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活動標題

國新辦就近期安全生產(chǎn)進展和下階段重點工作等方面情況舉行發(fā)布會

活動描述

國務院新聞辦公室定于2014年5月22日（星期四）上午10時舉行新聞發(fā)布會，請國家安全監(jiān)管總局局長楊棟梁，國家安全監(jiān)管總局副局長、國家煤礦安監(jiān)局局長付建華，國家安全監(jiān)管總局新聞發(fā)言人黃毅介紹近期安全生產(chǎn)進展和下階段重點工作等方面情況，并答記者問。中國網(wǎng)現(xiàn)場直播，敬請關(guān)注。

文字內(nèi)容：

郭衛(wèi)民:
女士們、先生們，大家上午好。歡迎大家出席今天的新聞發(fā)布會。

今天我們很高興請來了國家安全監(jiān)管總局黨組書記、局長楊棟梁先生出席發(fā)布會，向大家介紹近期安全生產(chǎn)進展和下階段重點工作有關(guān)的情況，并回答記者們感興趣的問題。

2014-05-22 09:34:07
郭衛(wèi)民:
出席今天發(fā)布會的還有國家安全監(jiān)管總局副局長、國家煤礦安監(jiān)局局長付建華先生，國家安全監(jiān)管總局新聞發(fā)言人黃毅先生。下面先請楊局長做介紹。

2014-05-22 09:52:53
楊棟梁:
女士們、先生們，同志們、朋友們，非常感謝新聞辦給我們提供這樣一個發(fā)布的機會，同時也特別感謝媒體廣大的新聞工作者長期以來對安全生產(chǎn)給予的關(guān)注和支持。今天上午我重點介紹三個方面的情況：一是介紹當前全國的安全生產(chǎn)形勢。二是介紹近期以來我們國家安監(jiān)總局做了哪些工作。三是介紹當前進入雨季、汛期安全生產(chǎn)工作的重點。

先介紹當前的全國的安全生產(chǎn)形勢。

2014-05-22 09:53:34
楊棟梁:
今年以來，全國安全生產(chǎn)形勢呈現(xiàn)進一步持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的態(tài)勢，看形勢我們還是要堅持兩點論，堅持“一分為二”，全面客觀科學地判定。為什么說是進一步持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)？有四個方面，感覺到今年以來從年初到5月20號，這一段時間有四個方面的特點：一是全國各類事故明顯下降，特別是重特大事故下降幅度更大。到5月20號全國的重特大事故起數(shù)下降33.3%，死亡人數(shù)下降42.6%，絕對值到5月20號發(fā)生了16起重特大事故，同比減少了8起。

2014-05-22 09:55:19
楊棟梁:
二是以煤礦為代表的重點行業(yè)事故也是明顯下降，煤礦事故的總起數(shù)下降19%，死亡人數(shù)下降37%，特別是煤礦的重特大事故下降更為明顯，起數(shù)下降60%，人數(shù)下降67.7%，已經(jīng)連續(xù)14個月沒有發(fā)生特別重大事故，這也是歷史上煤礦最長的一個安全時段。同時其他的重點行業(yè)，像非煤礦山、石油化工、冶金機械、建筑工地、道路交通、海上運輸、漁業(yè)等重點行業(yè)也都實現(xiàn)了“雙下降”。三是全國31個省區(qū)市再加上新疆建設(shè)兵團，32個省級統(tǒng)計單位都在年初下達的控制指標之內(nèi)。而且有20個省級單位沒有發(fā)生重特大事故。四是因為非法違法引發(fā)的事故起數(shù)和死亡的人數(shù)也是大幅下降。其中，重特大事故同比下降25%和22.4%。尤其是非法、違法引發(fā)事故在事故總量的比重，特別是起數(shù)的比重第一次低于50%。這說明打非治違還是見到成效，由此可見，從這四個特點可以判定今年以來全國的安全生產(chǎn)形勢是進一步持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

2014-05-22 09:58:23
楊棟梁:
當我們在看到這些安全生產(chǎn)成效的同時，我們還必須要看到存在著很多的問題。雖然是大幅下降，但是事故的總量仍然較大，當前安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)還比較薄弱，安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)主要體現(xiàn)在企業(yè)責任的落實、制度的落實、政府特別是基層政府還存在著監(jiān)管不到位、執(zhí)法不夠嚴，反映整個安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)還比較薄弱。還有安全隱患仍然比較突出，隱患是大量的存在，非法違法的行為也是大量的存在，重特大事故還沒有得到有效的遏制。因此我們必須保持清醒的頭腦，之所以存在這些問題，主要是因為我們國家現(xiàn)在還處在一個工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的時期，發(fā)展方式還比較落后，很多產(chǎn)業(yè)也比較落后，特別是高危行業(yè)的比重偏高，機械化、自動化、信息化和標準化水平還不高，再加上全社會安全生產(chǎn)的意識還有待提高，國民素質(zhì)還有待提高。這些原因都要求我們必須要深刻認識安全生產(chǎn)的長期性、艱巨性、復雜性、反復性。任何時候在安全生產(chǎn)問題上都不能掉以輕心，必須常抓不懈。這是我介紹的第一方面的情況。

2014-05-22 10:01:57
楊棟梁:
第二方面，近一個時期我們國家安監(jiān)總局做了哪些工作。主要介紹六條：

第一，我們以最堅決的態(tài)度，堅守紅線，促進安全發(fā)展，這是我們總局黨組抓的第一項工作。大家都知道，黨的十八大以后，黨中央、國務院高度重視安全生產(chǎn)，習近平總書記三次主持政治局常委會聽取安全生產(chǎn)的匯報，研究安全生產(chǎn)的重大問題，發(fā)表重要講話。李克強總理在多次國務院常務會上對安全生產(chǎn)也提出了明確的要求，特別是去年發(fā)生“11·22”原油泄漏引發(fā)排水暗渠爆炸，造成了62人死亡，100多人受傷的特別重大的事故。習近平總書記親臨現(xiàn)場，指導救援，慰問看望遇難者的親屬，而且在現(xiàn)場聽取了匯報，發(fā)表了重要講話。習近平總書記的重要講話可以說我們聽了以后很受振奮，很受教育。習近平總書記在現(xiàn)場的這一番講話，充分反映了總書記強烈的政治責任感和使命感，以及博大的為民情懷和敢于擔當負責的精神，對安全生產(chǎn)提出了明確的要求，我認為也提出了一些新的思想、新的觀點和新的要求。對此我們總局黨組反復學習研究，大家一致認為要以最堅決的態(tài)度來學習貫徹總書記的關(guān)于安全生產(chǎn)的論述，我們認為總書記安全生產(chǎn)的論述內(nèi)涵豐富，主要把握好幾個重點、要點。

