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活動標題

國務院政策例行吹風會:進一步清理規范涉企業政府性收費有關工作情況

活動描述

國務院新聞辦公室定于2017年6月9日（星期五）上午10時舉行國務院政策例行吹風會，請財政部副部長史耀斌介紹進一步清理規范涉企業政府性收費有關工作情況，并答記者問。中國網現場直播，敬請關注！

文字內容：

主持人襲艷春:
女士們、先生們，大家上午好，歡迎大家出席國務院政策例行吹風會。本周國務院常務會議研究討論了進一步清理規范涉企業政府性收費的有關情況。為了幫助大家更好地了解相關情況，我們非常高興邀請到財政部副部長史耀斌先生和住房城鄉建設部工程質量安全監管司司長李如生先生。請他們為大家介紹情況，并回答記者的提問。下面就先請史耀斌先生作介紹。

2017-06-09 10:00:35
史耀斌:
謝謝。各位媒體朋友大家上午好，按照國務院的部署和國新辦的安排，我把本周三國務院常務會議有關清理政府性收費的情況向大家做一個通報，我也愿意回答各位提出的問題。

大力清理和規范涉企收費，優化實體經濟發展環境，是貫徹穩中求進工作總基調、推進供給側結構性改革的重要舉措，也是深化簡政放權的關鍵內容。今年《政府工作報告》明確要求，要大幅降低非稅負擔，全面清理規范政府性基金，中央涉企行政事業性收費項目再減少一半以上，保留的項目要盡可能降低收費標準。李克強總理在3月15日答中外記者問時再次強調，力爭減稅降費能夠達到萬億元人民幣。

今年以來，國務院第164次、165次、169次、173次常務會議已審議通過多項減稅降費措施。在減稅方面，實施了簡化增值稅稅率結構、擴大享受企業所得稅優惠的小型微利企業范圍等政策；在降費方面，已出臺清理規范一批涉企收費，階段性降低失業保險費率，推進網絡提速降費，降低企業用能成本等政策。以上措施，每年可減輕企業負擔約7180億元。

2017-06-09 10:05:47
史耀斌:
6月7日，國務院第175次常務會議又審議通過了進一步清理規范涉企政府性收費的政策措施。一是在工程建設領域進一步清理規范保證金，將工程質量保證金預留比例上限由5%降為3%。二是在能源領域清理規范政府非稅收入電價附加。取消工業企業結構調整專項資金；將國家重大水利工程建設基金和大中型水庫移民后期扶持基金征收標準降低25%。三是“十三五”期間暫免征銀行業和保險業2項監管費。四是降低無線電頻率占用費、水土保持補償費等6項行政事業性收費標準。上述措施，自7月1日起施行。此外，按照國辦部署和要求，各省（區、市）人民政府對地方涉企政府性收費進行了清理規范。

以上合計，每年可減輕企業負擔約2830億元，加上此前已確定的減稅降費措施約7180億元，每年合計減輕企業負擔約10010億元，實現全年減稅降費1萬億元以上的目標。

為鞏固好降費成效，財政部、國家發展改革委將進一步完善收費目錄清單管理制度，在分級管理、分級公布收費目錄清單的基礎上，著力打造全國“一張網”，在財政部網站上匯總公布中央和地方政府性基金和行政事業性收費目錄清單，在國家發展改革委網站上匯總公布中央和地方政府定價的收費目錄清單。同時，財政部將抓緊研究建立財政補助事業單位收費目錄清單制度。

謝謝大家！

2017-06-09 10:06:15
主持人襲艷春:
感謝史耀斌先生的介紹。下面請李如生先生做介紹。

2017-06-09 10:06:34
李如生:
各位媒體朋友上午好，接下來我給大家介紹一下工程質量保證金的降費情況。6月7日國務院常務會議推出新的降費措施，其中決定把建筑領域工程質量保證金的預留比例上限由5%降至3%，切實減輕建筑業企業的負擔。

工程質量保證金是指工程發包人與承包人在建設工程承包合同中約定，用于保證承包人在建設工程缺陷責任期內（一般為1至2年）履行缺陷修復義務的資金。工程質量保證金通常按照工程結算價款總額的一定比例計取，由發包人從承包人工程結算款中預留。缺陷責任期內，承包人履行合同約定責任；缺陷責任期滿，發包人向承包人返還工程質量保證金。

