改法律結合起來，把邀請代表參與常委會活動同提高法律草案起草和審議質量結合起來，認真研究吸收代表提出的意見和建議，充分發揮人大代表在立法工作中的作用。要不斷完善法律草案起草過程中的溝通協調機制，充分發揮法律委員會統一審議和專門委員會審議的作用，調動各方面的積極性，共同做好立法工作。

要科學合理地確定立法項目，建立健全立法項目論證制度。要不斷提高法律草案審議質量，對于法律關系比較復雜、分歧意見較大的法律草案，采取積極慎重的態度，需要調研的深入調研，需要協商的反復協商，需要論證的充分論證，在各方面基本取得共識后再提請表決。要完善立法技術，統一法律的體例、結構、用語，使法律規定更加準確、精煉、規范。

2011-01-24 12:11:25

這里，我還要強調一下法律實施的問題。法律的生命力在于實施。中國特色社會主義法律體系的形成，總體上解決了有法可依的問題，在這種情況下，有法必依、執法必嚴、違法必究的問題就顯得更為突出、更加緊迫，這也是廣大人民群眾普遍關注、各方面反映強烈的問題。因此，我們要在繼續加強立法工作的同時，采取積極有效措施，切實保障憲法和法律的有效實施。一要維護憲法和法律的權威和尊嚴。一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業事業組織都必須遵守憲法和法律，任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權，一切違反憲法和法律的行為必須予以追究。

二要堅持依法行政和公正司法。國家行政機關要嚴格按照法定權限和程序辦事，加快建設法治政府。國家審判機關、檢察機關要依法獨立公正行使審判權、檢察權，維護社會公平正義。

三要增強全社會的法律意識和法治觀念。制定實施“六五”普法規劃，深入開展社會主義法治理念教育，形成自覺學法守法用法的社會氛圍。讓各級領導干部和國家機關工作人員帶頭遵守憲法和法律，善于運用法律解決現實生活中的實際問題，讓廣大人民群眾懂得依法按程序表達利益訴求、解決矛盾糾紛，用法律武器維護自身的合法權益。全國人大及其常委會要依法行使監督憲法和法律實施的重要職權，地方各級人大及其常委會要依法行使保證憲法、法律和行政法規在本行政區域內得到遵守和執行的重要職權，確保各國家機關把人民賦予的權力真正用來為人民謀利益。

2011-01-24 12:13:40

同志們！形成中國特色社會主義法律體系成就輝煌，完善中國特色社會主義法律體系任重道遠。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實黨的十七大精神，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，不辱使命，開拓進取，在新的起點上完善中國特色社會主義法律體系，為加強社會主義民主法制建設，實施依法治國基本方略，建設社會主義法治國家作出新的更大的貢獻！謝謝大家。

2011-01-24 12:15:49

同志們，剛才吳邦國委員長發表的重要講話，全面回顧了形成中國特色社會主義法律體系的光輝歷程，深刻闡述了形成中國特色社會主義法律體系的重大意義，系統總結了形成中國特色社會主義法律體系的基本經驗，科學分析了完善中國特色社會主義法律體系面臨的新形勢新任務。吳邦國委員長的重要講話，通篇貫穿著馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，深入貫徹落實科學發展觀，講話立意高遠、思想深刻、論述精辟，是做好新形勢下立法工作，加強社會主義民主法制建設，深入實施依法治國基本方略，建設社會主義法治國家的重要指導性文獻。

我們一定要認真學習、深刻領會、積極宣傳、全面貫徹吳邦國委員長重要講話精神，努力在新的起點上開創立法工作新局面。全國人大常委會、地方各級人大及其常委會要把學習和宣傳吳邦國委員長重要講話精神作為當前的一項重要工作來抓，精心部署，周密安排，結合各自實際，切實把重要講話精神貫徹到人大各項工作中，為堅持和完善人民代表大會制度、加快建設社會主義法治國家作出新貢獻。

2011-01-24 12:15:59

讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，鼓足干勁，再接再厲，扎實工作，以優異的成績迎接中國共產黨成立90周年，為奪取全面建設小康社會新勝利而努力奮斗!

座談會到此結束。

祝大家春節好！

謝謝大家。

2011-01-24 13:48:22