2014-05-22 10:03:52
楊棟梁:
一是紅線意識和安全發(fā)展的問題。這個問題主要是總書記要求我們把安全生產(chǎn)擺到重要的議事日程，要把人民群眾的生命安全放在首位，發(fā)展絕不能以犧牲人的生命為代價，作為一條不可逾越的紅線。講得非常嚴格，這針對我們國家當前安全生產(chǎn)存在的問題，有個別的地方黨委和政府、個別的領(lǐng)導不重視安全生產(chǎn)，甚至對安全生產(chǎn)漠不關(guān)心，不在狀態(tài)。針對這些問題提出了這些要求，所以我們感覺到一定要按照總書記的要求，無論是制定發(fā)展規(guī)劃還是城市發(fā)展規(guī)劃還是各種設(shè)計、各種項目建設(shè)，當和安全發(fā)生矛盾的時候，必須要服從安全，而不能忽視安全、犧牲安全，必須這樣來處理問題。我認為我們的黨和政府在安全生產(chǎn)的問題上，在保護人民群眾的生命問題上是不含糊的，做得是到位的。我們總局黨組反復研究，這一大段時間一直在抓總書記講話的學習、宣講，而且分解成若干個問題一條一條落實。總書記講的內(nèi)容很多，還有其他幾個重點，我就不一一在這里講了。我們總的想法是通過我們的努力把全國安全生產(chǎn)工作的思想和行動要統(tǒng)一到黨中央、國務院的部署上來，統(tǒng)一到總書記的講話精神上來。

2014-05-22 10:07:15
楊棟梁:
二是以最嚴格的要求強化安全責任的落實。安全生產(chǎn)核心是責任制。責任能不能落實，在這里主要是按照總書記的要求，一是落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”來建立這樣的機制。為什么是黨政同責，黨委和政府在安全生產(chǎn)問題上都要負起責任，不僅僅是政府的事情，總書記講，黨委統(tǒng)攬全局，黨委管大事，經(jīng)濟發(fā)展是大事，安全生產(chǎn)也是大事，黨委和政府的主要領(lǐng)導都要親自上手、親歷親為，不能懈怠。按照這個要求，我們32個省區(qū)市中有22個省市已經(jīng)研究制定出臺了“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的正式文件，黨委管什么，政府管什么已經(jīng)建立起來。一崗雙責，就是不管做什么工作的同志，分管什么樣的領(lǐng)導，除了把你的本職工作做好以外，同時還有承擔安全生產(chǎn)的責任，叫“一崗雙責”，人人如此，齊抓共管。二是“三個必須”，管行業(yè)必須管安全，管經(jīng)營必須管安全，管生產(chǎn)必須管安全，管業(yè)務必須管安全。按照這樣的一個要求，我們再逐步的理順，從上到下進行理順。三是進一步強化綜合監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管和屬地監(jiān)管的責任。像我們安監(jiān)總局屬于是綜合監(jiān)管，像各個部都是行業(yè)監(jiān)管，像各地省市縣是屬地監(jiān)管，特別強化屬地監(jiān)管的責任。四是企業(yè)的主體責任，安全生產(chǎn)關(guān)鍵是企業(yè)，企業(yè)最直接、最關(guān)鍵，企業(yè)應該承擔主體責任。總書記要求企業(yè)必須安全投入要到位，基礎(chǔ)管理要到位，培訓教育要到位，應急救援要到位。我們這一段時間集中精力抓這些。

2014-05-22 10:14:10
楊棟梁:
三是以最嚴厲的手段深化隱患排查治理，嚴肅查處事故，并追究責任。按照抓預防、抓治本的要求，抓隱患這是一項很艱巨的工作，現(xiàn)在的指導思想是要把隱患當做事故來對待，不要放過安全隱患，要從源頭上抓起。這里面在全國范圍內(nèi)開展安全生產(chǎn)大檢查，全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、求實效，搞了四個多月。緊接著“回頭看”，進行一次細查。同時搞了專項治理，油氣管道的專項治理、燃氣管線的專項治理、隧道安全的專項治理、危險化學品的專項治理等等。在這當中我們堅持四個不間斷，一是采取“四不兩直”抽查暗查不間斷，從未間斷。從大檢查開始到現(xiàn)在，我們總局派的暗訪組從沒有間斷過，就是不打招呼、不發(fā)通知、不聽匯報、不用接待和陪同，直奔基層直查現(xiàn)場。對典型的案例、典型的隱患的曝光從未間斷，這也得到了廣大媒體記者的支持。通報、約談、督辦、督查從未間斷，一批接一批，約談、督查，現(xiàn)在下去督查級別很高，都是帶著專家下去，副部級、正廳級帶著相應的專家下去督查。事故警示教育從未間斷，這一段時間按照總書記的要求，就是要開展警示要求，把建國以來20多起百人以上的礦難都做成光盤發(fā)到全國所有的礦上，把去年“5.11”四川廬州瓦斯爆炸事故也做成光盤，發(fā)向全國所有的礦，真正做到“一礦出事故，萬礦受教育，一地有隱患，全國受警示”，警示教育生動有效。這樣我們一環(huán)緊套一環(huán)，一扣緊跟一扣來落實總書記的這些講話，要落到實處，我們認為安全生產(chǎn)工作關(guān)鍵是落實，不落實一切都無從談起，真正落實了那才是真本事。出了效果才叫真本領(lǐng)。由于這一段時間堅持這些做法，克服了以前存在的“五個了之”的現(xiàn)象。出了隱患，罰款，一罰了之。出了事故，停產(chǎn)，一停了之。召開視頻會一開了之，或者發(fā)個通報一發(fā)之，或者掛牌督辦一掛了之，這“五個了之”的現(xiàn)象是嚴重存在著，我們結(jié)合群眾路線教育實踐活動，糾正“執(zhí)法不嚴、作風不實”的問題，克服這“五個了之”的現(xiàn)象。我們感覺到成效比較明顯。