據我們了解，工程質量保證金實際用于工程維修的費用較低，大量的質量保證金屬于閑置資金，因此降低工程質量保證金的預留比例上限，不會影響工程質量維修責任的履行。同時，降低工程質量保證金預留比例上限，一方面可以有效減少建筑業企業資金占壓，補充流動資金，減少銀行貸款，降低企業經營成本，進一步為建筑業企業減負；另一方面，企業資金充裕后，可以在更新機械設備、技術研發、人員培訓等方面加大投入，有利于提高工程質量水平。

下一步，我部將會同財政部盡快修訂頒布《建設工程質量保證金管理辦法》等相關規定，加大工作力度，確保國務院的決策部署落實到位，切實減輕建筑業企業的負擔。謝謝。

2017-06-09 10:06:50
主持人襲艷春:
感謝李如生先生的介紹。下面進入答問環節，按照慣例，提問前請通報一下所代表的新聞機構。

2017-06-09 10:07:16
中央電視臺記者:
這個問題是提給史耀斌副部長的，我們看到國務院常務會議已經審議通過多項減費降稅的措施，幫助企業減輕負擔。想問一下史部長，自從本屆政府以來清理規范行政事業性收費和政府性基金的總體情況是什么樣的？謝謝。

2017-06-09 10:07:33
史耀斌:
本屆政府在減稅清費方面所作出的努力是非常明顯的，成效也是非常顯著的，有效地減輕了企業的負擔。主要做了三方面工作。

第一，下大力氣取消、停征和免征了一大批政府性基金和行政事業性收費。2013年以來，中央層面明確取消停征和減免593項行政事業性收費和政府性基金，每年可以減輕社會負擔超過3200億元，這是一個靜態數，實際上動態數要高于3200多億。同時，各個省區市也對地方設立了行政事業性收費進行了清理和規范，累計取消和停征和減免770多項收費，每年可以減輕社會負擔超過470億元。

經過持續清理規范，本屆政府以來，中央設立的行政事業性收費由185項減少到51項，減少幅度超過了72%，其中涉企的收費由106項減少到33項，減少幅度超過了69%；政府性基金由30項減少到21項，減少的幅度是30%。各省（區、市）設立的行政事業性收費項目也大幅減少。

第二，中央和省級財政部門建立和實施了收費目錄清單制度，向社會公開項目名稱、執收主體、管理方式和政策依據等，打造“陽光財政”，增加政策透明度，主動接受社會監督。清單之外，各級政府及有關部門不得以行政事業性收費和政府性基金名義收取任何費用，努力從源頭上防止亂收費。

第三，大力開展督查和檢查工作。中央政府層面已經組織了多次關于清費效果的督查工作，采取“雙隨機”的方式，一旦發現問題就予以嚴肅的查處和處理。各級地方政府也以不同形式采取了督查和檢查工作。

2017-06-09 10:08:44
路透社記者:
剛才提到現在一年減稅降費有一萬億元的目標，當然這是對于公司來說是非常好的消息，但是從政府方面來說，這也意味著政府財政收入減少，會不會對我們的政府造成什么影響，而且此前財政部方面也表示說，一些地方政府已經面臨著一些財政收入方面的問題和挑戰。您是怎么看待這個問題的？

2017-06-09 10:09:03
史耀斌:
減稅降費對于減低企業負擔是非常有效的，同時，對政府財政收入會帶來影響，怎么樣來平衡財政收支問題。可以從三點來說，第一，減稅降費降低了企業負擔，經濟主體的活力增加了，會煥發出更多的動能，經營活動不斷擴大所帶來的稅收收入也會增加。第二，2017年預算安排，在赤字率沒變的情況下，但增加了赤字規模，已經考慮到減稅降費對財政收入的影響。第三，中央財政建立了轉移支付制度，對于個別地方財政出現困難的地區，我們會通過轉移支付保證這些地方財政收支平衡，保證民生兜底和各項社會事業發展。

2017-06-09 10:09:28
中國國際電視臺CGTN記者:
想請問一下住建部的李司長，請問實施減負新政后，能為建筑業企業減負多少呢？謝謝。

2017-06-09 10:09:42
李如生:
我們在研究過程中初步做了一個測算，工程質量保證金約占建筑業營業收入的3.2%左右，按照去年全國建筑業營業收入約17萬億計算，工程質量保證金大約為5400億左右。經過這次降費，將保證金預留上限從5%降到3%，預計每年可減輕企業負擔2100億左右。當然這只是一個初步的測算，實際情況可能還會因地、因企、因條件不同而有區別。我們將認真貫徹落實國務院的決策部署，促進建筑業企業減負，提升建筑業企業競爭力，促進建筑市場健康發展。

