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國土資源部部長姜大明:耕地占補(bǔ)平衡將可跨地區(qū)調(diào)節(jié)

發(fā)布時間: 2017-01-24 10:37:22  |  來源: 經(jīng)濟(jì)日報  |  責(zé)任編輯: 張鈺

國土資源部部長姜大明表示,將加強(qiáng)對耕地保護(hù)責(zé)任主體的補(bǔ)償激勵,實行跨地區(qū)補(bǔ)充耕地利益調(diào)節(jié)。

姜大明是在國務(wù)院新聞辦召開的新聞發(fā)布會上做出上述表示的。近日,中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見》,提出加強(qiáng)耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù),在耕地保護(hù)方面制定了一系列開創(chuàng)性改革措施。昨天,國新辦召開發(fā)布會,邀請相關(guān)部委負(fù)責(zé)人對意見進(jìn)行了解讀。

意見提出,將實施“以縣域自行平衡為主、省域內(nèi)調(diào)劑為輔、國家適度統(tǒng)籌為補(bǔ)充”的耕地占補(bǔ)平衡措施。耕地后備資源嚴(yán)重匱乏的直轄市難以滿足占補(bǔ)平衡的話,可向國務(wù)院申請國家統(tǒng)籌。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)并繳納跨省補(bǔ)充耕地資金后,可以在耕地后備資源豐富省份落實補(bǔ)充耕地任務(wù)。姜大明說,對于建設(shè)用地緊張的大城市而言,這是用資金換土地的好辦法;對于廣大用地相對充裕的貧困地區(qū)來說,可以讓土地產(chǎn)生更大效用,換取急需的發(fā)展資金。

國土資源部副部長曹衛(wèi)星表示,國家將嚴(yán)格限定統(tǒng)籌范圍,嚴(yán)格控制納入國家統(tǒng)籌的省份和重大建設(shè)項目類型;同時,將堅持省域內(nèi)平衡為主,控制補(bǔ)充耕地國家統(tǒng)籌的規(guī)模。

這一制度將發(fā)揮利益杠桿調(diào)節(jié)作用,通過收繳國家統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地費(fèi)用,在承擔(dān)補(bǔ)充耕地任務(wù)的省份集中投入資金用于補(bǔ)充耕地和改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。姜大明表示,這樣獲得的資金對于扶貧搬遷起到重要的資金支持作用。他舉例說,河北阜平縣據(jù)此獲得20億元以上的財政資金收入,其本身的財政收入只有不到3億元。現(xiàn)在將近三分之一的省份試行后,已經(jīng)產(chǎn)生了200多億元的經(jīng)濟(jì)效益。

據(jù)介紹,“十三五”時期,全國耕地整體可以做到占補(bǔ)平衡,絕大多數(shù)省份可以在省域內(nèi)做到占補(bǔ)平衡。但個別后備資源嚴(yán)重匱乏省份,需要實施補(bǔ)充耕地國家適度統(tǒng)籌。

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊表示,意見再次重申嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地,提出來“兩個絕不能”,即已經(jīng)確定的耕地紅線絕不能突破,已經(jīng)劃定的城市周邊永久基本農(nóng)田絕不能隨便占用。

與此同時,耕地質(zhì)量的提升受到高度重視。意見提出,到2020年全國耕地保有量不少于18.65億畝,永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不少于15.46億畝,確保建成8億畝、力爭建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

韓俊表示,為此將整合財政資金,并通過財政資金撬動社會資金參與土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。同時全面推進(jìn)耕地耕作層剝離,定期對全國耕地的產(chǎn)能和質(zhì)量水平進(jìn)行評價,要完善耕地質(zhì)量調(diào)查與監(jiān)測體系。

建立健全耕地保護(hù)的激勵約束機(jī)制也備受關(guān)注。姜大明表示,將進(jìn)一步加強(qiáng)對地方政府履行耕地保護(hù)責(zé)任的檢查考核,考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部的實績考核。同時建立耕地保護(hù)的獎補(bǔ)機(jī)制,整合中央和地方各級涉農(nóng)資金,對承擔(dān)耕地保護(hù)任務(wù)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民進(jìn)行獎補(bǔ)。(記者 黃曉芳)

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