2014-05-22 10:17:03
楊棟梁:
四是以最有效的措施營造安全生產(chǎn)濃厚的氛圍。不展開說。感覺安全生產(chǎn)工作必須抓宣傳和教育，包括安全知識的普及，增強安全意識，人人有責、人人有份，和人人有關(guān)，這個方面在廣大新聞工作者共同努力下效果也是比較好的。

五是以最大的勇氣推進安全生產(chǎn)體制機制的改革和創(chuàng)新。這是按照十八大的要求，按照總書記、總理講話要求，對安全生產(chǎn)的改革我們也進行了具體化。一是推動責任體系，健全完善，這里涉及到改革。二是考核體系，怎么體現(xiàn)安全生產(chǎn)一票否決。三是減少行政審批，怎么把監(jiān)督和審批分開。四是建立完善安全準入的標準。五是強化加強基層的執(zhí)法力量，對執(zhí)法體系進行創(chuàng)新改革。六是健全完善隱患排查的體系。

六是以最嚴明的紀律，加強安全監(jiān)管隊伍自身建設(shè)。打鐵還要自身硬，我們要求我們的隊伍要有堅守紅線的能力，發(fā)現(xiàn)違背紅線、踩了紅線，我們要敢于站出來講話，敢于堅持原則，敢于執(zhí)法，不能睜一眼閉一眼。還要有敢于擔當負責的精神，干這項工作必須是無私無畏。現(xiàn)在為什么有的地方執(zhí)法不嚴，表現(xiàn)得比較軟弱，軟的背后就是一個“怕”字，怕得罪人，怕這怕那，“怕”字當頭，怕的背后就是一個私字，“私”字當頭肯定就怕，怕字當頭以后肯定就軟，軟了以后肯定執(zhí)法不嚴，最后事故就會出來。同時我們嚴肅查處隊伍的內(nèi)部的腐敗行為和由于工作不負責任造成的事故，以及監(jiān)管不到位等類似的問題，也堅決不放過。從嚴治內(nèi)、依法治內(nèi)。這是我介紹的第二方面的情況。

2014-05-22 10:21:19
楊棟梁:
第三方面，當前進入了雨季和汛期，安全生產(chǎn)的重點是什么？重點是五項，因為雨季和汛期有它的特殊性。一是煤礦是重中之重。我們最近對煤礦打了一套組合拳，所以才有今天的持續(xù)好轉(zhuǎn)，14個月沒有發(fā)生特別重大事故。因為，在煤礦的安全生產(chǎn)問題上，沒有平坦的大道可走，這是一條崎嶇不平的山路，我們必須要選擇方向可靠、四輪驅(qū)動、大馬力、大功率的越野車才能前行，我們叫“1+4”工作法。“1”是認真貫徹總書記的講話，緊握方向盤，方向不能出問題，以人為本、生命至上，不要帶血的GDP，也不要帶血的煤，這就是方向。“4”是制定的雙七條，《煤礦礦長保護礦工生命安全七條規(guī)定》，叫鐵規(guī)定、鋼執(zhí)行，全覆蓋、真落實、見實效。還有治本攻堅的七條規(guī)定，雙七條，現(xiàn)在全國上下所有的礦都在貫徹雙七條。還有警示教育，“千名干部與萬名礦長談話”，我們篩選了50個出事故最多的縣，我們國家安監(jiān)總局和煤監(jiān)局一竿子查到底，對它進行特別管理，這樣效果就比較好，現(xiàn)在正在抓落實。

2014-05-22 10:25:26
楊棟梁:
二是危險化學品和運輸。全國十萬家化工企業(yè)，30萬輛化學品的運輸車輛，每年兩億噸的危險化學品，東拉西運，事故的幾率很高。

三是油氣管道專項整治，包括城市燃氣和消防。

四是道路交通和隧道的安全。我們現(xiàn)在全國2.5億輛機動車，2.8億個駕駛員，好多都是新手，經(jīng)驗少，車禍和道路交通事故占我們總量的80%以上。

五是尾礦庫。全國11666座尾礦庫，還有1200余座尾庫、病庫、險庫，這都是我們的工作重點，雨季容易出問題，因此我們要扣住這五項重點，開展了專項的督查檢查和整改，確保雨季和汛期安全生產(chǎn)。

我就介紹這三個方面的情況。下面記者朋友有問題可以進行提問。

2014-05-22 10:29:19
郭衛(wèi)民:
謝謝楊局長，楊局長做了比較全面的介紹，尤其介紹今年以來在安全生產(chǎn)方面采取的重要舉措，對我們很有幫助。下面請大家提問，提問的時候請報一下所在的新聞機構(gòu)。

2014-05-22 10:31:31
鳳凰衛(wèi)視記者:
楊局長，您剛才講到不少地區(qū)修訂了政績考核辦法，做到安全生產(chǎn)的一票否決，我們向請您介紹一下“一票否決”到底意味著什么。另外，您特別講到領(lǐng)導干部要勇于擔當責任，在出現(xiàn)這種重大安全事故，領(lǐng)導的問責跟勇于擔當責任怎么理解。尤其大家看到在不久前在“7.23”動車事故中，受到處分的官員現(xiàn)在反而升任為蘭州鐵路局的局長，您怎么看待這個情況，怎么回應公眾對問責程序的疑問。謝謝。