2017-06-09 10:10:09
中新社記者:
請問史部長，剛才您在發言當中說財政部將抓緊研究建立財政補貼事業單位收費目錄清單制度，請問您建立這個清單制度是出于什么樣的考慮？謝謝。

2017-06-09 10:10:35
史耀斌:
剛才，我介紹了近年來清理行政事業性收費和政府性基金的總體情況。經過持續清理整治，各級政府及有關部門依法依規收費意識明顯增強，亂收費問題得到有效遏制。但另一方面，事業單位的收費項目“五花八門”，家底不清。個別事業單位受利益驅動，為增加經費來源等，借助壟斷地位或利用公共資源，提供強制性、壟斷性服務，并收取經營服務性收費，加重了社會負擔，有必要規范管理。

按照國務院有關部署和要求，財政部會同有關部門正在抓緊研究建立財政補助事業單位收費目錄清單管理制度。初步考慮，按照“部門主體責任、財政指導監督、清單動態管理、加強預算管理”的原則，各部門負責編制并公布本部門所屬財政補助事業單位收費目錄清單，規范收費標準確定程序，收費收入納入本單位財務收支，統一核算、統一管理，并按照“收支兩條線”的原則納入部門預算。各級財政部門匯總并公布同級財政補助事業單位收費目錄清單，加強指導和監督，努力從源頭上防范亂收費。

2017-06-09 10:10:53
中國日報記者:
我想問一下關于預留比例上限的調整，從5%降到3%，這個比例是怎么設置的？有沒有統計這個調整以后預計能夠降低多少負擔？今年會不會推出一些其他的措施，目前推行的措施是否可以達到中央要求的減稅降費一萬億的目標？謝謝。

2017-06-09 10:11:17
李如生:
前面我已經介紹過了，目前工程質量保證金測算數大概是5400億，通過這次降費即將質量保證金預留比例上限從5%降到3%，我們預計能夠減輕企業負擔2100億左右。這個數額，加上剛才史部長介紹的其他一些降費減稅措施，這一輪的降費應該在2830億左右，加上之前的一系列7000多億降費措施，預計全年實現減稅降費應該能夠達到1萬億以上。

第二個問題，關于有沒有其他的措施。對于降低工程質量保證金預留比例上限，我們將進一步進行清理規范，下一步我部將會同財政部修訂完善《建設工程質量保證金管理辦法》，同時會結合其他的措施，比如采用銀行保函、推行工程擔保和保險制度，同時進一步規范工程保證金的使用，要求按期返還，嚴格落實違約責任等。通過這些綜合的措施和配套的措施，進一步落實降費舉措，切實減輕建筑業企業負擔，提高建筑業企業競爭力。謝謝。

2017-06-09 10:15:45
人民日報記者:
請問史部長，這四項措施，一共要減2830億。剛才李司長也說了其中第一項是減了大概2100億，能把這四項給我們一個具體的賬本或者是清單嗎？第二項大概能減多少，第三項大概能減多少。

2017-06-09 10:26:09
史耀斌:
第一項，在工程建設領域清理規范保證金，剛才住房城鄉建設部已經做了介紹。第二項，在能源領域清理規范政府非稅收入電價附加，一是取消工業企業結構調整專項資金，每年可減輕企業負擔約390億。二是降低國家重大水利工程基金和大中型水庫移民后期扶持基金征收標準，每年可減輕企業負擔約160億。第三項，“十三五”期間暫免征銀行業和保險業監管費，每年可減輕企業負擔約84億元。第四項，降低6項行政事業性收費標準，每年可減輕企業負擔約26億元。第五項，地方自主清理規范涉企行政事業性收費，預計每年可減輕企業負擔約70億元。以上合計，每年可減輕企業負擔約2830億元。謝謝。

2017-06-09 10:45:43
主持人襲艷春:
如果大家沒有問題的話，今天的例行吹風會到此結束。再次感謝兩位發言人，也謝謝大家。

2017-06-09 10:55:42