2014-05-22 10:31:48
楊棟梁:
對一票否決和問責和擔當，這三個問題都是有很緊密的相關(guān)性。現(xiàn)在安全生產(chǎn)的核心靈魂是責任制，要落實責任。現(xiàn)在對安全生產(chǎn)事故的發(fā)生以后主要還是企業(yè)是主體責任，因為企業(yè)最直接、最關(guān)鍵，你是經(jīng)營者，應該是最關(guān)鍵的。但在我們現(xiàn)在中國國情的時期，我們強調(diào)了政府的監(jiān)管責任，政府的監(jiān)管責任就要涉及到行政領(lǐng)導。負相應的責任，也不是說處理的越重就越好，我們還是要比照著事故的發(fā)生的原因、性質(zhì)，具體問題具體分析，按照相關(guān)處理條例來進行衡量。重特大事故發(fā)生以后，要依法依規(guī)追究相關(guān)政府和部門的領(lǐng)導責任。大家看了“11·22”這個事故，除了處理企業(yè)以外，還有一批人是刑事追究，還有的是行政黨紀政紀處理。油氣管線泄漏以后為什么進入了排水暗渠，這是什么問題，我們最后查到了規(guī)劃問題，它是先有油氣管線，后面又規(guī)劃了排水暗渠，這個規(guī)劃違反了安全的規(guī)定，交叉疊加，原油一泄漏直接進入了排水暗渠，那里面有空間，氣體達到了濃度，再遇到明火就爆炸了，這樣的話我們就處理了規(guī)劃局的負責同志，為什么處理他，在這個問題上你作為規(guī)劃部門是政府的部門，在這個問題上有責任，所以我們要追究他的責任。我們要依據(jù)事實、依據(jù)法律法規(guī)對領(lǐng)導干部給予相應的處理。但是領(lǐng)導干部要有擔當和負責的精神，遇到這些事故以后，不要躲躲閃閃，而且要勇于去面對這個事故，去總結(jié)經(jīng)驗教訓，該承擔的責任要承擔，最大的擔當精神是為人民敢于負責，敢于擔當。不是推托、不是開脫，是要勇于擔當，現(xiàn)在在我們干部當中逐步養(yǎng)成了這種作風。

2014-05-22 10:32:28
楊棟梁:
一票否決是要加大安全考核的比重，因為安全生產(chǎn)當前形勢嚴峻，而且事故屬于多發(fā)易發(fā)的時期，在干部考核，對那些忽視安全、不重視安全的領(lǐng)導，要給予考核獎懲，我們現(xiàn)在主要是體現(xiàn)在評選先進、干部選拔任用等一系列的問題，做到一票否決。發(fā)生了重特大事故以后，這些問題都不能參加。大概是這樣的考慮。

2014-05-22 10:38:19
中央電視臺記者:
楊局長剛才在談話的時候有提到安委會成立了16個部級領(lǐng)導的專項督查，我想問一下專項督查能不能具體的談一下情況。如果發(fā)現(xiàn)地方出現(xiàn)了安全生產(chǎn)沒有達標的企業(yè)，省市級的安委會會采取哪方面的督查以及監(jiān)督和懲罰方式。謝謝。

2014-05-22 10:39:46
楊棟梁:
專項督查是針對某一項行業(yè)事故發(fā)生的情況在全國開展的專項檢查。前不久我們針對油氣管線，“11.22”事故以后，對全國的油氣管線開展了拉網(wǎng)式的專項檢查，先是讓企業(yè)自查，省、市、縣進行了檢查，在他們檢查的基礎(chǔ)上，國務院安委會抽調(diào)了16個部級干部，然后帶著專家，成立16個組，一個組兩個省下去進行抽查暗查，這次用了一個多月的時間，回來以后我們把這些問題進行梳理，梳理以后下達了32份整改通知書。把每個省存在最突出的問題、最大的隱患，以安委會的名義下發(fā)通知書，要求整改，而且整改情況要限時上報到國務院安委會。按照這個做法，各級層層依此類推，省上對市上，市上對縣上，然后對企業(yè)，這樣的話都是層層下達、層層簽字。整改的內(nèi)容、整改的責任、整改的時限、整改的資金、整改的結(jié)果都必須要做到五落實。

現(xiàn)在我們正在研究分級分類，哪一級要改哪一級的問題。企業(yè)自己能整改的，有一些管線涉及到政府、涉及到規(guī)劃，還要政府出面協(xié)調(diào)。企業(yè)能改的這是一級，跟政府協(xié)調(diào)能改的，同時政府和企業(yè)都改不了的，跨省就上升到省的一級，還解決不了，就上升到國務院安委會這一級，我們定期開好整改的協(xié)調(diào)會。

2014-05-22 10:40:10
香港大公報記者:
2011年-2013年中石油在大連的所屬企業(yè)連續(xù)三年發(fā)生了5起事故，造成了不良的社會影響。現(xiàn)在距離最近的2013年6月2號的火災事故已一年，想問有關(guān)的企業(yè)和部門從事故當中吸取了什么樣的教訓，目前整改的狀況怎么樣？同時去年11月22號青島的油氣管線爆炸事故也提醒我們，城市安全運行已經(jīng)刻不容緩，安監(jiān)總局這方面將采取哪些措施？謝謝。

2014-05-22 10:43:40
楊棟梁:
大家都知道去年6月2號中石油大連石化又發(fā)生了一起罐區(qū)爆炸著火的較大事故，它影響大，連續(xù)三年發(fā)生了5次基本雷同的事故，黨中央和國務院領(lǐng)導同志高度重視。這一起事故在全國造成了惡劣的影響。為什么一次一次不吸取教訓，同類事故反復發(fā)生？這一次我們下了一番功夫，必須搞清楚這個爆炸的原因是什么，把原因先搞清楚，才能吸取教訓，才能采取措施。這一次爆炸是四條原因：第一條原因是化工廠明火的管理不完善。在企業(yè)里動火要經(jīng)過批準給你開一個火票，拿到火票以后才能搞電氣焊，才能動火，火票又分等級，有特級、一級、二級，它為了要避開特級監(jiān)管，為什么要避開呢？因為麻煩。特級動火又得領(lǐng)導到現(xiàn)場，又得消防車保駕，又得采取各種措施，他圖省事，把凡是禮拜六、禮拜天都叫特級動火，把禮拜六改為禮拜五，為什么追究刑事責任呢？這個安全員涂改火票，降低動火的等級，減少了保駕監(jiān)管，所以他就涂改火票，使火票管理混亂。二是你在動火之前必須要對罐區(qū)進行監(jiān)測，監(jiān)測什么呢？監(jiān)測氣體是不是達到爆炸的極限，有沒有泄漏，動火會不會爆炸，沒有監(jiān)測。三是大罐里面的物體物料要進行清理，他沒有清理，里面還有20噸易燃易爆的甲苯。四是外包混亂，他用的隊伍是打著中石油七建公司的資質(zhì)，實際上是大連一個建房子的，就是沒有化工企業(yè)維修的資質(zhì)進入這個企業(yè)進行維修。這四條是發(fā)生事故的直接原因。

2014-05-22 10:44:52
楊棟梁:
這次把這四條原因找準，針對這四條中石油針對完善火票管理的新的規(guī)定，非常嚴格。再有對外包的管理，凡是外包甲方乙方丙方都是一樣，安全責任必須由甲方負起責任，要簽訂安全責任合同，要進行安全培訓，把外包企業(yè)的員工當成自己的員工一樣的管理，一個標準、一個水平。我相信中石油通過這次的分析、這次的吸取教訓，這次采取的措施一定會遏制住重特大事故的發(fā)生，特別是類似這種事故，我們國家安監(jiān)總局利用這個事故舉一反三，全國石油化工每一個企業(yè)都要知道這場火是怎么著的。這四條原因要家喻戶曉，人人皆知，而且這些措施全國都要進行梳理，都要明確。目前這一大段時間，石油化工企業(yè)還是比較安全，但是我們的化工企業(yè)量太大，近10萬家，也有參差不齊的情況，不能掉以輕心，我們要繼續(xù)做好這方面的工作。

2014-05-22 10:49:10
中國礦業(yè)報記者:
剛才楊局長在介紹當中提到截止到5月20日，煤礦的重點行業(yè)事故明顯下降，而且下降的幅度比較大。但是同時不可忽視的是今年以來像山西、山東、安徽等重點產(chǎn)煤省份的煤炭企業(yè)出現(xiàn)了虧損的情況，而且虧損的面也是比較大的，在這樣特殊的時期，安全監(jiān)管部門如何保障煤礦安全生產(chǎn)，尤其是保障煤炭企業(yè)發(fā)揮主體責任，保證安全方面的投入。謝謝。

2014-05-22 10:51:41
付建華:
剛才棟梁局長通報了今年以來全國煤礦安全生產(chǎn)的狀況，截至到5月20日，全國煤礦共發(fā)生了190起事故，死亡了319個人。今年全國煤礦安全生產(chǎn)狀況可以用“四個下降”來概括。一是事故總量下降。剛才棟梁局長已經(jīng)通報了，事故總量同比下降了30%以上。二是重特大事故下降。今年的重特大事故的次數(shù)和死亡人數(shù)同比去年分別下降了60%以上。三是較大事故下降。今年較大事故同比下降了20%以上。四是煤礦的百萬噸死亡率下降，今年1-4月份全國煤礦的百萬噸死亡率是0.227，同比下降30%以上。

今年以來，我們認真貫徹黨中央、國務院關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的一系列重大決策部署，按照總局黨組的工作安排，大力實施煤礦“1+4”工作法，不斷強化監(jiān)察執(zhí)法，推進重點工作的落實，總體上保持了穩(wěn)定向好的局面。剛才棟梁局長介紹了煤礦的“組合拳”、“1+4”工作法，我這里簡單介紹一下突出抓好的四項重點工作，也是“四輪驅(qū)動”。

2014-05-22 10:52:13
付建華:
一是突出源頭治理。我們加大監(jiān)察執(zhí)法的力度，通過監(jiān)察執(zhí)法推動煤礦雙七條的貫徹落實。今年1-4月份我們監(jiān)察了5583個礦處，查處了隱患3萬多條，實施行政處罰1800多次。對133個煤礦實施了停產(chǎn)整頓，總體上煤礦的安全生產(chǎn)形勢保持了穩(wěn)定。去年國務院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于進一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作的意見》，現(xiàn)在全國各個省區(qū)市都在制定意見的實施辦法，大多數(shù)省區(qū)市實施辦法已經(jīng)下發(fā)，并在積極推進各項措施的落實，重點是“雙七條”的落實。

二是突出煤礦的重點。我們從26個省區(qū)，772個產(chǎn)煤縣里分析了前五年安全生產(chǎn)狀況，剛才棟梁局長介紹的時候，我們篩選出50個重點縣，這50個縣也是煤礦安全生產(chǎn)任務比較重的縣。對這個縣我們制定了攻堅戰(zhàn)的一個規(guī)劃，規(guī)定了9項規(guī)定工作，也是必須完成的工作。我們對50個縣的縣長以安全生產(chǎn)研討班的形式對他們進行了培訓，我們加強了各項工作落實情況的督辦，每周一個簡報，重點通報不落實的單位和存在的問題。通過督查，今年整個攻堅戰(zhàn)的任務落實得還比較好，50個縣，1-4月份安全生產(chǎn)狀況有明顯的好轉(zhuǎn)，和去年同期相比下降了50%以上。

2014-05-22 10:54:08
付建華:
三是開展了“千萬干部與萬名礦長談心對話”活動，到目前談了7700多個礦長了。我們想，到6月底前，基本完成“千名干部與萬名礦長的談心對話”活動，對工作進行認真的總結(jié)，同時逐步把它制度化。通過談心對話，確實提升了礦長守規(guī)盡責的意識。

四是抓好事故的警示教育。去年全國煤礦一共發(fā)生了14起重特大事故，這14起事故已經(jīng)基本結(jié)案。一共移交司法機關(guān)102人，給予黨政處分254人。另外，我們針對這里比較典型的案例，也是剛才棟梁局長說的四川廬州的“5.11”事故案例制作了警示片，并且在這次與礦長談心對話活動中在全國各地進行了播放。其中一些重點產(chǎn)煤縣在縣的電視臺的黃金時段進行了播放，確實起到了很好的警示教育作用。

雖然全國煤礦的安全生產(chǎn)狀況比較穩(wěn)定向好，但是中國煤礦的數(shù)量很多，我們大數(shù)是13000個煤礦。中國的煤礦“井工礦多、小煤礦多”，瓦斯火災災害也比較嚴重。另外，我們的一些礦井也比較復雜，大家都比較清楚，最近土耳其的一個煤礦發(fā)生事故，造成301人死亡。應當講我們一些礦井也存在著發(fā)生一些重特大事故的風險。所以我們必須認識到，煤礦安全生產(chǎn)工作的長期性、復雜性、艱巨性。我們下一步還是要繼續(xù)認真的吸取事故教訓，包括吸取土耳其煤礦的事故教訓，嚴格監(jiān)察執(zhí)法，推進“雙七條”的貫徹落實，進一步推進全國煤礦安全生產(chǎn)狀況的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

2014-05-22 10:55:38
楊棟梁:
剛才提到煤礦企業(yè)的虧損，主要是由于供大于求。我們國家的煤礦產(chǎn)量去年是37億噸，供大于求，過剩的產(chǎn)能，實際上我們需要不了這么多煤，但是還要生產(chǎn)這么多煤，沒那么大的需求，價格就要下降，價格下降那成本上升，企業(yè)肯定要虧損。但是虧損我們既有擔心，也有可以利用的機會。利用的機會是整頓關(guān)閉小煤礦，對建華同志講的利用現(xiàn)在市場供大于求，產(chǎn)能過剩，而且有些煤礦虧損嚴重，小煤礦就表現(xiàn)得更為突出。我們想利用這個機會整頓關(guān)閉小煤礦的力度要加大，有一些就不要再干了，風險又大又虧損，何必呢，把它關(guān)掉，這樣安全也有保障。不利的方面因為企業(yè)的虧損，安全的投入就沒有保障，這樣的話我們也擔心，現(xiàn)在要千方百計教育企業(yè)，不管是盈利也好、虧損也好，安全上不能欠帳，欠帳這就要帶來隱患，帶來問題，安全投入還必須要堅持到位。

2014-05-22 10:57:21
郭衛(wèi)民:
其實對安全生產(chǎn)既有挑戰(zhàn)也是一個機遇。

2014-05-22 10:59:19
楊棟梁:
結(jié)構(gòu)調(diào)整，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的一個機會，也是怕安全生產(chǎn)欠帳、投入欠帳。

2014-05-22 10:59:34
中國安全生產(chǎn)報記者:
我有兩個問題：第一，剛才付局長提到土耳其發(fā)生煤礦事故，韓國也發(fā)生了沉船事故，山西也發(fā)生隧道爆燃事故，加上之前不久云南發(fā)生的煤礦脫水事故，請問一下應該從這一事故中的救援中吸取哪些方面的教訓？第二，據(jù)我們了解，《安全生產(chǎn)法》修訂已經(jīng)進入實際操作階段，已經(jīng)提交全國人大常委會在討論，在這之前法規(guī)修訂已經(jīng)征求過各方面的意見，請問這些意見主要集中在哪些方面？謝謝。

2014-05-22 11:00:04
楊棟梁:
兩個問題，一個是對發(fā)生的事故，特別是國外的這兩個大事故，一個是韓國“歲月號”，一個是土耳其煤礦礦難，我們怎么樣對待，并吸取教訓，再一個是安全生產(chǎn)法。我們現(xiàn)在的原則就是要把別人的事故當成自己的事故來對待，把過去的事故當成今天的事故來對待，把小事故當成大事故來對待，把隱患當成事故來對待。這樣就使我們繃緊安全生產(chǎn)這根弦。土耳其的事故也好，韓國的事故也好，它的教訓也是多方面的，但最最主要的是政府要高度重視安全生產(chǎn)。樸槿惠向國民道歉的時候也強調(diào)這一條，就是我們的政府對安全生產(chǎn)漫不經(jīng)心，對人民生命的保護沒有做到位，也是這樣來道歉的。土耳其也是這樣講的。所以我們必須要在他們的事故中吸取教訓，更加重視安全生產(chǎn)，我們的政府、我們的監(jiān)管部門一定要把保護人民群眾的生命安全放在首位。

第二是一定要建立健全法律法規(guī)，要有規(guī)章制度，不要搞違章操作，不要搞非法違法。“歲月號”是明顯的超載，追求效益，忽視安全這些問題。這些教訓我們可以說開了好幾次會，如何吸取這兩起特別重大事故的教訓，包括救援，救援工作是安全生產(chǎn)的最后一道防線，在這時候救人是第一位的，救人是壓倒一切的。我們的黨和政府高度重視這項工作，但是我們現(xiàn)在還有欠缺的地方要加強，通過這兩起事故的救援教訓，我們要完善應急救援預案，還要搞好演練，同時也要加強救援的裝備水平，提高人員的素質(zhì)，以及制定科學的救援方案，這都是很關(guān)鍵的。這次韓國解散了海警，就是救援非常不力，我們要總結(jié)，我們要吸取。

2014-05-22 11:00:24
楊棟梁:
關(guān)于《安全生產(chǎn)法》全國人大第一審已經(jīng)通過了，接下來進入第二審。這次《安全生產(chǎn)法》的修正案應該說改動比較大，主要在四個方面：一是把安全發(fā)展戰(zhàn)略寫進《安全生產(chǎn)法》，作為科學發(fā)展的重要組成部分。二是強化了企業(yè)的主體責任，關(guān)鍵還是企業(yè)，特別是企業(yè)的領(lǐng)導要落實安全工作的各項要求，納入到法制的軌道。三是政府監(jiān)管，特別是基層政府的監(jiān)管執(zhí)法力量，既明確了責任也明確了權(quán)利。四是加大了隱患排查和事故查處的力度，特別是對違法的處理，提高了處罰的標準，加大了違法的成本，要讓那些違法者和肇事企業(yè)的肇事者付出更大的代價，給予更大的震動和教育。現(xiàn)在我們的執(zhí)法成本比較高，違法成本比較低，對行政領(lǐng)導干部處理得比較嚴，對違法者處理上有失之以軟、失之以寬的問題，所以必須要加大對安全生產(chǎn)法修訂的宣傳教育，對非法、違法的企業(yè)和肇事者形成一個震懾，這樣的話我們就把安全生產(chǎn)納入法制的軌道。

2014-05-22 11:03:56
中華建筑報社記者:
請問楊局長，4、5月份全國接連發(fā)生多起建筑施工的安全事故，安監(jiān)總局也發(fā)出了一些緊急通知做了一些工作部署，在這些工作部署當中，您認為哪些是比較重點的工作給我們介紹一下。謝謝。

2014-05-22 11:07:11
黃毅:
我來回答你這個問題，建筑施工領(lǐng)域目前也是事故高發(fā)的一個行業(yè)和領(lǐng)域。建筑施工的事故主要集中在這么幾個方面，一是坍塌，包括腳手架和塔吊坍塌，包括一些深積坑的地方坍塌。二是高空墜落，因為工人不戴安全帽，被掉落下來的物體砸傷。三是在施工過程當中由于違規(guī)、違章而導致的其他一些事故。還有是在建筑施工領(lǐng)域由于非法分包，使那些不具備資質(zhì)的施工隊伍進入建筑行業(yè)領(lǐng)域，由此引發(fā)的事故也是屢有發(fā)生。所以針對這些問題，我們和建筑、建設(shè)有關(guān)部門，多次就建筑施工領(lǐng)域安全的專項整治進行部署，組織專項的檢查，特別是在高溫雨季、汛期當中如何防止建筑施工當中事故不發(fā)生，保證汛期的施工安全，最近我們也專門做出了部署，組織了16個專項督查組對汛期的安全生產(chǎn)工作進行專項檢查，其中有一項內(nèi)容就是建筑施工領(lǐng)域各類建設(shè)施工項目存在的安全隱患是不是認真的排查治理，對建筑施工領(lǐng)域有一些安全防范措施是否認真落實。作為這一次督查的重點內(nèi)容。當然建筑施工領(lǐng)域面比較寬，而且建設(shè)施工隊伍有4000萬人每天都在各類施工現(xiàn)場進行著作業(yè)。如何加強對建筑施工人員的安全培訓，特別是對農(nóng)民工的安全培訓也是面臨的一個重要任務。因為我們了解到4000萬建筑大軍當中農(nóng)民工占85%以上，所以說搞好農(nóng)民工的安全培訓，對于保證建筑施工的安全也是一個基礎(chǔ)性的建設(shè)，是不可忽視的重要的工作。我們也衷心希望各類媒體對建筑施工領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作加強監(jiān)督，共同把這個領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作做好。謝謝。

2014-05-22 11:07:32
郭衛(wèi)民:
也是今后一個時期安全生產(chǎn)的重要項目，楊局長講到汛期的安全。

2014-05-22 11:10:03
楊棟梁:
我來安監(jiān)總局上班到這個月底正好兩周年，今天見到這么多新聞媒體的朋友，我也想說點感受，因為很多工作都離不開你們。我們關(guān)系非常的密切，緊密相連。這兩年我有幾點感受：一是我們的黨和政府對安全生產(chǎn)這個問題確實是高度的重視。剛才說了很多，特別是把人民群眾的生命安全，在保護人民群眾的生命安全上是不斷地加大力度，做的是比較到位。而且在黨中央、國務院的領(lǐng)導下，各地、各部門，包括廣大的企業(yè)生命至上、以人為本的理念，科學發(fā)展、安全發(fā)展的理念越來越明確，發(fā)展不以犧牲人的生命為代價，不要帶血的GDP，不要帶血的煤，這些理念都逐步確立起來。看我們國家的安全生產(chǎn)形勢，我這有一組數(shù)，很短，這一組數(shù)說明我們國家在這種情況下把安全生產(chǎn)能夠抓到這個地步確實來之不易。去年年底的數(shù)和十年前比，2013年全國生產(chǎn)事故的總起數(shù)從80萬起下降到30萬起，下降了61.5%，死亡人數(shù)由13萬6700多人下降到6.9萬人，下降了近50%。國際上通用的指標，四項相對指標下降幅度尤為明顯，我們2013年億元GDP的死亡率，就是創(chuàng)造1億元的GDP的死亡率是由0.855下降到0.124，下降了85.5%。工商貿(mào)10萬人就業(yè)的死亡率由4.13下降到1.52，累計下降63.2%。道路交通萬車死亡率由9.9%下降到2.3%，下降了76.8%。百萬噸煤的死亡率，這都是國際通用，由3.08下降到0.288，下降90.6%。我們有的時候感覺到還是在發(fā)生事故，但是必須要全面的看、客觀的看、發(fā)展的看，我們安全生產(chǎn)的成效，因為我是新兵，我才來兩年沒有做多少工作，這是十年來歷屆抓的成果，這與我們廣大的記者和新聞媒體的支持幫助是分不開的。

2014-05-22 11:10:24
楊棟梁:
二是當前的安全生產(chǎn)形勢相當嚴峻。我們壓力很大。現(xiàn)在這個階段，安全生產(chǎn)水平是和生產(chǎn)力的水平相適應，生產(chǎn)力的水平、社會管理的水平、治理的水平和國民的綜合素質(zhì)緊密相連。我們國家這么大、人口這么多，在同一時間內(nèi)我們有1億人在公路上出行，在一剎那間就有1億人在路上，有4000萬人在乘地鐵，還有4000萬人在建筑工地干活，還有2000萬人在火車上，還有100萬人在天上，有幾十萬人在海上，每天如此。還有800多萬人在地下，在煤礦，在地下施工干活。這個事故幾率相當高，有可能一個企業(yè)、一個崗位、一個動作沒按操作規(guī)程辦事就會釀成重特大事故，釀成大禍，所以嚴峻的程度希望我們廣大的媒體記者同樣要清楚地認識到，安全生產(chǎn)面臨著巨大的挑戰(zhàn)。生命至上，我們現(xiàn)在把保護人的生命視為最高的職責。

2014-05-22 11:15:57
楊棟梁:
三是我們這支安全監(jiān)管干部隊伍是一支過硬的隊伍，是一支具有奉獻精神的隊伍。這支隊伍，安監(jiān)和煤監(jiān)加到一起有10多萬人。我來的時間短，但是兩年來我親眼看到這支隊伍是沒有白天沒有黑夜，真正叫“5+2”、“白+黑”，白天保證不休息，晚上休息沒保證，忠于職守、盡職盡責，當然也不能排除有個別的部門、個別的干部、個別的執(zhí)法人員和監(jiān)管人員責任心不強，監(jiān)管不到位，失職瀆職甚至還有腐敗行為，但是這支隊伍的主流是非常不錯的，是可以信賴的，是能夠不斷推動安全生產(chǎn)形勢繼續(xù)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，直到實現(xiàn)安全生產(chǎn)根本好轉(zhuǎn)目標的。因為我們兩個一百年的目標，到2020年這些目標的實現(xiàn)，其中也有安全的目標，要根本好轉(zhuǎn)，要達到中等發(fā)達國家的水平，很多指標都要對應的。這支隊伍是完全可以完成這個光榮而艱巨的任務，他們經(jīng)常要經(jīng)受那種傷亡帶來的悲傷和痛心，要經(jīng)常承受在救援當中的期待、渴望、糾結(jié)、期盼，同時還要承受事故發(fā)生以后領(lǐng)導的批評指責甚至要受到處理。我們這支隊伍經(jīng)常有干部受到追究，我們都有風險，包括我本人都有這種追責的風險，但是風險大，你也要用黨性，用對人民的忠誠，也要忠于職守、盡職盡責。當然我們有時候看到救援成功了，被困人員生還了，那種欣慰也是同樣的。所以我說的是什么意思呢？希望廣大的媒體記者對這支隊伍要多了解，多給予理解和支持。

2014-05-22 11:18:27
楊棟梁:
四是對煤礦的看法。我們國家是全世界最大的產(chǎn)煤國，37億噸，沒有哪一個國家能夠比我們的產(chǎn)量大，而且煤礦數(shù)量最多，煤炭工業(yè)對國家的貢獻是巨大的，它支撐了我們國家70%的能源，沒有煤炭我們將是一片黑暗的，我們開新聞發(fā)布會都開不了，沒有電。可是煤礦工業(yè)的貢獻我們宣傳得不夠，特別是廣大的礦長隊伍和礦工隊伍，這兩支隊伍是特別能戰(zhàn)斗的隊伍，是非常有奉獻精神的隊伍。沒有下過井不知道，我是搞石油石化的，我不是搞煤礦的，我來之前對煤礦一點都不了解，但是通過下了若干次井以后，深深感受到他們確實失去了新鮮的空氣和陽光，他們長年累月在暗無天日的巷道里作業(yè)，別說干活挖煤，在里面待上8小時也夠受的，我們這550萬人長年累月在巷道里干活工作。但是我們現(xiàn)在社會上的概念是礦長有一些是黑心礦主，這是極少數(shù)的，通過我們的對話發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)的礦長很有境界、很有水平、很有奉獻精神，我們希望廣大的新聞工作者和媒體多了解煤炭工業(yè)，多了解我們煤礦在井下工作的礦長們、礦工們，宣傳他們的好思想、好作風。

五是對記者我也談談我們的態(tài)度，去年我們安監(jiān)總局被評為政府信息公開的第二位，是社會科學院測評的，我們是第二位，教育部是第一位，我們還有差距，但是我們黨組總局高度重視信息公開工作，特別重視依靠媒體，依靠廣大的記者和新聞工作者來推動安全生產(chǎn)各項工作的落實。我們最近反復研究，我們凡是今后的事故調(diào)查都會主動要求記者參加，我們會在第一時間向記者披露介紹第一手資料。同時我們最近還在新華網(wǎng)、人民網(wǎng)、騰訊網(wǎng)開通了政務微博微信，不管是傳統(tǒng)媒體也好，新興媒體也好，我們都希望能夠發(fā)揮作用。同時更感謝的是有一些記者沖到第一線，包括那些負面的曝光也是要得罪人的，記者要沖到第一線，不怕得罪人，對執(zhí)法、對維護安全生產(chǎn)發(fā)揮了重要的作用，我們都不會忘記。最近我們開了“12350”的舉報電話，關(guān)于群眾來參與監(jiān)督，來舉報有沒有瞞報事故的，有沒有遲報的，舉報一起查處一起，查實以后有獎勵。今天在這兒表個態(tài)，衷心地希望廣大媒體和記者多參與安全生產(chǎn)、關(guān)注安全生產(chǎn)、支持安全生產(chǎn)，我們共同努力，為實現(xiàn)我們國家安全生產(chǎn)的根本好轉(zhuǎn)做出更大的努力。謝謝大家。

2014-05-22 11:22:58
郭衛(wèi)民:
謝謝楊局長。我們的記者一定會很有感受，也希望大家能積極報道好。今天的發(fā)布會到此結(jié)束。謝謝大家。

2014-05-22 11:28:01